——以韓國農(nóng)業(yè)為例
摘要：韓國農(nóng)村在1980年代便進(jìn)入了老齡化社會(huì), 2015年時(shí)達(dá)70%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主在60歲以上, 是典型的老人農(nóng)業(yè)。韓國老人農(nóng)業(yè)得以持續(xù)的外部條件在于, 韓國農(nóng)業(yè)的高度機(jī)械化和完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系;內(nèi)在基礎(chǔ)則在于其單位面積產(chǎn)出和收入的非低效性以及對老齡農(nóng)戶家計(jì)維持的重要性;而主觀動(dòng)力在于務(wù)農(nóng)對老齡農(nóng)戶所提供的經(jīng)濟(jì)性保障和社會(huì)性意義, 以及所具有的對老齡化社會(huì)的多功能性。老人農(nóng)業(yè)并不是農(nóng)業(yè)的終結(jié), 并不意味著農(nóng)業(yè)的低效率以及農(nóng)業(yè)的后繼無人, 如果積極創(chuàng)造條件, 老人農(nóng)業(yè)可“化弊為利”, 發(fā)揮積極功能。
1、問題的提出
隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的持續(xù)流出, 以及整個(gè)社會(huì)老齡化時(shí)代的到來, 農(nóng)村老齡人口比重越來越高, 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的老齡化現(xiàn)象加重。2010年我國農(nóng)村60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎貫?/span>14.98%, 其中65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎貫?/span>10.06%, 到2014年底, 這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為18.46%、12.03%, 且這兩項(xiàng)的比重都高于城鎮(zhèn)老年人口, 即與城鎮(zhèn)相比農(nóng)村人口的老齡化程度更高 (1) 。與農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象相伴的是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的加劇, 根據(jù)第六次全國人口普查, 2010年我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中45歲及以上人口達(dá)47.1%、55—64歲人口所占比重為18.1%、65歲及以上人口占6.4%, 且根據(jù)1990年到2010年的數(shù)據(jù)對比, 老齡務(wù)農(nóng)人口比重增長速度明顯加快 (劉妮娜, 孫裴佩, 2015) 。
我國從1999年步入老齡化社會(huì)后, 其老齡化的趨勢呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征:發(fā)展速度快;是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對低下的情況下發(fā)展, 即“未富先老”;城鎮(zhèn)和農(nóng)村倒置, 農(nóng)村人口老齡化水平已經(jīng)超過了城鎮(zhèn) (蘇永剛等, 2013) 。再加上我國龐大的農(nóng)村人口基數(shù), 以及農(nóng)村大量的青壯年人口的流出, 這些都預(yù)示著, 在未來, 我國農(nóng)村老齡人口將是一個(gè)龐大群體。根據(jù)預(yù)測, 今后20多年時(shí)間里農(nóng)村老齡化程度將繼續(xù)加重, 2035年農(nóng)村老齡化程度將達(dá)到37.2%, 此時(shí)城鄉(xiāng)老齡化差距也達(dá)到最大, 農(nóng)村老齡化水平高出城市12.8個(gè)百分點(diǎn) (丁少群, 王信, 2012) 。而由于人口數(shù)量多以及青壯年的遷移, 農(nóng)村人口的贍養(yǎng)率上升很快, 將在2050年達(dá)到最高值93% (陳沁, 宋錚, 2013) 。
隨著農(nóng)村老齡化趨勢的加劇, 不僅農(nóng)村養(yǎng)老成為需要關(guān)注的問題, 老齡化對農(nóng)業(yè)帶來的影響也成為很多學(xué)者擔(dān)憂的問題。這種擔(dān)憂主要集中以下幾個(gè)方面:一是認(rèn)為老人農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率低下;二是認(rèn)為老人農(nóng)業(yè)會(huì)帶來糧食安全隱患;三是認(rèn)為老人農(nóng)業(yè)會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;四是擔(dān)憂“誰來種地”, 農(nóng)業(yè)將后繼無人 (李宗才, 2007;李瀾, 李陽, 2009;李旻, 趙連閣, 2009;吳興南, 孫月紅, 2014;周小洪等, 2014;彭華等, 2014) 。但也有學(xué)者的研究表明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對土地資源利用效率并無明顯負(fù)面影響, 老年農(nóng)戶與年輕農(nóng)戶二者在糧食作物種植決策、要素投入量、作物單產(chǎn)等方面都沒有表現(xiàn)出明顯差異 (林本喜, 鄧衡山, 2012;胡雪枝, 鐘甫寧, 2012) 。同時(shí), 還有學(xué)者從發(fā)展的角度、從老人農(nóng)業(yè)的社會(huì)意義出發(fā), 認(rèn)為“誰來種地”并不是一個(gè)真問題, 以代際分工為基礎(chǔ)的老人農(nóng)業(yè), 因農(nóng)機(jī)、農(nóng)技和農(nóng)藝的發(fā)展在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面不存在問題, 而且在打工經(jīng)濟(jì)背景下其還是社會(huì)和文化再生產(chǎn)的重要基礎(chǔ), 同時(shí)也能為農(nóng)村老齡者提供較好的歸屬 (賀雪峰, 2015;劉濤, 2016) 。另有折中的看法是, 老人農(nóng)業(yè)有利有弊, 有其存在的合理性和發(fā)展空間, 但在現(xiàn)階段, 我們需要面對老人農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)并給予一定的政策支持以實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的過渡 (王文龍, 2016) 。
各學(xué)者對老人農(nóng)業(yè)的看法存在很大分歧, 這種分歧不僅在于對現(xiàn)階段老人農(nóng)業(yè)效率的判定不一, 更在于對老人農(nóng)業(yè)未來發(fā)展和前景的預(yù)測不一樣, 悲觀者看到的是老人農(nóng)業(yè)的“老”以及農(nóng)村的衰敗, 樂觀者看到的是伴隨技術(shù)的發(fā)展, 老人農(nóng)業(yè)的可為與社會(huì)意義。無論分歧如何, 對于開始進(jìn)入老齡化的農(nóng)村社會(huì), 農(nóng)村的養(yǎng)老問題以及我們的農(nóng)業(yè)何去何從, 都是我們必須面臨的挑戰(zhàn)和需要解決的問題。在韓國的工業(yè)化發(fā)展過程中, 其農(nóng)村人口的大規(guī)模流動(dòng)早在1970年代就開始, 再加上低出生率, 韓國農(nóng)村在1980年代就進(jìn)入了老齡化社會(huì), 現(xiàn)在的韓國農(nóng)村已是高齡化的社會(huì), 2015年韓國農(nóng)村60歲以上人口比重達(dá)50.4%, 而60歲以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主占比達(dá)69.6%, 其中70歲以上者又占37.8% (2) , 可以說是典型的“老人農(nóng)業(yè)”狀態(tài)。韓國的“老人農(nóng)業(yè)”何以可能?是否出現(xiàn)了無人種地?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率又如何?這樣一個(gè)不得不為之的“老人農(nóng)業(yè)”, 對韓國及其老人又有何意義?本文試圖通過對韓國老人農(nóng)業(yè)的考察加深對老人農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí), 以對我國將要面臨的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的老齡化提供一些啟示。
2、韓國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的老齡化現(xiàn)狀
隨著韓國工業(yè)化的發(fā)展, 農(nóng)業(yè)人口大量流入城市, 農(nóng)業(yè)人口急劇萎縮。如表1所示, 經(jīng)歷了1970年代和1980年代的急劇減少后, 到1990年, 韓國農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘谋戎鼐蛷?/span>1970年的45.9%下降到15.4%, 20年減少了30個(gè)百分點(diǎn), 此后雖減速放緩, 但到2015年時(shí), 農(nóng)業(yè)人口占全國人口比重只有5.0%。
伴隨農(nóng)業(yè)人口急劇減少的同時(shí), 是農(nóng)村老齡人口比重的急劇增加。如表2所示, 從1980年以來, 韓國農(nóng)村60歲以上老齡人口比重幾乎以平均每10年10個(gè)百分點(diǎn)的速度增長, 并無減緩之勢, 到2015年時(shí)達(dá)50.4%。而70歲以上者, 在2000年時(shí)其比重已達(dá)9.6%, 到2015年時(shí)已為27.1%, 即在2000年后韓國農(nóng)村便進(jìn)入了高齡化社會(huì)。當(dāng)農(nóng)村人口的一半以上為老齡人時(shí), 這意味著老齡人成為了農(nóng)村生產(chǎn)生活的主體、以及家庭供養(yǎng)的主體, 農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)以老養(yǎng)老和以老養(yǎng)小的狀態(tài)。
伴隨農(nóng)村人口總體的高度老齡化和高齡化, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主的老齡化不可避免。如表3所示, 在全體農(nóng)業(yè)經(jīng)營主中, 老齡和高齡農(nóng)業(yè)經(jīng)營主的比重也不斷攀升, 在2000年時(shí), 即韓國農(nóng)村開始進(jìn)入高齡化階段時(shí), 60歲以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主的比重就已達(dá)到51.1%。到2015年, 將近70%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主都由60歲以上者組成, 而其中有37.8%年齡在70歲以上。韓國的農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出典型的“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)狀。
3、老人農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)的外部性條件:機(jī)械化與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展
韓國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展在經(jīng)過了1960年代的準(zhǔn)備階段、1970年代的積極引入階段后, 1980年代進(jìn)入農(nóng)業(yè)機(jī)械化的組織化階段, 此階段農(nóng)業(yè)的機(jī)械化向重型化、大型化發(fā)展, 1987年以后基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化 (河瑞鉉, 金庚亮, 1994;高永壽, 1994) 。尤其進(jìn)入1990年代后, 政府為了推動(dòng)農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營, 而大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及, 從1995年到1997年間, 政府對農(nóng)機(jī)械的購買實(shí)行半價(jià)補(bǔ)貼政策, 使農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)機(jī)械化擁有量大增。而農(nóng)業(yè)機(jī)械化的一個(gè)重要后果是擴(kuò)大了家庭勞動(dòng)能力、延長了老齡農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營時(shí)間, 因?yàn)闄C(jī)械化的普及, 使務(wù)農(nóng)過程幾乎不需要高強(qiáng)度體力性的勞動(dòng), 耕地、整地、施肥、噴灑農(nóng)藥、收割等需要體力的環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化, 只有裝育秧盤等少數(shù)環(huán)節(jié)需要人力 (金相秀, 2005) 。
如表4所示, 農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的勞動(dòng)力投入時(shí)間逐年減少, 且降幅較大, 60-69歲和70歲以上年齡段農(nóng)業(yè)經(jīng)業(yè)主的勞動(dòng)力投入時(shí)間, 在2003年時(shí)每平方千米分別為26.86個(gè)小時(shí)和27.76個(gè)小時(shí), 到2015年時(shí)都已下降到11個(gè)小時(shí), 不及原來一半。2015年韓國的農(nóng)戶數(shù)為108, 8518戶, 耕地面積為167, 9023公頃, 戶均耕地面積1.54公頃, 即使按每平方千米11小時(shí)算, 一年的勞動(dòng)力投入時(shí)間戶均只有169個(gè)小時(shí)。而2015年經(jīng)營主年齡在60歲以上的農(nóng)戶有46%經(jīng)營規(guī)模在0.5公頃以下, 有70.8%經(jīng)營規(guī)模在1.0公頃以下 (1) , 這意味著絕大多數(shù)老齡農(nóng)戶的年勞動(dòng)力投入時(shí)間都在110個(gè)小時(shí)以內(nèi), 且多為較輕松的農(nóng)活, 對于老齡農(nóng)戶來說, 因?yàn)闄C(jī)械化的普及, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度已不是問題。
韓國的老人農(nóng)業(yè)得以維系一方面在于機(jī)械化的普及解決了老齡農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體力強(qiáng)度問題, 另一方面還在于韓國農(nóng)村完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系以及農(nóng)田水利設(shè)施、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。務(wù)農(nóng)不僅包括生產(chǎn)環(huán)節(jié), 還包括農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)灌溉等環(huán)節(jié), 這些環(huán)節(jié)對于受體力和文化程度等限制的老齡農(nóng)戶并不是容易的事情。除了大力平整耕地、進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施和道路建設(shè)外, 韓國政府還積極推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。
韓國農(nóng)村圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營的合作組織形式較多, 除了農(nóng)民自發(fā)成立的一些合作組織以及以農(nóng)協(xié)為依托的基層農(nóng)民合作組織可供老齡農(nóng)業(yè)經(jīng)營者利用外, 對老齡人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營尤為有幫助的, 是依據(jù)政府1990年制定的《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》而設(shè)立的代理經(jīng)營會(huì)社。代理經(jīng)營會(huì)社設(shè)立的重要目的, 就是為了解決因勞動(dòng)力不足以及農(nóng)業(yè)的老齡化和婦女化等原因而造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營困難問題。農(nóng)戶通過支付一定的酬金, 將農(nóng)業(yè)作業(yè)的一部分或者全部委托出去。委托者一般是無力耕作或勞動(dòng)力不足的農(nóng)戶, 多為小規(guī)模農(nóng)戶和老齡農(nóng)戶, 而受委托者即代理經(jīng)營者一般是擁有機(jī)械的大農(nóng)。代理經(jīng)營可只代理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部分, 也可代理經(jīng)營包括生產(chǎn)、銷售的所有環(huán)節(jié)。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到 (參見表5) , 在60歲以上的水稻種植農(nóng)業(yè)經(jīng)營主的總生產(chǎn)費(fèi)用中, 人力費(fèi)和代理經(jīng)營費(fèi)在總生產(chǎn)費(fèi)用中的比重從2003年到2015年呈持續(xù)增加趨勢, 到2015年時(shí), 在60-69歲年齡組為36.2%, 在70歲以上年齡組達(dá)44.5%, 接近家庭總生產(chǎn)費(fèi)用的一半。在70歲以上年齡組, 代理經(jīng)營費(fèi)支出明顯高于60-69歲年齡組。在60歲以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主占總體農(nóng)業(yè)經(jīng)營主69.6%的情況下 (參見表3) , 老齡農(nóng)戶對勞動(dòng)力和代理經(jīng)營的需求滿足是靠強(qiáng)有力社會(huì)服務(wù)體系的支撐, 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是老齡農(nóng)戶能實(shí)現(xiàn)持續(xù)務(wù)農(nóng)的重要條件。
4、老人農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在基礎(chǔ):老人農(nóng)業(yè)的效率及其優(yōu)勢
韓國老人農(nóng)業(yè)狀況得以維系的內(nèi)在基礎(chǔ)在于其非低效性。這種非低效性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面, 一是土地的產(chǎn)出, 二是農(nóng)業(yè)收入。根據(jù)韓國國家統(tǒng)計(jì)廳已有的數(shù)據(jù)來看 (參見表6) , 從2003年至2015年, 水稻種植農(nóng)戶中, 在單位面積的主產(chǎn)物平均產(chǎn)量上, 60-69歲和70歲以上年齡組與全國平均水平以及其它年齡組的農(nóng)戶并無顯著性差異 (均值檢驗(yàn)的結(jié)果也如此) 。而在單位面積投入上, 如果算入投入的家庭勞動(dòng)力的市場價(jià)格、自有土地的機(jī)會(huì)地租以及投入資本的機(jī)會(huì)利息, 60-69歲年齡段與其它年齡段以及全國平均水平無差異, 70歲以上年齡組則要高于其它年齡組以及全國平均水平 (參見表7) 。但是如果僅僅只算經(jīng)營成本 (1) , 如表8所示, 70歲以上年齡組則與其它年齡組以及全國平均水平并無差異, 甚至在大部分年份里還要略低于全國水平。因?yàn)閷τ?/span>70歲以上的農(nóng)村老人, 其很難在勞動(dòng)力市場上找到有報(bào)償?shù)墓ぷ?/span>, 但其將勞動(dòng)力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 卻能創(chuàng)造家庭收入。所以對于老齡農(nóng)戶來說, 農(nóng)業(yè)的經(jīng)營成本和經(jīng)營收入而非總投入和純收入更具有意義。
從韓國國家統(tǒng)計(jì)廳的數(shù)據(jù)來看, 如果只算表面帳, 即用總收益減去包含了以上三項(xiàng)機(jī)會(huì)成本的總投入來計(jì)算單位面積的純收益, 如表9所示, 水稻種植農(nóng)戶在單位面積耕地上的純收益方面, 60-69歲年齡組和70歲以上年齡組與其它年齡組以及全國平均水平雖無統(tǒng)計(jì)學(xué)上的顯著差異, 但還是稍弱一些, 尤其70歲以上年齡組在2003-2015年的絕大部分年份都低于平均水平。但純粹看家庭農(nóng)業(yè)收入, 即不扣除以上三項(xiàng)隱含的機(jī)會(huì)成本, 我們可以看到從單位面積的農(nóng)業(yè)收入來看 (參見表10) , 60-69歲年齡組和70歲以上年齡組與其它年齡組以及全國平均水平并無明顯差異, 甚至70歲以上年齡組在2003-2015年的絕大部分年份都高于平均水平。出現(xiàn)以上結(jié)果的一個(gè)重要的原因在于, 在農(nóng)業(yè)經(jīng)營普遍機(jī)械化、技術(shù)化和社會(huì)化條件下, 各年齡組在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的直接投入成本差異被弱化, 而老齡組很少通過流轉(zhuǎn)耕地以大規(guī)模經(jīng)營, 故在地租成本方面略占優(yōu)勢, 從而單位面積農(nóng)業(yè)收入反而略高。
老齡農(nóng)戶在單位面積上的土地產(chǎn)出和收入方面并未顯示出低效率性對老人農(nóng)業(yè)的持續(xù)具有積極意義, 構(gòu)成了其成為可能的內(nèi)在條件。首先, 老齡農(nóng)戶土地的產(chǎn)出不低于年輕組, 這在農(nóng)產(chǎn)品供給上并未造成因年齡因素而產(chǎn)生的負(fù)面影響。其次, 老齡農(nóng)戶單位面積的農(nóng)業(yè)收入也不低于年輕組, 這在從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)意義方面也為老人農(nóng)業(yè)的持續(xù)提供了支撐。這也與我國學(xué)者林本喜與胡雪枝的研究結(jié)論一致。相反, 因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件、氣候條件等的敏感性以及生產(chǎn)過程的非可控性, 除了外在硬件技術(shù)外, 內(nèi)在于勞動(dòng)者本身的知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)同樣重要, 而在這些方面, 老齡者可能更具優(yōu)勢。而伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的普遍機(jī)械化, 老齡農(nóng)戶與青年農(nóng)戶因體力差異而導(dǎo)致的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異也會(huì)逐漸縮小, 對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)至關(guān)重要的體力因素在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中將不再重要。
5、老人農(nóng)業(yè)維系的主觀動(dòng)力及其社會(huì)意義
韓國農(nóng)村在1980年代就進(jìn)入了老齡化社會(huì), 且此后發(fā)展迅速, 進(jìn)入2000后逐漸步入高齡化社會(huì)。1990年代韓國政府積極推動(dòng)農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營項(xiàng)目, 進(jìn)行了大量的資金和政策支持, 主要手段是推動(dòng)農(nóng)地買賣、流轉(zhuǎn)、互換, 因農(nóng)業(yè)老齡化嚴(yán)重, 且老齡農(nóng)戶多為小規(guī)模經(jīng)營, 故老齡農(nóng)戶成為流出農(nóng)地的重要政策著力對象, 為了鼓勵(lì)老齡農(nóng)戶流出土地, 政府專門針對老齡農(nóng)戶實(shí)施了經(jīng)營轉(zhuǎn)讓直補(bǔ)項(xiàng)目, 其后又通過完善年金制以及推行土地年金制, 以推動(dòng)老齡農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn), 同時(shí)采取各種措施培養(yǎng)農(nóng)業(yè)繼承人, 鼓勵(lì)年輕人歸農(nóng)、務(wù)農(nóng)。但從表3可以看出, 到2015年高齡農(nóng)業(yè)經(jīng)營主的比重一直在持續(xù)增加。根據(jù)一項(xiàng)抽樣調(diào)查, 高齡農(nóng)戶不轉(zhuǎn)出土地的主要原因依次是生計(jì)維持和養(yǎng)老 (57.6%) 、作為生活方式 (26.1%) 和興趣愛好 (9.8%) , 并且有45%的人表示退休的時(shí)間是死亡之時(shí), 21%的人表示打算76歲以后退休 (尹順德等, 2008) 。
高齡農(nóng)戶不愿退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要原因還是經(jīng)濟(jì)原因。在韓國農(nóng)村老齡人口已超過總?cè)丝诘囊话?/span>, 老齡人口中又有一半以上超過70歲, 這意味著高齡者的養(yǎng)老是“以老養(yǎng)老”。雖然政府建立了年金制度及其它保障制度, 但其覆蓋面有限、提供的支持力度有限 (白富鉉, 2013;金正勛, 2016) 。面對一個(gè)老齡化的社會(huì), 政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重, 而老齡者尤其高齡者面臨的問題不僅是生活費(fèi)來源需要保障, 更大的風(fēng)險(xiǎn)在于應(yīng)對疾病。據(jù)調(diào)查, 在農(nóng)村老人面臨的生計(jì)困境中, 保健醫(yī)療是最明顯的影響因素 (鄭英淑, 趙德浩, 2016) 。在這樣的背景下, 即使能領(lǐng)取政府養(yǎng)老金, 老齡農(nóng)戶還是會(huì)盡可能耕種土地以增加家庭收入來源, 并把土地作為重要財(cái)產(chǎn)以應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn) (1) 。
從表11可以看到, 2009年戶主年齡在60歲以上的農(nóng)戶中只有55.2%在領(lǐng)取年金, 其中有超過一半的農(nóng)戶 (54.6%) 的領(lǐng)取金額集中在每月100-200萬韓元之間, 而2009年韓國全國戶均家庭月收入是344萬韓元, 農(nóng)戶家庭平均月收入為257萬韓元, 農(nóng)戶家庭平均月支出是221萬韓元 (2) , 這意味著即使是領(lǐng)取年金的老齡農(nóng)戶大部分也不能僅靠年金維持家庭的日常支出, 更別說應(yīng)對其它風(fēng)險(xiǎn), 而無法領(lǐng)取年金的老齡農(nóng)戶更需要依靠自己解決生活問題。根據(jù)韓國國家統(tǒng)計(jì)廳2012到2014年的調(diào)查 (參考表12) , 戶主年齡在60歲以上的農(nóng)戶中, 超過75%的農(nóng)戶的生活費(fèi)都主要是依靠家庭成員的勞動(dòng)獲得。而在老齡農(nóng)戶的家庭收入構(gòu)成中, 尤其是70歲以上的老齡農(nóng)戶, 家庭純收入中幾乎一半是來自務(wù)農(nóng)收入 (參見表13) , 務(wù)農(nóng)收入的比重從2003年至2015年13年間雖有減少趨勢, 但在70歲以上的高齡農(nóng)戶中, 減幅很小, 且到2015年時(shí)仍占50%。即對于老齡農(nóng)戶主要還是靠自己養(yǎng)老, 且農(nóng)業(yè)收入在其中扮演至關(guān)重要的角色, 是其經(jīng)濟(jì)來源的重要支撐。可以說, 對于高齡化的韓國農(nóng)村, 其主要是依靠“以農(nóng)養(yǎng)老”。
另一方面, 農(nóng)業(yè)作為一種職業(yè)具有終身性, 只要從事者愿意、身體條件允許, 則可一直從事, 而機(jī)械化的發(fā)展和社會(huì)服務(wù)的完善, 進(jìn)一步突破了務(wù)農(nóng)的年齡和身體條件限制。同時(shí), 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是與大自然的交互活動(dòng), 且整個(gè)生產(chǎn)過程具有完整性、個(gè)體性, 參與者在這個(gè)過程中, 能得到一種體驗(yàn)感和價(jià)值感, 故其又超出了作為一種職業(yè)和謀生手段的范疇, 同時(shí)還可作為一種生活方式或興趣。即使在美國和加拿大這樣的發(fā)達(dá)國家, 農(nóng)業(yè)從事者的隱退意愿也是所有職業(yè)中最低的, 即使政府給予農(nóng)民的社會(huì)保障很充分, 農(nóng)民也不愿退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn) (Turner&Bailey, 1994;Miller, 2003;NCFTN, 2006;Peters et., 2007) 。根據(jù)調(diào)查顯示, 即使生活困難的老齡農(nóng)戶, 即使有用流轉(zhuǎn)土地?fù)Q取生活費(fèi)的農(nóng)地年金制, 也有82.7%的老齡農(nóng)戶表示要繼續(xù)務(wù)農(nóng) (鄭英淑, 趙德浩, 2016) , 而另一項(xiàng)針對高齡農(nóng)戶的調(diào)查中, 有85.4%的高齡農(nóng)戶表示, 只要自己能動(dòng)就會(huì)一直經(jīng)營下去 (金正浩等, 2007) , 作為一種生活方式和興趣的務(wù)農(nóng)也成為重要選擇 (尹順德等, 2008) 。不僅如此, 韓國統(tǒng)計(jì)廳的調(diào)查顯示, 2015年歸農(nóng)者達(dá)11, 959戶, 這個(gè)數(shù)據(jù)從2013年有統(tǒng)計(jì)開始, 一直持續(xù)增加。
針對農(nóng)村的高齡化已成為韓國不可改變的現(xiàn)狀且還在不斷加劇的趨勢, 以及農(nóng)村老人尤其高齡老人需要依靠農(nóng)業(yè)來養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí), 有韓國學(xué)者提出了發(fā)展“高齡親和農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略 (金正勛等, 2016;樸大值, 2005) , 認(rèn)為在農(nóng)業(yè)部門為健康的高齡者創(chuàng)造就業(yè)就是在縮減社會(huì)福利費(fèi)用, 是對高齡人口社會(huì)保障制度的補(bǔ)充;通過農(nóng)業(yè)活動(dòng)提供的創(chuàng)收機(jī)會(huì)也實(shí)現(xiàn)了老后經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定性, 即通過生產(chǎn)性的社會(huì)參與, 最大化老人的自立和自活;同時(shí)通過參與與自己身體和精神條件相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)增進(jìn)老人的健康, 可減少保健醫(yī)療費(fèi)用。亦即將老人作為農(nóng)政的主要政策對象之一, 積極創(chuàng)造條件, 通過“以農(nóng)養(yǎng)老”來減少國家財(cái)政支出以及增進(jìn)老人福利和生活質(zhì)量, 降低老齡化帶來的社會(huì)成本。
6、小結(jié)與啟示
韓國的“老人農(nóng)業(yè)”之所以可能, 一方面在于韓國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和社會(huì)化服務(wù)的完善, 使老齡人不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可突破體力限制, 擴(kuò)展其生產(chǎn)能力, 延長其務(wù)農(nóng)時(shí)間, 還擴(kuò)展了老齡農(nóng)戶的家庭經(jīng)營能力, 使其能順利完成農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中的購銷問題。亦即如果說農(nóng)業(yè)機(jī)械化主要是擴(kuò)展、延長了老齡農(nóng)戶的生產(chǎn)能力的話, 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)則主要是拓展了老齡農(nóng)戶的經(jīng)營能力, 這些外在條件的發(fā)展使老齡農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的能力。另一方面, 在農(nóng)地產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)收入方面, 老齡農(nóng)戶經(jīng)營并不低于年輕組, 即老人農(nóng)業(yè)的效率并不低, 這是老人農(nóng)業(yè)可以維系的重要內(nèi)在因素, 這也從社會(huì)層面和經(jīng)濟(jì)層面為老人農(nóng)業(yè)的持續(xù)提供了支撐。最后, 對于一個(gè)高度老齡化的農(nóng)村社會(huì), 在需要以老養(yǎng)小、以老養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)中, 以農(nóng)養(yǎng)老成為老齡農(nóng)戶、甚至政府的選擇。以農(nóng)養(yǎng)老對韓國并不完善的農(nóng)村養(yǎng)老制度和不充分的農(nóng)村養(yǎng)老供給提供了重要補(bǔ)充, 也是韓國政府可以這樣做的前提條件。同時(shí), 因機(jī)械化的發(fā)展和社會(huì)化服務(wù)的完善, 農(nóng)業(yè)正脫離其傳統(tǒng)的“艱苦”性, 而成為一種生活方式、精神歸宿來源, 農(nóng)業(yè)以其多功能性為老齡者提供精神滿足, 而成為一項(xiàng)老后生活方式的重要選擇。
對韓國老人農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)對我們討論今天的中國農(nóng)業(yè)問題具有重要意義。隨著我國社會(huì)老齡化時(shí)代的到來, 以及農(nóng)村加速老齡化和將快于、高于城市的老齡化, 農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的老齡化將構(gòu)成我們討論“三農(nóng)”問題的重要結(jié)構(gòu)背景和現(xiàn)實(shí)因素。無論是基于人口結(jié)構(gòu), 還是基于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu), 我們幾乎不可能在短時(shí)間內(nèi)將數(shù)量越來越多的農(nóng)村老齡農(nóng)戶通過階層流動(dòng)或城市化實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移, 老齡農(nóng)戶自身也因體力、資源等限制, 以及自身主觀意愿等很難實(shí)現(xiàn)向上或向外分流。也就是說農(nóng)村的老齡沉淀層農(nóng)戶作為一種社會(huì)存在, 將會(huì)在很長一段時(shí)期內(nèi)存在, 且數(shù)量會(huì)不斷增加, 作為一個(gè)群體其具有穩(wěn)固性和低能動(dòng)性。但是, 通過對韓國老人農(nóng)業(yè)的考察, 我們至少可以得出以下啟示。
首先, 在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域, 老人并不意味著老無所用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展可擴(kuò)展老齡農(nóng)戶的經(jīng)營能力以及經(jīng)營時(shí)間。其次, 老人農(nóng)業(yè)并不意味著農(nóng)業(yè)效率低下, 年齡對農(nóng)地單位面積產(chǎn)出影響有限, 由農(nóng)業(yè)從業(yè)者的老齡化并不能直接導(dǎo)出糧食安全隱患的結(jié)論。第三, 在社會(huì)整體趨向老齡化的背景下, 農(nóng)業(yè)從業(yè)者的老齡化并不能直接得出農(nóng)業(yè)將后繼無人的結(jié)論, 更可能意味著農(nóng)業(yè)進(jìn)入老人農(nóng)業(yè)階段, 即農(nóng)業(yè)的繼承者仍是老齡者。韓國農(nóng)村從1980年代就已進(jìn)入老齡化階段, 韓國學(xué)界和政府從1980年代開始就在擔(dān)心農(nóng)業(yè)后繼無人的問題, 但三十多年過去了, 農(nóng)業(yè)并未后繼無人, 只是后繼者仍是老人而已。第四, 作為一種職業(yè), 務(wù)農(nóng)具有終身性, 并且不低于年輕組的單位面積收入可為老齡農(nóng)戶提供經(jīng)濟(jì)支持, 實(shí)現(xiàn)老有所依。第五, 作為一種生活方式, 務(wù)農(nóng)可為老齡者提供價(jià)值感和精神依托, 實(shí)現(xiàn)老有所寄, 增進(jìn)老齡人的身心健康。
老人農(nóng)業(yè)并不是農(nóng)業(yè)的終結(jié), 其呈現(xiàn)出怎樣的結(jié)果依賴于我們?nèi)绾螒?yīng)對, 如果能創(chuàng)造合適的外部條件, 其可化弊為利, 發(fā)揮積極功能, 不僅有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 更有助于降低整個(gè)社會(huì)的老齡化成本。所以, 對于老人農(nóng)業(yè), 我們應(yīng)該采取適當(dāng)政策措施, 因地制宜, 積極應(yīng)對。其中, 發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是前提, 其可幫助老人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營突破其體力限制和經(jīng)營能力限制, 從而克服老人農(nóng)業(yè)的最大短板。其次, 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)的提供是重要保障, 農(nóng)村公共服務(wù)的良好供給、老人對社區(qū)生活的參與以及獲得社區(qū)性支持是老人農(nóng)業(yè)得以維系以及老人通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營獲得社會(huì)性意義的重要載體。這是我們從韓國老人農(nóng)業(yè)所看到的積極一面, 同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)韓國經(jīng)驗(yàn)的局限性。韓國的老人農(nóng)業(yè)是在韓國土地私有、且多山地丘陵少平原的條件下形成的不得已的農(nóng)業(yè)維系模式, 而我國的土地公有制、多樣化的地形條件和氣候條件與龐大的消費(fèi)市場等可為我國農(nóng)業(yè)提供更多可能性選擇。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人口與發(fā)展2017年06期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
