隨著城鎮化步伐不斷加快，村莊正經歷著前所未有的急劇變遷，其中突出表現為人口的快速地流動，這無疑將引發農村教育適應性變革。如何處理好農村教育、人口、村莊發展三者的關系，推進教育資源公平配置，是全面深化改革推進城鄉一體化發展的時代課題。在國家治理轉型、推進治理能力現代化的政策環境下，面對較為普遍的經濟、地理、文化多重意義上的“空心村”現象，和教育資源在城市、小城鎮、農村之間配置的差異越來越大的嚴峻現實，亟需重新研判農村教育、鄉村人口、村莊發展三者之間的內在邏輯，探索優化城鄉教育資源配置的制度安排，加快改變城鄉教育“落差”的格局，增強教育在滋養鄉村文明、維護社會公平中的基本功能。
村莊社會變遷與農村人口流動的趨勢決定著教育資源配置的未來走向。教育資源占有程度對于鄉村教育及鄉村經濟社會發展意義重大。始于本世紀初持續十年的農村學校布局調整，從宏觀政策層面上推動教育資源上移，體現了教育資源配置與農村人口流動相一致的變化方向，但在客觀上卻造成對農村教育資源配置的嚴重不足，對鄉村發展尤其是村莊發展產生了不可避免的負面影響，學生入學難、上學路途遠、學生心理壓力加大、家庭負擔加重、教師流失加劇、教育質量下降等問題日益突出，家長被迫陪同子女讀書、送子女進城讀書現象不斷增多，加速了村莊的經濟、人口、文化“空心化”。
教育資源配置不能簡單地以生源多少為標準。盡管城鎮化難以逆轉，但村莊還將長期存在，且隨著城鎮化的推進，城鄉互動、融合的增強，農村人口單向流出格局已有松動，教育資源配置必然要充分考慮村莊社會變遷與農村人口流動的趨勢，充分考慮教育的公平性與多重功能，調整配置的重心、方式，優化運行機制，提高資源配置效力，更好地保障處于弱勢地位的鄉村教育體系獲得充足的資源，更好地保障村莊這一中國最基本的社會單元的可持續發展。
村莊社會共同體與鄉村文化建設迫切需要加快教育資源的城鄉公平配置。村莊共同體是中華民族延續的一塊基石，對幾千年來中國傳統社會的穩定和秩序方面的作用無可替代，在當前傳統村莊社會不斷解體和原子化的時代背景下，重建現代村莊共同體意義深遠。現代村莊共同體必然建立在村莊共同的文化基礎上，鄉村學校作為傳承鄉村文化的公共空間，對村莊價值觀念重塑、村莊文化涵養、公民意識培育作用顯著，從而推進一個個自我發展、自我循環的新型村莊社會共同體的形成。因此，今天的農村教育不僅承載著培養人才的重任，也肩負著促進鄉村文化建設的重任，是村莊現代化發展的重要保障。構建新的村莊共同體，必須加快教育資源城鄉公平配置，優化區域教育資源，營造鄉村教育的空間條件和社會氛圍，以學校為載體、教育為手段促進傳統的村莊鄉土文化與現代的城市文明、工業文明有機對接，催生作為現代村莊文化內核的新鄉村社會價值觀念，形成共同認同的發展方向，建立自我治理社會結構，實現村莊社會結構與治理結構及其治理體系的現代轉型。
教育資源公平配置與教育管理制度創新是推進城鄉共同繁榮的根本保障。教育資源作為一種公共性資源，實現公平配置是破解城鄉二元體制的根本要求，是當前縮小城鄉差距、推進城鄉共同繁榮的政策取向。公平配置教育資源必須充分考慮城鄉人口與教育的協調發展，既要與人口變動特性相符，也要與其本身特性相符。同時這也是一個復雜的、動態的社會問題，涉及多重社會管理制度體系，當前亟需破除體制機制障礙，加快利益與政策調整、制度改造與創新，根據不同地區經濟水平、地理環境、人口變動等情況，作出差異性制度安排。重點要進一步推進政府教育財政投入體制改革，著重加大對農村教育軟硬件設施的投入，建立城鄉師資統籌配置機制，推進教育資源在城鄉之間的合理流動與公平共享。
在新一輪改革中，只有把構建覆蓋城鄉、更加均衡的基本公共教育服務體系作為完善城鄉發展一體化體制機制的重要一環，才能更好地破解城鎮化不斷擴張所帶來的村莊發展多重困境，推動城鄉社會融合發展。
（作者系省社科院中國鄉村振興研究院副研究員）
中國鄉村發現網轉自：湖南日報 2018年06月13日
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