一、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要進(jìn)展
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得良好開局。第一，面源污染攻堅(jiān)初見成效。化肥施用總量2016年首次下降，農(nóng)藥使用總量?jī)蛇B減，畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜等廢棄物資源化水平不斷提高。第二，打造了一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合樣板。目前有40個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，100個(gè)果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣，586個(gè)畜牧大縣糞污資源化利用，以及一大批田園綜合體、國(guó)家農(nóng)業(yè)公園。第三，取得了一批制度成果。制定修訂了一批法律法規(guī)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一批重要文件，國(guó)務(wù)院各部門出臺(tái)了一批專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)和規(guī)章。值得注意的是，在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的過(guò)程中仍然實(shí)現(xiàn)了糧食豐收。2017年糧食產(chǎn)量12358億斤，為歷史第二高產(chǎn)年。這充分表明，目前采取的措施是得當(dāng)有力的，綠色發(fā)展與保供給、保增收也是可以兼顧的。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的若干政策評(píng)估
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展仍然存在問(wèn)題。第一，化肥施用雖首次減量，但區(qū)域分布仍不平衡。2016年，8省施用量增加、2省施用量持平、21省施用量減少；12省施用強(qiáng)度增加，19省施用強(qiáng)度下降。第二，農(nóng)藥使用量雖連續(xù)減量，但數(shù)據(jù)基準(zhǔn)還不牢靠。由于農(nóng)藥制劑量不具有環(huán)境、健康意義，為避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際效果的偏差，應(yīng)該使用折百量。第三，畜禽糞便方面管控有余、激勵(lì)不足，要特別警惕新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)禁養(yǎng)力度空前。截至2017年上半年，全國(guó)累計(jì)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)4.9萬(wàn)個(gè)，面積63.6萬(wàn)平方公里，累計(jì)關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）21.3萬(wàn)個(gè)。另一方面，我們的激勵(lì)措施雖然得到進(jìn)一步明確，但仍待進(jìn)一步落實(shí)。
畜禽糞便方面管控有余、激勵(lì)不足，導(dǎo)致了進(jìn)一步的問(wèn)題。以生豬為例，第一，生豬的數(shù)量在不斷減少。2015年生豬出欄減少2685萬(wàn)頭、2016年再減2323萬(wàn)頭。第二，生豬養(yǎng)殖的布局發(fā)生了變化。生豬數(shù)量的減少，主要集中在南方水網(wǎng)地區(qū)，實(shí)際也是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。2015年，浙江、福建等幾省貢獻(xiàn)了40%的減豬量。國(guó)家規(guī)劃中提到要把養(yǎng)豬大任往東北、云貴地區(qū)引導(dǎo)，從環(huán)境角度來(lái)看，要警惕“南豬北養(yǎng)、北肉南運(yùn)”導(dǎo)致的污染轉(zhuǎn)移。第三，用水壓力問(wèn)題。河北省在大力治理地下水超采，而緊鄰的內(nèi)蒙古卻在大幅增加豬的養(yǎng)殖量，這就對(duì)自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域協(xié)調(diào)帶來(lái)很大的矛盾。此外，秸稈焚燒幾乎采取了最嚴(yán)厲的行政手段，但仍屢禁不止，關(guān)鍵在于資源化利用的路徑還沒有完全打通。
三、新時(shí)代對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要求
新時(shí)代對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提出更高要求：第一，綠色就是發(fā)展，綠色優(yōu)化發(fā)展；第二，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是關(guān)乎民心的政治問(wèn)題；第三，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要全要素系統(tǒng)推進(jìn)；第四，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要有歷史耐心，久久為功；第五，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要目標(biāo)是提供更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的幾點(diǎn)思考
第一，關(guān)于生態(tài)與農(nóng)業(yè)空間的沖突和融合問(wèn)題。比如禁養(yǎng)區(qū)不能養(yǎng)殖、水源保護(hù)區(qū)不能使用農(nóng)藥的問(wèn)題值得謹(jǐn)慎思考。生態(tài)是活的，農(nóng)業(yè)具有生態(tài)功能，農(nóng)產(chǎn)品供給仍然是農(nóng)業(yè)的基本功能，要避免走向另一個(gè)極端。第二，關(guān)于種養(yǎng)結(jié)合、資源環(huán)境承載力測(cè)算的問(wèn)題。過(guò)去的規(guī)劃更多注重吃進(jìn)去的，較少考慮排出來(lái)的，即禽畜糞便污染問(wèn)題。在中國(guó)，大尺度上以耕地面積作為養(yǎng)殖承載力測(cè)算的依據(jù)需要重新審視，因?yàn)闊o(wú)論是豬還是糞的分布在省級(jí)層面都不是均勻的，另外土地并不是唯一的資源環(huán)境約束條件，還有水、氣候等因素，應(yīng)以最緊的約束因子為依據(jù)。第三，關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的整體推進(jìn)問(wèn)題。需要重新評(píng)估各地環(huán)境脆弱性，例如生豬轉(zhuǎn)移后一旦引起北方地區(qū)地下水污染，其風(fēng)險(xiǎn)和治理難度將比地表水污染更大；在消費(fèi)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生重大變化情況下，種養(yǎng)布局的變化可能帶來(lái)污染的轉(zhuǎn)移，因此需要以生態(tài)補(bǔ)償來(lái)彌補(bǔ)可能帶來(lái)的環(huán)境不公平；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不只是農(nóng)業(yè)部門的事情，而是需要各部門全面推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)政策。
作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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