甘肅省隴南市成縣是國家集中連片特困地區(qū)秦巴山片區(qū)貧困縣，也是甘肅省58個集中連片貧困縣之一。交通不便，信息閉塞，農民思想觀念落后，農產品有量無市、有質無價、增產不增收的問題一直是擺在成縣脫貧發(fā)展道路上的難題。 “互聯(lián)網+”的發(fā)展給這個大山深處的貧困縣帶來了脫貧致富的新機遇。近年來，成縣依托產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展電子商務，著力打造電商全產業(yè)鏈，構建了縣域電商生態(tài)系統(tǒng)，打通了網店、平臺、就業(yè)、信息四條電商脫貧渠道。在電商扶貧方面走在全國前列，為貧困地區(qū)如何利用電子商務開辟助農增收新渠道、倒逼農業(yè)產業(yè)結構調整、促進產業(yè)融合發(fā)展、助推城鄉(xiāng)一體發(fā)展形成了良好的樣板典范。
作為西部欠發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)縣-甘肅省隴南市成縣，農業(yè)人口占全縣總人口80%，2011年被納入國家集中連片特困地區(qū)秦巴山片區(qū)貧困縣，也是甘肅省58 個集中連片貧困縣之一。2013年底，全縣有102 個建檔立卡貧困村，5.58 萬名貧困人口，貧困發(fā)生率為25.47%，農村居民人均可支配收入4 875.6元。山大溝深，交通不便，信息閉塞，農民思想觀念落后，農產品有量無市、有質無價、增產不增收的問題長期存在。一方面“小生產”與“大市場”無法對接，農產品銷售渠道單一，賣不上好價錢，另一方面農業(yè)產業(yè)化程度不高，產業(yè)體系薄弱，農產品品牌知名度和認可度低，這些因素長期制約著全縣脫貧攻堅和經濟社會轉型發(fā)展。近年來，成縣搶抓“互聯(lián)網+”機遇，依托產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展電子商務，著力打造電商全產業(yè)鏈，構建了以行政推進、基礎保障、產業(yè)支撐、平臺服務、宣傳推廣為主要內容的縣域電商生態(tài)系統(tǒng)，打通了網店、平臺、就業(yè)、信息四條電商帶貧渠道，使電商成為貧困群眾脫貧致富的助推器，成為縣域經濟發(fā)展的增長極。
一、成縣電商扶貧的做法與成效
（一）電商扶貧開辟助農增收新渠道
2013年開始，成縣開始探索在微博、微信上賣核桃，開啟了電子商務微媒體應用的探路階段。通過黨政部門、干部群眾、市場主體、社會各界等聯(lián)動互推，依托返鄉(xiāng)青年、未就業(yè)大學生、大學生村官、幫扶干部、村組干部等群體的廣泛參與，人人爭當成縣農產品的“推銷員”，在各種自媒體開展“農產品新媒體預定預售”，打造了農產品微媒體營銷矩陣，由此，一大批網店如雨后春筍開張，實現(xiàn)了“影響擴出去、產品賣出去、品牌走出去”的綜合效應。為了實現(xiàn)網店與貧困戶的有效對接，通過電子商務帶動貧困戶脫貧，我們鼓勵大學生村官、幫扶干部幫助貧困戶開網店，鼓勵支持社會網店與貧困戶結對幫扶，優(yōu)先收購、銷售貧困戶農特產品，有效地解決了貧困村農產品銷售難題，逐步探索出了一條貧困地區(qū)發(fā)展電子商務助推扶貧的路子。經過幾年的發(fā)展，不斷培育壯大以網店、電商企業(yè)等為主體的市場經營主體，打開了農產品網上大市場，并逐步形成了穩(wěn)定的市場，解決了有產品無市場的尷尬局面。目前，全縣發(fā)展了920 家網店、42 家快遞公司、22 家電商企業(yè)。通過電商不僅提高了銷售數(shù)量，還賣上了好價錢，為貧困地區(qū)群眾創(chuàng)收。同時，電商發(fā)展搭建了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大平臺，讓貧困地區(qū)的農戶、農業(yè)合作社等變身網商，為未就業(yè)大學生、返鄉(xiāng)青年、殘疾人、留守婦女提供了更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會， 走上發(fā)家致富的道路， 全縣3 5 0 家網店與3 682 戶貧困戶簽訂帶貧協(xié)議，幫助貧困戶銷售農產品1 785.6 萬元，全縣貧困人口通過電商人均增收640 多元。截至2016年底，全縣剩余貧困人口2.21萬人，貧困發(fā)生率由2013年的25.47%下降到2016年底的10.05%，農村居民人均可支配收入由2013年底的4 875.6 元增加到7 020 元，精準扶貧工作取得了階段性成效。
（二）電商倒逼農業(yè)產業(yè)結構調整
電子商務是順應市場需求而產生的新興業(yè)態(tài)，以市場為需求的電商發(fā)展，有效拓寬了農產品銷售渠道，把更多的農產品變?yōu)榇俎r增收的商品，極大的激發(fā)了種養(yǎng)殖大戶調整種養(yǎng)殖結構的積極性，加快了農業(yè)供給側結構性改革。2013年以來，通過大力發(fā)展電商，打造電商產品，培育網貨品牌，成縣電商產品從最初的核桃單品發(fā)展到現(xiàn)在的30 多個系列100 多個品種，形成了以核桃、精品鮮果為主的林果業(yè)，以畜禽和土蜂為主的養(yǎng)殖業(yè)，以蔬菜、中藥材、油用牡丹、油菜、烤煙為主的種植業(yè)等特色農業(yè)產業(yè)體系；形成了中藥材初加工、核桃加工、食用醋生產、紅酒釀造、掛面生產等農特產品加工體系。農業(yè)供給側結構不斷優(yōu)化，提升了農村經濟發(fā)展的內生動力，農業(yè)生產方式由原來“種什么賣什么”逐漸向“市場需要什么生產什么”轉變。同時，電商發(fā)展推動了農產品溯源體系建設，保障了農產品質量和安全，推動農產品標準化生產和品牌化建設，促進農業(yè)產業(yè)綠色、健康發(fā)展。
（三）電子商務促進產業(yè)融合發(fā)展
電子商務包容性發(fā)展、多元化布局，促進了一二三產深度融合，為縣域經濟發(fā)展注入了新的活力。成縣先后與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名電商企業(yè)合作，建成了淘寶網特色中國·隴南館、“千縣萬村”計劃農村淘寶項目、隴南電子商務產業(yè)孵化園等產業(yè)平臺，建成了農村市集、螞蟻市集、隴南生活網、同谷外賣、“農情”APP、同谷商城、舌尖上的隴南、隴南美商城等9 個本地自建電商營銷平臺，由單一農產品電商逐漸發(fā)展到旅游電商、文化產品電商、本地生活服務類電商等多頭并進的發(fā)展格局，營造了濃厚的電商發(fā)展氛圍，促進了產業(yè)融合發(fā)展。電商帶動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，在電商發(fā)展的沖擊下，縣內傳統(tǒng)企業(yè)加大網貨研發(fā)，推動產品網貨化改造。電商帶動旅游業(yè)迅猛發(fā)展，一方面，成縣農特產品通過網絡賣到了大江南北，也將生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的成縣自然風光推介到了全國各地，另一方面，借助微信、微博打造微媒體矩陣，設置微博話題、開設微信欄目，宣傳推介成縣的生態(tài)環(huán)境、人文歷史、民俗文化、農特產品和旅游服務等信息資源。電商帶動本地服務業(yè)迅速崛起，圍繞電商全產業(yè)鏈發(fā)展起來的快遞物流、儲藏、創(chuàng)意設計、網絡維護、網絡營銷、廣告?zhèn)髅降刃屡d產業(yè)不斷壯大，不論是由本地未就業(yè)大學生創(chuàng)辦的本土外賣服務同谷外賣、優(yōu)優(yōu)外賣，還是外部引進的“餓了么”外賣服務，都將超市、門店、賓館、餐館等與電商緊密連在一起，逐漸形成了產業(yè)鏈條。
（四）電商基礎工程的實施助推城鄉(xiāng)一體發(fā)展
立足扶貧開發(fā)和農村電商發(fā)展實際，實施了電商扶貧基礎工程，把打通農村道路、暢通農村網絡、延伸農村物流作為發(fā)展電子商務的首要基礎工程，把改善貧困鄉(xiāng)村出行條件與解決物流、運輸、快遞服務等電商發(fā)展難題相結合，把助推農村公共服務和基礎條件改善與解決貧困鄉(xiāng)村上網不便、沒有寬帶、移動網費高、供電間斷、快遞網點缺失等電商發(fā)展困難相結合，實施了“農村道路暢通硬化工程”“寬帶網絡覆蓋工程”“金融網點建設工程”“農電網改造工程”“快遞網點覆蓋工程”。把發(fā)展壯大富民增收產業(yè)與健全農產品網貨供應鏈、網店培育、電商實用技能培訓等電商發(fā)展措施相結合，實施了“特色產業(yè)培育工程”“農產品網貨供應平臺建設工程”“農村智力扶貧培訓工程”“網店建設提質增效工程”。通過實施電商工程，推動完善了農村基礎設施，健全了縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務公共服務體系，讓城鄉(xiāng)群眾能夠享受同等的便利服務，加快了城鄉(xiāng)服務均等化、發(fā)展一體化。一方面，電商轉變了群眾思想觀念，改變了消費理念和傳統(tǒng)的生產、生活方式，使農村群眾綜合素質和能力得到提升，培養(yǎng)了“互聯(lián)網+”時代的新型農民；另一方面，電商打通了“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”雙向通道，越來越多的農村貧困地區(qū)群眾，通過電商不僅在家門口能夠買到比市場上價格低、質量好的產品，節(jié)省開銷、提高消費層次，還能把核桃、土雞蛋、土蜂蜜等農產品賣出去，并且農村群眾也能夠通過網絡享受交電費、充話費、購票、轉賬、網絡預訂等一系列便利活動，真正享受信息化帶來的紅利。
二、經驗啟示
近年來，成縣大力發(fā)展電子商務，引領了縣域經濟發(fā)展，形成了獨有的電商發(fā)展之路，在電商助推扶貧方面，概括起來有以下幾方面經驗。
（一）整合資源，完善電商扶貧工作體系
成縣緊緊圍繞全市電商扶貧試點工作總體思路和要求，立足縣實際情況，制定了《成縣電商扶貧試點工作實施方案》，以電商扶貧試點村為主體，以建檔立卡貧困村、貧困戶為重點對象，整合電商、扶貧等相關部門資源和社會資源，完善電商扶貧工作機制。
（二）借力新媒體，營銷推介富民增收產品
把微博、微信“新媒體營銷思維”植入脫貧攻堅，使貧困戶變身網商、貧困村變成網貨供應倉、農產品變作增收商品、新媒體資源變?yōu)猷l(xiāng)村特色資源宣傳陣地，常年開展新媒體“營銷成縣”活動。
（三）借勢幫扶工作，構建電商扶貧新機制
把電商扶貧作為整合放大社會扶貧力量的重要平臺，按照科學扶貧、精準扶貧的要求，發(fā)揮幫扶單位聯(lián)系貧困村戶面廣、幫聯(lián)資源多、直接到村到戶“三大優(yōu)勢”，使電子商務與貧困村、貧困戶“聯(lián)姻”，實現(xiàn)了農產品電商精準扶貧。
（四）突出硬件建設，提升農村電商發(fā)展后勁
把電商扶貧作為促進農村綜合發(fā)展的“助推器”，隨著農產品網貨供應、運輸倉儲、物流配送、快遞等配套服務的加速跟進，實現(xiàn)了農村基礎條件改善、公共服務提升、特色產業(yè)培育、發(fā)展活力增強和項目資源整合“五個倒逼”，使農民生活條件、農業(yè)生產條件、農村發(fā)展條件得到更快改善，也為開展電商扶貧奠定了基礎。
（作者系甘肅省隴南市副市長，成縣縣委書記）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《農業(yè)網絡信息》 2017年第9期
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