“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，相繼實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，解決了一大批重大環(huán)境問題，使我國(guó)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，“國(guó)家顏值”越來越高，綠色發(fā)展按下快進(jìn)鍵，美麗中國(guó)建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>
綠色發(fā)展，從根本上說，就是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。黨的十九大報(bào)告指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。這次大會(huì)的報(bào)告將“美麗”作為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)之一，并對(duì)“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”規(guī)劃了清晰的路線圖，提出了我國(guó)推進(jìn)綠色發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，為全黨全軍和全國(guó)各族人民建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗中國(guó)指明了努力方向。
在決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我們要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為我國(guó)人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出新的貢獻(xiàn)，就必須始終堅(jiān)定不移地走新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的綠色發(fā)展之路。
一、綠色發(fā)展的形勢(shì)分析
當(dāng)前，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，已進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，也就是我們經(jīng)常所說的新常態(tài)。大家知道，新常態(tài)的特定意義就是不確定性因素增多，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目前還處在下行和衰退的高風(fēng)險(xiǎn)之中。所以必須把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退、環(huán)境惡化和氣候變化等多重危機(jī)的重要對(duì)策。這是全球性的共識(shí)。對(duì)于綠色發(fā)展，不僅僅是我們中國(guó)看得很重，世界各發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家也給予高度重視。
2009年2月16日至20日，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署第25屆理事會(huì)會(huì)議暨全球環(huán)境部長(zhǎng)級(jí)論壇上，與會(huì)成員國(guó)代表都提出了實(shí)現(xiàn)全球綠色新政的重要性和向低碳節(jié)能的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫性。這次會(huì)議呼吁各國(guó)實(shí)施“綠色新政”，并且指出，全球刺激經(jīng)濟(jì)方案的2.5萬(wàn)億美元資金中，應(yīng)有1/3用于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；同時(shí)還提交了一份報(bào)告，指出如果將7500億美元、約合全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1％用于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，將產(chǎn)生重要的多重收益，不僅有助于緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還能夠幫助人類應(yīng)對(duì)糧食短缺、自然資源匱乏、能源危機(jī)和氣候變化等威脅，找到應(yīng)付的路徑和辦法。
相關(guān)研究資料表明，美國(guó)每投入10億美元用于發(fā)展綠色能源，每年就可節(jié)省4.5億美元開支。據(jù)測(cè)算，在2012年——2020年間，政府每投入10億美元用于發(fā)展綠色能源，就可創(chuàng)造3萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)每年減少60萬(wàn)噸溫室氣體排放。綠色經(jīng)濟(jì)既是解決當(dāng)前全球多重危機(jī)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境和維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一條新的發(fā)展之路，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之策。
據(jù)有關(guān)資料介紹，歐盟已在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這筆巨款全部用于環(huán)保項(xiàng)目以及與其相關(guān)的就業(yè)項(xiàng)目，其中540億歐元用于環(huán)保法規(guī)，280億歐元用于改善水質(zhì)和提高對(duì)廢棄物的處理和管理水平。韓國(guó)提出未來4年投資約360億美元用于一系列生態(tài)友好型項(xiàng)目，包括綠色交通網(wǎng)絡(luò)、綠色家庭以及清潔韓國(guó)4條主要河流，可以創(chuàng)造96萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。日本強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)實(shí)施零利率的貸款政策，就是從政策上要扶持、偏重、偏愛于綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色發(fā)展，提出了要?jiǎng)?chuàng)造100萬(wàn)個(gè)新的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。印度啟動(dòng)了全面的國(guó)家氣候變化行動(dòng)計(jì)劃，大力投資風(fēng)能、太陽(yáng)能。由此可見，世界各大經(jīng)濟(jì)體和一些地區(qū)都已經(jīng)開始實(shí)行綠色發(fā)展。
我們中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，已經(jīng)歷了現(xiàn)代化起飛的初始階段。經(jīng)過改革開放以來近40年的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入了新常態(tài)。我們的經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)由高速向中高速轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要盡快解決結(jié)構(gòu)升級(jí)問題。在這樣的背景下，綠色發(fā)展已成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，各級(jí)黨政都應(yīng)高度重視，并切實(shí)將這一發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。
肯尼亞·內(nèi)羅畢會(huì)議之后，我國(guó)制定了預(yù)計(jì)投入5860億美元、約合國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8％的刺激經(jīng)濟(jì)方案，用于推進(jìn)綠色發(fā)展。
二、綠色發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
當(dāng)前我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，推進(jìn)綠色發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須牢固樹立綠色發(fā)展的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們必須重點(diǎn)完成以下四項(xiàng)任務(wù)：
一是要完善綠色經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。發(fā)展是硬道理，綠色是硬要求。推進(jìn)綠色發(fā)展，必須加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，切實(shí)改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路。
二是要構(gòu)建綠色創(chuàng)新體系。綠色發(fā)展，離不開技術(shù)引領(lǐng)、金融支撐，需要綠色技術(shù)和綠色金融“雙輪創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。我們必須構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新與環(huán)境保護(hù)深度融合，發(fā)展綠色金融，開發(fā)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品，加強(qiáng)新材料、新能源、新工藝的開發(fā)與利用，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快形成新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
三是要建立綠色能源體系。目前，我國(guó)可再生能源裝機(jī)容量占全球總量的24%，已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國(guó)。今后，我們應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮埽踩咝Оl(fā)展核電，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗，提高能源利用效率，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
四是要養(yǎng)成綠色生活習(xí)慣。推進(jìn)綠色發(fā)展，需要全社會(huì)同呼吸、共奮斗，需要每一個(gè)人從自身做起、從小事做起。我們必須在全社會(huì)倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。
三、綠色發(fā)展的主要措施
2015年10月26日至29日在北京召開的黨的十八屆五中全會(huì)，從六個(gè)方面為我們規(guī)劃了綠色發(fā)展的路徑。按照黨的十九大提出的綠色發(fā)展任務(wù)和黨的十八屆五中全會(huì)規(guī)劃的綠色發(fā)展路徑，我們要加快推進(jìn)綠色發(fā)展，早日建成美麗中國(guó)，必須采取以下五條強(qiáng)有力的措施:
（一）建立綠色經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。廣泛推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，防范應(yīng)對(duì)污染事故，構(gòu)建低消耗、少污染的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)行有利于環(huán)境保護(hù)的流通方式。積極治理鐵路、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸污染，保障危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和儲(chǔ)存安全，限制高污染產(chǎn)品貿(mào)易，搞好資源再生回收利用，建立清潔、安全的現(xiàn)代物流體系。大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證、綠色采購(gòu)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度，推行垃圾分類和消費(fèi)品回收，建立綠色、節(jié)約的消費(fèi)體系。
（二）制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)。盡快出臺(tái)綠色信貸、綠色投資等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，把產(chǎn)品消費(fèi)后的處置責(zé)任前移到生產(chǎn)階段，從而激勵(lì)生產(chǎn)者按照環(huán)境友好的理念進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、優(yōu)化生產(chǎn)過程。通過制定引導(dǎo)性的財(cái)政和價(jià)格政策，引導(dǎo)企業(yè)走清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。國(guó)家對(duì)一些推廣有困難的無污染、低耗能、利國(guó)利民的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，應(yīng)實(shí)行低稅或免稅政策，以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)“綠色GDP”的積極性。通過調(diào)整水、電、煤等資源價(jià)格，促進(jìn)企業(yè)采取資源節(jié)約型的生產(chǎn)工藝。廣泛開展環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)省（市）、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境友好型企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，使那些在推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互融合方面取得重要進(jìn)展的地區(qū)獲得榮譽(yù)和實(shí)惠。
（三）提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)環(huán)境容量、資源稟賦和發(fā)展?jié)摿Γ褔?guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等主體功能區(qū)，制定不同的區(qū)域發(fā)展政策，根據(jù)環(huán)境容量和資源承載力確定污染物排放總量控制計(jì)劃，并以此為基礎(chǔ)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。在一些特殊的地區(qū)，要實(shí)行環(huán)境優(yōu)先。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策、建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境容量不足和污染物排放超過總量控制計(jì)劃的地區(qū)，嚴(yán)格限制有污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目的新建和擴(kuò)建。
（四）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，杜絕污染事故發(fā)生。依法關(guān)閉高耗能、高污染企業(yè)，對(duì)排放污染造成重大損失的企業(yè)和個(gè)人依法追究相關(guān)責(zé)任。決不搞下不為例。要使《環(huán)保法》成為真正帶電的高壓線，若誰(shuí)敢碰就要讓誰(shuí)付出慘痛代價(jià)。要圍繞水污染防治、大氣污染防治、土地污染防治、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)、核與輻射環(huán)境安全和推動(dòng)解決當(dāng)前突出環(huán)境問題等重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法。要把排污量較大的企業(yè)作為監(jiān)督管理重點(diǎn)，根據(jù)主要污染物排放總量控制計(jì)劃核發(fā)排污許可證；對(duì)超標(biāo)排放、超總量排放的，必須實(shí)施限期治理，削減總量；對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的，要依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，把重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)作為執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)，至少每月進(jìn)行１次現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，防范污染事故發(fā)生。
（五）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任，合理提拔使用干部。把環(huán)境保護(hù)前置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策階段。在經(jīng)濟(jì)決策過程中強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的把關(guān)和引導(dǎo)作用，對(duì)環(huán)境有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家論證和群眾評(píng)議，必要時(shí)可實(shí)行環(huán)保“一票否決”。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，制定節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境嚴(yán)重破壞的要記錄在案，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行終身追責(zé)，在崗的不得讓其轉(zhuǎn)任更加重要的職務(wù)和提拔使用，已經(jīng)調(diào)離或退休的也要嚴(yán)肅追責(zé)。讓那些只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)不重環(huán)境保護(hù)的干部“靠邊站”，讓那些始終堅(jiān)定不移地走新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義綠色發(fā)展之路的干部得到提拔重用。
（作者單位：四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)）
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