實現小農戶和現代農業發展有機銜接，是鄉村振興戰略的重要組成部分，也是推進鄉村振興必須面對和解決的現實難題。解決好這一難題，需要我們從思想上深化認識、提高站位，從實踐中抓好難點痛點，有針對性地部署落實。
“大國小農”是我國的基本國情農情。在人口結構上，我國十幾億人口，盡管城鎮化水平不斷提高，農村仍然有約6億人口，且未來相當長時間這一結構不會根本性地改變。在土地規模上，小農戶人均不過一畝三分地、戶均不超過十畝。這種散小格局，與以信息、網絡、機械、規模化為手段的現代農業要求相比，難以匹配，矛盾很大。
現實中，這些矛盾表現在很多方面。小農戶不僅數量龐大，而且經營能力、眼界、勇氣等各方面都存在不適宜、不適應市場經濟競爭和現代農業要求的明顯“短板”。一方面，大量小農戶愿意甚至渴望通過土地經營權流轉，把承包地轉移出去，既增加收入也減少勞動負擔，但很多地方小農戶有意愿，卻沒有或者很少有“新農人”接盤。另一方面，許多小農戶自己還有經營能力和經營意愿，不愿意把土地流轉出去，“新農人”無地可租，或者租金走高，難以形成有效的經營規模。
土地稟賦差異也造成了規模經營很難一致。農地條件不一，既有一馬平川的廣袤平原，也有大量丘陵洼地，地無三尺平，“一蛙跳三丘”的地塊不少。這些年，通過不斷加大基礎設施建設，水電路田湖環境改善很大，但并不是所有土地都具備集中連片經營的客觀條件。同時，從傳承農耕文明、保持“鄉愁”特色、增加農民收入等方面來看，一些地塊也不適宜集中連片規模經營。
從“新農人”層面來看，無論家庭農場、專業合作社還是龍頭企業，適度經營規模都是基本前提，但他們同樣存在規模選擇難題。有的“新農人”租地意愿和能力很強，只要農戶愿意，都可以流轉過來統一經營，實現良性合作發展;有的“新農人”能力和意愿都具備，但受限于當地的土地資源條件，或者農戶不愿意流轉土地，造成高能低配;有的“新農人”在經營風險等壓力下選擇保守經營，不希望擴大經營規模;有的“新農人”受制于地方部門要求或其他原因，形式上是規模經營，但并沒有真正聯起來，更沒有帶起來。
這些矛盾擺在眼前，是現代農業發展必須解答的課題，也是推進鄉村振興必須解決的難題。進入21世紀尤其是黨的十八大以來，通過大力鼓勵、主動引導、積極培訓等舉措，大量“新農人”正在成為現代農業經營的生力軍，多種適度規模經營方式也明顯提高了土地經營效益和經營質量。但人多地少的現實條件和發展不平衡的現狀，還是讓許多小農戶難以乘上現代農業的快車，難以充分分享農業現代化的成果。
如何在小農戶點多量廣的現實困難下達到現代農業的規模化經營要求?答案就是堅持向適度規模經營要效益，通過現代農業促進產業興旺、生活富裕的方向要堅定不移。但是，對適度規模經營形式不能拘泥于、局限在土地流轉等幾種方式上，而是要更加重視培育生產性服務業“新農人”，通過農業社會化服務，比如土地托管、代耕代種、統防統治等不拘一格的農業社會化服務，把大生產與小農戶連接起來，既有現代農業經營品質，把小農戶解放出來，也分散“新農人”經營風險。而要做到這一點，就要求在今后的農業支持政策中，把對“新農人”的扶持力度與其帶動小農戶的數量掛鉤，通過硬的支持手段鼓勵“新農人”聯合小農戶闖市場。
讓小農戶搭上現代農業快車，路還很長。但只要方向明了，勁使在實處，就能久久為功。
中國鄉村發現網轉自：《經濟日報》2018-06-06
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