黨的十九大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。習(xí)近平總書記在貧困地區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善”。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把“特色”和“精準(zhǔn)”貫穿始終，探索發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”等新業(yè)態(tài)、新模式，做到產(chǎn)業(yè)選得準(zhǔn)、有市場(chǎng)、可持續(xù)，以特色產(chǎn)業(yè)激活貧困地區(qū)和貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)自身“造血”功能，推動(dòng)貧困群眾脫貧致富奔小康。
選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧方向。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。組織編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，明確帶動(dòng)主體，確保貧困人口精準(zhǔn)受益。二是突出產(chǎn)業(yè)特色。著力打造地域特色突出、品牌效應(yīng)顯著的扶貧產(chǎn)業(yè)，以品牌特色提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展。三是注重產(chǎn)業(yè)效益。不斷提升扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，有效提高貧困群眾的收入水平。四是厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。培育發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，必須重視產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)上下游銜接，持續(xù)完善本地化配套能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目真正扎根貧困地區(qū)，助力貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
培育優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)。一是特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。因地制宜優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化貧困地區(qū)畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，加快建設(shè)一批高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)生態(tài)的畜禽養(yǎng)殖基地。二是電商流通產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”工程，積極構(gòu)建“電商平臺(tái)（企業(yè)）+合作社+貧困村+網(wǎng)店”的電商扶貧生態(tài)鏈，探索建設(shè)一批“淘寶村”“微商村”，擴(kuò)大貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和銷售規(guī)模，幫助貧困群眾搭上“電商快車”，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困群眾增收致富。三是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。對(duì)有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困地區(qū)，重點(diǎn)依托山水生態(tài)、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、民俗文化等，發(fā)展生態(tài)休閑旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、康養(yǎng)旅游、民俗旅游等。四是光伏產(chǎn)業(yè)。利用貧困戶屋頂或院落空閑地，建設(shè)戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；利用貧困村荒山荒坡等未閑置土地、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等，建設(shè)村級(jí)小型光伏電站或集中式光伏電站。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。一是黨建引領(lǐng)模式。探索推行“黨組織+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的多元化發(fā)展模式，走“黨建引領(lǐng)、黨員示范、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)助推”精準(zhǔn)脫貧路子。二是政府引導(dǎo)模式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，探索實(shí)施“政府出單、貧困戶點(diǎn)菜、政府買單”的菜單式幫扶模式，引導(dǎo)貧困戶主動(dòng)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，提高自身發(fā)展能力。三是新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)模式。強(qiáng)化新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，增強(qiáng)貧困戶脫貧能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗力。四是探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)“特色種養(yǎng)+生產(chǎn)加工+流通銷售”一體化發(fā)展，形成多產(chǎn)業(yè)疊加、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)、多環(huán)節(jié)增效的產(chǎn)業(yè)扶貧新格局。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)載體功能。一是培育新型經(jīng)營(yíng)主體。通過兼并、重組、租賃、股份合作、私營(yíng)獨(dú)資等多種形式，培育壯大貧困地區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體，提高產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體的總體規(guī)模。二是發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)建成一批脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)貧困群眾在基地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧車間。在符合建設(shè)用地要求的前提下，積極探索發(fā)展“扶貧車間”，幫助貧困群眾就近就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和貧困群眾就業(yè)雙贏。四是探索新型扶貧產(chǎn)業(yè)載體。支持有條件的貧困地區(qū)結(jié)合本地資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，打造集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等功能于一體的特色小鎮(zhèn)，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，拓寬本地貧困群眾就業(yè)渠道。
完善產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。一是加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金進(jìn)行捆綁使用，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性。完善合作經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)，逐步把扶貧產(chǎn)業(yè)納入商業(yè)保險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)防范。二是拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段建立健全科學(xué)的失信懲戒機(jī)制，打造良好的融資環(huán)境。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金監(jiān)管。用于產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)業(yè)開發(fā)等重點(diǎn)扶持資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付或?qū)艄芾怼⒎忾]運(yùn)行。充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督作用，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保產(chǎn)業(yè)扶持資金安全有效運(yùn)行。四是建立社會(huì)力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，讓參與社會(huì)扶貧的各類主體政治上有榮譽(yù)、事業(yè)上有發(fā)展。
作者系河南省駐馬店市正陽(yáng)縣委書記
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
