農民合作社是推進產業扶貧的重要載體之一。近年來，山東省濰坊市各級農經部門立足優勢產業布局和特色產業發展，以發展農民合作社為切入點，主動作為，按照黨支部引領、合作社帶動、貧困戶受益的方式，積極探索合作社帶動扶貧新模式，引領助推產業扶貧工作。目前，全市337個省定貧困村全部組建合作社，吸納建檔立卡貧困戶入社2491戶，涉及貧困人口7378人，達到了每個有勞動能力并適宜在當地發展的農村貧困戶加入1個合作組織的目標。
精準謀劃，夯實脫貧攻堅制度保障
建立組織領導機制。成立工作領導小組，加強對全市農民合作社帶動扶貧工作的組織領導。各縣市區經管部門也成立了農民合作社帶動扶貧工作領導機構，并確定專門負責同志和聯絡員，形成市縣聯合推進的扶貧工作機制。
建立工作推進機制。落實農民合作社帶動扶貧工作任務分工，細化到了各科室、各縣市區，全力抓好扶貧工作。制定了具體實施方案，建立脫貧攻堅工作配檔表，扎實推進各項扶貧任務落實。建立定期調度制度，通過組織召開現場會、推進會、調度會等形式，及時調度合作社扶貧進展情況，研究解決存在的困難和問題，謀劃下一步工作打算。成立督導工作組，開展農民合作社帶動扶貧督導工作，年底對扶貧任務完成情況進行考核。
建立典型引導機制。結合推進“新型農業經營主體提升三年計劃”，以提升農民合作社發展水平為重要突破口，在全市范圍內打造了42家可學可用、可復制可推廣的農民合作社典型，引領帶動產業扶貧工作的整體提升。加強典型的宣傳，采取媒體宣傳、觀摩學習等方式，進行全方位推介，進一步提高了濰坊市農民合作社積極參與扶貧工作的積極性。
精準識別合作社，搭建產業扶貧平臺
摸清貧困戶實情。實行經管干部包村責任制，深入所屬貧困村和建檔立卡的貧困戶，采取入戶調查方式，摸清貧困戶家庭勞動力情況、家庭承包土地情況、產業發展情況，找準合作社助力精準扶貧的切入點和結合點，做到底數清、問題清、對策清、責任清、任務清。
建立優先扶持合作社名錄。針對合作社面廣量大、發展參差不齊的現狀，連續兩年對全市農民合作社開展了全面普查和建立優先扶持名錄工作，列出清單，好中選優，結合貧困戶的家庭狀況，找準與貧困戶對接的合作社，實行“一村一策，一戶一法，專人負責”的原則，逐村逐戶確定幫扶思路，制定幫扶措施，確定具體的幫扶任務。
加強對合作社的指導服務。從完善制度和指導服務入手，開展了示范社創建活動，在不同行業、不同層面評選出了一批產業有特色、發展有潛力、組織有活力的示范典型，鼓勵示范社承擔扶貧濟困的社會責任，目前已經成為帶動貧困戶脫貧的主要載體。對培育的42家國家級示范社，216家省級示范社，707家市級示范社，都落實了貧困戶入社、貧困人口就業和土地資源入股的扶貧帶動任務。
精準施策，探索合作社帶動扶貧新模式
各級農經部門主動靠前指導，從合作社和貧困戶實際出發，因地制宜、因戶施策，創新探索合作社扶貧新模式，建立穩定利益聯結機制，把更多建檔立卡貧困戶納入產業化經營鏈條。
引導貧困村立足產業優勢，整合資金、資產、資源組建合作社。昌樂縣營丘鎮沙羅坊村為省定貧困村，黨支部利用上級扶貧資金、土地、基礎設施等資源入股組建專業合作社，建造7個瓜菜大棚，對外進行出租，優先租賃給本村貧困戶，所得收益再按照配股比例分紅，實現貧困戶與村集體經濟雙增收。
吸納貧困戶加入合作社發展產業，通過產業增收帶動貧困戶脫貧。臨朐縣相亮山楂專業合作社建立“合作社+基地+貧困戶”模式，幫助有勞動能力貧困戶參與日常管理、技術指導、產品銷售等環節，采取訂單生產、保底收購等方式，把貧困戶聯結到產業利益鏈條上，讓其通過經營采摘園、售賣農產品等方式增收脫貧。目前，相亮山楂合作社新流轉土地320畝，帶動98戶貧困戶脫貧。
引導貧困戶以土地承包經營權入股土地股份合作社、龍頭企業，持股分紅。鼓勵和引導農民土地股份合作社優先將本村及周邊貧困戶的土地吸納入股，讓貧困戶享受到農民合作社發展帶來的成果。青州市晟豐土地股份合作社，吸收周邊村10戶困難戶以土地入股合作社，入社土地38畝，每畝為一股，采取“保底收益+分紅”的分配方式，2015年度每股收益3300元，戶均收入12540元。
鼓勵合作社吸納貧困戶就業，通過就業增收帶動脫貧。安丘市輝渠鎮徐家溝村黨支部牽頭成立的合作社，對有勞動能力的貧困群眾進行培訓，并聯系企業在貧困戶家中免費安裝縫紉機進行拖鞋加工，已解決42名貧困戶就業，預計人均年收入1萬元以上。
利用財政扶貧資金、財政專項資金和社會幫扶資金等作為貧困戶個人股金入股合作社，實現持股分紅。將財政扶貧資金以貧困戶個人股金入股優質合作社，并與合作社簽訂協議，由合作社統一經營，貧困戶收益采取“固定收益+分紅”的方式，每年都給予貧困戶一定數量的固定收入，年底再根據經營狀況進行分紅。青州市山旮旯蔬菜合作社，2016年度爭取上級扶貧資金30萬元，建設高標準蔬菜大棚，合作社每年固定拿出3萬元，給7戶貧困戶分紅，戶均4285元。
充分利用貧困村資源優勢和產業優勢，通過房屋、土地入社等形式組建休閑旅游合作社，實現入股分紅。大力發展以“采摘體驗、休閑觀光”為主要內容的鄉村旅游合作社，通過興辦農家樂、采摘節等方式，讓群眾在“家門口”發展鄉村旅游產業，實現致富增收。安丘市輝渠鎮白山頭村黨支部成立了蓮花山鄉村旅游專業合作社，利用貧困戶房屋建成農家樂5處，貧困戶以房屋入股、銷售特色旅游產品、自由采摘、加入旅游合作社務工等方式獲得收入，每年每戶平均增收5000元以上。
雖然濰坊市農民合作社脫貧攻堅工作總體推進較快，在扶貧脫貧工作中也發揮了一定作用，但對照中央精準扶貧的要求，還存在許多問題。一是合作社帶動能力弱。多數合作社規模小，盈利能力差，造成合作社對扶貧工作有心無力。二是貧困戶合作意識不強。貧困戶市場競爭意識和組織意識普遍較差，存在只愿利益共享，不愿風險共擔的現象，有勞動能力的也只是就近打工創收。三是合作社發展資金匱乏。合作社在提升帶動扶貧能力過程中，遇到了資金短缺的瓶頸，僅依靠扶貧專項資金難以滿足需求。針對這些問題，下一步建議主要做好以下幾方面工作。
加強規范建設。引導農民合作社從健全完善內部治理結構、民主管理、財務制度和利益分配入手，建立健全“三會”議事制度、財務管理制度、財務公開制度、社務公開制度、利益分配制度等內部規章制度，促進規范化健康發展。
創新扶貧模式。推行“黨支部+合作社+貧困戶”等多種脫貧模式，完善合作社與貧困戶的利益聯結機制，充分利用合作社產品、技術、經營等綜合優勢，將貧困戶與合作社結成利益共同體，并在政策、資金、技術指導和服務等方面給予大力幫扶，打造一批帶領老百姓脫貧致富的示范社。
加大扶持力度。改變以往扶貧和財政扶持資金“撒胡椒面”的做法，重點扶持輻射帶動能力強的農民合作社、家庭農場等新型經營主體，聯合貧困群眾發展特色產業，以精準扶貧實現精準脫貧，整合有關水利建設、農業綜合開發、扶貧開發等支農惠農項目，優先委托和安排具備條件的農民合作社實施。
加強人才培養。充分利用一切培訓資源，有針對性、有計劃地組織貧困戶進行就業知識、市場信息等培訓，提高自身素質，增強就業能力。探索建立農民合作社吸引、留住人才的機制，鼓勵村集體經濟組織、農村基層服務組織、大學畢業生和返鄉農民工等領辦、興辦農民合作社，吸納貧困戶入社，帶動群眾共同增收致富。
作者單位：山東省濰坊市農村經濟管理處
中國鄉村發現網轉自：《中國農民合作社》期刊2018年第4期
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