摘要：縣域城鎮(zhèn)化與“三農”密切相關, 縣級單元作為城鎮(zhèn)化的重要層級, 是破解城鄉(xiāng)二元結構的基本單元。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進縣域城鎮(zhèn)化互促共進、相輔相成。從鄉(xiāng)村內生活力缺失、城鄉(xiāng)資源要素配置不均衡、鄉(xiāng)土文化的保護與傳承不足、鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境污染風險加大等方面分析了當前城鎮(zhèn)化中鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的主要問題。基于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 從推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、就近就地吸納農業(yè)人口轉移、保護和傳承鄉(xiāng)土文明三方面重新認識縣域城鎮(zhèn)化的地位和作用。最后從加強制度建設保障、差異化鄉(xiāng)村發(fā)展指引、發(fā)揮特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)支撐作用、積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和新經(jīng)濟、加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設、傳承保護鄉(xiāng)土文化等方面提出實施鄉(xiāng)村振興的具體發(fā)展策略。
1 城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)關系研究
城市與鄉(xiāng)村是一個有機整體, 城鄉(xiāng)關系是一個隨時間發(fā)展而不斷演化的客觀存在[1], 正確認識城鄉(xiāng)關系是研究城鎮(zhèn)化的邏輯起點和基礎。城鄉(xiāng)二元結構體制是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的嚴重障礙, 資金、土地、人才等各種要素長期由農村向城市流入, 導致城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大, 也是造成鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的重要原因。2017年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達58.52%, 城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高, 人口仍處在由農村向城市集中的階段。但快速城鎮(zhèn)化進程中的鄉(xiāng)村衰落也不容忽視, 農村人口外流趨勢短期不可逆轉, 城鄉(xiāng)收入的絕對差距仍在逐年拉大 (圖1) 。
2002年12月, 中共“十六大”針對城鄉(xiāng)二元結構提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調發(fā)展的方針, 開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進程。從2004年開始, 連續(xù)15年的中央一號文件都聚焦于農業(yè)、農村、農民 (即“三農”) 問題 (表1) 。城鄉(xiāng)收入差距快速擴大的趨勢在2003年后得到了遏制, 城鄉(xiāng)收入比2007年達到最高值3.33后開始逐年回落, 農村人口持續(xù)大規(guī)模外流的趨勢也正在放緩。據(jù)《2016年農民工監(jiān)測調查報告》, 2011-2016年, 外出農民工增速呈逐年回落趨勢, 外出農民工占比也從2011年的62.8%逐漸下降到2016年的60.1% (圖2) 。另外, 隨著近年來美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游、農村電子商務的蓬勃發(fā)展, 城鄉(xiāng)間產業(yè)要素的流動方式也開始改變, 擁有傳統(tǒng)產業(yè)和特色資源的鄉(xiāng)村正在培育要素集聚能力, 成為新的功能節(jié)點, 而資源稟賦較差的鄉(xiāng)村則會進一步衰退。
2017年中央一號文件提出了田園綜合體 (1) 概念, 是實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式。“十九大”報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 (2) , 2018年中央一號文件全面謀劃新時代鄉(xiāng)村振興, 全面部署和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出, 對城鄉(xiāng)關系的認識從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉向“城鄉(xiāng)融合”, 更加強調城鄉(xiāng)要素的互動和城鄉(xiāng)空間的共融。從“農業(yè)優(yōu)先發(fā)展”轉變?yōu)椤稗r業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”, 從“新農村建設”、“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展到“鄉(xiāng)村振興”新局面, 是城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉變[2]。
2 城鎮(zhèn)化中鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的主要問題
“十九大”報告指出不平衡不充分的發(fā)展已經(jīng)成為社會的主要問題, 2018年中央一號文件指出當前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出, 農業(yè)農村部部長韓長賦進一步指出我國社會中最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡, 最大的發(fā)展不充分則是農村發(fā)展的不充分。分析我國當前城鎮(zhèn)化中鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的主要問題有以下幾點:
2.1 鄉(xiāng)村“空心化”和“老齡化”現(xiàn)象嚴重, 鄉(xiāng)村內生活力缺失
隨著人口遷徙、青壯年勞動力向城鎮(zhèn)轉移, “異地城鎮(zhèn)化”使得人口大量流出地村莊“空心化”和“老齡化”趨勢日益明顯。據(jù)統(tǒng)計, 2015年全國留守老人占農村老人的23.3%, 農村空巢老年人占老年人口的比例為51.7%, 農村留守兒童占農村全部兒童的35.1% (3) 。鄉(xiāng)村精英和青壯年人才大量外流, 也使鄉(xiāng)村地區(qū)原有穩(wěn)定的社會結構支離破碎, 鄉(xiāng)村基層人口素質和自治水平迅速下降, 鄉(xiāng)村內生活力嚴重缺失。
以河北省張家口市為例, 從2015年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流動情況來看, 市域211個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中, 有181個為人口凈流出地, 占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的86% (圖3) 。原宣化縣王家灣鄉(xiāng)31個行政村中26個外出人口一半以上, 2015年戶籍人口7428人, 常住人口僅2348人, 其中60歲以上占80% (圖4) 。
2.2 城鄉(xiāng)資源要素配置不均衡, 鄉(xiāng)村公共服務和基礎設施建設滯后
縣級單元 (4) 城鄉(xiāng)公共服務的供給普遍存在著“重城市輕農村”的供給制度問題[3], 城鄉(xiāng)公共服務存在較大差距, 農村公共服務供給水平難以滿足農業(yè)農村發(fā)展的需要。縣鄉(xiāng)一級財政困難, 2006年國家取消農業(yè)稅, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級自身財力匱乏和提供公共產品能力不足的兩大問題更加凸現(xiàn)。小城鎮(zhèn)承擔著繁重的基層管理事務, 但沒有相應的行政權力, 更缺乏足夠的財力支持, 普遍缺乏介入農村公共事務和農業(yè)生產事務的積極性。農村的公共服務和管理滯后, 農民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務供給陷入困境。
近年來, 農村的水電路等公共服務和基礎設施建設得到較大改善, 但與新型城鎮(zhèn)化要求相比, 差距還比較大, 普遍缺少公園、廣場等休閑生活服務設施。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《2016年城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計公報》, 全國68.7%的行政村有集中供水、65%的行政村對生活垃圾進行處理, 但僅有20%的行政村對生活污水進行了處理。2016年年末, 全國鄉(xiāng)建成區(qū)用水普及率71.90%、燃氣普及率22.00%、人均公園綠地面積1.11m2, 也都明顯要低于建制鎮(zhèn)和縣城發(fā)展水平 (表2) 。
2.3 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中對鄉(xiāng)土文化的保護與傳承不足
隨著人口外遷和城鄉(xiāng)關系演進, 部分自然村落逐漸消亡是必然結果[4]。但在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策和地方土地財政的驅動下, 鄉(xiāng)村建設成為獲取城市建設用地指標的重要手段, 不少省區(qū)出現(xiàn)了行政力量主導的村莊撤并與“新農村建設”浪潮, 部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了趕農民“上樓”的現(xiàn)象 (5) 。短時期內的村莊撤并過于追求速度, 使得承載著數(shù)千年農耕文明的村莊數(shù)量急劇減少, 大量從屬于村落的民間文化傳統(tǒng)———非物質文化遺產也隨之消亡, 相當數(shù)量的傳統(tǒng)村落徹底走向終結。
鄉(xiāng)村規(guī)劃建設也普遍缺乏保護與傳承意識, 大多數(shù)村莊規(guī)劃和建設中缺少對村莊整體的內生發(fā)展機制思考。鄉(xiāng)村規(guī)劃照搬城市規(guī)劃的做法和土地政策的不完善導致了拆舊建新的“自主性破壞”[5], 對傳統(tǒng)村落大量鄉(xiāng)土建筑“自然性毀損”、“建設性破壞”、“旅游性破壞”等現(xiàn)象仍然十分普遍, 大量具有傳統(tǒng)特色的鄉(xiāng)村缺乏有效的管控和保護措施, 導致大批傳統(tǒng)村落正在或面臨消亡, 對鄉(xiāng)土文化造成了巨大沖擊。
2.4 鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境污染風險加大, 治理能力不足
縣域就近就地城鎮(zhèn)化、工業(yè)化趨勢使得環(huán)境問題越來越呈現(xiàn)出“面域化”的特征, 鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境污染風險加大[6]。但大部分縣級單元缺乏有效協(xié)調城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展與布局、環(huán)境監(jiān)控與治理的工作機制, 難以通過協(xié)調優(yōu)化布局, 降低環(huán)境污染。
目前來看, 鄉(xiāng)村地區(qū)自然環(huán)境仍然有繼續(xù)惡化的趨勢, 主要表現(xiàn)在水土污染嚴重、污水和垃圾處理能力落后等。鄉(xiāng)村畜禽飼養(yǎng)業(yè)的發(fā)展和農藥化肥的超量使用, 也使得農村面源污染開始出現(xiàn)排污種類多、濃度高的特點;鄉(xiāng)村生活垃圾有效收集與無害化處理工作在縣級單元推進也比較緩慢。縣級單元在經(jīng)濟發(fā)展的壓力下, 環(huán)境治理的積極性不高, 應對能力普遍不足。當前我國的環(huán)境監(jiān)管體系主要是針對城市和重要點源污染防治建立的, 對縣級單元廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境污染防治重視不夠。
3“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”下的縣域城鎮(zhèn)化價值再認識
鄉(xiāng)村振興與推進城鎮(zhèn)化不是非此即彼的關系, 而是互促共進、相輔相成的。
縣域城鎮(zhèn)化是以縣域為重點自下而上的本地城鎮(zhèn)化發(fā)展范式, 是以中小城鎮(zhèn)為主要載體, 吸納農村富余勞動力轉移的就地就近城鎮(zhèn)化[7]。縣域城鎮(zhèn)化與“三農”密切相關, 縣級單元作為城鎮(zhèn)化的重要層級, 是縮小城鄉(xiāng)差距、破解城鄉(xiāng)二元結構的治理單元, 是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和滿足城鄉(xiāng)基層發(fā)展需求的基本單元。新時代, 推進縣域城鎮(zhèn)化, 對于緩解“農村空心化”、解決“三農”問題, 縮小城鄉(xiāng)差距都具有積極作用和重要意義。基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施, 本文對縣域城鎮(zhèn)化價值和作用有以下幾點再認識:
3.1 促進“三農”發(fā)展, 推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要支撐
縣級單元是服務“三農”的重要層級, 是“三農”發(fā)展的主體空間, 是推進我國農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化發(fā)展的重要平臺。縣域城鎮(zhèn)化質量很大程度上決定著我國農業(yè)地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平, 是全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵。
我國農業(yè)現(xiàn)代化水平相對較低, 發(fā)展?jié)摿臻g很大, 和大中城市比較, 縣域內城鄉(xiāng)發(fā)展差距相對較小, 城鄉(xiāng)聯(lián)系更加緊密, 鄉(xiāng)情更加濃厚, 更具有直接帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的意義。從農民收入構成看, 我國農民收入的60%以上來源于非農產業(yè)的工資性收入, 農民提高收入的主要渠道為依靠非農產業(yè)就業(yè)機會來拓展[8]。另外, 城鎮(zhèn)地區(qū)為農業(yè)現(xiàn)代化提供主要的科技服務和支撐, 大量的鄉(xiāng)村基礎設施建設需要從縣域層面統(tǒng)籌考慮, 縣級單元是提升農村基礎設施建設水平的重要層次。隨著農民收入的提高, 多元化生活需求增長, 通過提高縣城和重點小城鎮(zhèn)的公共服務與基礎設施水平, 以優(yōu)質的公共服務、人居環(huán)境吸引農村轉移人口集聚已成為推動縣級單元就近就地城鎮(zhèn)化的重要動力。
3.2 就近就地吸納農業(yè)人口轉移的基礎性作用
長距離流動的“異地城鎮(zhèn)化”模式不可避免會導致農村發(fā)展的困境, 就近就地城鎮(zhèn)化有利于通過季節(jié)性投入、家庭分工和代際分工來支持農業(yè)的持續(xù)發(fā)展[9]。縣級單元是農村轉移人口實現(xiàn)“完整家庭城鎮(zhèn)化”的適宜層級[10]。隨著農村家庭安置、團聚的需求越來越高, 中短途流動務工和“工農兼業(yè)、城鄉(xiāng)雙棲”越來越多, 在平原地區(qū)縣級單元就近就地城鎮(zhèn)化中尤其具有普遍性。
縣域城鎮(zhèn)化一方面有利于降低農村人口融入城鎮(zhèn)化的成本和障礙, 另一方面也有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會關系網(wǎng)絡的延續(xù)[9]。以縣級單元為核心的就近就地城鎮(zhèn)化是農民經(jīng)濟理性選擇的結果, 符合當前農民工的城鎮(zhèn)化意愿, 符合城鎮(zhèn)化人口流動規(guī)律, 在未來相當一段時間內具有較強的合理性和適應性。縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展, 對減少“半城市化”、“農村空心化”等問題具有積極作用, 對于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要作用, 因此成為很多地區(qū)著力推進的城鎮(zhèn)化模式。
3.3 保護和傳承鄉(xiāng)土文明的重要空間載體
縣是歷史延續(xù)最長、邊界相對穩(wěn)定的行政組織機構, 長期穩(wěn)定的組織形態(tài)使縣成為社會網(wǎng)絡、文化認同的基本單元。縣域文化具有很強的鄉(xiāng)土性和原賦性, 是由根植于當?shù)鼐用竦膬r值取向、觀念形態(tài)、生活方式、民俗風情等多種要素構成, 是傳承文化記憶、體現(xiàn)鄉(xiāng)愁的重要空間載體。縣域也是美麗中國的基本空間, 散布大量的自然文化遺產, 擁有代表中國壯美自然的山水林田, 沉淀著千年文明傳承下來的城鄉(xiāng)聚落。
伴隨我國進入大眾休閑時代, 休閑消費在國民消費中所占的比例呈現(xiàn)不斷上升的趨勢, 新興消費模式的興起也正在深刻改變鄉(xiāng)村的生產生活方式和城鄉(xiāng)關系。景觀資源豐富的廣大縣域地區(qū)正成為全國最具吸引力的區(qū)域, 人文和自然資源豐富的縣級單元將成為新經(jīng)濟的關注熱點[11]。根據(jù)《中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數(shù)報告》, 2016年, 中國鄉(xiāng)村旅游進入大旅游時代, 未來中國鄉(xiāng)村旅游熱將持續(xù)10年以上。縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展能否協(xié)調好與自然和文化遺產的保護, 能否傳承優(yōu)秀人居文化, 守護鄉(xiāng)愁記憶, 決定著美麗中國建設的成敗。
4 縣域城鎮(zhèn)化中的“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展策略
從生態(tài)文明視角重新認識和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值, 重點關注農業(yè)農村的現(xiàn)代化, 走城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化相結合的總路徑。在縣域城鎮(zhèn)化進程中促進城鄉(xiāng)要素和資源的雙向流動, 促進城鄉(xiāng)空間的共融, 推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
4.1 加強制度建設和保障, 激發(fā)鄉(xiāng)村內生動力
城鎮(zhèn)化是一項長期而又復雜的系統(tǒng)工程, 需要進一步加大改革創(chuàng)新力度, 完善財稅、投資、金融、土地等方面的配套政策[12], 保障城鄉(xiāng)要素的自由流動和高效配置, 為縣域城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
縣域城鎮(zhèn)化中要加快建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制, 要深化農村土地制度改革, 深化農村集體產權制度改革, 完善農業(yè)支持保護制度。鼓勵縣級單元提高存量集體建設用地利用效率, 簡化農村集體建設用地用于鄉(xiāng)村休閑服務業(yè)發(fā)展和休閑娛樂設施建設的審批程序。完善農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制, 促進更多的優(yōu)質資源要素進入農村, 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產品供給制度, 推進城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現(xiàn)代文明向農村傳播。鄉(xiāng)村建設要充分發(fā)揮多元主體作用, 解決好縣域城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的資金來源, 鼓勵市場和社會力量介入, 充分發(fā)揮村民的主體性和建設能動性。積極吸引資金、技術、人才等要素流向農村, 盤活農村閑置住房, 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等多元產業(yè)。
4.2 因地制宜, 制定差異化的鄉(xiāng)村發(fā)展指引和建設策略
我國鄉(xiāng)村面廣量大、鄉(xiāng)村問題多樣化, 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注重地域和文化差異性, 不同地區(qū)、類型的鄉(xiāng)村采用不同的發(fā)展策略。對應不同的城鄉(xiāng)關系, 根據(jù)不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式和路徑對鄉(xiāng)村進行差異化引導, 對一些不具備條件的、人口流失的空心村, 應退宅還田還林, 恢復生態(tài), 實施生態(tài)治理。美麗鄉(xiāng)村建設中要融入反映地區(qū)歷史、文化、風俗特色的建筑風格和聚落格局。如江蘇省2011年啟動“美好城鄉(xiāng)建設行動”, 2014年開展美麗鄉(xiāng)村建設示范, 并逐年擴大示范試點范圍, 建設了一批美麗鄉(xiāng)村示范項目。江蘇省村莊環(huán)境整治改善把鄉(xiāng)村歸為五種類型:古村保護性、自然生態(tài)型、人文特色型、現(xiàn)代社區(qū)型和整治改善性, 對五種類型的村莊分別施策, 使田園地區(qū)更具田園風光, 丘陵地區(qū)更有山村風貌, 水網(wǎng)地區(qū)更含水鄉(xiāng)風韻[13]。
4.3 發(fā)揮特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的支撐平臺作用
特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設處于縣域城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興中間層次, 是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 帶動農業(yè)現(xiàn)代化和農民就近城鎮(zhèn)化的重要著力點和支撐點。發(fā)揮特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)整合鄉(xiāng)村內外資源的重要平臺作用。一方面, 鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設要立足于鄉(xiāng)村地區(qū)原有產業(yè)的轉型升級, 充分挖掘利用鄉(xiāng)村原有產業(yè)基礎、資源稟賦和人才基礎。另一方面, 通過集聚資本、人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素等, 將特色小鎮(zhèn)建設成為鄉(xiāng)村地區(qū)對接外部資源的重要平臺。充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的平臺價值, 發(fā)揮對周邊鄉(xiāng)村的產業(yè)整合和輻射帶動作用, 持續(xù)推進一批鄉(xiāng)村特色產業(yè)、文化旅游, 加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
4.4 依托生態(tài)和文化休閑資源, 積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和新經(jīng)濟
鄉(xiāng)村地區(qū)并不等于農業(yè)地區(qū), 其發(fā)展的活力也不僅是局限于農業(yè)。2018年的中央一號文件首次提出鄉(xiāng)村經(jīng)濟要多元化發(fā)展, 為鄉(xiāng)村創(chuàng)造就業(yè)機會。縣域城鎮(zhèn)化要依托鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)和文化休閑資源, 以農業(yè)為核心, 延伸農業(yè)產業(yè)鏈, 推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展農產品精深加工業(yè), 開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè), 積極發(fā)展以廣大農村地區(qū)為載體的鄉(xiāng)村旅游, 也是推進就地城鎮(zhèn)化、創(chuàng)造就業(yè)、脫貧攻堅的重要突破口。推動本地就業(yè)從一產向三產的非農化轉移, 促進自下而上的鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化進程。
另外, 互聯(lián)網(wǎng)信息技術的出現(xiàn), 改善了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產業(yè)的生產經(jīng)營劣勢與區(qū)位束縛, 激活了以淘寶村為典型代表的農村電商經(jīng)濟。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+本土產業(yè)基礎+低成本生產空間”的復合優(yōu)勢, 激發(fā)鄉(xiāng)村多元的就業(yè)機會 (6) 。
4.5 加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設, 傳承和保護鄉(xiāng)土文化和特色景觀風貌
保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)和田園風光, 尊重鄉(xiāng)村地區(qū)的特色生產和生活方式。積極發(fā)展生態(tài)型農業(yè), 引導村民清潔化生產。加快鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理, 開展鄉(xiāng)村綠化工程和鄉(xiāng)村清潔行動, 提升衛(wèi)生環(huán)境水平。加快推進“鄉(xiāng)村文化記憶工程”, 保護反映歷史文化、風俗習慣、宗教信仰的各類非物質文化遺產。推進歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護行動, 加強省級和地方的傳統(tǒng)村落名錄體系建設, 完善村落信息檔案, 通過分級管理與技術指導, 建立有效的保護管理機制。
以生態(tài)環(huán)境保護、特色產業(yè)培育和歷史文化傳承為重點, 加快美麗鄉(xiāng)村建設。建議每個縣可選取3~5個鄉(xiāng)村作為重點打造, 省級層面確立評定標準, 省市縣給予政策和財政扶持, 建立長效扶持機制。
(圖表及參考文獻略)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：城市發(fā)展研究 2018年05期
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