摘要：縣域城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”密切相關(guān), 縣級(jí)單元作為城鎮(zhèn)化的重要層級(jí), 是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本單元。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)、相輔相成。從鄉(xiāng)村內(nèi)生活力缺失、城鄉(xiāng)資源要素配置不均衡、鄉(xiāng)土文化的保護(hù)與傳承不足、鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)加大等方面分析了當(dāng)前城鎮(zhèn)化中鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。基于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 從推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、就近就地吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、保護(hù)和傳承鄉(xiāng)土文明三方面重新認(rèn)識(shí)縣域城鎮(zhèn)化的地位和作用。最后從加強(qiáng)制度建設(shè)保障、差異化鄉(xiāng)村發(fā)展指引、發(fā)揮特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)支撐作用、積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和新經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)、傳承保護(hù)鄉(xiāng)土文化等方面提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興的具體發(fā)展策略。
1 城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)關(guān)系研究
城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)整體, 城鄉(xiāng)關(guān)系是一個(gè)隨時(shí)間發(fā)展而不斷演化的客觀存在[1], 正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系是研究城鎮(zhèn)化的邏輯起點(diǎn)和基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的嚴(yán)重障礙, 資金、土地、人才等各種要素長(zhǎng)期由農(nóng)村向城市流入, 導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大, 也是造成鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的重要原因。2017年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)58.52%, 城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高, 人口仍處在由農(nóng)村向城市集中的階段。但快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村衰落也不容忽視, 農(nóng)村人口外流趨勢(shì)短期不可逆轉(zhuǎn), 城鄉(xiāng)收入的絕對(duì)差距仍在逐年拉大 (圖1) 。
2002年12月, 中共“十六大”針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針, 開(kāi)啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進(jìn)程。從2004年開(kāi)始, 連續(xù)15年的中央一號(hào)文件都聚焦于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民 (即“三農(nóng)”) 問(wèn)題 (表1) 。城鄉(xiāng)收入差距快速擴(kuò)大的趨勢(shì)在2003年后得到了遏制, 城鄉(xiāng)收入比2007年達(dá)到最高值3.33后開(kāi)始逐年回落, 農(nóng)村人口持續(xù)大規(guī)模外流的趨勢(shì)也正在放緩。據(jù)《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》, 2011-2016年, 外出農(nóng)民工增速呈逐年回落趨勢(shì), 外出農(nóng)民工占比也從2011年的62.8%逐漸下降到2016年的60.1% (圖2) 。另外, 隨著近年來(lái)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展, 城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)要素的流動(dòng)方式也開(kāi)始改變, 擁有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色資源的鄉(xiāng)村正在培育要素集聚能力, 成為新的功能節(jié)點(diǎn), 而資源稟賦較差的鄉(xiāng)村則會(huì)進(jìn)一步衰退。
2017年中央一號(hào)文件提出了田園綜合體 (1) 概念, 是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式。“十九大”報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 (2) , 2018年中央一號(hào)文件全面謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興, 全面部署和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出, 對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)融合”, 更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)要素的互動(dòng)和城鄉(xiāng)空間的共融。從“農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”, 從“新農(nóng)村建設(shè)”、“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展到“鄉(xiāng)村振興”新局面, 是城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變[2]。
2 城鎮(zhèn)化中鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
“十九大”報(bào)告指出不平衡不充分的發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)的主要問(wèn)題, 2018年中央一號(hào)文件指出當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦進(jìn)一步指出我國(guó)社會(huì)中最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡, 最大的發(fā)展不充分則是農(nóng)村發(fā)展的不充分。分析我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化中鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn):
2.1 鄉(xiāng)村“空心化”和“老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重, 鄉(xiāng)村內(nèi)生活力缺失
隨著人口遷徙、青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移, “異地城鎮(zhèn)化”使得人口大量流出地村莊“空心化”和“老齡化”趨勢(shì)日益明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2015年全國(guó)留守老人占農(nóng)村老人的23.3%, 農(nóng)村空巢老年人占老年人口的比例為51.7%, 農(nóng)村留守兒童占農(nóng)村全部?jī)和?5.1% (3) 。鄉(xiāng)村精英和青壯年人才大量外流, 也使鄉(xiāng)村地區(qū)原有穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)支離破碎, 鄉(xiāng)村基層人口素質(zhì)和自治水平迅速下降, 鄉(xiāng)村內(nèi)生活力嚴(yán)重缺失。
以河北省張家口市為例, 從2015年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流動(dòng)情況來(lái)看, 市域211個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中, 有181個(gè)為人口凈流出地, 占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的86% (圖3) 。原宣化縣王家灣鄉(xiāng)31個(gè)行政村中26個(gè)外出人口一半以上, 2015年戶籍人口7428人, 常住人口僅2348人, 其中60歲以上占80% (圖4) 。
2.2 城鄉(xiāng)資源要素配置不均衡, 鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
縣級(jí)單元 (4) 城鄉(xiāng)公共服務(wù)的供給普遍存在著“重城市輕農(nóng)村”的供給制度問(wèn)題[3], 城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在較大差距, 農(nóng)村公共服務(wù)供給水平難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。縣鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政困難, 2006年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)自身財(cái)力匱乏和提供公共產(chǎn)品能力不足的兩大問(wèn)題更加凸現(xiàn)。小城鎮(zhèn)承擔(dān)著繁重的基層管理事務(wù), 但沒(méi)有相應(yīng)的行政權(quán)力, 更缺乏足夠的財(cái)力支持, 普遍缺乏介入農(nóng)村公共事務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事務(wù)的積極性。農(nóng)村的公共服務(wù)和管理滯后, 農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)供給陷入困境。
近年來(lái), 農(nóng)村的水電路等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較大改善, 但與新型城鎮(zhèn)化要求相比, 差距還比較大, 普遍缺少公園、廣場(chǎng)等休閑生活服務(wù)設(shè)施。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《2016年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》, 全國(guó)68.7%的行政村有集中供水、65%的行政村對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理, 但僅有20%的行政村對(duì)生活污水進(jìn)行了處理。2016年年末, 全國(guó)鄉(xiāng)建成區(qū)用水普及率71.90%、燃?xì)馄占奥?2.00%、人均公園綠地面積1.11m2, 也都明顯要低于建制鎮(zhèn)和縣城發(fā)展水平 (表2) 。
2.3 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中對(duì)鄉(xiāng)土文化的保護(hù)與傳承不足
隨著人口外遷和城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn), 部分自然村落逐漸消亡是必然結(jié)果[4]。但在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和地方土地財(cái)政的驅(qū)動(dòng)下, 鄉(xiāng)村建設(shè)成為獲取城市建設(shè)用地指標(biāo)的重要手段, 不少省區(qū)出現(xiàn)了行政力量主導(dǎo)的村莊撤并與“新農(nóng)村建設(shè)”浪潮, 部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了趕農(nóng)民“上樓”的現(xiàn)象 (5) 。短時(shí)期內(nèi)的村莊撤并過(guò)于追求速度, 使得承載著數(shù)千年農(nóng)耕文明的村莊數(shù)量急劇減少, 大量從屬于村落的民間文化傳統(tǒng)———非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也隨之消亡, 相當(dāng)數(shù)量的傳統(tǒng)村落徹底走向終結(jié)。
鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)也普遍缺乏保護(hù)與傳承意識(shí), 大多數(shù)村莊規(guī)劃和建設(shè)中缺少對(duì)村莊整體的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制思考。鄉(xiāng)村規(guī)劃照搬城市規(guī)劃的做法和土地政策的不完善導(dǎo)致了拆舊建新的“自主性破壞”[5], 對(duì)傳統(tǒng)村落大量鄉(xiāng)土建筑“自然性毀損”、“建設(shè)性破壞”、“旅游性破壞”等現(xiàn)象仍然十分普遍, 大量具有傳統(tǒng)特色的鄉(xiāng)村缺乏有效的管控和保護(hù)措施, 導(dǎo)致大批傳統(tǒng)村落正在或面臨消亡, 對(duì)鄉(xiāng)土文化造成了巨大沖擊。
2.4 鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)加大, 治理能力不足
縣域就近就地城鎮(zhèn)化、工業(yè)化趨勢(shì)使得環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越呈現(xiàn)出“面域化”的特征, 鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)加大[6]。但大部分縣級(jí)單元缺乏有效協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、環(huán)境監(jiān)控與治理的工作機(jī)制, 難以通過(guò)協(xié)調(diào)優(yōu)化布局, 降低環(huán)境污染。
目前來(lái)看, 鄉(xiāng)村地區(qū)自然環(huán)境仍然有繼續(xù)惡化的趨勢(shì), 主要表現(xiàn)在水土污染嚴(yán)重、污水和垃圾處理能力落后等。鄉(xiāng)村畜禽飼養(yǎng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)藥化肥的超量使用, 也使得農(nóng)村面源污染開(kāi)始出現(xiàn)排污種類多、濃度高的特點(diǎn);鄉(xiāng)村生活垃圾有效收集與無(wú)害化處理工作在縣級(jí)單元推進(jìn)也比較緩慢。縣級(jí)單元在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下, 環(huán)境治理的積極性不高, 應(yīng)對(duì)能力普遍不足。當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)管體系主要是針對(duì)城市和重要點(diǎn)源污染防治建立的, 對(duì)縣級(jí)單元廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境污染防治重視不夠。
3“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”下的縣域城鎮(zhèn)化價(jià)值再認(rèn)識(shí)
鄉(xiāng)村振興與推進(jìn)城鎮(zhèn)化不是非此即彼的關(guān)系, 而是互促共進(jìn)、相輔相成的。
縣域城鎮(zhèn)化是以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)自下而上的本地城鎮(zhèn)化發(fā)展范式, 是以中小城鎮(zhèn)為主要載體, 吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就地就近城鎮(zhèn)化[7]。縣域城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”密切相關(guān), 縣級(jí)單元作為城鎮(zhèn)化的重要層級(jí), 是縮小城鄉(xiāng)差距、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的治理單元, 是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和滿足城鄉(xiāng)基層發(fā)展需求的基本單元。新時(shí)代, 推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化, 對(duì)于緩解“農(nóng)村空心化”、解決“三農(nóng)”問(wèn)題, 縮小城鄉(xiāng)差距都具有積極作用和重要意義。基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施, 本文對(duì)縣域城鎮(zhèn)化價(jià)值和作用有以下幾點(diǎn)再認(rèn)識(shí):
3.1 促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐
縣級(jí)單元是服務(wù)“三農(nóng)”的重要層級(jí), 是“三農(nóng)”發(fā)展的主體空間, 是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要平臺(tái)。縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量很大程度上決定著我國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平, 是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相對(duì)較低, 發(fā)展?jié)摿臻g很大, 和大中城市比較, 縣域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展差距相對(duì)較小, 城鄉(xiāng)聯(lián)系更加緊密, 鄉(xiāng)情更加濃厚, 更具有直接帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的意義。從農(nóng)民收入構(gòu)成看, 我國(guó)農(nóng)民收入的60%以上來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資性收入, 農(nóng)民提高收入的主要渠道為依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)拓展[8]。另外, 城鎮(zhèn)地區(qū)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供主要的科技服務(wù)和支撐, 大量的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要從縣域?qū)用娼y(tǒng)籌考慮, 縣級(jí)單元是提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的重要層次。隨著農(nóng)民收入的提高, 多元化生活需求增長(zhǎng), 通過(guò)提高縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施水平, 以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、人居環(huán)境吸引農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口集聚已成為推動(dòng)縣級(jí)單元就近就地城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿Α?/p>
3.2 就近就地吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性作用
長(zhǎng)距離流動(dòng)的“異地城鎮(zhèn)化”模式不可避免會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展的困境, 就近就地城鎮(zhèn)化有利于通過(guò)季節(jié)性投入、家庭分工和代際分工來(lái)支持農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展[9]。縣級(jí)單元是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)“完整家庭城鎮(zhèn)化”的適宜層級(jí)[10]。隨著農(nóng)村家庭安置、團(tuán)聚的需求越來(lái)越高, 中短途流動(dòng)務(wù)工和“工農(nóng)兼業(yè)、城鄉(xiāng)雙棲”越來(lái)越多, 在平原地區(qū)縣級(jí)單元就近就地城鎮(zhèn)化中尤其具有普遍性。
縣域城鎮(zhèn)化一方面有利于降低農(nóng)村人口融入城鎮(zhèn)化的成本和障礙, 另一方面也有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的延續(xù)[9]。以縣級(jí)單元為核心的就近就地城鎮(zhèn)化是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)理性選擇的結(jié)果, 符合當(dāng)前農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿, 符合城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)規(guī)律, 在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)具有較強(qiáng)的合理性和適應(yīng)性。縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展, 對(duì)減少“半城市化”、“農(nóng)村空心化”等問(wèn)題具有積極作用, 對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要作用, 因此成為很多地區(qū)著力推進(jìn)的城鎮(zhèn)化模式。
3.3 保護(hù)和傳承鄉(xiāng)土文明的重要空間載體
縣是歷史延續(xù)最長(zhǎng)、邊界相對(duì)穩(wěn)定的行政組織機(jī)構(gòu), 長(zhǎng)期穩(wěn)定的組織形態(tài)使縣成為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、文化認(rèn)同的基本單元。縣域文化具有很強(qiáng)的鄉(xiāng)土性和原賦性, 是由根植于當(dāng)?shù)鼐用竦膬r(jià)值取向、觀念形態(tài)、生活方式、民俗風(fēng)情等多種要素構(gòu)成, 是傳承文化記憶、體現(xiàn)鄉(xiāng)愁的重要空間載體。縣域也是美麗中國(guó)的基本空間, 散布大量的自然文化遺產(chǎn), 擁有代表中國(guó)壯美自然的山水林田, 沉淀著千年文明傳承下來(lái)的城鄉(xiāng)聚落。
伴隨我國(guó)進(jìn)入大眾休閑時(shí)代, 休閑消費(fèi)在國(guó)民消費(fèi)中所占的比例呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì), 新興消費(fèi)模式的興起也正在深刻改變鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式和城鄉(xiāng)關(guān)系。景觀資源豐富的廣大縣域地區(qū)正成為全國(guó)最具吸引力的區(qū)域, 人文和自然資源豐富的縣級(jí)單元將成為新經(jīng)濟(jì)的關(guān)注熱點(diǎn)[11]。根據(jù)《中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數(shù)報(bào)告》, 2016年, 中國(guó)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入大旅游時(shí)代, 未來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村旅游熱將持續(xù)10年以上。縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展能否協(xié)調(diào)好與自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù), 能否傳承優(yōu)秀人居文化, 守護(hù)鄉(xiāng)愁記憶, 決定著美麗中國(guó)建設(shè)的成敗。
4 縣域城鎮(zhèn)化中的“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展策略
從生態(tài)文明視角重新認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值, 重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化, 走城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化相結(jié)合的總路徑。在縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)城鄉(xiāng)要素和資源的雙向流動(dòng), 促進(jìn)城鄉(xiāng)空間的共融, 推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
4.1 加強(qiáng)制度建設(shè)和保障, 激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力
城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 需要進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度, 完善財(cái)稅、投資、金融、土地等方面的配套政策[12], 保障城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)和高效配置, 為縣域城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
縣域城鎮(zhèn)化中要加快建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制, 要深化農(nóng)村土地制度改革, 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。鼓勵(lì)縣級(jí)單元提高存量集體建設(shè)用地利用效率, 簡(jiǎn)化農(nóng)村集體建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展和休閑娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)的審批程序。完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制, 促進(jìn)更多的優(yōu)質(zhì)資源要素進(jìn)入農(nóng)村, 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給制度, 推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。鄉(xiāng)村建設(shè)要充分發(fā)揮多元主體作用, 解決好縣域城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的資金來(lái)源, 鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)力量介入, 充分發(fā)揮村民的主體性和建設(shè)能動(dòng)性。積極吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村, 盤活農(nóng)村閑置住房, 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等多元產(chǎn)業(yè)。
4.2 因地制宜, 制定差異化的鄉(xiāng)村發(fā)展指引和建設(shè)策略
我國(guó)鄉(xiāng)村面廣量大、鄉(xiāng)村問(wèn)題多樣化, 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注重地域和文化差異性, 不同地區(qū)、類型的鄉(xiāng)村采用不同的發(fā)展策略。對(duì)應(yīng)不同的城鄉(xiāng)關(guān)系, 根據(jù)不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式和路徑對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行差異化引導(dǎo), 對(duì)一些不具備條件的、人口流失的空心村, 應(yīng)退宅還田還林, 恢復(fù)生態(tài), 實(shí)施生態(tài)治理。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中要融入反映地區(qū)歷史、文化、風(fēng)俗特色的建筑風(fēng)格和聚落格局。如江蘇省2011年啟動(dòng)“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)”, 2014年開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范, 并逐年擴(kuò)大示范試點(diǎn)范圍, 建設(shè)了一批美麗鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目。江蘇省村莊環(huán)境整治改善把鄉(xiāng)村歸為五種類型:古村保護(hù)性、自然生態(tài)型、人文特色型、現(xiàn)代社區(qū)型和整治改善性, 對(duì)五種類型的村莊分別施策, 使田園地區(qū)更具田園風(fēng)光, 丘陵地區(qū)更有山村風(fēng)貌, 水網(wǎng)地區(qū)更含水鄉(xiāng)風(fēng)韻[13]。
4.3 發(fā)揮特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的支撐平臺(tái)作用
特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)處于縣域城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興中間層次, 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)。發(fā)揮特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)整合鄉(xiāng)村內(nèi)外資源的重要平臺(tái)作用。一方面, 鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)要立足于鄉(xiāng)村地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí), 充分挖掘利用鄉(xiāng)村原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和人才基礎(chǔ)。另一方面, 通過(guò)集聚資本、人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素等, 將特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)接外部資源的重要平臺(tái)。充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的平臺(tái)價(jià)值, 發(fā)揮對(duì)周邊鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)整合和輻射帶動(dòng)作用, 持續(xù)推進(jìn)一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游, 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
4.4 依托生態(tài)和文化休閑資源, 積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和新經(jīng)濟(jì)
鄉(xiāng)村地區(qū)并不等于農(nóng)業(yè)地區(qū), 其發(fā)展的活力也不僅是局限于農(nóng)業(yè)。2018年的中央一號(hào)文件首次提出鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要多元化發(fā)展, 為鄉(xiāng)村創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。縣域城鎮(zhèn)化要依托鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)和文化休閑資源, 以農(nóng)業(yè)為核心, 延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈, 推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè), 開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè), 積極發(fā)展以廣大農(nóng)村地區(qū)為載體的鄉(xiāng)村旅游, 也是推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化、創(chuàng)造就業(yè)、脫貧攻堅(jiān)的重要突破口。推動(dòng)本地就業(yè)從一產(chǎn)向三產(chǎn)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移, 促進(jìn)自下而上的鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
另外, 互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的出現(xiàn), 改善了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣勢(shì)與區(qū)位束縛, 激活了以淘寶村為典型代表的農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+本土產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)+低成本生產(chǎn)空間”的復(fù)合優(yōu)勢(shì), 激發(fā)鄉(xiāng)村多元的就業(yè)機(jī)會(huì) (6) 。
4.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè), 傳承和保護(hù)鄉(xiāng)土文化和特色景觀風(fēng)貌
保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)和田園風(fēng)光, 尊重鄉(xiāng)村地區(qū)的特色生產(chǎn)和生活方式。積極發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè), 引導(dǎo)村民清潔化生產(chǎn)。加快鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理, 開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化工程和鄉(xiāng)村清潔行動(dòng), 提升衛(wèi)生環(huán)境水平。加快推進(jìn)“鄉(xiāng)村文化記憶工程”, 保護(hù)反映歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰的各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。推進(jìn)歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)行動(dòng), 加強(qiáng)省級(jí)和地方的傳統(tǒng)村落名錄體系建設(shè), 完善村落信息檔案, 通過(guò)分級(jí)管理與技術(shù)指導(dǎo), 建立有效的保護(hù)管理機(jī)制。
以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)培育和歷史文化傳承為重點(diǎn), 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建議每個(gè)縣可選取3~5個(gè)鄉(xiāng)村作為重點(diǎn)打造, 省級(jí)層面確立評(píng)定標(biāo)準(zhǔn), 省市縣給予政策和財(cái)政扶持, 建立長(zhǎng)效扶持機(jī)制。
(圖表及參考文獻(xiàn)略)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：城市發(fā)展研究 2018年05期
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