——江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展路徑思考
江蘇工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步早、發(fā)展快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，未來“誰來種地”問題逐漸顯現(xiàn)。近年來，江蘇認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策部署，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)關(guān)于“加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，切實(shí)解決好‘誰來種地’問題”的重要指示，把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要舉措，加大工作推進(jìn)、政策扶持和機(jī)制創(chuàng)新力度，引導(dǎo)各類新型主體各展所長、融合發(fā)展。在發(fā)展路徑上強(qiáng)調(diào)以堅(jiān)持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織陣營，合理引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康、可持續(xù)發(fā)展，有形的手和無形的手協(xié)調(diào)配合齊發(fā)力，但也要避免進(jìn)入三個(gè)誤區(qū)。
一、避免把土地規(guī)模化作為提高農(nóng)業(yè)收益的主要途徑
近年來，江蘇糧食在呈現(xiàn)產(chǎn)量、進(jìn)口、庫存“三量齊增”現(xiàn)象的同時(shí)，也出現(xiàn)了物質(zhì)成本、人工成本、土地成本“三本齊升”的趨勢。因而人們總希望從農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模上做文章。但應(yīng)該意識(shí)到，根據(jù)我省耕地資源狀況以及當(dāng)前各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的特點(diǎn)，可以明確從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是大田作物必須是適度規(guī)模，如果規(guī)模過小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，收入低，就會(huì)缺乏生產(chǎn)積極性，必然造成土地、人力、資金等生產(chǎn)要素流向其他產(chǎn)業(yè)。土地規(guī)模過大，就會(huì)超出經(jīng)營者實(shí)際經(jīng)營能力，土地邊際收益降低，雖然總收益略有增加，但土地資源得不得有效利用，而且工商資本盲目介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成一定金融風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的特點(diǎn)決定了只有家庭這種獨(dú)特的社會(huì)單位作為經(jīng)營主體，才能合理安排勞動(dòng)、分配和消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合。就農(nóng)業(yè)耕作來說，家庭經(jīng)營足以承載起現(xiàn)代規(guī)模化農(nóng)業(yè)，世界各國農(nóng)業(yè)經(jīng)營大都以家庭為基本單位，只是規(guī)模大小不同而已。因此，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益要在堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中基礎(chǔ)性地位的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新。
一是探索建立“注冊(cè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者”制度。目前職業(yè)農(nóng)民的培育已進(jìn)入常規(guī)化、成熟化運(yùn)作，但在培育方式上有撒胡椒面的嫌疑，建議在培育職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上，探索建立“注冊(cè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者”制度，在職業(yè)農(nóng)民中選優(yōu)選精，選擇在某個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域有專長的一線農(nóng)業(yè)經(jīng)營建立名錄，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)代際傳承。逐步探索建立由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的“注冊(cè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者”養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才流入吸引力和經(jīng)營者隊(duì)伍的新成代謝。
二是引導(dǎo)家庭農(nóng)場控制合理規(guī)模。發(fā)展家庭農(nóng)場必須堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營，重在提升家庭農(nóng)場經(jīng)營管理能力，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)測算，江蘇以家庭成為為主要?jiǎng)趧?dòng)力的家庭農(nóng)場最佳經(jīng)營規(guī)模在100-300畝，規(guī)模太小，無法體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，規(guī)模太大不僅不易獲得更多的收益，相反，規(guī)模的不合理勢必增加經(jīng)營成本，導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的增加。同時(shí)適度規(guī)模的家庭農(nóng)場經(jīng)營對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境最有利，對(duì)于家庭農(nóng)場應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)租約長期化，不鼓勵(lì)公司化運(yùn)作，應(yīng)遏制農(nóng)業(yè)公司化、農(nóng)場莊園化、農(nóng)民雇工化泛濫趨勢。
三是拓寬規(guī)模經(jīng)營發(fā)展新內(nèi)涵。引導(dǎo)服務(wù)向規(guī)模經(jīng)營集聚，探索合作式、訂單式、托管式等模式，推動(dòng)聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地托管等服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展家庭農(nóng)場聯(lián)盟（集群），配套建設(shè)服務(wù)中心，減少家庭農(nóng)場購買大型農(nóng)機(jī)具、烘干等基本建設(shè)購買投入，挖掘社會(huì)分工的剩余收益。將適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的連片土地設(shè)定為農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，替代目前的基本農(nóng)田保護(hù)制度，以便于保護(hù)耕地，放活非耕地管理權(quán)限，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。
二、避免放任新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場單打獨(dú)斗
有人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革要由市場主導(dǎo)才能發(fā)揮看不見的手作用，優(yōu)勝劣汰，激發(fā)改革紅利，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力。不可否認(rèn)，中國農(nóng)業(yè)的市場化程度相對(duì)較低，特別是土地產(chǎn)權(quán)制度不利于土地的市場配置。但是，要進(jìn)一步擴(kuò)大市場對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的支配作用，不應(yīng)否認(rèn)政府、集體、社會(huì)組織（協(xié)會(huì)）參與的意義。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)在耕作環(huán)節(jié)存在大量公共性問題，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中，由于存在信息不對(duì)稱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者長遠(yuǎn)權(quán)益受損，市場失靈難以避免。因此新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展過程中，公共屬性較強(qiáng)，需要宏觀統(tǒng)籌的環(huán)節(jié)，“計(jì)劃性”“保護(hù)傘”還是有存在必要。
一是深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村集體所有制的保障作用，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)體制和集體經(jīng)濟(jì)體制深度融合，探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出、互換并地的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源在集體內(nèi)部的優(yōu)化配置，讓想種地、能種地的農(nóng)民多種地、種好地。發(fā)揮政府兜底作用，設(shè)立農(nóng)村土地承包權(quán)退出的收儲(chǔ)基金和經(jīng)營權(quán)抵押貸款的擔(dān)保基金，鼓勵(lì)市場關(guān)系形成“價(jià)格發(fā)現(xiàn)”機(jī)制。
二是重視合作社內(nèi)部信任建立。合作社可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與市場架起友誼橋梁，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的經(jīng)營主體要依靠合作社實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值。加強(qiáng)合作社橋梁紐帶作用的關(guān)鍵在于合作的實(shí)現(xiàn)上。合作是建立在信任的基礎(chǔ)上，因此要強(qiáng)化內(nèi)部信任降低合作社運(yùn)轉(zhuǎn)的交易成本，大力發(fā)展基于農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民合作組織，加強(qiáng)對(duì)合作社理事長個(gè)人在號(hào)召力和領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)，積極推進(jìn)和諧村莊（社區(qū)）建設(shè)，促進(jìn)人際信任程度的提高，增強(qiáng)社員間交流、互動(dòng)與合作，在合作社的物質(zhì)扶持基礎(chǔ)上鼓勵(lì)“契約精神”，加快監(jiān)督、追溯、懲罰等制度建設(shè)，同時(shí)挖掘合作社在價(jià)格談判、農(nóng)資購買、質(zhì)量控制等領(lǐng)域的功能，提高議價(jià)權(quán)、自生能力和經(jīng)濟(jì)績效。
三是穩(wěn)步推動(dòng)協(xié)會(huì)發(fā)展與管理。近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，家庭農(nóng)場的精耕細(xì)作優(yōu)勢，農(nóng)民合作社的統(tǒng)一服務(wù)優(yōu)勢，以及農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素集聚的優(yōu)勢都得到了初步的發(fā)揮，但各類主體統(tǒng)籌配合、融合互動(dòng)發(fā)展水平不高，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)機(jī)構(gòu)改革、促進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展方面很難充分發(fā)揮作用。培育壯大農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，要一手抓脫鉤，一手促發(fā)展，明確行政監(jiān)管職責(zé)、健全信息共享機(jī)制、強(qiáng)化業(yè)務(wù)支持保障、加大政策扶持力度，引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，以協(xié)會(huì)來引領(lǐng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高層次的聯(lián)合與合作，構(gòu)建“1+4”新型主體方陣，實(shí)現(xiàn)各類主體的融合互動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“娘家”作用。
三、避免把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為提高農(nóng)業(yè)效益的主要依靠
本文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼屬于政府給予農(nóng)民的利益補(bǔ)償，主要為促進(jìn)農(nóng)民收入增加，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和平。靠農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提高農(nóng)業(yè)效益，可短期為之，長期用這種思路，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競爭力得不得提高。近年來我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額逐年增加，補(bǔ)貼種類繁多，可達(dá)到 50 種，在大力補(bǔ)貼資金投入的基礎(chǔ)上，農(nóng)民群眾收入有所提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提升。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐漸增高，我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策正逼近“黃箱”政策頂部，而 WTO 規(guī)定可以使用的 12 種“綠箱”政策只采取了 6 種，針對(duì)私營、農(nóng)民個(gè)體的補(bǔ)貼很有限。現(xiàn)在的首要任務(wù)是將“黃箱”補(bǔ)貼政策逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G箱”政策。2014 年美國通過了 2014-2018 年度新農(nóng)業(yè)法案。新法案雖然取消了每年 50 億美元直接支付補(bǔ)貼項(xiàng)目，但是卻擴(kuò)大了農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼額度和覆蓋范圍，有效防范和降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能遭受風(fēng)險(xiǎn)的概率。這看似是減少了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度，實(shí)際上則是從另一個(gè)方面加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
改善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效益的總體原則是價(jià)補(bǔ)分離，不影響市場規(guī)律發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，資金分配更多地采取直補(bǔ)農(nóng)民的方式進(jìn)行補(bǔ)助。一方面優(yōu)化投入方向，投入方向從競爭性領(lǐng)域向扶持農(nóng)業(yè)公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，如農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)化服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等具有正外部性特點(diǎn)的范疇，更加突出財(cái)政資金公共公益屬性；另一方面聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)投向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；重點(diǎn)投向?qū)r(nóng)民增收帶動(dòng)作用明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及其規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、品牌化的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；重點(diǎn)投向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，將集中連片貧困地區(qū)作為財(cái)政支農(nóng)投入的重點(diǎn)，促進(jìn)廣大農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶增收致富。
（作者單位：江蘇省農(nóng)委農(nóng)經(jīng)處）
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