2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，著力將眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)引入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，催生農(nóng)業(yè)眾籌新興融資，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，把眾創(chuàng)發(fā)展推向更深程度、更高層次、更大范圍。可以說，農(nóng)業(yè)眾籌既是新時(shí)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)之一，也是農(nóng)村眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其核心在于發(fā)展農(nóng)村普惠金融，著力解決農(nóng)村金融供給的不平衡不充分問題，從而幫助清除阻礙要素下鄉(xiāng)的障礙，精準(zhǔn)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略。
農(nóng)業(yè)眾籌為供給側(cè)改革提供新動(dòng)力
農(nóng)業(yè)眾籌起源于美國，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與眾籌模式相結(jié)合的產(chǎn)物，并于2014年初進(jìn)入我國，伴隨國內(nèi)第一家農(nóng)業(yè)眾籌平臺(tái)“嘗鮮眾籌”上線，逐漸為公眾所知。農(nóng)業(yè)眾籌是一種依托互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)，直接實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與投資者（或消費(fèi)者）雙向互動(dòng)的新型農(nóng)業(yè)融資方式，主要由眾籌發(fā)起者通過眾籌平臺(tái)對發(fā)起項(xiàng)目進(jìn)行集資，眾籌成功后根據(jù)需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，等農(nóng)產(chǎn)品成熟后直接配送到用戶手里，從而將大眾對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的小額投資連在一起，也可以將其理解為農(nóng)產(chǎn)品的團(tuán)購+預(yù)購。不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)融資方式，農(nóng)業(yè)眾籌由眾籌發(fā)起者（融資方，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者）、眾籌平臺(tái)（第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）、眾籌支持者（投資方或消費(fèi)者）構(gòu)成，通過便利化、實(shí)時(shí)化、物聯(lián)化和智能化等手段，能夠滲透到耕地、播種、施肥、收割、存儲(chǔ)、銷售等各環(huán)節(jié)，并對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供新動(dòng)力。
《中國眾籌行業(yè)發(fā)展研究2017》（袁毅、陳亮著）顯示，2016年我國農(nóng)業(yè)眾籌項(xiàng)目共有4400個(gè)，占國內(nèi)所有眾籌項(xiàng)目的7.51％，居第五位；成功融資項(xiàng)目共有2793個(gè)，總?cè)谫Y額約為4.68億元，大眾參與人次約為826.16萬人次，居各眾籌行業(yè)首位；現(xiàn)共有16家眾籌平臺(tái)專注于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)眾籌行業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。目前，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多發(fā)布在綜合型和權(quán)益型眾籌平臺(tái)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目自身的眾籌類型可分為股權(quán)型、權(quán)益型和公益型三種。股權(quán)型農(nóng)業(yè)眾籌一般以土地使用權(quán)和企業(yè)股權(quán)為激勵(lì)吸引投資者加入，如“資本匯”。權(quán)益型農(nóng)業(yè)眾籌目前大多直接以項(xiàng)目產(chǎn)品作為回報(bào)，如“淘寶眾籌”，項(xiàng)目收益并不是傳統(tǒng)融資給予的資本收益。公益型農(nóng)業(yè)眾籌一般是投資者基于公益慈善參與投資，不期待任何回報(bào)。以公益為出發(fā)點(diǎn)的農(nóng)業(yè)眾籌項(xiàng)目也有很多，投資者以支持貧困地區(qū)發(fā)展和救助弱者為出發(fā)點(diǎn)，成本極低且具有較大社會(huì)意義，如“騰訊公益”。
實(shí)際上，眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)主要包括眾籌、眾包、眾智、眾扶“四眾”經(jīng)濟(jì)模式。農(nóng)業(yè)眾籌是眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)領(lǐng)域的有益探索，也是普惠金融在提高農(nóng)民生產(chǎn)生活福祉方面的重要議題。農(nóng)業(yè)眾籌與農(nóng)村普惠金融都是以人民為中心的新興經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)業(yè)是根本，眾籌是形式，關(guān)鍵在于如何把農(nóng)業(yè)做深做透，同時(shí)不受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式束縛。農(nóng)業(yè)眾籌發(fā)展之路布滿荊棘，尚未擺脫眾籌行業(yè)的整體限制，還額外受農(nóng)業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)的影響，行業(yè)發(fā)展空間受到擠壓。一方面，社會(huì)認(rèn)知度較低、信任缺失，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)眾籌風(fēng)險(xiǎn)較高的原因之一。另一方面，農(nóng)業(yè)眾籌常常以“綠色”“有機(jī)”作為賣點(diǎn)，但投資者（或消費(fèi)者）在投資前無法見到實(shí)物，對農(nóng)產(chǎn)品安全性存在疑問；而投資認(rèn)購后，農(nóng)業(yè)眾籌平臺(tái)又難以對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進(jìn)行全程監(jiān)控，農(nóng)產(chǎn)品容易出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。
盡管我國農(nóng)業(yè)眾籌獲得快速發(fā)展，但是并非農(nóng)業(yè)眾籌平臺(tái)上的所有項(xiàng)目都能成功獲得融資，而且不同農(nóng)業(yè)眾籌平臺(tái)的項(xiàng)目融資成功率不同，具體可能受到以下因素影響。一是項(xiàng)目本身的基本特征，如項(xiàng)目設(shè)定的融資期限、融資規(guī)模以及項(xiàng)目所屬的行業(yè)類別等。二是眾籌融資方內(nèi)部人員的學(xué)歷水平、組織結(jié)構(gòu)和管理經(jīng)驗(yàn)，以及外部的社會(huì)評價(jià)、政府政策支持和補(bǔ)助等。三是制度保障。我國農(nóng)業(yè)眾籌行業(yè)尚缺乏制度保障、行業(yè)規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)積累，存在偽眾籌平臺(tái)亂象頻發(fā)、投資者專業(yè)投資能力不足、眾籌項(xiàng)目形式單一、融資者知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵犯等問題，阻礙農(nóng)業(yè)眾籌健康發(fā)展。四是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的固有問題。我國原產(chǎn)地的農(nóng)業(yè)種植戶多數(shù)小而分散，種植生產(chǎn)缺乏宏觀控制，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低、易腐壞、難運(yùn)輸，過高的風(fēng)險(xiǎn)使得農(nóng)業(yè)眾籌難以被投資者接受。
激活農(nóng)村金融市場鏈條
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)眾籌新模式，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，集聚農(nóng)業(yè)要素資源，激活農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量，讓農(nóng)業(yè)眾籌精準(zhǔn)撬動(dòng)農(nóng)村金融大市場。
完善農(nóng)業(yè)眾籌政策，強(qiáng)化農(nóng)村金融政策供給。農(nóng)業(yè)眾籌是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策提質(zhì)增效的重要投融資途徑。盡管我國將眾籌納入國家“十三五”規(guī)劃綱要，并相繼出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等多項(xiàng)眾籌政策文件，但是尚無農(nóng)業(yè)眾籌專項(xiàng)政策和立法，農(nóng)業(yè)眾籌尚處于相對空白的政策真空領(lǐng)域。為此，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)眾籌商事服務(wù)，注重眾籌項(xiàng)目“放管服”改革，突出農(nóng)業(yè)眾籌財(cái)稅政策扶持，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)眾籌便利運(yùn)行，提升農(nóng)業(yè)眾籌政策效率，營造農(nóng)業(yè)眾籌營商群落。要健全農(nóng)業(yè)眾籌法律體系，劃定產(chǎn)學(xué)研眾籌關(guān)系，明晰眾籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)，盤活眾籌農(nóng)業(yè)資源，利用法律手段推廣眾籌機(jī)制在農(nóng)村金融領(lǐng)域的應(yīng)用。要完善農(nóng)業(yè)眾籌經(jīng)營體系，實(shí)施新型經(jīng)營主體培育工程，著力培育一批示范家庭農(nóng)場、示范合作社、重點(diǎn)龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織、示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
匯集農(nóng)業(yè)眾籌資源，激活農(nóng)村金融市場鏈條。要依法開展農(nóng)業(yè)實(shí)物眾籌，鼓勵(lì)持牌金融機(jī)構(gòu)、大型金融集團(tuán)等向農(nóng)業(yè)實(shí)物眾籌領(lǐng)域延伸，對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，為農(nóng)業(yè)實(shí)物眾籌項(xiàng)目提供綜合金融服務(wù)。要依法推進(jìn)農(nóng)業(yè)股權(quán)眾籌，依托區(qū)域性股權(quán)交易市場，牽頭搭建農(nóng)業(yè)股權(quán)眾籌平臺(tái)，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供投前投后信息管理、股權(quán)登記托管和交易轉(zhuǎn)讓、配套引導(dǎo)基金等綜合服務(wù)。依法規(guī)范農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)借貸，通過登記確權(quán)實(shí)現(xiàn)非標(biāo)權(quán)益流轉(zhuǎn)、損益認(rèn)定、收益兌付、稅費(fèi)繳納等平臺(tái)功能，以此匯聚金融資源。
嚴(yán)密農(nóng)業(yè)眾籌網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)村金融資源場域。作為積極的新生事物，農(nóng)業(yè)眾籌不是公益捐款，而是分享回報(bào)。為此，要開設(shè)農(nóng)業(yè)眾籌融資試點(diǎn)，超前規(guī)范農(nóng)業(yè)眾籌邊緣狀態(tài)，詳細(xì)設(shè)計(jì)眾籌安全標(biāo)準(zhǔn)，并在眾籌規(guī)則、投資保護(hù)、資金管控等農(nóng)業(yè)眾籌領(lǐng)域開展探索嘗試。同時(shí)，要建立農(nóng)業(yè)眾籌行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)眾籌風(fēng)險(xiǎn)教育，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)眾籌行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)業(yè)眾籌平臺(tái)運(yùn)營，有效維護(hù)農(nóng)業(yè)眾籌行業(yè)信譽(yù)。還要完善農(nóng)業(yè)眾籌投資保護(hù)，評估眾籌項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，強(qiáng)化線上線下信用對接，利用約束機(jī)制規(guī)范農(nóng)業(yè)眾籌。
提升農(nóng)業(yè)眾籌信用，強(qiáng)化農(nóng)村金融賦權(quán)協(xié)同。沒有信用支撐，農(nóng)業(yè)眾籌機(jī)制難以發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的獲得感也難以體現(xiàn)。為此，要搭建農(nóng)業(yè)眾籌信用網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化調(diào)整集體交互行動(dòng)，突出政府在平臺(tái)搭建中的主干功能責(zé)任，降低農(nóng)業(yè)眾籌政治成本，著力構(gòu)建良好農(nóng)業(yè)眾籌信用環(huán)境。同時(shí)，要完善農(nóng)業(yè)眾籌信用和信息披露制度，有效監(jiān)督眾籌項(xiàng)目及其財(cái)務(wù)狀況與核心成員，明確信用標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)防控與信用審查，并強(qiáng)化農(nóng)業(yè)眾籌獎(jiǎng)懲，建立眾籌誠信檔案，提高眾籌授信額度，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)眾籌主體誠信意識(shí)。
（本文系國家社科基金資助項(xiàng)目“環(huán)境污染問題政治成本的產(chǎn)生機(jī)理、測度方法與治理模式研究”（16BGL138）和天津市科技計(jì)劃項(xiàng)目“天津市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略面臨問題分析與對策研究”（15ZLZLZF00370）階段性成果）
作者單位：天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會(huì)科學(xué)報(bào)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
