摘要：當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營已成為各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共識(shí)和重點(diǎn),"土地托管模式"迎合了農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要。在"土地托管模式"的具體運(yùn)行中,要?jiǎng)澏ê侠磉m度的經(jīng)營規(guī)模和范圍,以確保其穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展;要簽訂規(guī)范詳盡的土地托管法律合同,以保障其運(yùn)行和發(fā)展;要選準(zhǔn)可靠的盈利點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營對(duì)象的共贏多贏;要培育有實(shí)力、有能力、有責(zé)任心的經(jīng)營服務(wù)主體,以保證其正常運(yùn)營。通過上述努力,為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入活力,從而有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。
一、“土地托管模式”的作用
(一)“土地托管模式”是適應(yīng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局轉(zhuǎn)型變化的需要
我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)階段的中后期,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了前所未有的四大變化:勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移;成本提升,農(nóng)業(yè)種植成本日益提升;經(jīng)營主體多元化,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn);規(guī)模小,土地規(guī)模經(jīng)營難以擴(kuò)大。與此同時(shí),我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局也發(fā)生了前所未有的五大變化:土地日趨細(xì)碎化,農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)正趨于弱化;農(nóng)戶兼業(yè)化日漸嚴(yán)重,大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為生;勞動(dòng)力日益弱質(zhì)化,留守農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化與婦女化特征;農(nóng)業(yè)副業(yè)化比重加大,農(nóng)戶純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重下降明顯;生產(chǎn)非糧化明顯,糧食增長靠科技支撐貢獻(xiàn)率超一半以上,而糧食種植面積具有顯著下降的趨勢。因此,為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,有效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局轉(zhuǎn)型這一重大變化,有必要以土地托管為切入點(diǎn),創(chuàng)新涉農(nóng)服務(wù)組織體系,培育土地托管經(jīng)營服務(wù)主體,開辟一條農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑,走出一條以服務(wù)規(guī)模化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。
(二)“土地托管模式”對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民將會(huì)產(chǎn)生多元、多重的效應(yīng)作用
通過土地托管使土地資源得以盤活,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、資本化運(yùn)營,不僅保護(hù)了土地,提高了土地的經(jīng)營效力和內(nèi)在價(jià)值,而且可以釋放固化在農(nóng)村土地上的巨量資本,產(chǎn)生多重的效應(yīng)。其一,從農(nóng)業(yè)角度看,土地托管后農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生任何變化,有效避免了制度風(fēng)險(xiǎn)。土地托管實(shí)現(xiàn)了土地適度規(guī)模及規(guī)模效應(yīng),加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,為下一步的制度創(chuàng)新留下了空間;其二,從農(nóng)村角度看,土地托管潛在影響大,保留了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體系,健全了社會(huì)服務(wù)體系,穩(wěn)定了農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu);其三,從農(nóng)民角度看,土地托管服務(wù)規(guī)模化促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,有效增加了農(nóng)民家庭收入;其四,從土地托管經(jīng)營服務(wù)主體角度看,經(jīng)營服務(wù)主體既可以有效整合服務(wù)資源,提升服務(wù)能力,又鍛煉了自身,增加了主體經(jīng)營收入,實(shí)現(xiàn)了多贏局面。
(三)“土地托管模式”有效破解了土地細(xì)碎、經(jīng)營分散、耕地閑置、經(jīng)營粗放等難題,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了土地要素的優(yōu)化配置
其一,土地托管能夠有效把單一、分散、細(xì)碎的土地,通過“農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體”這一平臺(tái)聯(lián)結(jié)成片,把一家一戶土地經(jīng)營辦不了、辦不好的事情辦好;把農(nóng)村一些耕地閑置、撂荒、土地經(jīng)營粗放或?qū)σ恍o力耕種或勞力不足的農(nóng)戶,以土地托管的方式,實(shí)現(xiàn)土地的集中連片和適度規(guī)模化經(jīng)營,實(shí)施“半保姆式”“全保姆式”“菜單式”“全程定制式”服務(wù),有效解決土地細(xì)碎、分散、閑置、粗放等問題。其二,土地托管模式下的土地流轉(zhuǎn)將帶來土地要素的優(yōu)化配置和經(jīng)營效率的大幅提高,實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營服務(wù)主體決策研判、企業(yè)家經(jīng)營能力等先進(jìn)生產(chǎn)要素與經(jīng)營方式、營銷手段的高效對(duì)接,提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品營銷率,促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
(四)“土地托管模式”催生了“農(nóng)民土地股份合作社”和“土地托管經(jīng)營服務(wù)主體”的制度創(chuàng)新
其一,農(nóng)村土地股份合作社、聯(lián)合社所形成一定規(guī)模的土地集中和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,能夠有效吸引“經(jīng)營服務(wù)主體”,促成土地持有者同“經(jīng)營主體”的合作交易,達(dá)成“經(jīng)營主體”企業(yè)家能力與其土地經(jīng)營服務(wù)規(guī)模的相互匹配協(xié)作,有效解決“誰來經(jīng)營”“誰來服務(wù)”的問題;其二,通過相互合作、土地集中成片形成適度規(guī)模進(jìn)而形成集體談判優(yōu)勢,能夠有效降低經(jīng)營服務(wù)的談判與締約成本;其三,適度地帶動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營、激勵(lì)“經(jīng)營主體”競相進(jìn)入農(nóng)村土地托管經(jīng)營,能夠有效降低農(nóng)戶及合作社、聯(lián)合社對(duì)“經(jīng)營主體”管理人員的監(jiān)督與考核成本,同時(shí),也有效降低農(nóng)戶、合作社、聯(lián)合社等相關(guān)企業(yè)之間關(guān)于合作剩余享益分配的談判協(xié)調(diào)成本以及有效降低服務(wù)交易成本。
二、“土地托管模式”運(yùn)行中的難點(diǎn)
(一)如何預(yù)防和避免過分追求土地經(jīng)營規(guī)模的問題
長期以來,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)突出,專業(yè)化程度低、信息不對(duì)稱、資源不足,尤其是經(jīng)營土地碎化、經(jīng)營規(guī)模小,加大了農(nóng)民的經(jīng)營難度和風(fēng)險(xiǎn),使之無法同現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭。而土地托管模式正是針對(duì)這些問題,尤其是將土地承包經(jīng)營權(quán)高度分散的、零碎的土地整理成為規(guī)模化的規(guī)整良田,使具備實(shí)力的土地托管主體可以進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營種植,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得以顯著提升。但是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化并不是規(guī)模越大就越好,也并不是土地托管所形成的規(guī)模越大就越有優(yōu)勢。一些地方過分、單一強(qiáng)調(diào)追求擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模,一搞土地流轉(zhuǎn),不顧本地區(qū)主客觀情況和土地實(shí)情,總想把土地范圍規(guī)模擴(kuò)展得越大越好,什么土地都圈在一塊;總認(rèn)為土地范圍規(guī)模越大就越能創(chuàng)造效益。其實(shí),這是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū),任何一種土地流轉(zhuǎn)方式的土地流轉(zhuǎn)范圍規(guī)模都有其內(nèi)在的規(guī)律和特點(diǎn),都要根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r,農(nóng)民志愿和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性,進(jìn)行科學(xué)的論證劃定。因此,預(yù)防和避免過分追求土地經(jīng)營規(guī)模,選擇一個(gè)合理適度合適的土地托管經(jīng)營規(guī)模區(qū)間范圍,是土地托管模式必須考慮的問題。
(二)如何切實(shí)做到尊重農(nóng)民的權(quán)利和選擇
有些地區(qū)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn),往往把土地的主人———廣大農(nóng)民拋在一邊,靠一紙布告,搞“一刀切”,強(qiáng)行將土地圈在一起,租給工商企業(yè)經(jīng)營,這也是中央政策反復(fù)禁止的。因此,土地托管一定要牢記始終切實(shí)完全尊重農(nóng)民的意愿和選擇,真正落實(shí)把農(nóng)民的利益始終放在第一位,任何強(qiáng)行依靠行政手段、發(fā)文件、貼布告、搞“運(yùn)動(dòng)”等以“一刀切”的方式搞土地托管流轉(zhuǎn)都在禁止之列。這是土地托管模式能否正常啟動(dòng)和運(yùn)行發(fā)展的關(guān)鍵。
(三)如何防止土地“非糧化”“非農(nóng)化”問題
雖然土地托管模式不涉及土地所有權(quán)、承包權(quán)等產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變,不產(chǎn)生土地租金,“非糧化”“非農(nóng)化”的激勵(lì)和影響比土地流轉(zhuǎn)要小很多;雖然土地托管模式不必?fù)?dān)心土地流轉(zhuǎn)伴隨著高租金容易產(chǎn)生對(duì)轉(zhuǎn)入方“非農(nóng)化”“非糧化”的影響,但土地增值效益和參與相關(guān)各方的收益也是土地托管模式必須考慮和認(rèn)真解決的問題。某些地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為推進(jìn)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),幫助工商企業(yè)長時(shí)間大規(guī)模租種農(nóng)民承包地,帶來因部分土地用于建設(shè)道路和排灌設(shè)施、轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,流轉(zhuǎn)土地到期無法恢復(fù)和無法收回的問題,從而導(dǎo)致更多的土地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象,同時(shí)也帶來因不能滿足農(nóng)民按期收回承包地、增加土地收益等引發(fā)的社會(huì)矛盾等問題。因此,破解當(dāng)前農(nóng)村土地細(xì)碎、經(jīng)營分散的難題,實(shí)現(xiàn)土地的集中連片和規(guī)模化,有效解決“種怎樣的田”的問題,確保耕地不撂荒,防止城市工商資本下鄉(xiāng),利用土地托管模式達(dá)到土地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”和“非糧化”或變相利用土地托管模式,搞農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)房”“大棚式”別墅、“生態(tài)農(nóng)業(yè)房”、農(nóng)民置換住宅等,向城鎮(zhèn)居民公開出售,這是土地托管模式運(yùn)行中必須加以注意的問題。
(四)如何理性處置土地托管模式運(yùn)行中的各種風(fēng)險(xiǎn)
其一,從政策方面來說,國家“三農(nóng)”政策、土地政策、土地相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)查可能會(huì)對(duì)土地托管模式運(yùn)行造成一定影響;參與土地托管的土地由于國家公共設(shè)施需要被征收、征用,都會(huì)影響土地托管存續(xù)和收益;稅收政策、補(bǔ)貼政策、產(chǎn)業(yè)政策等變動(dòng)可能對(duì)承租方的經(jīng)營造成影響。其二,從經(jīng)濟(jì)特性來說,每隔若干年,全球經(jīng)濟(jì)、全國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一定的周期性波動(dòng),都是正常的現(xiàn)象。或全局性經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)或局部性經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng),都可能對(duì)土地托管運(yùn)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營乃至收益造成影響。其三,從運(yùn)營方面來說,如土地托管運(yùn)營主體對(duì)土地運(yùn)營能力不高或因資金鏈問題運(yùn)行困難,而農(nóng)業(yè)種植、管理、季節(jié)、銷售能力要求很高,土地運(yùn)營主體將可能面臨一定的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。其四,從農(nóng)業(yè)發(fā)展方面來看,農(nóng)業(yè)經(jīng)營可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)與農(nóng)民要求持續(xù)、穩(wěn)定、年年增加收益之間存在矛盾,農(nóng)業(yè)經(jīng)營本身還存在的氣候異常等自然風(fēng)險(xiǎn)以及不可抗力風(fēng)險(xiǎn),而目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系除基本糧食作物外,尚處在初級(jí)階段,很不健全。農(nóng)業(yè)本身的長周期性、不穩(wěn)定性、投資回報(bào)周期較長等特性,需要運(yùn)營主體能夠提供穩(wěn)定的、長期的、持續(xù)的和較低成本的資金,以抵御來自農(nóng)業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)。由此可見,正確、理性處置和抵御土地托管模式運(yùn)行中的各種風(fēng)險(xiǎn)將是土地托管模式持續(xù)運(yùn)行發(fā)展的重中之重。
(五)如何處理好政府服務(wù)、市場服務(wù)、農(nóng)民自我服務(wù)和經(jīng)營主體服務(wù)“四方”之間的關(guān)系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大發(fā)展的過程,另一方面也是農(nóng)戶不斷合作、組織化的過程,同時(shí)也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品不斷拓展的市場化過程。而政府則是這種規(guī)模化、組織化、市場化過程的“保護(hù)神”。這種為農(nóng)服務(wù)的產(chǎn)權(quán)體系實(shí)際上就是組織化的實(shí)現(xiàn)形式,即一種規(guī)模化與組織化相互統(tǒng)一、相互發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)形式。顯然,政府服務(wù)、市場服務(wù)、農(nóng)民自我服務(wù)等三種服務(wù)是社會(huì)化服務(wù)體系不可缺少的合理結(jié)構(gòu)。這種社會(huì)化服務(wù)體系既不可能由政府或政府一個(gè)部門去完成,也不可能由市場或農(nóng)民個(gè)人去獨(dú)立完成,而只能由一個(gè)經(jīng)營主體把“三種”服務(wù)高度融合、整合在一起,并最終承擔(dān)完成自己的綜合性服務(wù)。因此,在土地托管模式運(yùn)行中,要正確處理政府服務(wù)、市場服務(wù)、農(nóng)民自我服務(wù)和主體服務(wù)的關(guān)系,明確政府主要從法律法規(guī)政策上加以規(guī)范管理;市場主要從經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場法則、信用信譽(yù)上加以規(guī)范;農(nóng)民主要從保護(hù)自身土地收益權(quán)益上加以保障;經(jīng)營主體則主要充分發(fā)揮綜合組織、整合的能力,正確處理好規(guī)模化與組織化的關(guān)系,既要控制好規(guī)模化經(jīng)營中公司化、工商資本的比重,又要把組織化的措施做細(xì)做深,讓更多的農(nóng)戶參與到這個(gè)體系中,使政府、市場、農(nóng)民、主體“四位”一體,在各負(fù)其責(zé)中發(fā)揮更大的效力。
三、“土地托管模式”運(yùn)行中的對(duì)策建議
(一)劃定一個(gè)適度的、合理的、最優(yōu)的土地托管經(jīng)營規(guī)模區(qū)間和范圍,確保“土地托管模式”穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)展
一是土地托管經(jīng)營規(guī)模不是越大越好,而是依據(jù)不同主體的土地經(jīng)營目標(biāo)、不同規(guī)模的土地經(jīng)營效果,而設(shè)定不同的土地托管經(jīng)營規(guī)模。從國家層面看,雖然注重通過擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)營者、農(nóng)民的效益,但也必須注重通過提高土地產(chǎn)出率實(shí)現(xiàn)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。從經(jīng)營者看,擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的最重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)收益最大化;從農(nóng)戶來看,通過擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模達(dá)到其土地效益分成比例的最大化。因此,土地托管經(jīng)營規(guī)模既要考慮土地產(chǎn)出率和經(jīng)營者、農(nóng)戶收益,也要考慮土地資源稟賦、農(nóng)業(yè)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素;防止出現(xiàn)因過度向規(guī)模要效益、靠政策出效率帶來的土地粗放經(jīng)營和土地產(chǎn)出率下降。按照城鄉(xiāng)居民收入均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)兼顧的原則,選擇一個(gè)合理適度的土地經(jīng)營規(guī)模區(qū)間。
二是按照“布局合理、規(guī)模適度、半徑適宜、功能完備”的原則,根據(jù)各地具體情況,深入調(diào)研、反復(fù)核算、可行分析、科學(xué)論證,確定適度、合適、最佳效益的土地經(jīng)營服務(wù)規(guī)模范圍。通過土地托管,把一家一戶分散、零碎的土地集中到合作社,形成一定的適度的規(guī)模經(jīng)營,而規(guī)模適度集中連片的土地既便于調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu),提高農(nóng)作物規(guī)劃布局的科學(xué)化水平,又可以有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的社會(huì)化分工,還可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營科技和農(nóng)作物耕種、養(yǎng)、收全程機(jī)械化水平,達(dá)到“一箭雙雕”的目的。
三是探索選擇適度、合適、最佳效益的土地托管經(jīng)營規(guī)模范圍。比如山東省在探索土地托管模式運(yùn)行中,總結(jié)了以糧食生產(chǎn)為主的土地托管服務(wù)中心,一般占地20畝左右、服務(wù)半徑3公里、輻射面積3萬到5萬畝,形成“3公里土地托管服務(wù)圖”。因此,根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,選擇最佳的效益規(guī)模、最適度的耕地面積、最適宜的服務(wù)半徑、最合適的土地規(guī)模、最合理的規(guī)模布局,是土地托管模式正常運(yùn)行發(fā)展的基本保證。
(二)確立一個(gè)尊重農(nóng)民意愿和選擇,促進(jìn)農(nóng)民增收,調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和經(jīng)營主體積極性的經(jīng)營理念
一是必須保障農(nóng)民的土地權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)民增收,調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性。土地托管模式作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的突破創(chuàng)新,切不可削弱甚至突破制度的底線:必須始終堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制度;必須始終穩(wěn)定土地承包關(guān)系,確保農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán);必須始終堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位;必須始終嚴(yán)格保護(hù)耕地、保障糧食安全和強(qiáng)化農(nóng)地用途管制。
二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分離,堅(jiān)持和落實(shí)農(nóng)地集體所有權(quán)、穩(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)戶土地承包權(quán)、放開和盤活土地經(jīng)營權(quán),保障和提升農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力,改善和管理農(nóng)地用途管制權(quán),最終形成農(nóng)地“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營、管控用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,為構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系———土地托管模式打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是尊重農(nóng)民意愿,建立土地股份合作社,在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上,按照農(nóng)戶入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則,引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)折資折股,組建土地股份合作社。在此基礎(chǔ)上,農(nóng)戶自由、自愿選擇參加土地托管經(jīng)營模式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。因此,推進(jìn)土地托管模式,必須按照中央要求,嚴(yán)格堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)和土地流轉(zhuǎn)意愿,既要積極引導(dǎo),更要穩(wěn)妥適當(dāng)。
(三)簽訂一個(gè)規(guī)范的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒃敱M的土地托管法律合同,保障“土地托管模式”穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)展
一是簽訂《土地托管合同》。針對(duì)土地托管的新模式,確定合同簽訂的委托方和被委托方,土地托管的委托方由一戶戶農(nóng)民自愿按照工商注冊(cè)登記成立的土地股份專業(yè)合作社,土地托管的被委托方為工商注冊(cè)登記的合法土地經(jīng)營服務(wù)主體,雙方簽訂格式文本規(guī)范、主體合法、條款齊全、內(nèi)容明確、權(quán)利義務(wù)對(duì)等、違約責(zé)任明確的《土地托管合同》。
二是明確土地托管內(nèi)容。在明確雙方權(quán)利和義務(wù)的前提下,做好以下幾方面工作。其一,明確土地所有權(quán)歸集體所有,土地承包權(quán)歸農(nóng)戶所有,土地經(jīng)營權(quán)托管給土地經(jīng)營主體負(fù)責(zé)經(jīng)營。土地托管給經(jīng)營主體一般為5年左右,托管期間經(jīng)營主體必須負(fù)責(zé)管好、經(jīng)營使用好、保護(hù)好托管土地。其二,明確托管土地經(jīng)營過程中的具體事項(xiàng),如農(nóng)作物品種種植、種子、肥料、農(nóng)藥、收割機(jī)械等由經(jīng)營主體負(fù)責(zé)選定,農(nóng)作物種植、管理、收割、銷售等均由經(jīng)營主體負(fù)責(zé),明確產(chǎn)量指標(biāo)、生產(chǎn)費(fèi)用、獎(jiǎng)賠規(guī)定。其三,明確收益分配方案,確定托管土地農(nóng)戶收益。其四,明確國家給予農(nóng)民的一切優(yōu)惠政策除必要的管理費(fèi)用外均歸農(nóng)戶享有。其五,明確托管方式,經(jīng)營主體對(duì)于被托管土地,在經(jīng)營管理上,主要以政策法規(guī)為依據(jù),以市場為導(dǎo)向,以糧食作物種植為主,進(jìn)行測土選肥、因地選種,從種到收,農(nóng)田管理實(shí)行全程機(jī)械化運(yùn)行。其六,明確托管土地的土地性質(zhì),土地經(jīng)營不得進(jìn)行與農(nóng)業(yè)無關(guān)的“非農(nóng)化”“非糧化”的改造與建設(shè)。
(四)選準(zhǔn)一個(gè)可靠的、持久的、最佳的贏利點(diǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)營對(duì)象的共營多贏
一是從宏觀層面看,土地托管模式使有限的耕地資源得到有效保護(hù),使土地托管范圍得到適度可靠合理利用,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力科學(xué)水平得到很大提高。使糧食生產(chǎn)能力得到顯著加強(qiáng),使農(nóng)民權(quán)益得到充分保障。因此,“土地托管”模式兼顧農(nóng)戶、經(jīng)營主體、集體和國家等相關(guān)各方的利益,關(guān)鍵是選準(zhǔn)一個(gè)可靠的、持久的、最佳的土地托管經(jīng)營服務(wù)的贏利點(diǎn)。
二是從微觀層面看,農(nóng)民通過“土地托管”流轉(zhuǎn)了承包的土地經(jīng)營權(quán),通過組織農(nóng)業(yè)合作社制定的種植經(jīng)營計(jì)劃和社會(huì)相互監(jiān)督,有效規(guī)避合作中的各種風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)服務(wù)主體通過主體企業(yè)家的經(jīng)營和規(guī)模運(yùn)行,不僅使個(gè)體的農(nóng)民走出了傳統(tǒng)的、分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),參與到一定規(guī)模的社會(huì)化大分工的體系中來,而且通過參與合作社平臺(tái)建設(shè),使其具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的主體地位。同時(shí),通過經(jīng)營服務(wù)主體的規(guī)模經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)收和農(nóng)業(yè)從土地適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)型為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營,達(dá)到相關(guān)各方共營多贏的目的。
三是從最佳贏利點(diǎn)看,土地的集中和適度規(guī)模、現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的聚集及經(jīng)營主體的參與,極大地改善了農(nóng)業(yè)的規(guī)模、分工和創(chuàng)收贏利能力。從生產(chǎn)細(xì)節(jié)入手,精心規(guī)劃、設(shè)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營九個(gè)基本贏利功能點(diǎn):即調(diào)整土地測土配方改良土地質(zhì)量、種子智能配肥、選好優(yōu)良種子、統(tǒng)管統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、莊稼災(zāi)害預(yù)防、烘干貯藏或冷藏加工、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等,把基本贏利點(diǎn)貫穿于“土地托管”全程規(guī)模化服務(wù)之中,精打細(xì)算每一個(gè)基本贏利功能點(diǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié),使其實(shí)現(xiàn)效益的最大化。
(五)選擇和培育一個(gè)有實(shí)力、有能力、有責(zé)任心的“土地托管經(jīng)營服務(wù)主體”,確保“土地托管模式”運(yùn)行
一是審慎選擇有實(shí)力、有能力、有責(zé)任心的“經(jīng)營服務(wù)主體”,有實(shí)力主要指“經(jīng)營服務(wù)主體”資金雄厚、人力資源強(qiáng)大、組織架構(gòu)齊備;有能力主要指“經(jīng)營服務(wù)主體”經(jīng)營管理、組織協(xié)調(diào)、人脈溝通、農(nóng)業(yè)技術(shù)、綜合處置等方面的能力;有責(zé)任心主要指“經(jīng)營服務(wù)主體”除了經(jīng)營性特性以外,還應(yīng)有公益性特性,必須具備為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)村、為農(nóng)民服務(wù)的社會(huì)責(zé)任心。
二是創(chuàng)新“經(jīng)營主體”培育機(jī)制,培育一支既“有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”,又能代表雙方利益,協(xié)調(diào)各方行為的“農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營服務(wù)主體”隊(duì)伍。
三是在政府支持政策上,要注重發(fā)展和壯大“土地托管模式”的實(shí)際組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、策劃者、管理者———“經(jīng)營服務(wù)主體”,給予法律法規(guī)、政策規(guī)定以及土地托管運(yùn)行中的支持和優(yōu)惠,除了必要的直接補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)外,對(duì)通過土地托管實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的托管主體平臺(tái),財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的著力點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用、涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地供給、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼、經(jīng)營管理人員培訓(xùn)以及經(jīng)營主體同農(nóng)民、合作社、地方政府關(guān)系協(xié)調(diào)等方面。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南都學(xué)壇2016年03期
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