產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，產(chǎn)業(yè)扶貧則是脫貧攻堅的治本之策。重點生態(tài)功能區(qū)作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中需要兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的雙重目標。陜南秦巴山區(qū)是我國南水北調(diào)工程的重要水源地，也是全國集中連片特困地區(qū)之一。如何在滿足生態(tài)環(huán)保底線要求的同時，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)作用是亟待解決的關(guān)鍵問題。
陜南秦巴山區(qū)得益于生物多樣性優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種類較為齊全。但受限于資源稟賦和生態(tài)環(huán)保約束，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)多而不強，種類繁而不優(yōu)，品牌雜而不亮的問題。一方面，受限于耕地資源較少，土地細碎化程度高，農(nóng)業(yè)機械化水平不足等因素，導(dǎo)致該區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有限，并且生產(chǎn)成本較高，在傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭中缺乏優(yōu)勢。另一方面，重點生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位，使得該區(qū)域受到嚴格的生態(tài)環(huán)保政策約束，農(nóng)業(yè)面源污染防治壓力較大，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！凹纫鹕姐y山，又要綠水青山”，促進陜南秦巴山區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧，需要統(tǒng)籌謀劃好以下三個方面的工作：
一是堅持市場導(dǎo)向，合理構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。在全國農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性失衡的背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、周期長、風(fēng)險高的特點在陜南秦巴山區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。該區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇中更需要準確把握市場規(guī)律，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持市場導(dǎo)向和因地制宜相結(jié)合地選擇扶貧產(chǎn)業(yè)。陜南秦巴山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧還要注重加強農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。該區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較小，初級農(nóng)產(chǎn)品占比仍然較高，要通過提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時，還應(yīng)注重挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，尤其是在休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、醫(yī)療康養(yǎng)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，漢陰縣依托鳳堰古梯田建設(shè)富硒、有機糧油生產(chǎn)基地，并通過富硒食品加工園區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品利用效率和附加值。并且圍繞古梯田景觀深入發(fā)掘該區(qū)域獨有的移民文化、農(nóng)耕文化、美食文化，通過當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)扶貧合力。
二是堅持質(zhì)量興農(nóng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。陜南秦巴山區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧中，要主動推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以農(nóng)產(chǎn)品“質(zhì)”的提升彌補“量”的不足。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好，土壤硒元素含量較高，具有發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、綠色農(nóng)產(chǎn)品的稟賦優(yōu)勢，要堅定不移地實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，在市場競爭中揚長避短獲得優(yōu)勢。漢陰縣多家大米加工企業(yè)在政府引導(dǎo)下組建成立米業(yè)集團，打造“鳳堰古梯田”區(qū)域公共品牌，建設(shè)產(chǎn)品追溯體系，實現(xiàn)富硒大米的標準化生產(chǎn)，通過提升產(chǎn)品質(zhì)量增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。陜南秦巴山區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中還應(yīng)牢固樹立綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展理念，這既是重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護的客觀要求，也是發(fā)揮區(qū)域稟賦優(yōu)勢、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。
三是堅持主體帶動，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。陜南秦巴山區(qū)貧困程度較深，耕地資源稀缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展中“分得充分、統(tǒng)得不夠”的問題較為突出。需要著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。要加強培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、信息化和品牌化建設(shè)方面的優(yōu)勢。發(fā)揮能人大戶和新型職業(yè)農(nóng)民的帶動作用，使其成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和帶動貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。要進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過“三變”改革等方式，夯實貧困戶與各類經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制。漢陰縣由政府牽線搭橋，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與貧困鎮(zhèn)村之間的對接平臺，鼓勵雙方在互利共贏的基礎(chǔ)上進行合作。按照“鎮(zhèn)園聯(lián)盟、村社承載、貧困戶參與”的原則，引導(dǎo)各貧困鎮(zhèn)村結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與相應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在基地建設(shè)等方面達成共識。促進各類新型經(jīng)營主體以土地流轉(zhuǎn)、訂單生產(chǎn)、參與務(wù)工、土地托管、入股分紅等方式，將貧困戶牢牢嵌入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展和貧困戶增收的雙重目標。
（作者系陜西省漢陰縣副縣長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng)（微信公眾號）2018-04-01
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