國家旅游局、國務院扶貧辦日前印發(fā)《關于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》，聚焦深度貧困地區(qū)，切實加大旅游扶貧支持力度。（1月19日 人民日報）
黨的十八大以來，全國有6000多萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，精準扶貧精準脫貧工作已進入最后階段。可以說，當前脫貧攻堅已進入“深水區(qū)”“沖刺期”，容易脫貧的貧困地區(qū)和貧困戶都已成功退出，留下的都是深度貧困的且十分難啃的“硬骨頭”。既需要加強對貧困地區(qū)和貧困戶的扶志教育，激發(fā)其立志脫貧的內(nèi)生動力，更需要政府加大政策、資金和項目的扶持和投入力度，助力形成脫貧不返貧的長效機制。
值得欣慰的是，國家相關部門對此已有安排部署。日前，由國家旅游局、國務院扶貧辦印發(fā)《關于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》，聚焦深度貧困地區(qū)，切實加大旅游扶貧支持力度。這是繼金融部門“堅持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，加大扶貧再貸款傾斜力度”和國家旅游局聯(lián)合12個部門共同制定《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》之后，政府職能部門對深度貧困地區(qū)扶貧工作的再次鮮明發(fā)聲和加大政策扶持力度的政治表態(tài)。
在精準扶貧正從打贏向打好轉(zhuǎn)變、從強調(diào)數(shù)量向強調(diào)質(zhì)量轉(zhuǎn)變的關鍵時期，以旅游扶貧的舉措支持深度貧困地區(qū)，既是扶貧開發(fā)形式和內(nèi)容上的創(chuàng)新，也是加大貧困鄉(xiāng)村精準扶貧及鄉(xiāng)村振興力度，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村穩(wěn)定脫貧的新型模式，更是防止前期已退出貧困戶返貧的有效舉措；既根植了深度貧困地區(qū)的底部支撐，還有效引導了社會各界關注支持深度貧困地區(qū)，更是助力深度貧困地區(qū)保持發(fā)展后勁并形成可持續(xù)發(fā)展的長效保障。
事實上，近年來不僅有對加強旅游扶貧的政協(xié)提案，一些地方在旅游扶貧方面也啟動了相關工作并著手探索，特別是一些具有優(yōu)良自然資源的地區(qū)，積極探索出了扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游有機融合的新途徑、新方式。如安徽省堅持科學引導、精準施策，加大旅游扶貧力度，并已確立抓鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)全域旅游、實現(xiàn)脫貧致富的觀念；四川遂寧市推出的“景區(qū)帶動型”“鄉(xiāng)村旅游型”“旅游商品型”等鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，等等。
不可否認，旅游扶貧助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的重要意義。但如果不事先做好頂層設計、加強制度建設，旅游扶貧也終將會淪為拾人牙慧的“畸形體”。從現(xiàn)有一些地方推出的旅游扶貧模式來看，不是“菜花節(jié)”就是“桑果節(jié)”，或者是打著地方傳統(tǒng)節(jié)日的口號來漲聲勢……表面上來看，確實帶動了當?shù)叵嚓P群眾的階段性收入，但在實際上，真正帶動貧困戶增收的卻少之又少。畢竟這樣的鄉(xiāng)村旅游節(jié)日沒有形成規(guī)模和穩(wěn)定的態(tài)勢，相關扶持方面也缺乏制度保障，因此真正貧困的群眾不敢也沒有在這些扶貧方式中有所受益、增加收入。
退一步說，拋開深度貧困地區(qū)的旅游開發(fā)工作來看，目前在國內(nèi)各大旅游地區(qū)的日常監(jiān)管中，均不同程度存在這樣或那樣的突出問題。如近日網(wǎng)絡熱議且刷爆朋友圈的“雪鄉(xiāng)宰客”事件。換言之，對旅游開發(fā)工作的日常監(jiān)管就是對制度建設在具體實踐中的現(xiàn)實考驗。已形成規(guī)模且是非貧困地區(qū)的旅游開發(fā)工作尚且如此，那么正在實施或計劃實施旅游扶貧工作的貧困地區(qū)，就更要以此為戒，進一步加強制度建設，細化工作舉措，強化扶貧地群眾的教育引導，確保旅游扶貧扶在實處、見在實效。
俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。制度建設是一切管理工作的基石和保障，要實現(xiàn)有效長遠的管理，就必須首先建章立制。就旅游扶貧工作來講，不論是實施旅游扶貧規(guī)劃攻堅工程還是基礎設施提升工程，不論是旅游扶貧精品開發(fā)工程還是旅游扶貧人才培訓工程，都必須讓制度設計走在前面。尤其是在加強基礎設施和公共服務設施、鄉(xiāng)村旅游扶貧減貧措施、鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓、特色旅游品牌的推廣、旅游綜合效益的分配以及旅游扶貧成果的鞏固等方面，都應有較為完善和具體的制度機制。
“旅游扶貧”制度建設需先行。誠然，制度建設是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的動態(tài)過程。但基本的制度規(guī)劃則必須先出臺試行，同時要重視制度的完善，在狠抓制度落實的實踐中逐步規(guī)范完善，保證制度的針對性、可操作性和嚴密性、長效性。唯有如此，才能讓旅游扶貧各項工作落地生根，也才能有效保障旅游扶貧工作順利推進，讓貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困戶的增收見到實效，從而助力深度貧困地區(qū)如期脫貧和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的全面提升。
（作者地址：四川省三臺縣北壩鎮(zhèn)）
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