摘 要：本文旨在通過分析和總結(jié)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的現(xiàn)狀特征和演繹趨勢, 結(jié)合中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的實(shí)際情況, 以望為中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展提出借鑒與參考。其研究表明在發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)中均出現(xiàn)政府、合作組織及私人部門在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上提供了多元化農(nóng)業(yè)金融信貸服務(wù)、高水平的農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技 (科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣) 服務(wù)及全面的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)等方面的共性特征。另外, 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的演變趨勢與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場發(fā)育階段及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模有著千絲萬縷的聯(lián)系。在此, 借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展經(jīng)驗(yàn), 結(jié)合國內(nèi)實(shí)際國情, 提出了完善與提升中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展水平的政策建議。
1 引言
近年來, 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)引起國內(nèi)政界與學(xué)術(shù)界關(guān)注。始于1978年的中國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制改革, 極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和推動了農(nóng)業(yè)增長, 但一家一戶分散的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營與勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展間矛盾也正日益凸顯 (黃季焜, 2010) 。為了能有效克服此矛盾與弊端, 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展是政府近年來的一項(xiàng)重要改革任務(wù) (高強(qiáng)和孔祥智, 2013;李全海, 2017) 。從2004年開始, 中央連續(xù)13個(gè)中央1號文件均對“健全與發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”提出了要求和部署, 明確了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的內(nèi)涵、發(fā)展模式和方向。與此同時(shí), 學(xué)術(shù)界也一直就中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的地位作用、服務(wù)主體、發(fā)展模式和政策支持等方面開展了討論與研究 (陳建華和商秋紅, 2010;孔祥智等, 2009, 2012;仝志輝和侯宏偉, 2015;李全海, 2017等) 。
政府的關(guān)注和學(xué)者的研究使中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)取得了長足成效, 但是其發(fā)展依然存在一系列問題和分歧。近年來, 新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn), 社會化服務(wù)組織機(jī)制逐步完善, 以市場為導(dǎo)向的不少服務(wù)模式逐漸創(chuàng)新 (孔祥智等, 2009;高強(qiáng)和孔祥智, 2013) 。例如, 建立了農(nóng)技110服務(wù)中心和專家大院、開辦了田間學(xué)校以科技支農(nóng)惠農(nóng), 出現(xiàn)了“村集體+中介組織+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”及“公司+村委會+農(nóng)戶”等基地模式。這對培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)發(fā)揮了積極作用, 進(jìn)一步加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
盡管如此, 相比于發(fā)達(dá)國家, 目前中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展依然存在落后和不規(guī)范問題。公益性的政府服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨機(jī)制不活、人才隊(duì)伍不穩(wěn)、財(cái)政保障不足及服務(wù)功能單一等問題的制約 (高志敏和彭夢春, 2012) 。例如, 相比于發(fā)達(dá)國家 (美國、日本、英國等) , 中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式多元化、服務(wù)層次多樣性、服務(wù)內(nèi)涵豐富性 (生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲存銷售、農(nóng)業(yè)機(jī)械提供及信貸) 等方面也存在不足與完善之處 (呂韜, 2012;顧瑞蘭和杜輝, 2012;楊爽等, 2014;劉清芝, 2015等) 。更值得一提的是, 中國政府扮演主要角色所供給的公益農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與農(nóng)戶生產(chǎn)實(shí)際的服務(wù)需求存在一定差距, 不能滿足農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要, 這是當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)要解決的根本問題 (熊鷹, 2010;仝志輝和侯宏偉, 2015;劉慧穎等, 2017) 。
事實(shí)上, 清晰理解發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀與演變趨勢就能認(rèn)識到中國目前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展存在問題的緣由。一是在發(fā)達(dá)國家, 政府、合作組織及私人部門在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上提供了多元化農(nóng)業(yè)金融信貸服務(wù)、高水平的農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技 (科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣) 服務(wù)及全面的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)相比于中國對農(nóng)業(yè)社會化體系建設(shè)起著更為具體和實(shí)質(zhì)性的積極效果。二是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)起著具有決定意義的制約作用, 即隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高, 農(nóng)業(yè)社會化體系將會日益完善 (李炳坤, 1999) 。換言之, 發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都有其自身發(fā)展過程、演變規(guī)律及特征, 不能一蹴而就 (郭翔宇和范亞東, 1999;高強(qiáng)和孔祥智, 2013) 。在發(fā)達(dá)國家, 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展的軌跡和特征就是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高, 政府在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系所占比例逐步下降, 而行業(yè)組織和市場提供服務(wù)的比例則隨之上升。例如, 美國私人農(nóng)業(yè)服務(wù)體系 (“公司+農(nóng)戶”) 是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要模式, 日本和德國主要是以農(nóng)協(xié)為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式。
為此, 本文試圖分析發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展的共性特征和演變趨勢, 總結(jié)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn), 希望回答中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)所面臨的一些問題, 并提出中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的政策建議。
2 發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與共性特征
在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中, 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)起著決定性作用, 即隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高, 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系將會日益完善和出現(xiàn)共性特征。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的共性特征表現(xiàn)如下。
(1) 盡管政府的推動作用在發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中均起著積極作用, 但是所占作用比例逐漸降低。在發(fā)達(dá)國家, 政府各職能部門不僅能很好地直接為家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融信貸、農(nóng)業(yè)信息以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面服務(wù), 而且積極參與非政府部門的社會化服務(wù)組織發(fā)展。政府在整個(gè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著潤滑劑的協(xié)調(diào)作用。盡管如此, 相比于發(fā)展中國家, 發(fā)達(dá)國家政府在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中所占比例逐漸降低, 更多的是通過私人部門和農(nóng)業(yè)合作組織來發(fā)揮助推作用。私人部門和農(nóng)業(yè)合作組織將會逐漸取代政府來實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的許多業(yè)務(wù), 并成為提供服務(wù)的主體, 而政府則轉(zhuǎn)向以監(jiān)管、政策支持、法律法規(guī)制定為職能的角色。
(2) 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的金融市場和合作組織提供的多元化農(nóng)業(yè)金融信貸服務(wù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在發(fā)達(dá)國家, 不僅正規(guī)的金融市場為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位的信貸服務(wù), 而且農(nóng)業(yè)合作組織也是農(nóng)民信貸的重要來源。美國的聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作社銀行等從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的金融行業(yè)組織和法國的以農(nóng)業(yè)互助信貸為主要業(yè)務(wù)的地方銀行均以行業(yè)為依托, 不僅向農(nóng)場主或農(nóng)戶提供廉價(jià)的金融信息服務(wù), 而且向其提供低息貸款來解決生產(chǎn)中的資金需求, 同時(shí)部分機(jī)構(gòu)也為其提供作物保險(xiǎn)來規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn), 體現(xiàn)了多元化的金融服務(wù)。另外, 作為農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展較好的國家, 日本由農(nóng)協(xié)系統(tǒng)來承擔(dān)為農(nóng)戶籌集農(nóng)業(yè)資金的業(yè)務(wù), 例如, 在村、縣及中央不同級別的農(nóng)協(xié)分別設(shè)立信用部、信用聯(lián)、農(nóng)林中金, 多渠道為農(nóng)戶提供籌集資金服務(wù), 解決農(nóng)戶資金的短缺問題 (有關(guān)資料表明日本農(nóng)協(xié)系統(tǒng)向農(nóng)民提供的貸款約占農(nóng)民獲得貸款的80%以上) 。
(3) 農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面的高水平農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的重要保障。從已有文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)行業(yè)組織和私人部門的作用正在逐步增強(qiáng), 例如, 美國以農(nóng)業(yè)院校為核心的農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系模式, 使農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣緊密聯(lián)系在一起, 這將使農(nóng)戶更加容易接受新的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究成果。對農(nóng)業(yè)科學(xué)研究成果運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中發(fā)揮很大的作用 (顧瑞蘭和杜輝, 2012;楊爽等, 2014) 。另外, 在日本, 公立和私營公司所設(shè)立的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)已成為社會農(nóng)業(yè)科研體系中的重要組成部分, 共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步 (劉玉梅, 2009) 。除此之外, 在一些發(fā)展中國家, 如印度也出現(xiàn)了越來越多的涉農(nóng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 (章勝勇, 2007) 。
(4) 發(fā)達(dá)國家重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈每個(gè)環(huán)節(jié)上的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè), 進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)增長的活力。全球范圍來看, 發(fā)達(dá)國家較早就開始重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務(wù)體系建設(shè), 無論橫向還是縱向服務(wù)體系的建設(shè)均日趨完善。在美國, 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要由以營利為目的的私人部門來提供。私人部門農(nóng)業(yè)服務(wù)體系通過簽訂供銷合同達(dá)成契約, 從而在完備的責(zé)、權(quán)、利約束和保障基礎(chǔ)上, 把農(nóng)用物資、耕作、防疫、收割、加工和營銷等全部或部分聯(lián)結(jié)在一起, 為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后所需的各種技術(shù)和信息 (許先, 2003;胡家浩, 2008) 。作為歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國之一, 法國構(gòu)建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的全方位農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系, 具體可分為以私人為主提供的產(chǎn)前服務(wù)、以農(nóng)會和農(nóng)場主為中心提供的產(chǎn)中服務(wù)及以合作社為主提供的產(chǎn)后服務(wù) (呂韜和陳俊紅, 2011) 。
(5) 在發(fā)達(dá)國家, 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建與發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到有效的促進(jìn)作用。發(fā)達(dá)國家充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等多平臺建設(shè)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng), 提升和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。例如, 美國借用現(xiàn)代科技收集和處理全世界的農(nóng)業(yè)信息, 分析農(nóng)業(yè)市場現(xiàn)狀和特征并形成調(diào)查研究報(bào)告, 為美國提供準(zhǔn)確、全面的農(nóng)業(yè)信息服務(wù), 以確保美國農(nóng)產(chǎn)品在國際農(nóng)產(chǎn)品市場中具有較強(qiáng)競爭力和農(nóng)業(yè)技術(shù)處于引領(lǐng)地位。在日本, 現(xiàn)代市場銷售信息服務(wù)系統(tǒng)、產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和價(jià)格行情預(yù)測系統(tǒng)為經(jīng)營主體提供準(zhǔn)確市場信息, 在規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)中起到積極作用。在德國, 農(nóng)戶不僅可以通過所建立的病蟲害管理、農(nóng)藥殘留、作物保護(hù)等各種數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)獲取病蟲害防治等農(nóng)業(yè)技術(shù)信息, 同時(shí)可以獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的市場信息來安排其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在法國, 由政府農(nóng)林主管部門、半官方性質(zhì)的農(nóng)業(yè)商會、國立大學(xué)、科研院所等組成的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)全方位地為農(nóng)民提供生產(chǎn)信息、市場信息及農(nóng)業(yè)技術(shù)信息等服務(wù), 方便經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3 國外農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系演變趨勢和規(guī)律
發(fā)達(dá)國家成熟的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的, 其發(fā)展與完善不是一蹴而就的, 而是經(jīng)歷了孕育、形成和發(fā)展階段。這一漸進(jìn)發(fā)展和演變過程與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場發(fā)育階段及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模有著千絲萬縷的聯(lián)系。為此, 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場發(fā)育階段和以私人部門為主體3個(gè)方面分析發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系演變路徑及發(fā)展方向。
(1) 發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展與演變高度依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 (郭翔宇和范亞東, 1999;高峰和趙密霞, 2014) 。在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期 (農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化和專業(yè)化分工單一) , 政府在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展中起著主導(dǎo)地位。在此期間農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能需求單一和農(nóng)業(yè)企業(yè)或組織處于發(fā)展初期, 政府需在涉農(nóng)立法、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和市場完善等方面履行職權(quán)和行使職能, 盡可能為農(nóng)民合作組織和行業(yè)發(fā)展提供制度保障。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力逐漸發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會分工和專業(yè)化程度不斷提高, 需要不盡相同且豐富的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù), 同時(shí)涉農(nóng)企業(yè)成為這個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。涉農(nóng)企業(yè)以市場利益為驅(qū)動和以農(nóng)民需求為導(dǎo)向, 為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的非公益性和多樣性的有償服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展, 各部門的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密, 行業(yè)協(xié)會和合作組織登上舞臺。行業(yè)協(xié)會和合作組織憑借自身的專業(yè)化和運(yùn)行機(jī)制的靈活性, 在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、市場服務(wù)、金融服務(wù)等方面占有優(yōu)勢, 通過整合生產(chǎn)和簽訂供銷合同, 使農(nóng)戶可以優(yōu)惠地獲得生產(chǎn)資料 (包括良種、農(nóng)藥、化肥等) , 升級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備或者享有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù) (苑鵬, 2011) 。
(2) 發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展均同各國市場發(fā)育階段緊密相關(guān)。在這個(gè)市場發(fā)展的過程中 (也是企業(yè)為農(nóng)業(yè)提供社會化服務(wù)的發(fā)展過程) , 雖然政府對農(nóng)業(yè)的服務(wù)投入還在不斷增加, 但政府在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中所占的比例卻逐漸下降。與此對應(yīng)的是市場發(fā)展為企業(yè)介入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提供了利益保障。市場的發(fā)育和擴(kuò)張又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)投入和加工業(yè)的發(fā)展, 使企業(yè)在市場競爭中必然加大同其生產(chǎn)產(chǎn)品相關(guān)的社會化服務(wù)。同時(shí), 隨著市場進(jìn)一步發(fā)展, 農(nóng)民和市場交易不斷增加, 為保護(hù)農(nóng)民自身的利益, 農(nóng)民合作組織和行業(yè)協(xié)會應(yīng)運(yùn)而生, 并在市場發(fā)展過程中不斷壯大。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是以農(nóng)業(yè)市場化的高度發(fā)展為基礎(chǔ)的, 例如, 美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的形成是伴隨著美國農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展而發(fā)展便印證了這一觀點(diǎn)。
(3) 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度越高, 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)越趨近于以私人部門為主體。在美國、法國和德國等發(fā)達(dá)國家, 農(nóng)業(yè)市場化程度較高、農(nóng)產(chǎn)品以出口為導(dǎo)向, 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系以私人部門為主體。以農(nóng)場主為主的農(nóng)民合作組織在市場競爭中, 自發(fā)形成對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求和提供供給, 并在健全的市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的有力約束下, 實(shí)現(xiàn)了對公共部門社會化服務(wù)的有效補(bǔ)充。
除此之外, 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展也同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模緊密相關(guān)。總體來說, 可概括如下: (1) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越小, 越需要政府公共部門的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù), 例如, 日本和印度的情況。 (2) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越大, 企業(yè)提供的市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系越健全, 例如, 美國和巴西的情況。 (3) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作組織發(fā)展成正相關(guān), 生產(chǎn)規(guī)模越大, 行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作組織發(fā)展越完善, 例如, 美國、法國、德國和巴西的情況。農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模小的國家難以自發(fā)地形成有效的行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作組織, 因?yàn)樽园l(fā)形成組織的交易成本相對較高, 在這種情況下, 政府的推動作用極其重要。
4 發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展對中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展的借鑒
本文旨在通過分析國外農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的現(xiàn)狀與特征, 總結(jié)其發(fā)展規(guī)律, 借助于發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展經(jīng)驗(yàn), 結(jié)合中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的實(shí)際情況, 為中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展提供借鑒。
(1) 中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)有規(guī)律且漸進(jìn)的過程, 切忌“拔苗助長”式的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育 (即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會分工和專業(yè)化程度) 不斷提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模變化而逐漸發(fā)展與完善的。中國近年來農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)雖有一定發(fā)展, 但是在實(shí)踐中某些政策的推廣與實(shí)施上則脫離了實(shí)際生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律, 經(jīng)常一哄而上, 產(chǎn)生不良結(jié)果。
(2) 隨著中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 應(yīng)建立政府、市場和合作組織三位一體且角色動態(tài)轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。基于發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展經(jīng)驗(yàn), 根據(jù)中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、市場完善程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等特征, 目前中國應(yīng)該建立政府、市場和合作組織三位一體且動態(tài)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。動態(tài)性體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)與每階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系。具體而言, 三者間每個(gè)階段的作用表現(xiàn)為:政府是公益性和半公益性社會化服務(wù)提供的主導(dǎo)者, 市場是商業(yè)性社會化服務(wù)提供的主體, 各種農(nóng)民合作組織是聯(lián)系農(nóng)民和市場、農(nóng)民和政府的媒介。需要強(qiáng)調(diào)的是, 隨著經(jīng)濟(jì)和市場發(fā)展, 商業(yè)性和農(nóng)民合作組織提供社會化服務(wù)的能力和水平也隨之提高, 使它們逐漸成為未來農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供給主體, 而政府的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)比例逐漸降低, 成為輔助載體。
(3) 從產(chǎn)業(yè)縱向一體化看, 讓農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系, 覆蓋整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈, 有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)增長的活力。在發(fā)達(dá)國家, 產(chǎn)業(yè)鏈上的橫向和縱向農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著重要作用, 然而目前中國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在縱向上發(fā)展水平有限, 即只注重產(chǎn)中環(huán)節(jié)而忽略產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)。鑒于此, 中國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系需要從產(chǎn)中環(huán)節(jié)前后縱向延伸到產(chǎn)前和產(chǎn)后, 覆蓋整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
(4) 在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展背景下, 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的信息體系建設(shè)以滿足農(nóng)戶的實(shí)際服務(wù)需求。發(fā)達(dá)國家充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等多平臺建立現(xiàn)代目前在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展背景下, 中國也相應(yīng)建立了為農(nóng)民指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng), 但相比于發(fā)達(dá)國家的信息系統(tǒng)仍存在差距。鑒于此, 應(yīng)積極借助現(xiàn)代科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建生產(chǎn)和市場信息系統(tǒng), 提升中國農(nóng)業(yè)社會化體系的建設(shè)水平。從生產(chǎn)上, 借助現(xiàn)代科技和遙感技術(shù)加強(qiáng)和完善縣、村、農(nóng)戶和地塊相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和傳輸, 建立地塊土壤和病蟲害、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、縣域的實(shí)時(shí)氣象 (降水和溫度) 等各種全面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫, 幫助農(nóng)戶準(zhǔn)確決策。借助互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建市場銷售信息服務(wù)系統(tǒng)和產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和價(jià)格行情預(yù)測系統(tǒng), 有助于經(jīng)營主體準(zhǔn)確掌握市場行情, 規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)2018年02期
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