中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是典型的依靠家庭勞動力為基礎(chǔ)的家庭經(jīng)營模式，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民進行家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作社是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史必然和時代選擇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展與農(nóng)業(yè)競爭國際化的宏觀環(huán)境中，中國的農(nóng)業(yè)合作社開始萌芽與建立。中國有必要借鑒國外農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)驗，不斷探索符合中國國情的農(nóng)業(yè)合作社的運營模式。
1、國外農(nóng)業(yè)合作社運營模式的比較
發(fā)達國家農(nóng)業(yè)合作社的運營模式具有很強的借鑒性。特別是美國、日本和法國農(nóng)業(yè)合作社在組織職能、組織結(jié)構(gòu)、政府的支持、融資渠道與利潤分配方面對中國均具有啟示意義（表1）。
1.1 組織職能
各個國家的農(nóng)業(yè)合作社在組織職能的設(shè)計上存在很大差異，特別是在市場競爭力與政府在其中發(fā)揮的作用等方面有很大差異。例如，美國的農(nóng)業(yè)合作社，幾乎都是發(fā)揮其服務(wù)職能的，主要是為農(nóng)民提供生產(chǎn)過程中的信貸、賒銷和信息咨詢等方面的服務(wù)。美國的農(nóng)業(yè)合作社體制中，市場發(fā)揮了很大的推動作用，具體地說，其主要職能有：一是農(nóng)業(yè)合作社主要在農(nóng)產(chǎn)品或者生產(chǎn)資料的采購、供應(yīng)與銷售方面發(fā)揮著主要作用，農(nóng)產(chǎn)品更多的是通過合作社進行銷售。二是農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)場主提供1/3的農(nóng)業(yè)投入品。三是美國的合作社與社員之間的關(guān)系比較松散，更多的是利益關(guān)系的農(nóng)場主之間的合作，即便是一些規(guī)模比較大的合作社組織，其主要功能是協(xié)調(diào)與游說，并不能進行直接經(jīng)營。美國的農(nóng)業(yè)合作社的關(guān)系比較平等，更加體現(xiàn)其服務(wù)職能，政府更加重視對農(nóng)業(yè)合作社的培訓(xùn)與教育，而不是管制與指導(dǎo)。
日本的農(nóng)業(yè)合作社的職能與美國有很大的不同，其職能更加廣泛，其活動范圍包括了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，社會組織的色彩比較濃厚。日本的農(nóng)業(yè)合作社的主要職能有：銷售農(nóng)產(chǎn)品，主要包括蔬菜、水果和大米等；生產(chǎn)與生活資料的采購，如為了降低流通成本，農(nóng)業(yè)合作社與生產(chǎn)廠家訂貨，集中采購農(nóng)用生產(chǎn)資料；日本的農(nóng)業(yè)合作社還負責(zé)對農(nóng)民進行生產(chǎn)性的指導(dǎo)，主要包括生產(chǎn)計劃的制訂、生產(chǎn)技術(shù)的咨詢與農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。
法國農(nóng)業(yè)合作社按照職能來劃分，分為運輸銷售合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)合作社、生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)金融合作社等，主要負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的運輸與銷售、生產(chǎn)資料的采購、生產(chǎn)技術(shù)的咨詢、培訓(xùn)與服務(wù)，農(nóng)業(yè)資金的融通等。法國農(nóng)業(yè)合作社涉及的業(yè)務(wù)種類繁多，包括了乳制品、種植業(yè)以及畜牧業(yè)等各個行業(yè)。
1.2 組織結(jié)構(gòu)
除了美國、日本和法國等國家在組織職能的設(shè)計上各不相同，這些國家的組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計也存在很大的差異。例如，日本的農(nóng)業(yè)合作社包括基層農(nóng)協(xié)、縣級聯(lián)合會與全國聯(lián)合總會3個組成部分。第一部分是由農(nóng)民作為會員組成的基層農(nóng)業(yè)協(xié)會，第二部分是由基層農(nóng)業(yè)協(xié)會組成的縣級聯(lián)合會，第三部分是由縣級聯(lián)合會作為會員組成的全國農(nóng)業(yè)聯(lián)合總會。各個組成部分之間進行協(xié)同合作，各自承擔各自的職能，共同完成一項任務(wù)，如農(nóng)民開展的生產(chǎn)資料的采購，就需要通過基層農(nóng)業(yè)協(xié)會傳遞到縣聯(lián)合會，再由縣聯(lián)合會傳遞到全國聯(lián)合總會，全國聯(lián)合協(xié)會統(tǒng)一采購后，再由基層農(nóng)業(yè)協(xié)會下發(fā)到每一個農(nóng)戶手中。與其他國家的農(nóng)業(yè)合作社不同，日本的農(nóng)業(yè)合作社并不是農(nóng)民占主體的經(jīng)濟組織，而是屬于農(nóng)戶的政治經(jīng)濟社會組織，具備一定的社會組織色彩。美國的農(nóng)業(yè)合作社與日本不同，雖然也包括一些全國性合作社組織，但是并不存在上下級的行政隸屬關(guān)系。美國的農(nóng)業(yè)合作社主要分為地方性與區(qū)域性合作社，劃分的標準也僅僅是按照服務(wù)范圍的不同，另外，號稱全國的合作社組織也并不能直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，其主要的職能是進行各方利益的協(xié)調(diào)。一般來說，歐美國家的農(nóng)業(yè)合作社除了設(shè)有負責(zé)日常運營的董事會外，還設(shè)有負責(zé)監(jiān)督董事會的監(jiān)事會，進行“一人一票”制的表決權(quán)，對出資額較多的成員賦予額外的特殊權(quán)力。
法國的農(nóng)業(yè)合作社按照組建方式來劃分的話，包括基層合作社與聯(lián)合社。通常來講，基層合作社由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者直接組建，聯(lián)合社是基層合作社的聯(lián)合，旨在解決基層合作社不能解決的事務(wù)。無論是哪個層級的合作社，都實施“一人一票”的決策原則。
1.3 政府的支持
通過對國外農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程研究發(fā)現(xiàn)，任何國家農(nóng)業(yè)合作社均離不開政府的支持，政府主要依靠稅收政策、財政政策與制定法律來支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。美國的農(nóng)業(yè)合作社與日本、法國的不同，屬于獨立的社會組織，政府不參與農(nóng)業(yè)社的管理中來，也就是說，美國的農(nóng)業(yè)合作社屬于民營的社會組織，即使是農(nóng)業(yè)合作社管理局也是行使其研究與合作性的服務(wù)職能，主要包括為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品的市場信息、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)與教育、提供信息咨詢等服務(wù)，目的是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。美國政府也僅僅是對農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮其協(xié)調(diào)與保障性的服務(wù)，如減免稅收、信貸優(yōu)惠以及技術(shù)培訓(xùn)等。
日本的農(nóng)業(yè)合作社具有半官、半民的性質(zhì)。政府在其中發(fā)揮著管理與協(xié)調(diào)的作用，政府對農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，不斷發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。從日本農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展情況看，其技術(shù)推廣活動已經(jīng)與私營部門的主體開展了合作，通過農(nóng)業(yè)聯(lián)盟等形式來推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。同時，政府也會給農(nóng)業(yè)合作社以資金與政策支持。日本農(nóng)業(yè)合作社積極響應(yīng)政府的政策，通常會借助政府的力量來保障農(nóng)民的權(quán)益，對農(nóng)民具有很強的凝聚力。政府與農(nóng)業(yè)合作社之間是相互依存的關(guān)系。實際上，農(nóng)業(yè)合作社分擔了政府的大部分農(nóng)業(yè)職能，發(fā)揮了準政府的職能。
法國的農(nóng)業(yè)合作社承擔了農(nóng)民、政府與市場之間中介的作用，但是并不發(fā)揮其組織與協(xié)調(diào)的職能。政府通過稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營管理方向。但是近年來，政府逐漸加強了對合作者的行政干預(yù)，不斷引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的道路向規(guī)范化與制度化方向發(fā)展。隨著近年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)成為了政府與農(nóng)民的利益博弈、表達政府意愿、實施政府決策的有效載體。法國政府也不斷通過稅收優(yōu)惠、財政支持與法律援助等方式對農(nóng)業(yè)合作社進行監(jiān)督與管理，不斷通過財政干預(yù)與政策扶持引導(dǎo)其發(fā)展。如1884年，法國政府頒布了《職業(yè)組合法》，引導(dǎo)農(nóng)民組成“農(nóng)業(yè)職業(yè)組合”進行農(nóng)產(chǎn)品的銷售、購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與融通資金等，實際上就是農(nóng)業(yè)合作社的雛形。1920年，法國政府出臺《互助信用和農(nóng)業(yè)信用合作社法》，該法案規(guī)定了信用合作社是“農(nóng)業(yè)職業(yè)組合”的附屬機構(gòu)及其相關(guān)的職能；1960年，法國政府出臺《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，對大農(nóng)場給予稅收優(yōu)惠政策與低息貸款等，促進農(nóng)業(yè)合作社的建立；1962年，法國政府頒布《農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營組合法》，對農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營聯(lián)合體以財政補貼與低息貸款；1972年，法國政府進一步出臺相關(guān)規(guī)定，允許農(nóng)業(yè)合作社進行商業(yè)活動，進一步促進了農(nóng)業(yè)合作社的健康、有序發(fā)展。
1.4 融資渠道與利潤分配
國外農(nóng)業(yè)合作社的資金來源主要有3種：政府出資、會員出資與社會融資。無論是哪一個國家，并不是僅僅依靠其中一種，而是以其中一種為主的多種融資方式相結(jié)合。日本的農(nóng)業(yè)合作社最初是在政府的主導(dǎo)下建立起來的，盡管后來政府降低了對農(nóng)業(yè)合作社的扶持力度，但是此時的農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)具備了足夠的實力來獨立經(jīng)營，同時由于農(nóng)業(yè)合作社行使著政府的部分職能，在政府與農(nóng)民之間起到了一定的“橋梁”作用，農(nóng)業(yè)合作社可以通過商業(yè)銀行獲得大量的融資資金。因此，政府的財政資金與銀行的信貸資金成為了農(nóng)業(yè)合作社的主要資金來源。
法國的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的資金主要來自于政府的援助與補貼，農(nóng)業(yè)合作社建立之初獲得了政府大量的援助與補貼。如農(nóng)業(yè)合作社開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最高會得到政府1/5的財政補貼。除了財政扶持外，法國政府會為農(nóng)業(yè)合作社提供稅收優(yōu)惠，如社員與合作社開展商業(yè)往來會享受減免稅收的優(yōu)惠政策。另外，法國政府會要求農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)為農(nóng)業(yè)合作社提供大額的低息農(nóng)業(yè)貸款，同時建立農(nóng)村信貸機構(gòu)來支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。法國政府對給農(nóng)業(yè)合作社發(fā)放貸款的信貸機構(gòu)以普通利率與優(yōu)惠利率之間的差額補貼。
美國的農(nóng)業(yè)合作社運營的資金主要來自于政府與銀行，政府給予其多種稅收優(yōu)惠措施。如延期納稅、減免稅收等。另外，美國的農(nóng)業(yè)合作社可以向政府和銀行申請貸款，農(nóng)業(yè)合作社申請的貸款利率一般低于商業(yè)性貸款利率。
在利潤分配方面，日本與美國有很大的相似之處。日本農(nóng)業(yè)合作社主要采取股金分紅的方式。美國法律允許農(nóng)業(yè)合作社采取股份制經(jīng)營的模式，但是股利分配不得超過8%，否則不會享受稅收優(yōu)惠等政策，同時農(nóng)業(yè)合作社的年終盈余按照一定的比例返回給社員，實際上這是一種與會員制聯(lián)系在一起的利益分配機制。法國的農(nóng)業(yè)合作社的流動資金一部分來自其成員，成員也可以從合作社獲得一部分的貨款，合作社會按照貨款的收入扣除成本與盈余返還給成員。
2、國外農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展對中國的啟示
近年，構(gòu)建先進的農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)成為了中國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策理念。雖然各國的農(nóng)業(yè)合作社在組織結(jié)構(gòu)與職能、政府的支持與融資渠道等方式存在很大的差異，但是發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社比較成功的國家依然存在很多共同的特征，通過借鑒國外的農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展模式是促進中國新型的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的必需途徑。中國要充分借鑒國外農(nóng)業(yè)合作社的先進經(jīng)驗，不斷探索符合中國國情的農(nóng)業(yè)合作社的運營模式。
2.1 進一步發(fā)揮政府的作用
通過比較研究政府在各國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中發(fā)揮的作用來看，日本政府對農(nóng)業(yè)合作社的扶持力度最大，但是也造成了很多不良后果，如農(nóng)民及合作社對政府有很強的依賴性，最終削弱了日本農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭力。而歐洲國家的政府對農(nóng)業(yè)合作社是適度支持，通過非行政手段來提高農(nóng)業(yè)合作社的市場競爭力，最終使該國的農(nóng)業(yè)在國際市場上占有一席之地。因此，中國要汲取這些國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)合作社以法律和政策加以規(guī)范和引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，在農(nóng)業(yè)合作社運營的具體事務(wù)中學(xué)會放手，不斷完善農(nóng)業(yè)合作社的獨立自主的運營模式。實際上，從國外農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程來看，無論是否與政府存在隸屬關(guān)系，政府都在其中扮演了重要的角色。日本、法國農(nóng)業(yè)合作社均從自身的實際出發(fā)，政府出臺了相關(guān)法律，進一步明確了農(nóng)業(yè)合作社的法律地位與職責(zé)。一方面，農(nóng)業(yè)合作社離不開政府的支持，另一方面農(nóng)業(yè)合作社也大力貫徹政府的方針，發(fā)揮著準政府的職能。從中國的國情看，中國政府在滿足農(nóng)業(yè)合作社獨立運營的基礎(chǔ)上加強自身的監(jiān)管與服務(wù)等職能方面表現(xiàn)欠缺，特別是政府對農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營設(shè)施的建設(shè)、對農(nóng)業(yè)合作社的運營減免稅收等方面和發(fā)達國家具有很大的差距。另外，中國政府對農(nóng)業(yè)合作社的監(jiān)管力度不夠，并沒有對農(nóng)業(yè)合作社進行登記和檢查監(jiān)督等，進一步保障農(nóng)業(yè)合作社的良好運營。因此，中國政府要不斷加強對農(nóng)業(yè)合作社的監(jiān)管與監(jiān)督，通過多種措施加強對農(nóng)業(yè)合作社的監(jiān)管。
2.2 發(fā)展創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)合作社
從發(fā)達國家農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程來看，各國均注重對農(nóng)業(yè)合作社的創(chuàng)新與改革。從國外經(jīng)驗可以看出，任何國家的農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營特點都要符合時代的特征，滿足環(huán)境的需要，構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展模式是滿足當今經(jīng)濟發(fā)展的需要。中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，特別是在中國改革開放以來的幾十年里，農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)了不平衡狀態(tài)，農(nóng)村與城市的發(fā)展水平表現(xiàn)出了很強的差異化特征，這種差異化特征體現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存、分散化的生產(chǎn)方式與專業(yè)化生產(chǎn)方式共存、手工生產(chǎn)與機械化作業(yè)并存、現(xiàn)代高科技種植與傳統(tǒng)的農(nóng)耕并存、企業(yè)化規(guī)模經(jīng)驗與家庭承包并存。中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性決定了合作社組織形式的多元化。實際上，中國的農(nóng)業(yè)合作社不必追求一致化的發(fā)展。當前，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展融合了發(fā)達國家不同時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展特征，中國的農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展也體現(xiàn)了國外合作社在不同時期的特征。中國要充分借鑒國外農(nóng)業(yè)合作社先進的運營模式，并結(jié)合各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展特點來發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)合作社，只要是適合中國國情的，促進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的，都應(yīng)該予以支持。
2.3 進一步加強農(nóng)業(yè)合作社的股份制改革
在融資渠道上，中國的農(nóng)業(yè)合作社主要采取的是農(nóng)民出資、政府財政支持、社會融資以及農(nóng)業(yè)貸款的4種形式。對于農(nóng)民出資的形式來看，很多農(nóng)民的資金積累并不充裕，出資能力有限；對于政府財政支持的方式來看，目前政府的財政支出有限，財政部用于農(nóng)業(yè)合作社的專項款有限，在全國范圍內(nèi)的分攤額就更加有限，很多地方政府拿不出充足的資金來扶持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展；對于社會融資的方式來看，當前中國的農(nóng)業(yè)合作社方面的社會融資主要指來自社會的捐款和投資，由于中國農(nóng)業(yè)合作社受到某些制度與環(huán)境因素等方面的限制，很多社會資金并不能通暢地入股農(nóng)業(yè)合作社，同時社會資金的投資回報率很低，很難吸引較大投資；對于貸款融資方面，中國農(nóng)業(yè)合作社缺乏合理的抵押物與質(zhì)押物，很多擔保方面的問題難以解決，很難從銀行獲得充足資金。可見，以上4種融資方式并不可行。因此，發(fā)展股份制的農(nóng)業(yè)合作社是一種必然。中國在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的過程中，必須清醒地認識到股份制合作社的特點及存在的風(fēng)險，正確認識股份制合作社的改革方向。實際上，縱觀美國、日本和法國的農(nóng)業(yè)合作社，各國為了適應(yīng)激烈的市場競爭與日新月異的外部環(huán)境，紛紛選擇股份制合作的方式，特別是隨著合作社的運營范圍的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展與逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈的上端蔓延，農(nóng)業(yè)合作社對資金、人才與技術(shù)的要求也越來越高，發(fā)展股份制農(nóng)業(yè)合作社是歷史的必然。當前，中國發(fā)展股份制農(nóng)業(yè)合作社具有很大的潛力和生命力，應(yīng)要清醒認識、認真對待并積極引導(dǎo)，促進股份制農(nóng)業(yè)合作社向規(guī)范化的方向發(fā)展。
2.4 發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系
從中國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的歷程來看，構(gòu)建廣泛主體參與的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是必然趨勢。多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是多種社會力量參與的集多種形式為一體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織。從日本農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展情況看，其技術(shù)推廣活動已經(jīng)與私營部門的主體開展了合作，通過農(nóng)業(yè)聯(lián)盟等形式來推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的必要保障是充沛的資金來源，實際上，國外農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展都離不開國家的財政支持與信貸機構(gòu)的支持，也離不開專業(yè)化的人才隊伍，特別是高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。只有從人才、資金和制度等方面加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)，才能真正建立起符合中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的農(nóng)業(yè)合作社。
作者簡介：胡紅斌（1978—），女，云南芒市人，碩士，講師，研究方向：資源經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟等；戴波（1964—），女，云南昆明人，博士，研究生導(dǎo)師，研究方向：資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)等。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)2017年第5期
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