國家旅游局、國務院扶貧辦日前印發《關于支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案》，聚焦深度貧困地區，切實加大旅游扶貧支持力度。（1月19日 人民日報）
黨的十八大以來，全國有6000多萬農村貧困人口實現脫貧，精準扶貧精準脫貧工作已進入最后階段。可以說，當前脫貧攻堅已進入“深水區”“沖刺期”，容易脫貧的貧困地區和貧困戶都已成功退出，留下的都是深度貧困的且十分難啃的“硬骨頭”。既需要加強對貧困地區和貧困戶的扶志教育，激發其立志脫貧的內生動力，更需要政府加大政策、資金和項目的扶持和投入力度，助力形成脫貧不返貧的長效機制。
值得欣慰的是，國家相關部門對此已有安排部署。日前，由國家旅游局、國務院扶貧辦印發《關于支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案》，聚焦深度貧困地區，切實加大旅游扶貧支持力度。這是繼金融部門“堅持深度貧困地區脫貧攻堅，加大扶貧再貸款傾斜力度”和國家旅游局聯合12個部門共同制定《鄉村旅游扶貧工程行動方案》之后，政府職能部門對深度貧困地區扶貧工作的再次鮮明發聲和加大政策扶持力度的政治表態。
在精準扶貧正從打贏向打好轉變、從強調數量向強調質量轉變的關鍵時期，以旅游扶貧的舉措支持深度貧困地區，既是扶貧開發形式和內容上的創新，也是加大貧困鄉村精準扶貧及鄉村振興力度，實現貧困鄉村穩定脫貧的新型模式，更是防止前期已退出貧困戶返貧的有效舉措；既根植了深度貧困地區的底部支撐，還有效引導了社會各界關注支持深度貧困地區，更是助力深度貧困地區保持發展后勁并形成可持續發展的長效保障。
事實上，近年來不僅有對加強旅游扶貧的政協提案，一些地方在旅游扶貧方面也啟動了相關工作并著手探索，特別是一些具有優良自然資源的地區，積極探索出了扶貧開發與鄉村旅游有機融合的新途徑、新方式。如安徽省堅持科學引導、精準施策，加大旅游扶貧力度，并已確立抓鄉村旅游實現全域旅游、實現脫貧致富的觀念；四川遂寧市推出的“景區帶動型”“鄉村旅游型”“旅游商品型”等鄉村旅游扶貧模式，等等。
不可否認，旅游扶貧助力深度貧困地區脫貧攻堅的重要意義。但如果不事先做好頂層設計、加強制度建設，旅游扶貧也終將會淪為拾人牙慧的“畸形體”。從現有一些地方推出的旅游扶貧模式來看，不是“菜花節”就是“桑果節”，或者是打著地方傳統節日的口號來漲聲勢……表面上來看，確實帶動了當地相關群眾的階段性收入，但在實際上，真正帶動貧困戶增收的卻少之又少。畢竟這樣的鄉村旅游節日沒有形成規模和穩定的態勢，相關扶持方面也缺乏制度保障，因此真正貧困的群眾不敢也沒有在這些扶貧方式中有所受益、增加收入。
退一步說，拋開深度貧困地區的旅游開發工作來看，目前在國內各大旅游地區的日常監管中，均不同程度存在這樣或那樣的突出問題。如近日網絡熱議且刷爆朋友圈的“雪鄉宰客”事件。換言之，對旅游開發工作的日常監管就是對制度建設在具體實踐中的現實考驗。已形成規模且是非貧困地區的旅游開發工作尚且如此，那么正在實施或計劃實施旅游扶貧工作的貧困地區，就更要以此為戒，進一步加強制度建設，細化工作舉措，強化扶貧地群眾的教育引導，確保旅游扶貧扶在實處、見在實效。
俗話說“沒有規矩，不成方圓”。制度建設是一切管理工作的基石和保障，要實現有效長遠的管理，就必須首先建章立制。就旅游扶貧工作來講，不論是實施旅游扶貧規劃攻堅工程還是基礎設施提升工程，不論是旅游扶貧精品開發工程還是旅游扶貧人才培訓工程，都必須讓制度設計走在前面。尤其是在加強基礎設施和公共服務設施、鄉村旅游扶貧減貧措施、鄉村旅游扶貧人才培訓、特色旅游品牌的推廣、旅游綜合效益的分配以及旅游扶貧成果的鞏固等方面，都應有較為完善和具體的制度機制。
“旅游扶貧”制度建設需先行。誠然，制度建設是一個制定制度、執行制度并在實踐中檢驗和完善制度的動態過程。但基本的制度規劃則必須先出臺試行，同時要重視制度的完善，在狠抓制度落實的實踐中逐步規范完善，保證制度的針對性、可操作性和嚴密性、長效性。唯有如此，才能讓旅游扶貧各項工作落地生根，也才能有效保障旅游扶貧工作順利推進，讓貧困地區的發展和貧困戶的增收見到實效，從而助力深度貧困地區如期脫貧和實現鄉村振興的全面提升。
（作者地址：四川省三臺縣北壩鎮）
(掃一掃，更多精彩內容！)
