易地扶貧搬遷脫貧一批，是實施精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰的關鍵舉措，也是解決深度貧困問題的重要途徑之一。“十三五”易地扶貧搬遷的對象主要是居住在自然條件嚴酷、生存環境惡劣、發展條件嚴重欠缺的農村貧困地區。 2016~2020年，扶貧搬遷任務重大，需完成全國22個省（區、市）約1400個縣（市、區）約981萬建檔立卡貧困人口的搬遷脫貧任務，同時，各地計劃同步搬遷約647萬人。
一、易地扶貧搬遷的進展
根據中國人民大學中國扶貧研究院2016年和2017年對8省（自治區）16縣的2185戶易地扶貧搬遷戶進行的跟蹤調研，2017年跟蹤調研到1898戶，其中已搬遷建檔立卡貧困戶432戶，同步搬遷戶24戶，調整戶66戶，清退戶31戶，未搬遷戶1345戶。
在跟蹤調研的1898戶農戶中，房屋已建成的有715戶。房屋建成的715戶中，已交房或驗收的有582戶，未交房/未驗收的有133戶。已搬遷的432戶建檔立卡貧困戶人均住房面積為22平方米，符合政策要求，戶均負債7179.1元，低于國家設定的1萬元上限標準。已搬遷建檔立卡貧困戶的搬遷方式以分散搬遷（74%）、集中安置（71%）為主，安置點以村內安置（71%）為主，新房建筑方式以統規統建（51%）為主、統規自建（37%）次之，但95%的貧困戶未收回宅基地，宅基地已復墾的僅為22%。
二、異地扶貧搬遷前后的農戶變化
已搬遷建檔立卡貧困戶搬遷前后，在收入水平、基礎設施和公共服務方面都發生了顯著變化。一是收入大幅度增加，年人均純收入從2337元增長到4003元，工資性收入和經營性收入是收入增加的主要來源，占了收入增額的近八成。二是生活條件明顯改善，飲用水源為自來（流）水的比例從50%提高到98%，如廁條件從75%為旱廁、23%無廁所變為83%為水沖式廁所。三是基礎設施與公共服務提升，垃圾處理方式從隨意傾倒為主（58%）變成固定傾倒且專車收集運走為主（65%），通寬帶或移動互聯網通訊的比例從9%上升到41%；與各種機構或公共設施距離普遍縮短，搬遷戶獲得各類公共服務更加便利。
三、異地扶貧搬遷的后續扶持措施
當前搬遷戶已獲得的后續扶持政策主要在生產和就業方面，約28%的搬遷戶得到農業生產扶持，20%得到本地就業扶持，還有25%獲得技能培訓機會，另外也有17%得到了社會保障。搬遷戶進一步需要的扶持措施方面，仍然以創收為主，包括提供本地就業（26.4%）和勞動技能培訓（22%），在安置點發展農業生產（25.7%）和提供耕地（21.3%）等需求。對安置區（點）的后續投資需求方面，最主要的依然是產業發展，三分之一的農戶對產業發展提出需求，其次是醫療、教育、垃圾處理、飲水等公共服務方面，這些方面盡管有所改善但依然需要繼續提升。搬遷后存在的困難，主要表現在耕地變遠導致農業生產不便（25%），感到居住面積太小（19%），另外還有收入來源沒有保障（17%）。
四、異地扶貧搬遷中的不足與政策建議
根據已搬遷戶的情況，當前扶貧搬遷工作主要存在四個方面的不足：一是住房面積超標依然存在，雖然已搬遷建檔立卡戶的總體人均住房面積低于25平方米，但仍有35戶（8%）住房面積超標；二是負債超標的問題，雖然已搬遷建檔立卡戶的戶均負債低于1萬元，但仍有83戶（19%）的負債高于1萬元；三是舊房拆除、宅基地復墾回收情況進展緩慢；四是搬遷后在生產、生活方面仍存在眾多困難亟待解決。
距2020年全面完成1000萬搬遷對象的異地扶貧搬遷尚有三年時間，完成搬遷應該沒有問題，主要是要穩得住，生計有保障。接下來的扶貧搬遷工作，還需在以下四個方面加強，以實現貧困戶搬得出、穩得住、能致富。一是強化易地扶貧搬遷政策宣傳和落實，加快舊房和宅基地的處理。二是做好易地扶貧搬遷對象動態調整，真正需要搬遷的繼續搬，可以就地脫貧的應該調整出去。三是進一步加強后續產業和就業扶持。四是重視提高安置區的公共服務水平。
（本文根據作者在“清華三農論壇2018”分論壇三“脫貧攻堅、農村人居和生態環境”上的發言整理，經本人確認并授權。僅代表作者個人觀點。
作者系中國人民大學中國扶貧研究院院長,中國人民大學農業與農村發展學院教授;
中國鄉村發現網轉自：清華大學中國農村研究院 微信公眾號（原創）
(掃一掃，更多精彩內容！)
