清華大學城鄉(xiāng)建設學院田莉教授認為，城市化的過程是一個不斷界定公共權利和私人權利的過程，其實城中村作為外來人口的非正規(guī)居所的角色，通過改造是可以逐步正規(guī)化的。它的改造方式應該是局部漸進式更新，而不是大拆大建。通過城中村改造實現(xiàn)與公租房供應的聯(lián)動，解決大量的外來流動人口的住房問題，可以實現(xiàn)城市住房空間、公共服務、就業(yè)崗位和人口豐富的平衡，同時也是轉變土地財政依賴下的房地產(chǎn)開發(fā)導向下的增長模式向包容性增長模式轉變的重要途徑。
田莉分析到，城中村的具有區(qū)位和價格低廉的雙重優(yōu)勢，往往成為收入較低的外來人口首選的最佳居所。從廈門的調研情況看，大部分外來人口在城中村高度集中，。城中村成為給外來人口提供城市臨時居所的一個非常重要的地方。很多城中村，外來人口是本村人口的數(shù)十倍，但是沒有大規(guī)模的犯罪或者社會沖突，因為集體組織發(fā)揮了很大的作用，有一種自組織的類單位制的社會秩序。只是由政府和公眾承擔公共服務的成本，一定程度上導致公共財政流失。
2014年推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以來，北上廣深一線城市的發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)由增量擴張向存量更新轉型。從一些地方實行的三舊（舊城、舊廠、舊村）改造來看，農民工完全被排斥在圈子之外，他們被稱為改造中間的第四方群體，沒有任何利益補償。而且，把原來城中村的拆掉，建成現(xiàn)在的高樓大廈，開發(fā)強度非常高，高昂的城中村改造也推高了房價。結果，改造以后，原來的租戶不見了，高收入群體和城中村原有的戶籍村民成為新的住戶，這種地產(chǎn)導向式的更新帶來很多社會經(jīng)濟問題，加劇了社會分異。從國際經(jīng)驗來看，貧民窟拆除重建的方案基本是失敗的，而升級（Upgrading）的做法更適合改造。
田莉說，國內也出現(xiàn)了改良主義的零星嘗試——改造為主，拆遷為輔，在深圳，房地產(chǎn)商和村民簽訂了十年合約，以高于市場的租賃價格付給村民，由開發(fā)商進行統(tǒng)租運營和綜合整治的改造，當然政府要給開發(fā)商一些補貼，但這樣改造的是人才公寓，而不是提供給流動人口。城市公租房不對外來流動人口開放，他們又租不起商品房，“要允許城中村成為公租房的供應者”，田莉說，這樣能最大程度容納外來人口。
田莉認為城中村改造的具體方案設計應以局部改造為主，打通村莊內部道路，解決現(xiàn)狀城中村存在的消防和居住品質偏低的問題，充分利用集體建設用地上租賃住房的政策。“現(xiàn)在，很多村集體有很多好的想法和嘗試，不要設置行政障礙而進行適度的引導是非常重要的。”田莉說。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《比較》 微信公眾號（原創(chuàng)）
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