王蔚等:土地托管與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)研究

——以山東省供銷社實(shí)踐為例

摘要：現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有兩條道路:一是土地集中,二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)規(guī)?；?。土地集中主要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn),而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)規(guī)模化則有多種渠道,土地托管是其中之一。從土地托管的概念入手,分析了土地托管的主體、客體及托管中介方,探討了土地托管實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；穆窂?介紹了山東高密市的具體做法,提出了相應(yīng)的政策建議。根據(jù)山東的經(jīng)驗(yàn),土地托管要想做好,必須把為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)好,而為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)需要解決土地問(wèn)題、資金問(wèn)題與運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。

0、引言

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速, 農(nóng)民進(jìn)城打工已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象, 尤其是大城市近郊的農(nóng)村更是如此。對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民來(lái)講, 手中的土地有三種可能的處理方式, 一是撂荒, 二是把土地租賃給別人, 三是找人代耕代種。在三種可能的方式當(dāng)中, 撂荒是最不經(jīng)濟(jì)的行為。對(duì)比租賃與找人代耕代種, 農(nóng)民當(dāng)然希望選擇租賃。但并不是農(nóng)民想租賃土地, 土地就一定能夠租賃出去。在第二種方式不能進(jìn)行的情況下, 找人代耕代種就成為一種必然的選擇。代耕代種的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移。在具體操作中, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移又有兩種方式, 一種是把農(nóng)作物生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)全部轉(zhuǎn)移出去, 這可稱之為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)全部轉(zhuǎn)移, 另一種方式是把部分勞動(dòng)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去, 這可稱之為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)部分轉(zhuǎn)移。關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移, 在不同的地方有不同的叫法, 有的地方叫共營(yíng)制, 比如四川;有的地方叫代耕代種, 比如江蘇;也有的地方叫土地托管, 比如山東。而農(nóng)業(yè)部在研究了全國(guó)所有的情況后, 給出了一種新的表述, 叫作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。

本文主要以山東省供銷社為例探討農(nóng)業(yè)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。山東省供銷社系統(tǒng)把其系統(tǒng)內(nèi)所進(jìn)行的接收農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移稱之為土地托管。就供銷社而言, 土地托管可以使生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大。

相較于土地流轉(zhuǎn), 從供給和需求兩個(gè)方面綜合考慮, 土地托管有其優(yōu)越性。就托方而言, 土地托管為其解決了農(nóng)業(yè)技術(shù)不足、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平落后等問(wèn)題, 解放了更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力, 為其外出務(wù)工創(chuàng)造了條件;對(duì)管方而言, 統(tǒng)一化、機(jī)械化的服務(wù)不僅提高了勞動(dòng)效率, 而且降低了生產(chǎn)成本[1]。

1、土地托管一般理論分析

1.1 土地托管相關(guān)概念辨析

1.1.1 土地托管

從科學(xué)定義出發(fā), 土地托管是土地所有人 (委托人) 將土地委托別人 (被委托人) 進(jìn)行日常管理的行為。托管的對(duì)象是土地。然而現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的土地托管與科學(xué)定義不太相同?，F(xiàn)實(shí)中的土地托管的真正含義是集體所有制下的土地承包人因?yàn)榉N種原因把圍繞農(nóng)作物生產(chǎn)所產(chǎn)生的所有或部分勞動(dòng)環(huán)節(jié) (勞務(wù)) 委托給他人進(jìn)行, 他人據(jù)此獲得勞動(dòng)報(bào)酬的行為。即作物托管, 其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移, 也可以把它看成是農(nóng)業(yè)勞務(wù)外包。

1.1.2 土地作物托管

土地作物托管是指農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體將作物委托于特定的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織, 由其提供土地耕種、統(tǒng)一澆水、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一收獲、糧食烘干、糧食儲(chǔ)存、銷售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的部分或全程服務(wù)[2]。土地作物托管可以分為大田作物托管 (如小麥、玉米、水稻) 和經(jīng)濟(jì)作物托管 (如棉花、土豆等) 。

1.1.3 農(nóng)業(yè)勞務(wù)外包

勞務(wù)外包的確切含義是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)外包, 是指作物從種到收有多個(gè)勞動(dòng)環(huán)節(jié)。土地承包者可以把所有環(huán)節(jié)外包, 也可以把部分環(huán)節(jié)外包。勞務(wù)外包又可以稱為勞務(wù)托管。

1.1.4 全托管與半托管

按照勞務(wù)外包的方向去理解, 土地勞務(wù)托管可以分為全托管與半托管。把一種作物從種到收所有勞動(dòng)環(huán)節(jié)全包出去的行為叫全托管, 把部分環(huán)節(jié)包出去的行為叫半托管。

圖1“土地托管”含義辨析

1.2 土地托管相關(guān)各方

1.2.1 托管主體

雖然土地托管從產(chǎn)生到現(xiàn)在只有數(shù)年的時(shí)間, 但其發(fā)展的規(guī)模和速度是非常迅速的, 土地托管服務(wù)的供給主體比較健全, 到目前為止, 主要有以下四類:

(1) 供銷合作社。供銷合作社的土地托管主要為政府所引導(dǎo), 供銷社既有組織化的優(yōu)勢(shì), 又有工業(yè)化的資源支持。山東省供銷社以“農(nóng)民外出打工, 供銷社為農(nóng)民打工”為口號(hào), 把基層供銷社、村“兩委”、合作社、信用互助社“四位一體”作為供銷社開(kāi)展農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的總抓手, 整合農(nóng)資、技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素, 與地方村“兩委”進(jìn)行合作, 牽頭成立專業(yè)合作社, 把供銷社的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)與村“兩委”的組織優(yōu)勢(shì)、信用優(yōu)勢(shì)進(jìn)行完美結(jié)合, 共同組織開(kāi)展土地托管社會(huì)化服務(wù), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、村集體、供銷社三方的互利共贏。

(2) 土地托管專業(yè)合作社。專業(yè)合作社結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè), 積極培育發(fā)展專業(yè)性農(nóng)民合作社聯(lián)合社, 農(nóng)戶之間可自由商定投資成立相關(guān)的土地托管專業(yè)合作社, 打造以農(nóng)民為主體的實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織[3]。

(3) 種糧大戶。種糧大戶是指具有一定規(guī)模的集中連片的承包耕地或耕種租地, 按照基本種植技術(shù)要求規(guī)范耕種, 進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理, 統(tǒng)一耕作, 統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治, 統(tǒng)一銷售或加工的自然人、法人、專業(yè)合作組織或其他組織。在種糧大戶本身?yè)碛幸欢ㄒ?guī)模土地的基礎(chǔ)上, 利用其擁有的種植技術(shù)、農(nóng)機(jī)設(shè)備等優(yōu)勢(shì), 不斷整合周邊耕地, 為其他農(nóng)戶、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供土地托管專業(yè)服務(wù), 從而達(dá)到擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模, 持續(xù)增加收益的目的。

(4) 土地托管服務(wù)公司。部分涉農(nóng)企業(yè)在看到土地托管服務(wù)發(fā)展的良好勢(shì)頭后, 積極出資組建相應(yīng)的服務(wù)公司, 專門(mén)為農(nóng)戶、合作社、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體提供土地托管服務(wù)[4]。目前來(lái)講, 由于土地托管的發(fā)展處于起步階段, 各方面的政策、保險(xiǎn)機(jī)制并不完善, 社會(huì)企業(yè)對(duì)土地托管的了解也不夠深入, 因此, 只有少數(shù)的涉農(nóng)企業(yè)在供銷社、聯(lián)合社的牽頭下, 成立土地托管專業(yè)服務(wù)公司, 進(jìn)入土地托管服務(wù)領(lǐng)域中來(lái)。

1.2.2 托管客體

(1) 農(nóng)戶。目前在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在兩種形式的農(nóng)戶, 一種是職業(yè)農(nóng)戶, 另一種是兼業(yè)農(nóng)戶。首先, 對(duì)于職業(yè)農(nóng)戶來(lái)說(shuō), 他們對(duì)土地有無(wú)法割舍的情懷, 但其擁有的土地較少, 無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)營(yíng);另一方面, 職業(yè)農(nóng)戶無(wú)法及時(shí)接觸先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù), 缺乏科學(xué)的種糧知識(shí), 不能有力地提高糧食產(chǎn)量, 增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。土地托管服務(wù)的興起恰好可以滿足職業(yè)農(nóng)戶對(duì)相關(guān)服務(wù)的需求, 解決農(nóng)業(yè)技術(shù)難題, 節(jié)省有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的開(kāi)支, 提高農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量。其次, 從兼業(yè)農(nóng)戶的角度來(lái)看, 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快, 大部分兼業(yè)農(nóng)戶都選擇進(jìn)城務(wù)工, 從事第二、三產(chǎn)業(yè)的工作, 增加自己的年收入。由于工作時(shí)間的限制及往返于城鄉(xiāng)之間的交通費(fèi)用問(wèn)題, 越來(lái)越多的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“粗放種糧、土地撂荒”等現(xiàn)象。土地托管服務(wù)的產(chǎn)生, 極大地解決了兼業(yè)農(nóng)戶的困難, 使其可以將更多的時(shí)間和精力投入到第二、三產(chǎn)業(yè)中, 根據(jù)自己的時(shí)間來(lái)選擇托管模式[5]。土地托管可以極大地提高自家耕種土地的生產(chǎn)效率, 在保證務(wù)工費(fèi)用收入的同時(shí), 有效地增加了農(nóng)業(yè)收入。

(2) 家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)趨向于種植結(jié)構(gòu)多元化, 同時(shí)擁有一定的農(nóng)用機(jī)械, 農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力以家庭成員為主, 但是需要季節(jié)性雇工。此外, 由于家庭農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)模較大, 投入較多, 通過(guò)托管, 可以在一定程度上減輕資金壓力, 改善勞動(dòng)力狀況, 同時(shí)農(nóng)場(chǎng)的大型機(jī)械可以加入托管組織, 使農(nóng)場(chǎng)獲得更多方便和利益。

(3) 農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社在一定程度上使農(nóng)民的土地聚集到一起, 形成連片的耕地, 但農(nóng)民合作社的知識(shí)、技術(shù)及資金的匱乏使其需要相關(guān)的土地托管服務(wù)來(lái)保證農(nóng)業(yè)作物的高產(chǎn)出, 通過(guò)向土地托管主體購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)服務(wù), 可以有效地幫助農(nóng)民合作社解決上述問(wèn)題, 從而達(dá)到增加自己收益的目的[6]。

1.2.3 托管中介方

土地托管的中介方主要是指村兩委和合作社。無(wú)論是供銷社還是其他承擔(dān)勞務(wù)的機(jī)構(gòu), 其收益來(lái)源于規(guī)模效益。如果托管的土地?cái)?shù)量不大, 就不可能形成規(guī)模效益。山東省供銷社目前的做法是緊緊依靠村兩委。村兩委的作用有二:一是動(dòng)員農(nóng)民接受托管;二是負(fù)責(zé)把托管的土地連成片, 解決土地的“插花地”問(wèn)題。只有連成片的土地才有可能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè), 尤其是大型機(jī)械化作業(yè), 實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

2、土地托管擴(kuò)大農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)路徑

山東省供銷社充分利用土地托管模式, 依靠生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大, 提供“一條龍”產(chǎn)業(yè)服務(wù), 將原來(lái)隔離的分段式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步發(fā)展為全產(chǎn)業(yè)鏈的集約化生產(chǎn)。以下是山東省實(shí)現(xiàn)土地托管規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一些成功經(jīng)驗(yàn)。

2.1 專業(yè)化社會(huì)分工實(shí)現(xiàn)降本增效

2.1.1 土地托管托起“五高”

一是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度提高[7]。例如, 汶上縣供銷社以直屬流通企業(yè)或加工企業(yè)為依托, 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社為載體, 以專業(yè)合作社為紐帶開(kāi)展土地托管, 實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去每戶3~6畝的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向1 000~5 000畝的連片規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展, 助推糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化。

二是標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化種植水平提高。土地連片規(guī)模化經(jīng)營(yíng), 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)資供應(yīng)、耕種、管理、灌溉、收割、銷售等“六統(tǒng)一”服務(wù), 從而有利于良種推廣、精量播種、配方施肥、科學(xué)除草、病蟲(chóng)害科學(xué)防治等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用[8]。

三是農(nóng)機(jī)具、水電設(shè)施使用效率提高。土地連片, 增加了農(nóng)機(jī)有效工作時(shí)間, 農(nóng)機(jī)耕種效率提高40%~50%, 農(nóng)機(jī)收割效率提高40%~45%, 農(nóng)機(jī)戶效益增加30%以上。

四是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高[9]。土地托管前農(nóng)民工“候鳥(niǎo)”現(xiàn)象十分普遍。托管后, 土地由托管員專業(yè)管理, 一個(gè)人管理300~500畝, 最高可管理800畝。糧食生產(chǎn)畝均1年減少5個(gè)工日, 勞動(dòng)生產(chǎn)率成倍提高, 1個(gè)工日按當(dāng)?shù)匦」?0元計(jì)算可降低勞動(dòng)力成本350元。

五是糧食收購(gòu)價(jià)格提高。托管后部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了糧食的統(tǒng)一銷售。如汶上縣供銷社與利生面業(yè)集團(tuán)簽訂合作協(xié)議, 為集團(tuán)收購(gòu)小麥、玉米, 不僅解決了企業(yè)原材料供應(yīng)問(wèn)題, 更為托管的幾萬(wàn)畝土地找到銷售渠道。由于規(guī)模化種植的小麥品種一致、品質(zhì)較高, 中間交易環(huán)節(jié)減少, 小麥統(tǒng)一收購(gòu)價(jià)格一般高于市場(chǎng)價(jià)格0.06元/公斤。

2.1.2 土地托管助降“五低”

一是農(nóng)資用量降低。精量播種使每畝種子用量減少3公斤以上, 配方施肥使畝均化肥用量減少5公斤以上。統(tǒng)一除草、防蟲(chóng)、防病也減少了農(nóng)藥的噴灑與浪費(fèi)。

二是農(nóng)資價(jià)格降低。土地托管實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng), 受托方批量購(gòu)買(mǎi)化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料, 享受農(nóng)資公司優(yōu)惠價(jià)。以曲阜市為例, 基層社 (成立了土地托管專業(yè)合作社) 與雙聯(lián)農(nóng)資公司合作, 按照“雙聯(lián)農(nóng)資公司+基層社農(nóng)資連鎖直供服務(wù)站+土地托管專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式, 全面實(shí)施化肥連鎖直供, 每袋化肥以低于市場(chǎng)價(jià)10元的優(yōu)惠價(jià)提供給土地托管合作社的農(nóng)戶。汶上縣土地托管合作社 (由基層社牽頭成立) 為托管農(nóng)戶統(tǒng)一提供化肥、農(nóng)藥, 向農(nóng)戶收取的價(jià)格一般低于市場(chǎng)價(jià)7%~8%。

三是農(nóng)業(yè)服務(wù)價(jià)格降低。汶上縣土地托管合作社環(huán)節(jié)托管的服務(wù)費(fèi)普遍比市場(chǎng)價(jià)低40%左右。如, 耕地, 合作社價(jià)格為15元/畝, 市場(chǎng)價(jià)格為25元/畝;機(jī)械噴藥, 合作社價(jià)格為8元/畝, 市場(chǎng)價(jià)格為15元/畝;機(jī)械施肥或播種, 合作社價(jià)格10元/畝, 市場(chǎng)價(jià)格為15元/畝;若小麥種植享受全程服務(wù), 土地托管合作社收取的全程服務(wù)費(fèi)用低于市場(chǎng)價(jià)50~55元/畝。

四是農(nóng)機(jī)具使用成本及水電設(shè)施投入成本降低。土地托管實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)后, 農(nóng)機(jī)有效工作時(shí)間增加, 農(nóng)機(jī)具路上損耗、地頭損耗大大降低, 僅油料成本就降低了30%左右。另外, 連片規(guī)?；?jīng)營(yíng)后, 小型水電設(shè)施的投入也擺脫了過(guò)去單個(gè)農(nóng)戶分散供給的局面。如, 曲阜市某村集體有機(jī)井80眼, 農(nóng)戶自購(gòu)水泵400多臺(tái)。每年小麥玉米灌漿高峰期, 400臺(tái)水泵爭(zhēng)先恐后齊上陣, 一眼機(jī)井下兩臺(tái)水泵超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn), 加速了機(jī)井老化。土地托管后, 托管員統(tǒng)一安排灌溉, 動(dòng)用水泵近百余臺(tái), 水泵使用量降低了70%以上。

五是農(nóng)戶種糧自然風(fēng)險(xiǎn)降低。農(nóng)戶與受托方 (如土地托管專業(yè)合作社) 簽訂合同, 合同中一般會(huì)約定糧食保護(hù)產(chǎn)量。汶上縣一般約定為500公斤/畝。當(dāng)年糧食收獲時(shí), 如果實(shí)際產(chǎn)量超過(guò)保護(hù)產(chǎn)量, 農(nóng)戶收獲實(shí)際的數(shù)量;如果實(shí)際產(chǎn)量低于保護(hù)產(chǎn)量, 農(nóng)戶除收獲實(shí)際數(shù)量外, 還將得到保護(hù)量與實(shí)際產(chǎn)量的補(bǔ)差 (即將兩者差額折算為市場(chǎng)價(jià)) 。另外, 土地專業(yè)合作社為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn), 還會(huì)為全托管的土地購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn), 降低了農(nóng)戶種糧的自然風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 產(chǎn)業(yè)融合使多方受益

一是土地托管的發(fā)起者來(lái)自農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè), 由農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)主導(dǎo)進(jìn)行土地托管, 其根本動(dòng)力是第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合帶來(lái)的高效益[10]。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)方面, 通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整合, 一方面可以獲得穩(wěn)定的市場(chǎng)份額, 土地托管合同中明確規(guī)定, 土地托管期間使用的種子、化肥、農(nóng)藥, 必須在合作社代理的范圍內(nèi)選擇, 農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)也由合作社統(tǒng)一提供;另一方面, 由于合作社對(duì)農(nóng)資集中采購(gòu), 農(nóng)資采購(gòu)數(shù)量較大, 因此合作社能以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格采購(gòu)農(nóng)資。由于合作社擁有穩(wěn)定的市場(chǎng)份額和較低的采購(gòu)成本, 雖然合同規(guī)定農(nóng)資及機(jī)械服務(wù)的價(jià)格不高于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格, 但合作社提供農(nóng)業(yè)服務(wù)獲得的總收益仍高于一般農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。農(nóng)民參加土地托管, 一方面農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入與以前相同, 但付出的勞動(dòng)力成本下降為零, 扣除勞動(dòng)力成本后種糧的凈收益要高于以前;另一方面農(nóng)民可以完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 外出務(wù)工的時(shí)間要多于土地托管前, 務(wù)工收入也會(huì)增加[11]。

二是土地托管的利益分配機(jī)制, 既保證了農(nóng)民的收益權(quán), 也保證合作社有穩(wěn)定的收入來(lái)源。就山東玉米托管來(lái)說(shuō), 托管農(nóng)戶的收益按照當(dāng)?shù)厝肷绲貕K玉米產(chǎn)量的中上等平均值計(jì)算, 一般是選取附近產(chǎn)量最高的兩個(gè)地塊為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算平均值。計(jì)算方法為:農(nóng)戶收益=當(dāng)?shù)赜衩字猩系绕骄a(chǎn)量×玉米市場(chǎng)價(jià)格-實(shí)際費(fèi)用。農(nóng)戶可選擇現(xiàn)金方式領(lǐng)取, 也可選擇實(shí)物方式領(lǐng)取。在秋收以后、農(nóng)歷新年以前, 農(nóng)戶可隨時(shí)支取土地托管的收益。當(dāng)然, 收益也可以提前預(yù)支, 年終一并結(jié)算, 國(guó)家給予種糧農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼也歸農(nóng)民所有。對(duì)于玉米的市場(chǎng)價(jià)格, 采取隨行就市的方式確定, 以秋收后中糧、中儲(chǔ)糧收購(gòu)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)。因此, 合作社的收益主要來(lái)自兩方面, 一是機(jī)耕費(fèi)收入、機(jī)械收割費(fèi)收入、種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)帶來(lái)的差價(jià)收入等;二是實(shí)際產(chǎn)量與支付標(biāo)準(zhǔn)的差額。土地托管后, 玉米產(chǎn)量比當(dāng)?shù)仄骄礁? 500kg/hm, 這個(gè)產(chǎn)量也高于合作社對(duì)農(nóng)民的支付標(biāo)準(zhǔn)。2010年汶上縣參與土地托管的糧田5萬(wàn)余畝, 畝產(chǎn)小麥624公斤, 比全縣平均畝產(chǎn)496公斤增產(chǎn)了128公斤, 增產(chǎn)率25.8%。

2.3 服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新破解農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸

山東省供銷社通過(guò)共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益的方式, 把農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體“串聯(lián)”起來(lái), 通過(guò)勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑, 采取合作制、股份合作制等方式, 使供銷社與農(nóng)民的利益緊密相連。全力建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心, 構(gòu)建“三公里土地托管服務(wù)圈”, 實(shí)現(xiàn)全方位農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化。以土地托管為切入點(diǎn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；? 改變了以前土地的粗放經(jīng)營(yíng)[12]。托管后的土地, 可以成方連片, 統(tǒng)一耕種、施肥、打藥、收割, 不少地方還安裝噴灌設(shè)備, 實(shí)行統(tǒng)一噴灌, 既抗旱, 又節(jié)水。農(nóng)資服務(wù)也由單純的農(nóng)資銷售, 變?yōu)榕c技術(shù)服務(wù)相結(jié)合。去年, 高密小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”首次用上了山東省供銷農(nóng)業(yè)服務(wù)公司的飛機(jī), 6萬(wàn)畝耕地, 打藥僅用5天時(shí)間, 減少農(nóng)藥使用量20%, 節(jié)約費(fèi)用40%, 提高作業(yè)效率500多倍, 有效防治率達(dá)96%以上。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化, 不僅是種地的現(xiàn)代化, 還包括生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化, 這也夯實(shí)了供銷社“上聯(lián)生產(chǎn)基地, 下接消費(fèi)終端”的優(yōu)勢(shì)。從汶上縣托管土地里產(chǎn)出的小麥, 經(jīng)過(guò)烘干之后, 直接送進(jìn)汶上縣供銷社的面粉廠, 然后再將面粉運(yùn)到北京等地29家魯供綠葉牌“山東大饅頭”加工廠。

針對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的一些問(wèn)題, 土地托管也有新的解決方式。合作社替代農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)替代勞力, 從整地到收購(gòu), 全由合作社機(jī)手駕駛農(nóng)機(jī)來(lái)完成, 有效解決了農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、農(nóng)戶無(wú)力耕種的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[13]。從土地的承包權(quán)到打場(chǎng)售糧后的收益權(quán), 都?xì)w農(nóng)戶所有, 合作社只是包攬了具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。在當(dāng)前農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地或條件不具備、流轉(zhuǎn)不了的情況下, 這種方式更受農(nóng)民歡迎。規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化加機(jī)械化, 使得種田效率、畝產(chǎn)糧均大大提高, 節(jié)約了成本, 增加了產(chǎn)量, 解決了“農(nóng)民增收”的難題。農(nóng)機(jī)手按面積和生產(chǎn)需要搭配和協(xié)調(diào)各種農(nóng)機(jī), 讓多臺(tái)農(nóng)機(jī)合理使用, 高效運(yùn)轉(zhuǎn), 解決了“農(nóng)機(jī)使用效益”的難題。合作社組織服務(wù)隊(duì)和社員們參加各種種植技術(shù)和農(nóng)機(jī)使用技術(shù)培訓(xùn)會(huì), 把過(guò)去對(duì)單個(gè)農(nóng)民的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到機(jī)手和服務(wù)隊(duì)長(zhǎng)身上, 解決了“農(nóng)技人員作用發(fā)揮”的難題。

3、山東省供銷社土地托管與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；湫桶咐治?/strong>

山東省供銷社的土地托管戰(zhàn)略為“兩手、兩委、兩頭”?！皟墒帧奔匆豢啃姓? 二靠市場(chǎng);“兩委”即一靠支委, 二靠村委;“兩頭”即化肥農(nóng)藥供應(yīng), 糧食烘干收購(gòu)。供銷社通過(guò)產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、牽頭領(lǐng)辦、項(xiàng)目扶持等方式, 與村兩委發(fā)展專業(yè)合作社, 使村集體既有了分紅、租金等固定收益, 又從供銷社服務(wù)費(fèi)用中獲得部分收入。他們還組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社, 讓農(nóng)民和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體抱團(tuán)發(fā)展。

截至2016年11月底, 山東省供銷社共托管土地2 198萬(wàn)畝, 其中大田作物1 532萬(wàn)畝, 經(jīng)濟(jì)作物666萬(wàn)畝。在這2 198萬(wàn)畝中, 全托管面積為256萬(wàn)畝, 半托管面積為1 942萬(wàn)畝。2016年, 山東省供銷社系統(tǒng)土地托管收入達(dá)到665 954萬(wàn)元。為配套土地托管, 打造“三公里托管服務(wù)圈”, 共建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心1 012處。為農(nóng)服務(wù)中心可提供農(nóng)機(jī)服務(wù)、測(cè)土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干貯藏、莊稼醫(yī)院、農(nóng)民培訓(xùn)等“一站式”服務(wù), 輻射周邊20個(gè)自然村, 服務(wù)3~5萬(wàn)畝農(nóng)田。

通過(guò)調(diào)研, 發(fā)現(xiàn)山東省高密市供銷社相對(duì)具有代表性。高密市提出的“三公里托管服務(wù)圈”、全力建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心的做法, 解決了土地托管中的一些實(shí)際問(wèn)題, 推動(dòng)土地托管向更高層次發(fā)展。高密市供銷社從2013年開(kāi)始, 以“保姆式”全托管、“菜單式”半托管為主要形式, 依托為農(nóng)服務(wù)中心, 著力打造“三公里土地托管服務(wù)圈”, 加快構(gòu)建綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系, 2015年高密市供銷合作社已建成為農(nóng)服務(wù)中心15處, 土地托管服務(wù)面積達(dá)40.2萬(wàn)畝, 累計(jì)實(shí)施一噴三防、深耕深松等承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的面積近100萬(wàn)畝。2016年再建14處為農(nóng)服務(wù)中心, 實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)中心“全覆蓋”。

3.1 高密市供銷社土地托管運(yùn)作措施

以為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)為載體, 打造“三公里土地托管服務(wù)圈”。高密市供銷社針對(duì)土地托管服務(wù)范圍問(wèn)題, 提出了“三公里服務(wù)圈”。即單個(gè)服務(wù)組織服務(wù)3~5萬(wàn)畝土地, 服務(wù)半徑3公里左右。規(guī)劃在原29個(gè)建制鎮(zhèn) (鄉(xiāng)) 駐地分別建設(shè)一個(gè)為農(nóng)服務(wù)中心, 每個(gè)服務(wù)中心占地20畝左右, 設(shè)置測(cè)土配方智能配肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)存放維修保養(yǎng)、糧食烘干貯藏或鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏加工、農(nóng)民培訓(xùn)、莊稼醫(yī)院以及涉農(nóng)部門(mén)服務(wù)窗口等“6+1”項(xiàng)基本服務(wù)功能。為避免重復(fù)建設(shè), 通盤(pán)考慮鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和自身服務(wù)能力, 突出各為農(nóng)服務(wù)中心特色, 位于城郊的以社區(qū)服務(wù)為主, 位于經(jīng)濟(jì)作物盛產(chǎn)區(qū)的以農(nóng)產(chǎn)品加工為主, 位于糧食主產(chǎn)區(qū)的以糧食儲(chǔ)存、烘干為主。

3.2 高密市供銷社土地托管運(yùn)行機(jī)制

高密市供銷社以土地托管為切入點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；? 是以為農(nóng)服務(wù)中心為平臺(tái)和載體, 以“公益性+市場(chǎng)化”為引領(lǐng), 以“三公里土地托管服務(wù)圈”為基本單位, 由社有企業(yè)縱向支撐、基層社與區(qū)域內(nèi)聯(lián)合社橫向融合并建立運(yùn)營(yíng)主體, 涉農(nóng)部門(mén)廣泛參與或支持, 聯(lián)合推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)向協(xié)作化、集約化、組織化、專業(yè)化縱深發(fā)展的“矩陣式”“網(wǎng)格化”的為農(nóng)服務(wù)體系。

3.3 高密市供銷社土地托管主要成效

一是帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)開(kāi)展土地托管服務(wù), 實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn), 有力帶動(dòng)了高密市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、組織化和園區(qū)化發(fā)展, 加快向產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過(guò)開(kāi)展耕、種、管、收等各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)中服務(wù), 不僅較好地解決了農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”的難題, 也有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。通過(guò)土地托管服務(wù), 畝均可節(jié)支增效400~800元, 經(jīng)濟(jì)作物增效達(dá)千元以上,

三是加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展。土地托管后, 經(jīng)營(yíng)權(quán)仍在農(nóng)民手中, 既可保障他們安心外出打工獲取務(wù)工收入, 也能享有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的收益, 從而有效釋放了農(nóng)村富余勞動(dòng)力, 加快了農(nóng)民市民化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

四是推動(dòng)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)土地托管服務(wù), 吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與供銷社產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、融合發(fā)展, 推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“接二連三”, 使更多農(nóng)產(chǎn)品附加值留在農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

五是促進(jìn)了供銷社自身發(fā)展。開(kāi)展土地托管服務(wù), 不僅使供銷社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)有了更加穩(wěn)定的市場(chǎng), 而且也在服務(wù)中得到合理的回報(bào)。同時(shí), 也促進(jìn)了供銷社基層組織體系向村居延伸, 經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系向田間地頭延伸, 使供銷社在全托或半托服務(wù)中得到較高的經(jīng)濟(jì)收益。

3.4 山東省供銷社土地托管面臨的問(wèn)題與困難

3.4.1 土地全程托管實(shí)施難度大

通過(guò)對(duì)汶上縣、鄆城縣、純化鎮(zhèn)等地調(diào)研發(fā)現(xiàn), 土地全托模式非常少見(jiàn), 除了有些常年在外打工或沒(méi)有勞動(dòng)力的農(nóng)戶將土地全程委托給合作社或?qū)I(yè)服務(wù)公司外, 大部分農(nóng)戶都選擇部分托管模式來(lái)對(duì)作物進(jìn)行委托管理。這種情況下, 會(huì)在一定程度上影響土地服務(wù)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模, 各農(nóng)戶不同的、分散的服務(wù)要求使合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司等土地托管主體在一些地區(qū)不能集中連片地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng), 導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本增加, 經(jīng)營(yíng)收入降低, 降低了土地托管主體的服務(wù)積極性[14]。

究其原因, 主要有以下幾個(gè)方面:第一, 具有勞動(dòng)力的農(nóng)戶雖然前往城鎮(zhèn)打工, 但對(duì)于技術(shù)性低、難度小、消耗時(shí)間短的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié), 還是希望能夠由自己完成, 以節(jié)省農(nóng)業(yè)支出, 增加農(nóng)業(yè)收入;第二, 年齡較大的農(nóng)戶還留有對(duì)土地強(qiáng)烈情懷, 不情愿將土地全部委托他人來(lái)管理;第三, 部分土地耕作環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生糾紛, 農(nóng)戶不放心委托合作社或農(nóng)機(jī)公司來(lái)管理[15]。以澆水環(huán)節(jié)為例, 通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn), 大部分農(nóng)戶都選擇自己澆水而不委托合作社進(jìn)行此項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的委托管理。一是因?yàn)闈菜h(huán)節(jié)所需時(shí)間特殊、短暫, 錯(cuò)過(guò)特定的澆水時(shí)間段就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)生巨大的影響;二是農(nóng)戶擔(dān)心委托他人來(lái)澆水會(huì)產(chǎn)生只做表面工作而不將耕地澆透的現(xiàn)象。

3.4.2 各涉農(nóng)部門(mén)聯(lián)系不夠緊密

我國(guó)有眾多政府管理部門(mén)均與農(nóng)業(yè)有所關(guān)聯(lián), 比如農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部、國(guó)土資源部、供銷合作社聯(lián)合社等, 由于其各自的職責(zé)、分工不同, 導(dǎo)致每個(gè)部門(mén)僅關(guān)注自己部門(mén)所負(fù)責(zé)的相關(guān)工作, 而不是從整個(gè)土地托管的全局角度出發(fā), 從宏觀上理解、把握及具體實(shí)施作物托管的有關(guān)工作。供銷社作為土地托管的先行者, 也并不愿意將成功的經(jīng)驗(yàn)做法與其他部門(mén)分享。

3.4.3 土地托管主體競(jìng)爭(zhēng)加劇

土地托管的興起, 引起了各政府部門(mén)的高度重視及眾多媒體的關(guān)注, 社會(huì)各農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)主體紛紛加入到土地托管的服務(wù)體系中來(lái), 以占據(jù)一定的市場(chǎng), 爭(zhēng)得相關(guān)的市場(chǎng)利益。作為土地托管的先行者, 供銷社在面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí), 勢(shì)必會(huì)在一定程度上降低服務(wù)價(jià)格, 減少所獲取的利潤(rùn)。在保證服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上, 農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的利潤(rùn)減少, 會(huì)導(dǎo)致他們的工作積極性下降, 放緩進(jìn)一步土地托管的進(jìn)程, 影響我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展。

4、研究結(jié)論、政策建議與前景展望

4.1 研究結(jié)論

(1) 土地托管不是一個(gè)科學(xué)的概念, 其準(zhǔn)確表述應(yīng)當(dāng)為土地作物托管或建成作物托管。土地托管的對(duì)象是作物。從這個(gè)角度出發(fā), 土地托管應(yīng)稱為土地作物托管, 可以簡(jiǎn)稱為作物托管。按作物品種分類, 作物托管可分為糧食作物托管與經(jīng)濟(jì)作物托管。糧食作物又可分為小麥托管、玉米托管、水稻 (旱稻) 托管, 經(jīng)濟(jì)作物托管也可以繼續(xù)細(xì)分。土地托管的實(shí)質(zhì)是勞務(wù)外包。土地托管可以稱之為作物生產(chǎn)勞務(wù)外包。對(duì)于所有過(guò)程都外包出去的情況, 稱之為全外包。對(duì)于部分過(guò)程外包出去的情況, 則稱之為半外包。

(2) 土地托管與土地流轉(zhuǎn)相比, 更受農(nóng)民歡迎, 是農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的最新探索。土地托管之所以更受農(nóng)民歡迎, 基于以下原因:第一, 確權(quán)后的承包地屬于人格化財(cái)產(chǎn), 人格化的資產(chǎn)稟賦高, 稟賦高的資產(chǎn)要價(jià)高。確權(quán)以后可能發(fā)生兩種情況, 一是農(nóng)民不喜歡把土地輕易流轉(zhuǎn)出去, 二是土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格偏高, 而這會(huì)使流轉(zhuǎn)土地越來(lái)越困難[16]。第二, 土地托管從心理上最大限度地保持了農(nóng)民的承包權(quán), 可以使農(nóng)民安心耕作或外出打工。第三, 土地托管會(huì)催生各種各樣的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司, 提高農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化水平。專業(yè)化水平的提高, 又反過(guò)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。

(3) 山東省供銷社的土地托管可以用“三打工”來(lái)概括:農(nóng)民外出打工, 供銷社為農(nóng)民打工, 其他單位給供銷社打工。前兩句是供銷社自己的口號(hào), 把自己定位為為農(nóng)民打工的服務(wù)人員。但這個(gè)概括并不全面, 實(shí)際上, 在很多地方, 供銷社扮演了個(gè)“總包工頭”的角色。供銷社把農(nóng)民所需的服務(wù)承包下來(lái), 又分包給其他主體去做。比如, 將耕地、收獲等勞務(wù)分包給農(nóng)機(jī)公司, 把植保分包給飛防公司等。

(4) 土地托管催生為農(nóng)服務(wù)中心, 開(kāi)辟了農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的新路子。目前, 為農(nóng)服務(wù)中心有6+1項(xiàng)服務(wù)功能。所謂“6”, 是供銷社自身提供的服務(wù), 所謂“1”, 是政府部門(mén)的窗口服務(wù)。目前, 供銷社自身的6項(xiàng)服務(wù)開(kāi)展的較好, 但政府部門(mén)的窗口服務(wù)則相對(duì)不完善。這其中有兩個(gè)原因, 一是政府部門(mén)原來(lái)有服務(wù)地點(diǎn), 若舍舊取新, 心理上有些障礙;二是政府部門(mén)屬于行政管理部門(mén)或事業(yè)單位, 對(duì)供銷社的認(rèn)同度較低。

4.2 政策建議

(1) 深化土地托管理論研究。學(xué)術(shù)界對(duì)土地托管概念不統(tǒng)一, 造成大家對(duì)土地托管的理解有所偏差, 影響其深層次的研究。其次, 對(duì)于土地托管的運(yùn)行、動(dòng)力等機(jī)制問(wèn)題以及未來(lái)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究不夠深入, 理論層面的研究不夠系統(tǒng), 無(wú)法使相關(guān)研究人員系統(tǒng)地掌握土地托管。相關(guān)專家學(xué)者應(yīng)盡快在理論上對(duì)土地托管進(jìn)行概念梳理, 對(duì)土地托管進(jìn)行深入的研究, 使后續(xù)的研究工作得以開(kāi)展, 豐富與充實(shí)土地托管的理論, 使土地托管的實(shí)際進(jìn)展情況得以快速有效地持續(xù)進(jìn)行下去, 為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)模化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(2) 提升托管裝備水平。在制約土地全托管的澆水環(huán)節(jié), 時(shí)間要求比較緊, 在返青階段要把返青水澆足, 早澆晚澆效果都不好。在山東部分地區(qū), 灌溉的水源有兩種, 一種是引黃河水進(jìn)行灌溉, 另一種是抽井水進(jìn)行灌溉, 由于這兩個(gè)因素, 每年澆水存在水源爭(zhēng)奪的問(wèn)題, 農(nóng)戶之間易出現(xiàn)矛盾, 也易與托管主體產(chǎn)生糾紛。在這種情況下, 托管主體可與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶共同進(jìn)行投資, 對(duì)澆水裝備進(jìn)行改良和升級(jí)改造, 滿足農(nóng)戶對(duì)澆水的需求。

(3) 促進(jìn)社會(huì)托管主體合作經(jīng)營(yíng)。部分社會(huì)企業(yè)在看到土地托管有較為可觀的利潤(rùn)后, 紛紛想要在土地托管市場(chǎng)中分得“一杯羹”, 積極與村“兩委”進(jìn)行聯(lián)系與溝通, 試圖進(jìn)入土地托管的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái), 這樣會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)加劇, 服務(wù)價(jià)格下降, 利潤(rùn)減少。供銷社與社會(huì)企業(yè)可進(jìn)行分工明確的合作, 比如供銷社利用自身的信譽(yù)度高的優(yōu)勢(shì)與村“兩委”或農(nóng)戶進(jìn)行合同的簽訂, 利用社會(huì)企業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備來(lái)滿足農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求。這樣可在保證服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上, 增加各托管主體的收入, 提高相關(guān)工作人員的工作積極性。

(4) 加大對(duì)土地托管的扶持力度。對(duì)開(kāi)展土地托管的合作社實(shí)行重點(diǎn)傾斜, 鼓勵(lì)土地托管大面積推廣。一方面, 加強(qiáng)項(xiàng)目扶持, 涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在土地托管地塊實(shí)施, 農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼向合作社傾斜, 支持土地托管主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目、開(kāi)展農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)。另一方面, 加強(qiáng)金融支持。設(shè)立融資專項(xiàng)補(bǔ)貼資金, 適當(dāng)補(bǔ)貼托管主體貸款和擔(dān)保費(fèi)用;協(xié)調(diào)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與托管合作社做好對(duì)接, 創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式, 解決其貸款難、保費(fèi)賠付難等問(wèn)題。

4.3 前景展望

中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展愿景:兩個(gè)適度規(guī)模的完美結(jié)合。

(1) 在三權(quán)分置的土地制度背景下大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng), 鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)以家庭農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn), 實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。就糧食生產(chǎn)而言, 家庭農(nóng)場(chǎng)這種方式, 無(wú)論是從土地生產(chǎn)率的角度, 還是從勞動(dòng)生產(chǎn)率的角度, 都是最佳選擇。當(dāng)然, 家庭農(nóng)場(chǎng)有一個(gè)適度規(guī)模的問(wèn)題, 這個(gè)規(guī)模的大小與自然經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件乃至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件都密切相關(guān), 不同的地區(qū)可能有不同的規(guī)模。

(2) 大力扶持農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)體, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)社會(huì)化服務(wù)。所謂社會(huì)化服務(wù)有兩種基本類型, 一是政府主導(dǎo)的社會(huì)化服務(wù)。政府從自身的目標(biāo)、能力出發(fā)確定社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容與形式。另一種是市場(chǎng)主導(dǎo)的社會(huì)化服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 有很多相關(guān)的涉農(nóng)企業(yè), 他們根據(jù)市場(chǎng)需要提供自己的服務(wù)。無(wú)論是政府主導(dǎo)的社會(huì)化服務(wù), 還是市場(chǎng)主導(dǎo)的社會(huì)化服務(wù), 都有一個(gè)規(guī)模問(wèn)題和半徑問(wèn)題。同樣, 這個(gè)規(guī)模與半徑也受社會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的限制。

(3) 強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè), 為兩個(gè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的結(jié)合創(chuàng)造平臺(tái)。第一, 為農(nóng)服務(wù)中心可以為家庭農(nóng)場(chǎng)提供多種類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。比如農(nóng)機(jī)服務(wù)、生產(chǎn)資料服務(wù)、植保服務(wù)、烘干與儲(chǔ)藏服務(wù)等, 當(dāng)然也可以提供各種各樣的其他服務(wù)。這些服務(wù)的水平越高, 農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?？赡芫驮酱?。第二, 隨著服務(wù)需求的增加及服務(wù)能力、技術(shù)水平的提高, 農(nóng)業(yè)服務(wù)公司的規(guī)?？赡苓M(jìn)一步擴(kuò)大。進(jìn)一步擴(kuò)大的規(guī)模可以促使服務(wù)半徑擴(kuò)大, 進(jìn)一步促使為農(nóng)服務(wù)中心的分化與整合, 最終使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提高到一個(gè)新的水平。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)2017年05期