考慮到“一票否決”一度泛濫的原因，除了一些地方和部門的懶政、圖方便之外，也是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理手段匱乏的緣故。因此，對“一票否決”及時加以規(guī)范，使其在一個合理的區(qū)間發(fā)揮效力，不致偏離了原本的目標(biāo)，只是一步。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革以及鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化才是根本出路。
近日，山東省發(fā)布的一份關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的實施意見受到普遍關(guān)注。原因在于，意見明確提到，統(tǒng)一規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的評比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動，未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置“一票否決”事項。
說到“一票否決”，有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗的人都不陌生。具體指的是在政府部門干部考核規(guī)定的多項任務(wù)中，有一項沒有完成，則評估整體不合格。
“一票否決”最早出現(xiàn)于上世紀(jì)八十年代，湖南常德將計劃生育作為衡量政績的重要指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)不能評先評優(yōu)。由此，“一票否決”后來逐漸在地方政府管理，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部考核中被廣泛采用。
作為一種剛性措施，“一票否決”對于突出特定時期的中心工作、糾正社會頑疾發(fā)揮了明顯作用。比如上世紀(jì)九十年代的社會治安問題，原本在一些地方已非常突出，納入“一票否決”之后，直接與地方政績掛鉤，倒逼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在這方面更多著力，取得了立竿見影的效果。
正是由于“一票否決”在推動工作上的這種無與倫比的力度，加之鄉(xiāng)村事務(wù)的日趨復(fù)雜，管理服務(wù)上的分工細(xì)化，過多過濫的情況也隨之出現(xiàn)。有的地方甚至將環(huán)境衛(wèi)生、稅費征收、廁所改造、家畜養(yǎng)殖等一股腦納入，否決項目和指標(biāo)不斷加碼，考核內(nèi)容也越來越泛化。
正所謂過猶不及，“一票否決”的異化濫用給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了不同程度的困擾。
一是失去重心。
任何地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，都是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景下進(jìn)行的，不同時期有不同的重點。
“一票否決”也不能脫離這樣的大背景去設(shè)置，80 年代的計劃生育，90 年代的社會治安，以及后來的信訪問題、環(huán)境保護(hù)，都與特定時期的發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)。
“一票否決”的泛濫，直接導(dǎo)致的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作重心的模糊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級有關(guān)部門簽訂的具有“一票否決”性質(zhì)的責(zé)任狀有幾十份之多，壓力可見一斑。
但是卻分不清哪些是重點，哪些是次重點，反而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作抓不住“牛鼻子”，不利于對鄉(xiāng)村真正需要解決的問題進(jìn)行系統(tǒng)思考。
二是疲于應(yīng)付。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直機(jī)關(guān)不同，工作的繁雜性和特殊性，以及人員上的有限是必須面對的問題。“一票否決”過多過濫，以及伴隨而來的檢查督促，常常使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于應(yīng)付。
有基層干部表示，各種瑣碎的檢查追在屁股后面，三夏大忙還不得不從麥田趕回辦公室應(yīng)付考核，或者正在防汛，還得惦記著一堆表格沒有填完。
有的地方實在應(yīng)付不過來，就有可能弄虛作假，如為了避免“農(nóng)村義務(wù)教育”被“一票否決”，臨時把幾個村的孩子湊在一起糊弄檢查；或者為了實現(xiàn)“三年大變樣”，動用各種手段突擊拆遷，反而引起了老百姓的不滿。
三是異化職能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層一級的政府，是農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要供給者、決策者。
“一票否決”過多過濫，縣級政府及各職能部門安排的任務(wù)事無巨細(xì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被部門條塊分割，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策制定、職能權(quán)限以及人力財力物力上的不匹配，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本的行政運轉(zhuǎn)體系被打亂，無法有效地推動農(nóng)村發(fā)展。
這也是為什么在有的地方，上級安排的任務(wù)完成了，鄉(xiāng)村發(fā)展卻并無起色的重要原因。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，這一矛盾可能會更加突出。
實踐證明，“一票否決”作為上級部門治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要手段，發(fā)揮了很好的效力，因此不能盲目丟棄。但是“一票否決”不是筐，不能啥都往里裝，尤其在鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扮演的職能角色更加應(yīng)該明確起來。并且至少需要把握好兩個方面，才不至于走上極端，阻礙了其正面效用的發(fā)揮。
一是抓重點。
不同時期有不同時期的重點，不同地區(qū)的重點又有不同。
這就要求，對列入“一票否決”的項目進(jìn)行科學(xué)、全面、客觀的考核評價，既考慮大的發(fā)展形勢，又結(jié)合自身實際，尤其是征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線和農(nóng)民的意見，保證考核目標(biāo)集中在事關(guān)全局和長遠(yuǎn)，并且具有特殊重要性的工作上。
切忌眉毛胡子一把抓，不分輕重主次。
二是看變化。
無論是溫和的還是劇烈的，鄉(xiāng)村社會一直處在變化中。對于直接關(guān)系到鄉(xiāng)村發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核也應(yīng)有這方面的認(rèn)識。
對于那些已經(jīng)不合時宜的“一票否決”事項，就應(yīng)該果斷清理，該砍掉的砍掉，該合并的合并。
對于當(dāng)前急迫又重要的事項，也應(yīng)規(guī)范添加，不能抱著老黃歷，用以前的經(jīng)驗來對待現(xiàn)在的問題。
山東此次嚴(yán)格控制“一票否決”，可以說是在如何做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理上有了一個明確的態(tài)度，著實為基層“減了壓”。
但是考慮到“一票否決”一度泛濫的原因，除了一些地方和部門的懶政、圖方便之外，也是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理手段匱乏的緣故。
因此，對“一票否決”及時加以規(guī)范，使其在一個合理的區(qū)間發(fā)揮效力，不致偏離了原本的目標(biāo)，只是一步。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革以及鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化才是根本出路。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：重農(nóng)評（微信公眾號原創(chuàng)）2018-07-25
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