一、農業綠色發展的主要進展
農業綠色發展取得良好開局。第一，面源污染攻堅初見成效。化肥施用總量2016年首次下降，農藥使用總量兩連減，畜禽糞便、秸稈、農膜等廢棄物資源化水平不斷提高。第二，打造了一批農業綠色發展綜合樣板。目前有40個國家農業可持續發展試驗示范區，100個果菜茶有機肥替代化肥示范縣，586個畜牧大縣糞污資源化利用，以及一大批田園綜合體、國家農業公園。第三，取得了一批制度成果。制定修訂了一批法律法規，黨中央、國務院出臺了一批重要文件，國務院各部門出臺了一批專項規劃、行動和規章。值得注意的是，在大力推進農業綠色發展的過程中仍然實現了糧食豐收。2017年糧食產量12358億斤，為歷史第二高產年。這充分表明，目前采取的措施是得當有力的，綠色發展與保供給、保增收也是可以兼顧的。
二、推進農業綠色發展的若干政策評估
農業綠色發展仍然存在問題。第一，化肥施用雖首次減量，但區域分布仍不平衡。2016年，8省施用量增加、2省施用量持平、21省施用量減少；12省施用強度增加，19省施用強度下降。第二，農藥使用量雖連續減量，但數據基準還不牢靠。由于農藥制劑量不具有環境、健康意義，為避免統計數據與實際效果的偏差，應該使用折百量。第三，畜禽糞便方面管控有余、激勵不足，要特別警惕新的環境風險。目前，我國禁養力度空前。截至2017年上半年，全國累計劃定畜禽養殖禁養區4.9萬個，面積63.6萬平方公里，累計關閉或搬遷禁養區內畜禽養殖場（小區）21.3萬個。另一方面，我們的激勵措施雖然得到進一步明確，但仍待進一步落實。
畜禽糞便方面管控有余、激勵不足，導致了進一步的問題。以生豬為例，第一，生豬的數量在不斷減少。2015年生豬出欄減少2685萬頭、2016年再減2323萬頭。第二，生豬養殖的布局發生了變化。生豬數量的減少，主要集中在南方水網地區，實際也是經濟較發達地區。2015年，浙江、福建等幾省貢獻了40%的減豬量。國家規劃中提到要把養豬大任往東北、云貴地區引導，從環境角度來看，要警惕“南豬北養、北肉南運”導致的污染轉移。第三，用水壓力問題。河北省在大力治理地下水超采，而緊鄰的內蒙古卻在大幅增加豬的養殖量，這就對自然環境和農業生產的區域協調帶來很大的矛盾。此外，秸稈焚燒幾乎采取了最嚴厲的行政手段，但仍屢禁不止，關鍵在于資源化利用的路徑還沒有完全打通。
三、新時代對農業綠色發展的要求
新時代對農業綠色發展提出更高要求：第一，綠色就是發展，綠色優化發展；第二，農業綠色發展不僅是經濟問題，更是關乎民心的政治問題；第三，農業綠色發展要全要素系統推進；第四，農業綠色發展要有歷史耐心，久久為功；第五，農業綠色發展的重要目標是提供更多優質農產品。
四、推進農業綠色發展的幾點思考
第一，關于生態與農業空間的沖突和融合問題。比如禁養區不能養殖、水源保護區不能使用農藥的問題值得謹慎思考。生態是活的，農業具有生態功能，農產品供給仍然是農業的基本功能，要避免走向另一個極端。第二，關于種養結合、資源環境承載力測算的問題。過去的規劃更多注重吃進去的，較少考慮排出來的，即禽畜糞便污染問題。在中國，大尺度上以耕地面積作為養殖承載力測算的依據需要重新審視，因為無論是豬還是糞的分布在省級層面都不是均勻的，另外土地并不是唯一的資源環境約束條件，還有水、氣候等因素，應以最緊的約束因子為依據。第三，關于農業綠色發展的整體推進問題。需要重新評估各地環境脆弱性，例如生豬轉移后一旦引起北方地區地下水污染，其風險和治理難度將比地表水污染更大；在消費結構沒有發生重大變化情況下，種養布局的變化可能帶來污染的轉移，因此需要以生態補償來彌補可能帶來的環境不公平；農業綠色發展不只是農業部門的事情，而是需要各部門全面推進落實各項政策。
作者系農業部農村經濟研究中心副研究員
中國鄉村發現網轉自：清華大學中國農村研究院 微信公眾號（原創）
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