——對(duì)太倉市發(fā)展村辦合作農(nóng)場(chǎng)的思考
[內(nèi)容摘要]太倉市從2009年起探索發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，采取村集體自主經(jīng)營(yíng)和委托經(jīng)營(yíng)兩種形式，優(yōu)化農(nóng)村資源要素配置，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過幾年實(shí)踐，太倉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯加快，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，村民共享收益明顯增加，創(chuàng)出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“太倉模式”。本文總結(jié)了太倉市發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)的主要做法、初步成效，以及創(chuàng)辦合作農(nóng)場(chǎng)的必要條件，冀望對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)提供借鑒。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體，是堅(jiān)持和完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的制度基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，提出“既要壯大集體經(jīng)濟(jì)，也要解決好農(nóng)民問題”的要求。這就要求在農(nóng)村改革和發(fā)展過程中，不斷解放思想，實(shí)事求是，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展途徑，引導(dǎo)鄉(xiāng)村走共同富裕道路。太倉市從2009年起探索發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，采取勞動(dòng)合作、流通合作和資產(chǎn)合作三種方法，村集體自主經(jīng)營(yíng)和委托經(jīng)營(yíng)兩種形式，優(yōu)化農(nóng)村資源要素配置，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過幾年實(shí)踐，太倉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯加快，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，村民共享收益明顯增加，創(chuàng)出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“太倉模式”，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定借鑒意義。
一、主要做法：
近年來，隨著太倉市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)，大批農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，村莊空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化趨勢(shì)明顯，“誰來種地”、“如何種好地”成為一大現(xiàn)實(shí)問題。為提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，2009年太倉市在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，決定大力發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)，并通過政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、完善機(jī)制、規(guī)范發(fā)展，擴(kuò)大合作農(nóng)場(chǎng)中村集體自主經(jīng)營(yíng)范圍，提高集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)GDP中所占份額，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。至2014年底，全市共組建合作農(nóng)場(chǎng)102家，總面積21.3萬畝，其中村集體自主經(jīng)營(yíng)面積9.62萬畝，占比45%，委托經(jīng)營(yíng)面積11.68萬畝，全市合作農(nóng)場(chǎng)擁有資產(chǎn)總額5.94億元，場(chǎng)均582.35萬元。他們的主要做法是：
（一）市委市政府采取“扶持+規(guī)范”的措施，雙管齊下，強(qiáng)力推進(jìn)合作農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展
2009年，太倉市在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，形成發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)的工作思路。2010年4月，太倉市以兩辦名義出臺(tái)的《關(guān)于發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)的意見》明確，“合作農(nóng)場(chǎng)主要由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起，農(nóng)民參股實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)營(yíng)”，合作方法有勞動(dòng)合作、流通合作、資產(chǎn)合作，實(shí)行企業(yè)化管理。幾年來，市財(cái)政每年安排資金對(duì)合作農(nóng)場(chǎng)貸款貼息，并于2013年啟動(dòng)合作農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，9家合作農(nóng)場(chǎng)獲得1.24億元的5年期貸款。合作農(nóng)場(chǎng)在申報(bào)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置等項(xiàng)目時(shí)受到政策傾斜；對(duì)合作農(nóng)場(chǎng)上繳稅金的地方留成部分實(shí)行全額獎(jiǎng)勵(lì)；合作農(nóng)場(chǎng)享受與農(nóng)民專業(yè)合作社同等稅收優(yōu)惠；支持合作農(nóng)場(chǎng)參與糧食經(jīng)營(yíng)與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。為鼓勵(lì)合作農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大自主經(jīng)營(yíng)規(guī)模，太倉市對(duì)合作農(nóng)場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)水稻種植的，除生態(tài)補(bǔ)償外，每年再補(bǔ)貼200-300元∕畝。對(duì)合作農(nóng)場(chǎng)興辦加工企業(yè)所需建設(shè)用地，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門統(tǒng)籌安排解決。在合作農(nóng)場(chǎng)全面推開后，太倉市立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，于 2015年10月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化管理的意見》，要求合作農(nóng)場(chǎng)完善制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范社員分配、強(qiáng)化項(xiàng)目管理，并統(tǒng)一合作農(nóng)場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式和管理機(jī)制。
（二）合作農(nóng)場(chǎng)實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng)+委托經(jīng)營(yíng)”的方法，一場(chǎng)兩策，村集體有所為有所不為
太倉市以合作農(nóng)場(chǎng)為抓手，把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)揮集體“統(tǒng)”的優(yōu)勢(shì)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。全市102家合作農(nóng)場(chǎng)均由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭創(chuàng)辦，基礎(chǔ)設(shè)施、物資裝備、生產(chǎn)資料全部由村集體經(jīng)濟(jì)組織投入，并實(shí)行單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。為使村集體在控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)收益最大化，合作農(nóng)場(chǎng)采取“一場(chǎng)兩策”、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)辦法，即對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高、不便于監(jiān)督管理、適合分散經(jīng)營(yíng)的，以委托經(jīng)營(yíng)方式將土地出租給大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，合作農(nóng)場(chǎng)獲得租金收益。對(duì)具有集體優(yōu)勢(shì)的三個(gè)領(lǐng)域，主要采取自主經(jīng)營(yíng)的辦法：一是糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由于種植糧食收益比較穩(wěn)定，還可以獲得市鎮(zhèn)財(cái)政的生態(tài)補(bǔ)償和自主經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，合作農(nóng)場(chǎng)傾向把集中連片的地塊用于自主經(jīng)營(yíng)糧食種植。在全市合作農(nóng)場(chǎng)96199畝自主經(jīng)營(yíng)面積中，糧食作物面積71329畝，占比74.15%；經(jīng)濟(jì)作物面積14095畝，占比14.65%；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積533畝，占比0.55%；其他10242畝，占比10.65%。如城廂鎮(zhèn)東林村將全村1400畝耕地全部用于合作農(nóng)場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)水稻種植，其中900畝種富硒稻，每年經(jīng)營(yíng)收益均在500萬元上下。東林村還輸出管理，與鄰近的萬豐村海豐農(nóng)場(chǎng)專業(yè)合作社開展合作，共同經(jīng)營(yíng)海豐農(nóng)場(chǎng)千畝水稻田。在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上，合作農(nóng)場(chǎng)并不迷信越大越好，而是根據(jù)農(nóng)田狀況、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)管理水平，選擇農(nóng)場(chǎng)能夠承受的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。全市合作農(nóng)場(chǎng)糧食自主經(jīng)營(yíng)規(guī)模場(chǎng)均僅699畝，經(jīng)濟(jì)作物場(chǎng)均138畝。合作農(nóng)場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)面積最大的4363畝，最小的0畝。[U1]城廂鎮(zhèn)9個(gè)合作農(nóng)場(chǎng)面積共20695畝，其中94.7%計(jì)19593畝用于自主經(jīng)營(yíng),場(chǎng)均2177畝[U2]；而雙鳳鎮(zhèn)11合作農(nóng)場(chǎng)面積共32317畝，其中僅15.6%計(jì)5051畝用于自主經(jīng)營(yíng)，場(chǎng)均459畝。二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。合作農(nóng)場(chǎng)對(duì)下屬各分場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一作物品種、統(tǒng)一肥藥配送、統(tǒng)一提供服務(wù)、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”服務(wù)，并定期核算費(fèi)用。村集體組建勞務(wù)合作社、農(nóng)機(jī)合作社，滿足合作農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)服務(wù)需求，并獲得經(jīng)營(yíng)收益。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。合作農(nóng)場(chǎng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展加工農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，改善生態(tài)環(huán)境，獲得增值收益。城廂鎮(zhèn)東林村以糧食種植為基礎(chǔ)，投資500萬元建稻米加工廠；發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建了2個(gè)總養(yǎng)殖規(guī)模2萬頭的羊場(chǎng)、1個(gè)從事羊屠宰和深加工的食品加工廠，還準(zhǔn)備再上秸稈處理項(xiàng)目。城廂鎮(zhèn)電站村利用交通便利發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)，目前村集體總資產(chǎn)8000余萬元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)4000余萬元。
（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)用“大承包+小包干”的模式，揚(yáng)長(zhǎng)避短，化解傳統(tǒng)集體經(jīng)營(yíng)的弊端
針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)過程和生產(chǎn)過程不一致，集體經(jīng)營(yíng)條件下不便于對(duì)個(gè)體勞動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督的難點(diǎn)，太倉市創(chuàng)新推廣了“大承包、小包干”的運(yùn)作激勵(lì)機(jī)制。“大承包”是指，由農(nóng)戶代表推選的村民委員會(huì)主任或副主任兼任合作農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，場(chǎng)長(zhǎng)僅在村委會(huì)領(lǐng)取定額報(bào)酬。合作農(nóng)場(chǎng)下設(shè)若干分場(chǎng)，聘請(qǐng)本地有一定生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力的原村組干部或農(nóng)技員擔(dān)任分場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)。合作農(nóng)場(chǎng)對(duì)各分場(chǎng)開展“五統(tǒng)一”服務(wù)，并對(duì)分場(chǎng)長(zhǎng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任實(shí)行獎(jiǎng)賠制：核定產(chǎn)量、成本等指標(biāo)，對(duì)超產(chǎn)和降本予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)減產(chǎn)和增本扣罰報(bào)酬。“小包干”是指，每個(gè)分場(chǎng)按一定標(biāo)準(zhǔn)核定包干管理費(fèi)用，并按照規(guī)模和種植品種設(shè)若干包干區(qū)分包給管理員。管理員用肥、用藥及田間管理要服從農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一指導(dǎo)，并實(shí)行考核打分，與包干管理費(fèi)掛鉤結(jié)算。如合作農(nóng)場(chǎng)包干管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定為275元/畝，管理員包干100畝地，若考核合格，他可獲得2.75萬元報(bào)酬。通過制度管理，強(qiáng)化考核激勵(lì)，調(diào)動(dòng)了管理者和勞動(dòng)者的工作積極性，有效規(guī)避了農(nóng)業(yè)雇工“出工不出力”問題。
二、發(fā)展成效：
（一）創(chuàng)新了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度得到完善。一是發(fā)展了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包面積的96%以上，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積33.9萬畝，占耕地總面積的90%。全市102家合作農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)面積2088畝，其中經(jīng)營(yíng)面積3000畝以上的26家，1000畝以上的76家，平均自主經(jīng)營(yíng)面積943畝，形成了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化工作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是促進(jìn)了多種形式的聯(lián)合與合作。太倉市積極發(fā)展社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作、資金互助合作 （富民合作）和農(nóng)村勞務(wù)合作，“五大合作”構(gòu)成相互支持、相互促進(jìn)的新型農(nóng)業(yè)合作體系。合作農(nóng)場(chǎng)均由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭創(chuàng)辦，農(nóng)戶以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、勞動(dòng)入股合作農(nóng)場(chǎng)，土地和資金入股實(shí)行保底分紅，勞動(dòng)入股則按月領(lǐng)取工資（也相當(dāng)于保底分紅），盈余部分實(shí)行二次分配。三是完善了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。市、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)農(nóng)技部門全力支持合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，為農(nóng)場(chǎng)完善經(jīng)營(yíng)管理、解決生產(chǎn)技術(shù)問題提供貼心服務(wù)。各村集體既創(chuàng)辦合作農(nóng)場(chǎng)，也創(chuàng)辦勞務(wù)合作社和農(nóng)機(jī)服務(wù)社，滿足合作農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)服務(wù)需求。合作農(nóng)場(chǎng)對(duì)下屬各分場(chǎng)實(shí)行“五統(tǒng)一”服務(wù)，提高生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、組織化水平。東林村合作農(nóng)場(chǎng)在中科院蘇州硒谷研究院指導(dǎo)下，采用最先進(jìn)的根施技術(shù)種植富硒大米，取得較好種植效益。
（二）加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變。合作農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械全部由村集體投入，并獲得部省項(xiàng)目支持，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。至2014年末，合作農(nóng)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備累計(jì)投入1.88億元，擁有配套農(nóng)機(jī)具809臺(tái)套（其中大馬力拖拉機(jī)300多臺(tái)）、倉儲(chǔ)4.7萬平方米、曬場(chǎng)10.5萬平方米。95%以上的合作農(nóng)場(chǎng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，綠色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系得到加強(qiáng)，質(zhì)量安全水平明顯提高。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快推進(jìn)，開發(fā)出肥水一體智能型灌溉系統(tǒng)，全市建成了11個(gè)工廠化育秧點(diǎn)，自制研發(fā)的水稻機(jī)插秧生物基質(zhì)得到全面推廣，合作農(nóng)場(chǎng)機(jī)插秧率達(dá)到100%，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)92%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列，被認(rèn)定為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
（三）提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。太倉市通過合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化了資源配置，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)收益，為集體經(jīng)濟(jì)開辟了新的發(fā)展路徑，合作農(nóng)場(chǎng)成為強(qiáng)村富民的新財(cái)源。一是土地資源變多了。通過土地流轉(zhuǎn)和村莊整理，一般每個(gè)村可增加20%的耕地。二是生產(chǎn)成本變低了。全市合作農(nóng)場(chǎng)平均灌溉用水節(jié)約50%、管水員節(jié)約80%、農(nóng)藥化肥節(jié)約10%、機(jī)耕機(jī)收省油10%。三是糧食畝產(chǎn)提高了。合作農(nóng)場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)糧食種植，畝產(chǎn)平均提高10%以上。據(jù)2013年底對(duì)全市合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收益分析，自主經(jīng)營(yíng)糧食種植每畝可得375元凈收益，按場(chǎng)均699畝糧食自主經(jīng)營(yíng)面積計(jì)算，1個(gè)合作農(nóng)場(chǎng)可獲得26萬元凈收益，如果對(duì)稻谷進(jìn)行簡(jiǎn)單加工、包裝，以商品大米出售，經(jīng)營(yíng)收益則更高。2014年全市合作農(nóng)場(chǎng)總收入47331萬元，其中經(jīng)營(yíng)總收入42585萬元，場(chǎng)均41.75萬元；資產(chǎn)總額5.94億元，場(chǎng)均582萬元。
（四）加快了農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。農(nóng)民入股合作農(nóng)場(chǎng)，除土地入股每年800元/畝、資金入股每年10%的保底分紅外，還有二次分配。2014年全市合作農(nóng)場(chǎng)社員分紅總額10534萬元，其中保底分紅8261萬元、二次分配2273萬元。勞動(dòng)力為合作農(nóng)場(chǎng)打工拿薪金，常年管理人員369人、從業(yè)人員613人，年人均收入3.2萬元。還有一大批本地老年農(nóng)民通過勞務(wù)合作社向合作農(nóng)場(chǎng)輸出勞務(wù)，獲得報(bào)酬。東林村村辦勞務(wù)合作社約400人，其中60歲以上的占一半左右，勞務(wù)合作社安排60-70歲的老人到合作農(nóng)場(chǎng)就業(yè)，每年合作農(nóng)場(chǎng)僅工資就支出1500萬元，9個(gè)食堂免費(fèi)向農(nóng)場(chǎng)職工供應(yīng)午餐。近幾年太倉市城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民收入比由2009年的2.11：1縮小為2014年的1.97：1，為全省城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一。
三、幾點(diǎn)啟示：
從太倉市合作農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展實(shí)踐中，我們獲得以下啟示：
（一）發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)的必要性。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)作為統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的重要內(nèi)容，多年來沒有得到有效的落實(shí)和增強(qiáng)，相反，由于對(duì)雙層經(jīng)營(yíng)體制的片面理解和宣傳，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)逐漸弱化，集體財(cái)產(chǎn)逐步消解，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一些村集體喪失了經(jīng)濟(jì)管理、產(chǎn)品分配、帶領(lǐng)群眾致富的物質(zhì)基礎(chǔ)而日漸渙散，村兩委缺乏凝聚力、向心力，村民自治功能弱化，加大了鄉(xiāng)村治理難度。只有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，使村集體具備依法辦理與村民利益休戚相關(guān)的公共事務(wù)、公益事業(yè)的實(shí)力，村集體才能成為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治集體。從太倉市實(shí)踐看，發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)可以成為村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要路徑。村集體發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：一是便于落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)。土地所有權(quán)包括對(duì)土地占有、使用、收益、處分等權(quán)益。農(nóng)村土地?zé)o論歸村或組集體所有，鑒于村和組之間緊密的隸屬關(guān)系，發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)都是行使土地集體所有的有效載體。二是減少交易成本。承包土地向其他經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，尤其向集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶和組織流轉(zhuǎn)，由于信息不對(duì)稱和不確定性，加大了交易成本。而村集體自主經(jīng)營(yíng)，是村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員的內(nèi)部交易，減少了市場(chǎng)交易成本，相應(yīng)增加經(jīng)營(yíng)效率和效益。三是村集體是承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目的適宜主體。村集體與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相比，具有組織機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、組織管理能力較強(qiáng)、發(fā)展成果可以實(shí)現(xiàn)成員共享等特點(diǎn)，在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和惠及更多農(nóng)民方面更加符合涉農(nóng)項(xiàng)目的目的和要求。四是能讓集體成員分享更多收益。集體所有制是社會(huì)主義公有制的重要組成部分，集體經(jīng)濟(jì)是集體成員的共同利益。與承包土地流向農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體相比，發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)可以讓更多的經(jīng)營(yíng)收益留歸村集體，并通過合理的集體產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)，讓集體成員分享更多收益。
（二）辦好合作農(nóng)場(chǎng)的前提條件。經(jīng)過幾年實(shí)踐，太倉全市102家合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展依然是不均衡的，農(nóng)場(chǎng)之間在自主經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和效益方面存在明顯差異。調(diào)研認(rèn)為，村集體辦好合作農(nóng)場(chǎng)需同時(shí)具備四個(gè)條件。一是農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)非農(nóng)穩(wěn)定就業(yè)，就會(huì)自愿流轉(zhuǎn)承包土地，形成土地規(guī)模集聚效應(yīng)。近年來，相繼有6000多家中外企業(yè)落戶太倉，提供了比較充裕穩(wěn)定的就業(yè)崗位，全市93%的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，承包土地流轉(zhuǎn)入股比例達(dá)到92.3%。二是村集體必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須有與土地規(guī)模相匹配的資金投入，以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備條件。太倉市各村（居）在發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)以前就已經(jīng)具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2010年末，太倉全市總資產(chǎn)25.49億元，村均2450萬元；全市村級(jí)可支配收入4.2億元，村均405萬元，其中10個(gè)村超1000萬元，1個(gè)村超3000萬元，僅10個(gè)村不足100萬元，最低的也達(dá)到87萬元。至2014年末，全市合作農(nóng)場(chǎng)累計(jì)投入1.88億元用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入。三是一名好的帶頭人和一批職業(yè)農(nóng)民。合作農(nóng)場(chǎng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須有一個(gè)管理優(yōu)良的專業(yè)隊(duì)伍，包括一名經(jīng)營(yíng)管理水平高的帶頭人和一批懂技術(shù)、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民。太倉市凡是發(fā)展好的合作農(nóng)場(chǎng)，都有一個(gè)好的團(tuán)隊(duì)，這對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。四是建立一套科學(xué)合理的運(yùn)作激勵(lì)機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)時(shí)間與勞動(dòng)時(shí)間不一致，對(duì)雇用勞動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控成本高、效果也不理想，這是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中容易造成的“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”問題，也是一些專家倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的重要原因。太倉的經(jīng)驗(yàn)表明，通過運(yùn)用先進(jìn)科技和物質(zhì)裝備，以及科學(xué)合理的管理方法，完全可以避免農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)中的“磨洋工”現(xiàn)象，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
（三）合作農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展成果必須成員共享。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的目的是強(qiáng)村富民，讓集體成員分享更多收益，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等六項(xiàng)權(quán)能。太倉市的合作農(nóng)場(chǎng)既按照入股資本對(duì)社員實(shí)行保底分紅和二次分配，也對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員發(fā)放福利。太倉市2015年10月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化管理的意見》，要求合作農(nóng)場(chǎng)要按照合作社的相關(guān)要求規(guī)范社員分配。但是，合作農(nóng)場(chǎng)作為不同于一般農(nóng)民專業(yè)合作社的集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不僅要讓入股社員得到分紅收益，還必須在確保合作農(nóng)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新機(jī)制，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員更多享受合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展成果。對(duì)于這一問題，太倉市還需繼續(xù)在摸索實(shí)踐中尋找最佳答案。
作者單位：江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站
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