甘肅省隴南市成縣是國家集中連片特困地區(qū)秦巴山片區(qū)貧困縣，也是甘肅省58個集中連片貧困縣之一。交通不便，信息閉塞，農(nóng)民思想觀念落后，農(nóng)產(chǎn)品有量無市、有質(zhì)無價、增產(chǎn)不增收的問題一直是擺在成縣脫貧發(fā)展道路上的難題。 “互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展給這個大山深處的貧困縣帶來了脫貧致富的新機遇。近年來，成縣依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展電子商務(wù)，著力打造電商全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建了縣域電商生態(tài)系統(tǒng)，打通了網(wǎng)店、平臺、就業(yè)、信息四條電商脫貧渠道。在電商扶貧方面走在全國前列，為貧困地區(qū)如何利用電子商務(wù)開辟助農(nóng)增收新渠道、倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、助推城鄉(xiāng)一體發(fā)展形成了良好的樣板典范。
作為西部欠發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣-甘肅省隴南市成縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝?0%，2011年被納入國家集中連片特困地區(qū)秦巴山片區(qū)貧困縣，也是甘肅省58 個集中連片貧困縣之一。2013年底，全縣有102 個建檔立卡貧困村，5.58 萬名貧困人口，貧困發(fā)生率為25.47%，農(nóng)村居民人均可支配收入4 875.6元。山大溝深，交通不便，信息閉塞，農(nóng)民思想觀念落后，農(nóng)產(chǎn)品有量無市、有質(zhì)無價、增產(chǎn)不增收的問題長期存在。一方面“小生產(chǎn)”與“大市場”無法對接，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一，賣不上好價錢，另一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)體系薄弱，農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和認可度低，這些因素長期制約著全縣脫貧攻堅和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來，成縣搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展電子商務(wù)，著力打造電商全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建了以行政推進、基礎(chǔ)保障、產(chǎn)業(yè)支撐、平臺服務(wù)、宣傳推廣為主要內(nèi)容的縣域電商生態(tài)系統(tǒng)，打通了網(wǎng)店、平臺、就業(yè)、信息四條電商帶貧渠道，使電商成為貧困群眾脫貧致富的助推器，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。
一、成縣電商扶貧的做法與成效
（一）電商扶貧開辟助農(nóng)增收新渠道
2013年開始，成縣開始探索在微博、微信上賣核桃，開啟了電子商務(wù)微媒體應(yīng)用的探路階段。通過黨政部門、干部群眾、市場主體、社會各界等聯(lián)動互推，依托返鄉(xiāng)青年、未就業(yè)大學(xué)生、大學(xué)生村官、幫扶干部、村組干部等群體的廣泛參與，人人爭當(dāng)成縣農(nóng)產(chǎn)品的“推銷員”，在各種自媒體開展“農(nóng)產(chǎn)品新媒體預(yù)定預(yù)售”，打造了農(nóng)產(chǎn)品微媒體營銷矩陣，由此，一大批網(wǎng)店如雨后春筍開張，實現(xiàn)了“影響擴出去、產(chǎn)品賣出去、品牌走出去”的綜合效應(yīng)。為了實現(xiàn)網(wǎng)店與貧困戶的有效對接，通過電子商務(wù)帶動貧困戶脫貧，我們鼓勵大學(xué)生村官、幫扶干部幫助貧困戶開網(wǎng)店，鼓勵支持社會網(wǎng)店與貧困戶結(jié)對幫扶，優(yōu)先收購、銷售貧困戶農(nóng)特產(chǎn)品，有效地解決了貧困村農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，逐步探索出了一條貧困地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)助推扶貧的路子。經(jīng)過幾年的發(fā)展，不斷培育壯大以網(wǎng)店、電商企業(yè)等為主體的市場經(jīng)營主體，打開了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上大市場，并逐步形成了穩(wěn)定的市場，解決了有產(chǎn)品無市場的尷尬局面。目前，全縣發(fā)展了920 家網(wǎng)店、42 家快遞公司、22 家電商企業(yè)。通過電商不僅提高了銷售數(shù)量，還賣上了好價錢，為貧困地區(qū)群眾創(chuàng)收。同時，電商發(fā)展搭建了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大平臺，讓貧困地區(qū)的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社等變身網(wǎng)商，為未就業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)青年、殘疾人、留守婦女提供了更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會， 走上發(fā)家致富的道路， 全縣3 5 0 家網(wǎng)店與3 682 戶貧困戶簽訂帶貧協(xié)議，幫助貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品1 785.6 萬元，全縣貧困人口通過電商人均增收640 多元。截至2016年底，全縣剩余貧困人口2.21萬人，貧困發(fā)生率由2013年的25.47%下降到2016年底的10.05%，農(nóng)村居民人均可支配收入由2013年底的4 875.6 元增加到7 020 元，精準(zhǔn)扶貧工作取得了階段性成效。
（二）電商倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
電子商務(wù)是順應(yīng)市場需求而產(chǎn)生的新興業(yè)態(tài)，以市場為需求的電商發(fā)展，有效拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，把更多的農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)榇俎r(nóng)增收的商品，極大的激發(fā)了種養(yǎng)殖大戶調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的積極性，加快了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2013年以來，通過大力發(fā)展電商，打造電商產(chǎn)品，培育網(wǎng)貨品牌，成縣電商產(chǎn)品從最初的核桃單品發(fā)展到現(xiàn)在的30 多個系列100 多個品種，形成了以核桃、精品鮮果為主的林果業(yè)，以畜禽和土蜂為主的養(yǎng)殖業(yè)，以蔬菜、中藥材、油用牡丹、油菜、烤煙為主的種植業(yè)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；形成了中藥材初加工、核桃加工、食用醋生產(chǎn)、紅酒釀造、掛面生產(chǎn)等農(nóng)特產(chǎn)品加工體系。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提升了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由原來“種什么賣什么”逐漸向“市場需要什么生產(chǎn)什么”轉(zhuǎn)變。同時，電商發(fā)展推動了農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，推動農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色、健康發(fā)展。
（三）電子商務(wù)促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
電子商務(wù)包容性發(fā)展、多元化布局，促進了一二三產(chǎn)深度融合，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。成縣先后與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名電商企業(yè)合作，建成了淘寶網(wǎng)特色中國·隴南館、“千縣萬村”計劃農(nóng)村淘寶項目、隴南電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園等產(chǎn)業(yè)平臺，建成了農(nóng)村市集、螞蟻市集、隴南生活網(wǎng)、同谷外賣、“農(nóng)情”APP、同谷商城、舌尖上的隴南、隴南美商城等9 個本地自建電商營銷平臺，由單一農(nóng)產(chǎn)品電商逐漸發(fā)展到旅游電商、文化產(chǎn)品電商、本地生活服務(wù)類電商等多頭并進的發(fā)展格局，營造了濃厚的電商發(fā)展氛圍，促進了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。電商帶動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在電商發(fā)展的沖擊下，縣內(nèi)傳統(tǒng)企業(yè)加大網(wǎng)貨研發(fā)，推動產(chǎn)品網(wǎng)貨化改造。電商帶動旅游業(yè)迅猛發(fā)展，一方面，成縣農(nóng)特產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)賣到了大江南北，也將生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的成縣自然風(fēng)光推介到了全國各地，另一方面，借助微信、微博打造微媒體矩陣，設(shè)置微博話題、開設(shè)微信欄目，宣傳推介成縣的生態(tài)環(huán)境、人文歷史、民俗文化、農(nóng)特產(chǎn)品和旅游服務(wù)等信息資源。電商帶動本地服務(wù)業(yè)迅速崛起，圍繞電商全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展起來的快遞物流、儲藏、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)維護、網(wǎng)絡(luò)營銷、廣告?zhèn)髅降刃屡d產(chǎn)業(yè)不斷壯大，不論是由本地未就業(yè)大學(xué)生創(chuàng)辦的本土外賣服務(wù)同谷外賣、優(yōu)優(yōu)外賣，還是外部引進的“餓了么”外賣服務(wù)，都將超市、門店、賓館、餐館等與電商緊密連在一起，逐漸形成了產(chǎn)業(yè)鏈條。
（四）電商基礎(chǔ)工程的實施助推城鄉(xiāng)一體發(fā)展
立足扶貧開發(fā)和農(nóng)村電商發(fā)展實際，實施了電商扶貧基礎(chǔ)工程，把打通農(nóng)村道路、暢通農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、延伸農(nóng)村物流作為發(fā)展電子商務(wù)的首要基礎(chǔ)工程，把改善貧困鄉(xiāng)村出行條件與解決物流、運輸、快遞服務(wù)等電商發(fā)展難題相結(jié)合，把助推農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)條件改善與解決貧困鄉(xiāng)村上網(wǎng)不便、沒有寬帶、移動網(wǎng)費高、供電間斷、快遞網(wǎng)點缺失等電商發(fā)展困難相結(jié)合，實施了“農(nóng)村道路暢通硬化工程”“寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程”“金融網(wǎng)點建設(shè)工程”“農(nóng)電網(wǎng)改造工程”“快遞網(wǎng)點覆蓋工程”。把發(fā)展壯大富民增收產(chǎn)業(yè)與健全農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨供應(yīng)鏈、網(wǎng)店培育、電商實用技能培訓(xùn)等電商發(fā)展措施相結(jié)合，實施了“特色產(chǎn)業(yè)培育工程”“農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨供應(yīng)平臺建設(shè)工程”“農(nóng)村智力扶貧培訓(xùn)工程”“網(wǎng)店建設(shè)提質(zhì)增效工程”。通過實施電商工程，推動完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，健全了縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)公共服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)群眾能夠享受同等的便利服務(wù)，加快了城鄉(xiāng)服務(wù)均等化、發(fā)展一體化。一方面，電商轉(zhuǎn)變了群眾思想觀念，改變了消費理念和傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，使農(nóng)村群眾綜合素質(zhì)和能力得到提升，培養(yǎng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新型農(nóng)民；另一方面，電商打通了“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向通道，越來越多的農(nóng)村貧困地區(qū)群眾，通過電商不僅在家門口能夠買到比市場上價格低、質(zhì)量好的產(chǎn)品，節(jié)省開銷、提高消費層次，還能把核桃、土雞蛋、土蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品賣出去，并且農(nóng)村群眾也能夠通過網(wǎng)絡(luò)享受交電費、充話費、購票、轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂等一系列便利活動，真正享受信息化帶來的紅利。
二、經(jīng)驗啟示
近年來，成縣大力發(fā)展電子商務(wù)，引領(lǐng)了縣域經(jīng)濟發(fā)展，形成了獨有的電商發(fā)展之路，在電商助推扶貧方面，概括起來有以下幾方面經(jīng)驗。
（一）整合資源，完善電商扶貧工作體系
成縣緊緊圍繞全市電商扶貧試點工作總體思路和要求，立足縣實際情況，制定了《成縣電商扶貧試點工作實施方案》，以電商扶貧試點村為主體，以建檔立卡貧困村、貧困戶為重點對象，整合電商、扶貧等相關(guān)部門資源和社會資源，完善電商扶貧工作機制。
（二）借力新媒體，營銷推介富民增收產(chǎn)品
把微博、微信“新媒體營銷思維”植入脫貧攻堅，使貧困戶變身網(wǎng)商、貧困村變成網(wǎng)貨供應(yīng)倉、農(nóng)產(chǎn)品變作增收商品、新媒體資源變?yōu)猷l(xiāng)村特色資源宣傳陣地，常年開展新媒體“營銷成縣”活動。
（三）借勢幫扶工作，構(gòu)建電商扶貧新機制
把電商扶貧作為整合放大社會扶貧力量的重要平臺，按照科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的要求，發(fā)揮幫扶單位聯(lián)系貧困村戶面廣、幫聯(lián)資源多、直接到村到戶“三大優(yōu)勢”，使電子商務(wù)與貧困村、貧困戶“聯(lián)姻”，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧。
（四）突出硬件建設(shè)，提升農(nóng)村電商發(fā)展后勁
把電商扶貧作為促進農(nóng)村綜合發(fā)展的“助推器”，隨著農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨供應(yīng)、運輸倉儲、物流配送、快遞等配套服務(wù)的加速跟進，實現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善、公共服務(wù)提升、特色產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展活力增強和項目資源整合“五個倒逼”，使農(nóng)民生活條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村發(fā)展條件得到更快改善，也為開展電商扶貧奠定了基礎(chǔ)。
（作者系甘肅省隴南市副市長，成縣縣委書記）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息》 2017年第9期
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