當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，必須不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法。國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦提出，到2020年，要通過引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游使約1200萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，約占全國7017萬貧困人口的17%。汝城山青水秀，空氣清新，夏無酷暑，冬少嚴(yán)寒，是最適宜旅游休閑的地方，再加上深厚的文化底蘊(yùn)、古樸的風(fēng)土人情、優(yōu)越的地理位置，可謂集歷史、自然和人文景觀于一身，為旅游扶貧提供了得天獨(dú)厚的條件。因此，以全域旅游的發(fā)展理念和思路來推進(jìn)旅游扶貧大有可為。
旅游扶貧具有廣闊的發(fā)展前景和巨大發(fā)展空間
旅游扶貧是指以貧困地區(qū)特有的旅游資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，在政府和社會(huì)力量的扶持下，大力發(fā)展旅游業(yè)，通過開發(fā)旅游帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、貧困群眾脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式。一般來說，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但其旅游資源往往很豐富，環(huán)境清麗秀美、文化原汁原味，是名副其實(shí)的“好山好水好風(fēng)光”，具備發(fā)展旅游業(yè)的良好條件。因此，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工，有利于改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，聚集人氣商機(jī)，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地、就近就業(yè)，是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)轉(zhuǎn)型、貧困群眾脫貧致富的新探索。隨著我國旅游業(yè)快速發(fā)展，特別是多層次、多樣化的國內(nèi)旅游需求快速增長，許許多多昔日偏僻的貧困鄉(xiāng)村，隨著外部交通條件的改善，以其良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文環(huán)境迅速成長為新興旅游目的地，成為旅游市場的新寵，旅游扶貧優(yōu)勢由此不斷凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，國內(nèi)游達(dá)40億人次，其中鄉(xiāng)村旅游占到了整個(gè)旅游市場三分之一，貧困地區(qū)開發(fā)建成的新景區(qū)成為旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，帶動(dòng)大量農(nóng)村貧困人口脫貧致富。
汝城縣旅游扶貧開發(fā)的有利條件
1.旅游資源得天獨(dú)厚、特色鮮明。汝城生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，山水秀麗，風(fēng)光旖旎，氣候宜人，生態(tài)良好，自然景觀富集，且獨(dú)具特色。一是無與倫比的溫泉資源。汝城縣地?zé)豳Y源豐富，特別是熱水溫泉，為我國南方水溫最高，流量最大，水質(zhì)最好的溫泉，是理想的休閑、健身、療養(yǎng)之地。二是多姿多彩的自然景觀。汝城山水秀麗，風(fēng)光旖旎，自然景觀富集，是休閑度假的天然寶地。三是適宜避暑度寒的氣候條件。汝城氣候宜人，夏無酷暑、冬少嚴(yán)寒，素有“小昆明”之美稱，空氣清新、濕度適中，是休閑度假、避暑消夏的“養(yǎng)生勝地”。四是秀美宜人的生態(tài)環(huán)境。汝城是全國生態(tài)建設(shè)示范縣、全省重點(diǎn)林區(qū)縣。近年來，汝城縣委、縣政府全力實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，傾全縣之力實(shí)施了城市森林、水系森林、景區(qū)森林、礦區(qū)復(fù)綠、通道綠化和山地造林等六大生態(tài)建設(shè)工程，森林覆蓋率達(dá)75%,被譽(yù)為綠色天然氧吧。
2.人文古跡遍布城鄉(xiāng)、豐富深蘊(yùn)。汝城縣是中國農(nóng)耕文化、理學(xué)文化的發(fā)源地之一，文化積淀豐厚，人文古跡獨(dú)具特色。一是文物古跡數(shù)量多，分布廣。汝城境內(nèi)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有古跡，處處皆文物，歷史上留存下來的文物古跡數(shù)量多，品位高，風(fēng)格特，分布廣，如保存完好的300多座古祠堂，文化底蘊(yùn)之深厚，數(shù)量之眾多，規(guī)模之龐大，保留之完好，堪稱中國一絕。二是獨(dú)具特色的民俗風(fēng)情。汝城是一個(gè)多民族集聚縣，境內(nèi)居住有漢、瑤、畬、侗、壯、苗、土家、傈傈、彝、回、布依、黎、白、京、維吾爾、青族等27個(gè)民族，少數(shù)民族人口5.8萬，是郴州市最大的少數(shù)民族居住地，形成了獨(dú)特的民族風(fēng)情，特別是瑤族、畬族民俗風(fēng)情獨(dú)樹一幟。三是歷史悠久，文化積淀豐厚。汝城是湖南省歷史文化名城，全市唯一的“千年古縣”，保存?zhèn)鞒辛吮姸嗌衿娴奈幕z產(chǎn)，有國家級(jí)文物保護(hù)14處。神農(nóng)做耒耜、理學(xué)發(fā)源地、湘南起義策源地、云頭書院、文塔、八角樓、太保弟、繡衣坊、白石觀等古建筑和人文景觀等，都是得天獨(dú)厚的寶貴旅游資源。
3.發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，旅游扶貧成效初顯。近年來，汝城縣著眼生態(tài)功能區(qū)定位，推進(jìn)全域旅游開發(fā)戰(zhàn)略，提出把旅游產(chǎn)業(yè)打造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，多方籌資，建設(shè)了一大批旅游設(shè)施及開發(fā)項(xiàng)目，全縣景區(qū)景點(diǎn)設(shè)施有了較大的改善，基本形成了以溫泉、生態(tài)、文化為主線的旅游景點(diǎn)體系。同時(shí)，通過多年的節(jié)會(huì)活動(dòng)、媒體宣傳和營銷推介等方式，汝城縣旅游也有了一定的知名度，這些都為汝城發(fā)展全域旅游奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2015年汝城接待旅游人數(shù)510.3萬人次，同比增長20.05%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入24.09億元，同比增長23.06%。同時(shí)，將旅游開發(fā)與脫貧攻堅(jiān)深度融合、無縫對(duì)接，2015年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展使貧困人口脫貧5783戶18521人，農(nóng)村貧困人口人均可支配收入達(dá)到4786元,旅游扶貧成效明顯。
4.品牌效應(yīng)不斷增強(qiáng)，市場空間不斷拓展。圍繞“建設(shè)現(xiàn)代田園溫泉城市，打造生態(tài)高地、理學(xué)圣地、養(yǎng)生福地”的發(fā)展定位，大力推進(jìn)實(shí)施全域旅游開發(fā)戰(zhàn)略，加快理學(xué)古鎮(zhèn)、長安生態(tài)城、熱水溫泉小鎮(zhèn)、羅泉溫泉度假中心、金山古村等重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)，汝城全域旅游知名度與美譽(yù)度大大提升。打造了一系列旅游品牌，并得到了社會(huì)各界和市場的認(rèn)可。依托溫泉、理學(xué)、生態(tài)、紅色等豐富的旅游資源優(yōu)勢，以系列主題活動(dòng)為載體，著力豐富旅游業(yè)態(tài)，促進(jìn)全域旅游發(fā)展，吸引了全國各地游客紛至沓來。
5.產(chǎn)業(yè)潛力巨大，發(fā)展機(jī)遇前所未有。汝城地處湘粵贛交界之地，距廣州、長沙等大中城市僅400公里，隨著廈蓉高速、湘深高速的開通，汝城已開始融入粵港澳、珠江三角洲大旅游圈，為全域旅游發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)扶貧提供了一個(gè)開放的環(huán)境。一是交通條件改善機(jī)遇。汝城是湖南的“南大門”，隨著廈蓉、湘深高速公路的全線貫通，汝城與贛州黃金機(jī)場和武廣高鐵郴州站、韶關(guān)站僅一小時(shí)左右車程，構(gòu)筑了內(nèi)地少有的高速交通樞紐，市場拓展?jié)摿薮蟆？h內(nèi)交通已基本形成覆蓋面廣、通達(dá)性強(qiáng)的交通網(wǎng)絡(luò)，水泥路面幾乎通到每個(gè)鄉(xiāng)、村，為全域旅游提供了便利的交通條件。二是脫貧攻堅(jiān)政策機(jī)遇。汝城縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》首次提出大力推進(jìn)旅游扶貧。每年通過鄉(xiāng)村旅游，直接拉動(dòng)10萬貧困人口脫貧致富，間接拉動(dòng)50萬貧困人口脫貧致富。湖南省旅游局已出臺(tái)《湖南省旅游扶貧五年行動(dòng)計(jì)劃》。旅游扶貧的重要性不斷得到認(rèn)識(shí)，旅游扶貧將發(fā)揮更大的作用。三是旅游爆發(fā)增長機(jī)遇。當(dāng)今中國，旅游已成為一種社會(huì)的生活方式，汝城縣的主要客源市場湘粵贛和港澳臺(tái)都已具備了旅游業(yè)爆發(fā)增長的基礎(chǔ)。隨著生活水平的提高，城市病讓城里人越來越渴望呼吸清新的空氣，向往寧靜的鄉(xiāng)野，旅游已成為第一選擇。四是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇。旅游業(yè)因其資源消耗低、環(huán)境污染小、社會(huì)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)效益好，被稱為綠色產(chǎn)業(yè)。隨著交通條件的改善，貧困地區(qū)開發(fā)形成的鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等，將使旅游產(chǎn)品更加豐富、旅游業(yè)態(tài)更加多樣、旅游內(nèi)涵更加延展、旅游消費(fèi)更加活躍，成為滿足我國居民旅游消費(fèi)需求升級(jí)的新領(lǐng)域、新方向。預(yù)計(jì)未來五年我國鄉(xiāng)村旅游將接待國內(nèi)外游客有望突破60億人次。鄉(xiāng)村旅游顯現(xiàn)出勃勃生機(jī)，將帶動(dòng)大量農(nóng)村貧困人口脫貧致富。
汝城縣旅游扶貧開發(fā)的對(duì)策建議
（一）要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出特色
1.摸清家底，合理規(guī)劃。在弄清旅游資源分布的詳細(xì)情況下，編制好旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要具體到村，明確核心產(chǎn)品、發(fā)展方向和扶貧路徑。要通過旅游規(guī)劃加快地域內(nèi)各相關(guān)部門的整合，使多行業(yè)、多層次、多部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成一個(gè)資源配置合理、市場供需匹配、市場競爭規(guī)范有序、整體運(yùn)轉(zhuǎn)和諧高效的旅游地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，為扶貧地區(qū)提供良好的發(fā)展框架。
2.因地制宜，突出特色。要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和生產(chǎn)、生活、生態(tài)特點(diǎn)，理清旅游扶貧發(fā)展方向，注意引導(dǎo)貧困村按照現(xiàn)代旅游消費(fèi)特點(diǎn)，發(fā)展個(gè)性化、特色化、差異化旅游業(yè)態(tài)，做到一村一特色，切實(shí)防止照貓畫虎、千村一面。防止一哄而起，跟風(fēng)式、運(yùn)動(dòng)式、掠奪式、怪異式開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。
3.開發(fā)與保護(hù)并重，提高旅游扶貧實(shí)效。要認(rèn)真做好項(xiàng)目策劃，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存的保護(hù)，堅(jiān)持地方性、堅(jiān)守鄉(xiāng)村味、筑牢田園夢，防止大拆大建和以旅游開發(fā)為名圈占土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，防止破壞村莊原有機(jī)理和整體風(fēng)貌的破壞性開發(fā)，使旅游扶貧開發(fā)始終按照“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求進(jìn)行，與社會(huì)主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相互促進(jìn)。要在扶貧部門建檔立卡的基礎(chǔ)上，抓緊篩選出旅游扶貧重點(diǎn)村名單，明確工作范圍和對(duì)象，設(shè)計(jì)好旅游扶貧路徑，確保旅游扶貧收益精準(zhǔn)落到貧困戶頭上。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善旅游扶貧環(huán)境
1.加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出高速公路建設(shè)，狠抓主干公路改造，強(qiáng)推農(nóng)村公路發(fā)展，優(yōu)化省際、縣際、鄉(xiāng)際路網(wǎng)，全面提升路網(wǎng)水平。大力實(shí)施通村、通組公路提質(zhì)工程，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)。
2.加強(qiáng)旅游扶貧村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快旅游扶貧村的水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視信息咨詢中心、散客服務(wù)中心、標(biāo)志、以及餐飲、住宿、娛樂、停車場、公廁等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.加強(qiáng)旅游扶貧相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)。充分利用好扶貧信貸資金，重點(diǎn)用于家庭旅館、土特產(chǎn)超市、特色農(nóng)業(yè)園等扶貧項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)旅游扶貧村的廚廁改造，條件成熟的地方要適時(shí)啟動(dòng)旅游扶貧村垃圾污水整治專項(xiàng)行動(dòng)。
（三）加強(qiáng)宣傳推介，推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村成為旅游熱點(diǎn)
1.要轉(zhuǎn)變觀念，積極促銷。要發(fā)揮旅游部門引導(dǎo)市場的職能作用，開展好旅游扶貧系列宣傳推廣活動(dòng)，集中宣傳介紹旅游扶貧村情況，設(shè)計(jì)推出旅游新概念、新亮點(diǎn)，引爆旅游消費(fèi)，推動(dòng)方方面面支持參與旅游扶貧。
2.要利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等多種手段加強(qiáng)宣傳，提高旅游扶貧地區(qū)知名度。支持推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度參與旅游扶貧宣傳營銷工作，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)宣傳推介旅游扶貧新成果、新亮點(diǎn)。
3.要建立健全全方位開拓客源市場的市場營銷機(jī)制。要認(rèn)真分析汝城旅游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，并結(jié)合當(dāng)前旅游市場的發(fā)展趨勢，整合山水、溫泉、紅色、文化旅游資源，找準(zhǔn)汝城旅游的形象定位，反映汝城的旅游特色，提升汝城旅游的影響力和吸引力。打破單一企業(yè)，單一景區(qū)單打獨(dú)斗，各自為戰(zhàn)的營銷方式，培育并形成穩(wěn)定的客源市場和旅游線路。
（四）發(fā)揮全域旅游的拉動(dòng)融合功能，擴(kuò)大旅游扶貧的帶動(dòng)力
發(fā)展旅游扶貧要努力發(fā)揮其帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的活力，使貧困家庭盡可能都能夠在發(fā)展旅游中通過不同路徑得到精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)脫貧增收。
1.創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，積極培育旅游新業(yè)態(tài)。推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)景道、旅游綠道、旅游度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色旅游基地、研學(xué)旅游基地、養(yǎng)老旅游基地等新興旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品建設(shè)。大力培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。推進(jìn)旅游+新的生活方式，包括旅游+研學(xué)（教育）、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養(yǎng)老、旅游+健康養(yǎng)生、旅游+購物等，大力培育全域旅游的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。
2.大力開發(fā)旅游商品和紀(jì)念品，拓寬農(nóng)民增收渠道。要以市場需求為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)出有創(chuàng)意、有特色、有層次、吸引力強(qiáng)的旅游商品和紀(jì)念品，真正延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民增收渠道。
3.凝聚合力，整合力量共同推動(dòng)旅游扶貧。要將旅游扶貧工作有機(jī)融入黨委政府脫貧攻堅(jiān)大局，打通部門合作渠道，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，整合力量共同推動(dòng)旅游扶貧工作，積極推進(jìn)各類旅游企事業(yè)單位和社會(huì)組織與旅游扶貧村“結(jié)對(duì)子”，在勞動(dòng)用工、農(nóng)副產(chǎn)品采購、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳推廣等方面加強(qiáng)對(duì)口幫扶，形成萬眾一心推進(jìn)旅游扶貧的強(qiáng)大合力。
（五）拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧投入多元化
1.加大財(cái)政投入。增設(shè)旅游扶貧專項(xiàng)基金，優(yōu)先扶持那些旅游開發(fā)條件最好的貧困地區(qū)，每年重點(diǎn)扶持3-5個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。
2.整合各類資金。要用好用活優(yōu)惠政策，切實(shí)貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》的文件精神，充分搶抓以井岡山為龍頭的羅宵山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)示范帶建設(shè)和中央對(duì)蘇區(qū)和革命老區(qū)的優(yōu)惠政策，整合扶貧、代賑、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等資金，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)村旅游，通過新農(nóng)村建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，此外，要依托大景區(qū)，大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)，打造一批中高端的休閑旅游產(chǎn)品。
3.搭建融資平臺(tái)。加大招商引資的力度，出臺(tái)更優(yōu)惠的引資政策，實(shí)施更靈活的招商措施，創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，引進(jìn)國內(nèi)外知名的企業(yè)和財(cái)團(tuán)開發(fā)汝城的旅游資源。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP等投融資模式改革創(chuàng)新，促進(jìn)投資主體的多元化。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目融資支持，鼓勵(lì)私營企業(yè)與政府進(jìn)行合作，吸引國際資本參與重大旅游項(xiàng)目開發(fā)，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4.吸引社會(huì)及民間資金。要逐步建立“政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，招商引資，上下聯(lián)動(dòng)，全民參與發(fā)展旅游的嶄新的運(yùn)行機(jī)制，充分吸引社會(huì)和民間閑散資金和經(jīng)濟(jì)能人特別是有影響的企業(yè)家進(jìn)入，努力形成“政府推動(dòng)，企業(yè)為主，群眾積極投入”的嶄新格局。
（作者單位：中共汝城縣委黨校）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心（微信公眾號(hào)原創(chuàng)）2018-06-05
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