發展壯大農村集體經濟是增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力、增強服務功能、促進經濟發展和實現共同富裕的重要物質基礎。村集體經濟是農村經濟中最重要的組成部分，其發展程度關系整個農村經濟發展大局，大力發展村集體經濟，切實壯大村級集體經濟實力，不僅是經濟問題，而且是重大的政治問題，村級集體經濟的發展壯大，是實現全面建設小康社會的重要支柱，是加強農村基層組織建設的重要經濟保障。以懷化市鶴城區為例，筆者進行了一些調研和探析。
一、鶴城區村級集體經濟發展基本狀況
鶴城區成立于1998年4月，是懷化市以城帶鄉、城鄉一體的唯一主城區，湖南省分類指導全面建成小康社會考核一類縣（市、區），系國家軍事禁區、國家生態功能區、革命老區，比照執行省級貧困縣政策區，轄區總面積722.8平方公里（耕地面積16.29萬畝，旱地1.58萬畝），轄3個鄉鎮、7個街道、1個旅游度假區，62個行政村、64個社區，總人口60.96萬人，其中農業人口13.5萬人。近年來，鶴城區堅持把發展壯大村級集體經濟作為加強基層組織建設、助推脫貧攻堅、實現鄉村振興的關鍵舉措，全面落實省委省政府《關于加快發展村級集體經濟的意見》（湘發〔2014〕6號）精神，因地制宜、因勢利導、因村施策，積極創新工作思路，努力拓展增收渠道，常態嚴格監督管理，有效推動了全區村級集體經濟健康有序發展，持續呈現了快速增長的良好勢頭。2017年，納入村賬鄉代管的全區村級集體資產達4.06億元，其中村級負債2.47億元，凈資產1.59億元；全區村級集體收入5445萬元，經營性收入及投資收益5-10萬元以上的村44個、占全區62個行政村的70.97%，10—50萬元的村11個、占17.74%，50-100萬元的村4個、占6.45%，100萬元以上的村3個、占4.84%，經營收入“空殼村”全面消除。
二、開展的主要工作及成效
1.多管齊下謀劃實施。一是加強組織領導。成立區村級集體經濟發展領導小組，區長任組長，分管農業副區長任副組長，區委辦、區政府辦、區委組織部、區財政局、區人社局、區農業局等20余個區直部門負責人任成員，領導小組辦公室下設區經管站。各鄉鎮（涉農街道）、行政村對照成立工作領導小組，鄉鎮（涉農街道）黨（工）委書記為村級集體經濟發展第一責任人，分管負責人為第二責任人，各行政村黨支部書記為直接責任人，全面構建區鄉村三級領導體系，確保工作有人抓、責任有人擔、事情有人做，2017年區委常委會、區政府常務會及書記、區長辦公會議專項調度村級集體經濟發展工作5次，召開區領導小組成員單位聯席會議4次。二是全面摸底清查。2014年，區農辦牽頭組織開展了全區村級集體經濟發展情況調查摸底，全面掌握登記了村級集體經濟發展基本現狀。2016年，為啟動農村（社區）集體三資管理改革，在完成鄉鎮行政區劃調整后，鶴城區開展了村（社區）集體“三資”清查工作，通過清查摸底、登記匯總、張榜公布、村（社區）會議確認、鄉鎮（街道）審核驗收等程序，全面清查62個村和64個社區集體經濟組織的所有集體資金、資產和資源，包括各種流動資產、長期投資、固定資產、無形資產、其他資產和債權債務、資本等，村（社區）集體資產清理核實工作完成率、精準率、公示率均達100%。三是科學規劃實施。2014—2017年，先后印發了《關于發展壯大村級集體經濟努力實現富民強村的實施方案》《2016—2020年農村集體經濟發展規劃》等一系列指導性文件，為全區村級集體經濟發展設計了頂層框架、規劃了發展路徑、明確了目標舉措，到2020年村集體經濟收入在5-10萬元的村12個，10-50萬元的村28個，50-100萬元的村15個，100萬元以上的村7個。
2.多措并舉扶持保障。一是加大資金扶持。積極爭取上級部門涉農項目資金，在政策范圍內整合更多的項目向發展村級集體經濟傾斜，2016—2017年共撥付村集體發展資金1900萬元,其中：撥付貧困村村集體發展資金1200萬元，撥付有貧困人口的35個非貧困村村集體發展資金700萬元。同時，區財政每年至少安排不少于100萬元的專項資金，采取貼息、補助或獎勵等辦法，專項用于扶持村級集體經濟發展。二是建立獎勵機制。出臺《扶持村級集體經濟發展資金管理辦法》，2017年全區撥付村級集體經濟發展獎補資金100萬元，其中黃巖旅游度假管理處白馬村30萬元、黃金坳鎮長潭村35萬元、涼亭坳鄉板栗坪村35萬元。三是堅持聯村幫扶。整合省、市、區資源，全面調動區直部門和社會力量，積極參與貧困村和集體經濟薄弱村村級集體經濟發展攻堅，重點針對村集體經濟“空白”村采取“一幫一”“多幫一”模式，實施選派工作隊駐點幫扶、整合資金重點幫扶，2017年實現集體經濟“空殼村”全部消除。
3.多元探索創建模式。積極創新開展湖南省村級集體經濟試點工作，指導黃巖管理處白馬村、涼亭坳鄉板栗坪村、黃金坳鎮長潭村因地因業開展了大膽探索，呈現了多種村集體經濟發展模式競相發展、百花齊放態勢，形成了一些可推廣、能復制的“鶴城模式”。一是“黨建引領+生態旅游”模式。以黃巖管理處白馬村、大坪村為例，黃巖管理處黨委堅持以黨建工作為抓手，按照“政治素質高、群眾威信高、致富能力強”要求，大力選撥“能人型”“致富型”優秀人才進入村支“兩委”班子，村“兩委”班子依托黃巖生態優勢，探索實施了村集體經濟既要“生態”又要“生財”的可持續發展之路，先后創建了白馬村千畝石林花海、大坪村懷化大峽谷等2個五省邊區知名景點，實現了村均集體經濟由零收入增至年收入50萬元的“黃巖現象”，白馬村先后榮獲全國文明村、全國美麗鄉村、全國旅游鄉村示范村、湖南省旅游扶貧示范基地。二是“股權+市場服務”模式。以盈口鄉榆市村為例，2014年榆市村對村集體企業懷化市華麗實業發展公司實施股份制改革，變村民為股民、產權變股權，極大調動了村民發展集體經濟積極性。同時，為順應市場要求，將農貿市場和古玩市場合并成功轉型發展為服裝批發市場，由村支“兩委”負責市場日常經營管理，實現了村級集體經濟增收，由實體經濟企業經營收入向資產租賃、商貿市場管理服務收入的轉變，2017年該村集體經濟年收入達600萬元以上，村民人均年分紅1200元。三是“服務管理+企業”模式。以坨院辦事處巖添村為例，村支“兩委”為懷化九豐現代農業公司發展，提供土地流轉、場地租賃、矛盾化解等外部管理環境優質服務，九豐現代農業公司每年向村支“兩委”支付服務管理費10萬元。同時，九豐現代農業公司為當地農民提供就業崗位，通過項目帶動村集體經濟發展，使農戶穩定脫貧。四是“村集體+村民+合作社+基地”模式。以黃金坳鎮長潭村為例，長潭村整合自然資源，發揮個體能人帶動示范作用，大力發展養殖產業，成立了甲魚生態養殖和肉牛養殖兩大專業合作社產業基地，實現了村集體經濟收入零的突破，2017年村集體經濟收入達13.4萬元，同比增長123%，全村人均年純收入增至6000元。
4.多重監管力促規范。一是“三資”交易監管。2016年，鶴城區啟動農村集體“三資”管理改革，成立“三資”監督管理辦公室，投入資金300萬元，新建交易中心1個、鄉鎮街道交易站11個，開發集“信息管理、組織交易、公示公開、全程監管”于一體的交易監管平臺1個，全區所有村級集體資產納入平臺集中監督管理，采取“大額進交易中心、小額進交易站”分流交易模式，設置“編制方案—民主表決—交易初審—資格復核—委托交易—組織交易—公開競價—結果公示—合同簽訂—歸檔備查”十大交易流程，實行區紀委（監察委）、鄉鎮（街道）紀委和村（社）務監事會三級監督，交易流程線上線下“兩線”公示，從源頭上有效杜絕了集體“三資”體外循環漏洞。2017年，累計完成村（社區）集體“三資”交易35次，交易資產134宗，完成交易金額1000余萬元；監管合同640余份，監管合同金額近1億元；監管資源面積7.35萬畝，物業資產面積19.69萬平方米；嚴肅追責問責“三資”管理違規違紀行為51起，鶴城區“三資”管理改革工作先后被《財政監督》《新湖南》《懷化日報》等報刊雜志重點宣傳推介，持續走在了全省前列。二是財務監管。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”原則，建立健全了村級集體經濟現代產權制度，優化集體資源配置。堅持“四議兩公開”制度，嚴格規范財務管理，強化財務民主監督和審計審查，嚴防新的集體債務產生。三是民主監管。充分發揚民主，接受群眾監督，對發展壯大村級集體經濟項目、集體資產添置、集體公益性建設項目承建、集體固定資產處置、集體資源發包、村級大額支出、村級收益分配方案確定、村干部報酬等，均嚴格按程序經由村民大會或村民代表會議討論決定，不斷完善村級財務民主管理制度，從源頭上防止基層干部腐敗行為發生，確保村級集體經濟健康發展。
三、存在的主要問題
1.部分村致富帶頭人缺乏積極性。村干部特別是村黨支部書記(村經濟合作社社長)和村委會主任是發展村級集體經濟的“領頭羊”，少數帶頭人對發展村級集體經濟愿望不強烈，認為搞集體經濟一無精力、二無能力、三無財力，有心無力、力不從心，對個體私營經濟發展勁頭足，對發展村級集體經濟缺乏積極性。
2.村集體經濟產業缺乏競爭力。從目前鶴城區村級集體經濟發展情況來看，除少數村外，大部分村集體經濟發展主要依賴現有資源資產實現服務性增收，缺乏穩定的產業支撐，優勢不明顯，競爭實力不強。
3.發展村集體經濟缺乏金融支撐。當前，鶴城區村集體經濟發展主要靠財政每年預算安排的100萬元專項資金支持，投入力度相對不足。同時，金融類政策支持乏力，使得村集體經濟發展缺乏資金支撐，難以啟動或發展壯大。
四、意見建議
1.狠抓班子建設，保持村集體經濟發展定力。加大農村第一書記選派管理力度，切實發揮其引導、示范和協調作用，幫助所駐村理清思路、爭取資源、拓寬路子，不斷加快集體經濟薄弱村增收步伐；選優配強村“兩委”班子，把眼界寬、能力強、素質好、呼聲高的“能人”“賢人”選為村黨支部書記、村委會主任，分類分批輪訓村“兩委”干部、村小組長、全體黨員、村民代表、致富帶頭人，不斷增強致富帶富能力；按村均3—5人名額建立農村后備干部隊伍庫，強化適崗鍛煉，提前壓擔培養。
2.實施分類指導，增添村集體經濟發展動力。堅持“因村施策、一村一策”戰略，加大財政扶持力度，持續跟進坨院街道巖添村、黃金坳鎮長潭村、盈口鄉榆市村，以及黃巖白馬村、大坪村集體經濟發展，重點給予資金、政策傾斜扶持，發揮示范標兵作用，帶動其他村積極投身村級集體經濟發展。
3.突出扶持引導，激活村級集體經濟發展活力。在資金扶持上，設立村級集體增收基金，解決薄弱村啟動資金，、捆綁省、市獎勵資金“以獎代補”達標村。在政策保障上，整合財政、國土、農業、林業、水利、畜牧、經管等部門職能，合理整合分配扶貧資金，優先支持發展村級集體經濟。在待遇激勵上，根據村組人口數量和集體創收額度，對農村黨員干部發展村級集體經濟予以表彰獎勵，調動增強黨員干部創業創新積極性。
4.強化責任擔當，凝聚發展村級集體經濟合力。把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制考核范疇，作為村干部年度考核、評先評優重要依據，同時嚴格執行區級領導干部聯系、區直部門聯包、工商企業聯建、金融部門聯支制度，指導發展村級集體經濟，全力協調解決發展難題。
（作者地址：懷化市鶴城區）
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