發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強服務(wù)功能、促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟中最重要的組成部分，其發(fā)展程度關(guān)系整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，切實壯大村級集體經(jīng)濟實力，不僅是經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要支柱，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要經(jīng)濟保障。以懷化市鶴城區(qū)為例，筆者進行了一些調(diào)研和探析。
一、鶴城區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展基本狀況
鶴城區(qū)成立于1998年4月，是懷化市以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的唯一主城區(qū)，湖南省分類指導(dǎo)全面建成小康社會考核一類縣（市、區(qū)），系國家軍事禁區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)、革命老區(qū)，比照執(zhí)行省級貧困縣政策區(qū)，轄區(qū)總面積722.8平方公里（耕地面積16.29萬畝，旱地1.58萬畝），轄3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個街道、1個旅游度假區(qū)，62個行政村、64個社區(qū)，總?cè)丝?0.96萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13.5萬人。近年來，鶴城區(qū)堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為加強基層組織建設(shè)、助推脫貧攻堅、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措，全面落實省委省政府《關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》（湘發(fā)〔2014〕6號）精神，因地制宜、因勢利導(dǎo)、因村施策，積極創(chuàng)新工作思路，努力拓展增收渠道，常態(tài)嚴格監(jiān)督管理，有效推動了全區(qū)村級集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展，持續(xù)呈現(xiàn)了快速增長的良好勢頭。2017年，納入村賬鄉(xiāng)代管的全區(qū)村級集體資產(chǎn)達4.06億元，其中村級負債2.47億元，凈資產(chǎn)1.59億元；全區(qū)村級集體收入5445萬元，經(jīng)營性收入及投資收益5-10萬元以上的村44個、占全區(qū)62個行政村的70.97%，10—50萬元的村11個、占17.74%，50-100萬元的村4個、占6.45%，100萬元以上的村3個、占4.84%，經(jīng)營收入“空殼村”全面消除。
二、開展的主要工作及成效
1.多管齊下謀劃實施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長任組長，分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長任副組長，區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委組織部、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等20余個區(qū)直部門負責(zé)人任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)區(qū)經(jīng)管站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、行政村對照成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）黨（工）委書記為村級集體經(jīng)濟發(fā)展第一責(zé)任人，分管負責(zé)人為第二責(zé)任人，各行政村黨支部書記為直接責(zé)任人，全面構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)村三級領(lǐng)導(dǎo)體系，確保工作有人抓、責(zé)任有人擔(dān)、事情有人做，2017年區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會及書記、區(qū)長辦公會議專項調(diào)度村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作5次，召開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議4次。二是全面摸底清查。2014年，區(qū)農(nóng)辦牽頭組織開展了全區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)查摸底，全面掌握登記了村級集體經(jīng)濟發(fā)展基本現(xiàn)狀。2016年，為啟動農(nóng)村（社區(qū)）集體三資管理改革，在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，鶴城區(qū)開展了村（社區(qū)）集體“三資”清查工作，通過清查摸底、登記匯總、張榜公布、村（社區(qū)）會議確認、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核驗收等程序，全面清查62個村和64個社區(qū)集體經(jīng)濟組織的所有集體資金、資產(chǎn)和資源，包括各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、其他資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)、資本等，村（社區(qū)）集體資產(chǎn)清理核實工作完成率、精準率、公示率均達100%。三是科學(xué)規(guī)劃實施。2014—2017年，先后印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟努力實現(xiàn)富民強村的實施方案》《2016—2020年農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等一系列指導(dǎo)性文件，為全區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展設(shè)計了頂層框架、規(guī)劃了發(fā)展路徑、明確了目標舉措，到2020年村集體經(jīng)濟收入在5-10萬元的村12個，10-50萬元的村28個，50-100萬元的村15個，100萬元以上的村7個。
2.多措并舉扶持保障。一是加大資金扶持。積極爭取上級部門涉農(nóng)項目資金，在政策范圍內(nèi)整合更多的項目向發(fā)展村級集體經(jīng)濟傾斜，2016—2017年共撥付村集體發(fā)展資金1900萬元,其中：撥付貧困村村集體發(fā)展資金1200萬元，撥付有貧困人口的35個非貧困村村集體發(fā)展資金700萬元。同時，區(qū)財政每年至少安排不少于100萬元的專項資金，采取貼息、補助或獎勵等辦法，專項用于扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。二是建立獎勵機制。出臺《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金管理辦法》，2017年全區(qū)撥付村級集體經(jīng)濟發(fā)展獎補資金100萬元，其中黃巖旅游度假管理處白馬村30萬元、黃金坳鎮(zhèn)長潭村35萬元、涼亭坳鄉(xiāng)板栗坪村35萬元。三是堅持聯(lián)村幫扶。整合省、市、區(qū)資源，全面調(diào)動區(qū)直部門和社會力量，積極參與貧困村和集體經(jīng)濟薄弱村村級集體經(jīng)濟發(fā)展攻堅，重點針對村集體經(jīng)濟“空白”村采取“一幫一”“多幫一”模式，實施選派工作隊駐點幫扶、整合資金重點幫扶，2017年實現(xiàn)集體經(jīng)濟“空殼村”全部消除。
3.多元探索創(chuàng)建模式。積極創(chuàng)新開展湖南省村級集體經(jīng)濟試點工作，指導(dǎo)黃巖管理處白馬村、涼亭坳鄉(xiāng)板栗坪村、黃金坳鎮(zhèn)長潭村因地因業(yè)開展了大膽探索，呈現(xiàn)了多種村集體經(jīng)濟發(fā)展模式競相發(fā)展、百花齊放態(tài)勢，形成了一些可推廣、能復(fù)制的“鶴城模式”。一是“黨建引領(lǐng)+生態(tài)旅游”模式。以黃巖管理處白馬村、大坪村為例，黃巖管理處黨委堅持以黨建工作為抓手，按照“政治素質(zhì)高、群眾威信高、致富能力強”要求，大力選撥“能人型”“致富型”優(yōu)秀人才進入村支“兩委”班子，村“兩委”班子依托黃巖生態(tài)優(yōu)勢，探索實施了村集體經(jīng)濟既要“生態(tài)”又要“生財”的可持續(xù)發(fā)展之路，先后創(chuàng)建了白馬村千畝石林花海、大坪村懷化大峽谷等2個五省邊區(qū)知名景點，實現(xiàn)了村均集體經(jīng)濟由零收入增至年收入50萬元的“黃巖現(xiàn)象”，白馬村先后榮獲全國文明村、全國美麗鄉(xiāng)村、全國旅游鄉(xiāng)村示范村、湖南省旅游扶貧示范基地。二是“股權(quán)+市場服務(wù)”模式。以盈口鄉(xiāng)榆市村為例，2014年榆市村對村集體企業(yè)懷化市華麗實業(yè)發(fā)展公司實施股份制改革，變村民為股民、產(chǎn)權(quán)變股權(quán)，極大調(diào)動了村民發(fā)展集體經(jīng)濟積極性。同時，為順應(yīng)市場要求，將農(nóng)貿(mào)市場和古玩市場合并成功轉(zhuǎn)型發(fā)展為服裝批發(fā)市場，由村支“兩委”負責(zé)市場日常經(jīng)營管理，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟增收，由實體經(jīng)濟企業(yè)經(jīng)營收入向資產(chǎn)租賃、商貿(mào)市場管理服務(wù)收入的轉(zhuǎn)變，2017年該村集體經(jīng)濟年收入達600萬元以上，村民人均年分紅1200元。三是“服務(wù)管理+企業(yè)”模式。以坨院辦事處巖添村為例，村支“兩委”為懷化九豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司發(fā)展，提供土地流轉(zhuǎn)、場地租賃、矛盾化解等外部管理環(huán)境優(yōu)質(zhì)服務(wù)，九豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司每年向村支“兩委”支付服務(wù)管理費10萬元。同時，九豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司為當?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位，通過項目帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧。四是“村集體+村民+合作社+基地”模式。以黃金坳鎮(zhèn)長潭村為例，長潭村整合自然資源，發(fā)揮個體能人帶動示范作用，大力發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，成立了甲魚生態(tài)養(yǎng)殖和肉牛養(yǎng)殖兩大專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟收入零的突破，2017年村集體經(jīng)濟收入達13.4萬元，同比增長123%，全村人均年純收入增至6000元。
4.多重監(jiān)管力促規(guī)范。一是“三資”交易監(jiān)管。2016年，鶴城區(qū)啟動農(nóng)村集體“三資”管理改革，成立“三資”監(jiān)督管理辦公室，投入資金300萬元，新建交易中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道交易站11個，開發(fā)集“信息管理、組織交易、公示公開、全程監(jiān)管”于一體的交易監(jiān)管平臺1個，全區(qū)所有村級集體資產(chǎn)納入平臺集中監(jiān)督管理，采取“大額進交易中心、小額進交易站”分流交易模式，設(shè)置“編制方案—民主表決—交易初審—資格復(fù)核—委托交易—組織交易—公開競價—結(jié)果公示—合同簽訂—歸檔備查”十大交易流程，實行區(qū)紀委（監(jiān)察委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委和村（社）務(wù)監(jiān)事會三級監(jiān)督，交易流程線上線下“兩線”公示，從源頭上有效杜絕了集體“三資”體外循環(huán)漏洞。2017年，累計完成村（社區(qū)）集體“三資”交易35次，交易資產(chǎn)134宗，完成交易金額1000余萬元；監(jiān)管合同640余份，監(jiān)管合同金額近1億元；監(jiān)管資源面積7.35萬畝，物業(yè)資產(chǎn)面積19.69萬平方米；嚴肅追責(zé)問責(zé)“三資”管理違規(guī)違紀行為51起，鶴城區(qū)“三資”管理改革工作先后被《財政監(jiān)督》《新湖南》《懷化日報》等報刊雜志重點宣傳推介，持續(xù)走在了全省前列。二是財務(wù)監(jiān)管。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”原則，建立健全了村級集體經(jīng)濟現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化集體資源配置。堅持“四議兩公開”制度，嚴格規(guī)范財務(wù)管理，強化財務(wù)民主監(jiān)督和審計審查，嚴防新的集體債務(wù)產(chǎn)生。三是民主監(jiān)管。充分發(fā)揚民主，接受群眾監(jiān)督，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目、集體資產(chǎn)添置、集體公益性建設(shè)項目承建、集體固定資產(chǎn)處置、集體資源發(fā)包、村級大額支出、村級收益分配方案確定、村干部報酬等，均嚴格按程序經(jīng)由村民大會或村民代表會議討論決定，不斷完善村級財務(wù)民主管理制度，從源頭上防止基層干部腐敗行為發(fā)生，確保村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。
三、存在的主要問題
1.部分村致富帶頭人缺乏積極性。村干部特別是村黨支部書記(村經(jīng)濟合作社社長)和村委會主任是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”，少數(shù)帶頭人對發(fā)展村級集體經(jīng)濟愿望不強烈，認為搞集體經(jīng)濟一無精力、二無能力、三無財力，有心無力、力不從心，對個體私營經(jīng)濟發(fā)展勁頭足，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏積極性。
2.村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力。從目前鶴城區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況來看，除少數(shù)村外，大部分村集體經(jīng)濟發(fā)展主要依賴現(xiàn)有資源資產(chǎn)實現(xiàn)服務(wù)性增收，缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)勢不明顯，競爭實力不強。
3.發(fā)展村集體經(jīng)濟缺乏金融支撐。當前，鶴城區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展主要靠財政每年預(yù)算安排的100萬元專項資金支持，投入力度相對不足。同時，金融類政策支持乏力，使得村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏資金支撐，難以啟動或發(fā)展壯大。
四、意見建議
1.狠抓班子建設(shè)，保持村集體經(jīng)濟發(fā)展定力。加大農(nóng)村第一書記選派管理力度，切實發(fā)揮其引導(dǎo)、示范和協(xié)調(diào)作用，幫助所駐村理清思路、爭取資源、拓寬路子，不斷加快集體經(jīng)濟薄弱村增收步伐；選優(yōu)配強村“兩委”班子，把眼界寬、能力強、素質(zhì)好、呼聲高的“能人”“賢人”選為村黨支部書記、村委會主任，分類分批輪訓(xùn)村“兩委”干部、村小組長、全體黨員、村民代表、致富帶頭人，不斷增強致富帶富能力；按村均3—5人名額建立農(nóng)村后備干部隊伍庫，強化適崗鍛煉，提前壓擔(dān)培養(yǎng)。
2.實施分類指導(dǎo)，增添村集體經(jīng)濟發(fā)展動力。堅持“因村施策、一村一策”戰(zhàn)略，加大財政扶持力度，持續(xù)跟進坨院街道巖添村、黃金坳鎮(zhèn)長潭村、盈口鄉(xiāng)榆市村，以及黃巖白馬村、大坪村集體經(jīng)濟發(fā)展，重點給予資金、政策傾斜扶持，發(fā)揮示范標兵作用，帶動其他村積極投身村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
3.突出扶持引導(dǎo)，激活村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力。在資金扶持上，設(shè)立村級集體增收基金，解決薄弱村啟動資金，、捆綁省、市獎勵資金“以獎代補”達標村。在政策保障上，整合財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、經(jīng)管等部門職能，合理整合分配扶貧資金，優(yōu)先支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟。在待遇激勵上，根據(jù)村組人口數(shù)量和集體創(chuàng)收額度，對農(nóng)村黨員干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟予以表彰獎勵，調(diào)動增強黨員干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。
4.強化責(zé)任擔(dān)當，凝聚發(fā)展村級集體經(jīng)濟合力。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責(zé)任制考核范疇，作為村干部年度考核、評先評優(yōu)重要依據(jù)，同時嚴格執(zhí)行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、區(qū)直部門聯(lián)包、工商企業(yè)聯(lián)建、金融部門聯(lián)支制度，指導(dǎo)發(fā)展村級集體經(jīng)濟，全力協(xié)調(diào)解決發(fā)展難題。
（作者地址：懷化市鶴城區(qū)）
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