考慮到“一票否決”一度泛濫的原因，除了一些地方和部門的懶政、圖方便之外，也是針對鄉鎮基層管理手段匱乏的緣故。因此，對“一票否決”及時加以規范，使其在一個合理的區間發揮效力，不致偏離了原本的目標，只是一步。積極穩妥地推進鄉鎮體制改革以及鄉村治理體系的現代化才是根本出路。
近日，山東省發布的一份關于推進鄉鎮（街道）行政管理體制改革的實施意見受到普遍關注。原因在于，意見明確提到，統一規范針對鄉鎮（街道）的評比達標、示范創建等活動，未經省委、省政府批準，不得以任何形式對鄉鎮（街道）設置“一票否決”事項。
說到“一票否決”，有過鄉鎮工作經驗的人都不陌生。具體指的是在政府部門干部考核規定的多項任務中，有一項沒有完成，則評估整體不合格。
“一票否決”最早出現于上世紀八十年代，湖南常德將計劃生育作為衡量政績的重要指標，不達標不能評先評優。由此，“一票否決”后來逐漸在地方政府管理，尤其是鄉鎮基層干部考核中被廣泛采用。
作為一種剛性措施，“一票否決”對于突出特定時期的中心工作、糾正社會頑疾發揮了明顯作用。比如上世紀九十年代的社會治安問題，原本在一些地方已非常突出，納入“一票否決”之后，直接與地方政績掛鉤，倒逼著鄉鎮基層政府在這方面更多著力，取得了立竿見影的效果。
正是由于“一票否決”在推動工作上的這種無與倫比的力度，加之鄉村事務的日趨復雜，管理服務上的分工細化，過多過濫的情況也隨之出現。有的地方甚至將環境衛生、稅費征收、廁所改造、家畜養殖等一股腦納入，否決項目和指標不斷加碼，考核內容也越來越泛化。
正所謂過猶不及，“一票否決”的異化濫用給鄉鎮政府以及鄉村發展帶來了不同程度的困擾。
一是失去重心。
任何地方的鄉鎮工作，都是在經濟社會發展的大背景下進行的，不同時期有不同的重點。
“一票否決”也不能脫離這樣的大背景去設置，80 年代的計劃生育，90 年代的社會治安，以及后來的信訪問題、環境保護，都與特定時期的發展環境密切相關。
“一票否決”的泛濫，直接導致的是鄉鎮基層工作重心的模糊。有的鄉鎮與上級有關部門簽訂的具有“一票否決”性質的責任狀有幾十份之多，壓力可見一斑。
但是卻分不清哪些是重點，哪些是次重點，反而導致鄉鎮工作抓不住“牛鼻子”，不利于對鄉村真正需要解決的問題進行系統思考。
二是疲于應付。
鄉鎮與縣直機關不同，工作的繁雜性和特殊性，以及人員上的有限是必須面對的問題。“一票否決”過多過濫，以及伴隨而來的檢查督促，常常使得鄉鎮干部疲于應付。
有基層干部表示，各種瑣碎的檢查追在屁股后面，三夏大忙還不得不從麥田趕回辦公室應付考核，或者正在防汛，還得惦記著一堆表格沒有填完。
有的地方實在應付不過來，就有可能弄虛作假，如為了避免“農村義務教育”被“一票否決”，臨時把幾個村的孩子湊在一起糊弄檢查；或者為了實現“三年大變樣”，動用各種手段突擊拆遷，反而引起了老百姓的不滿。
三是異化職能。
鄉鎮是我國最基層一級的政府，是農村公共產品和服務的重要供給者、決策者。
“一票否決”過多過濫，縣級政府及各職能部門安排的任務事無巨細，鄉鎮政府職能被部門條塊分割，加之鄉鎮在政策制定、職能權限以及人力財力物力上的不匹配，容易導致鄉鎮原本的行政運轉體系被打亂，無法有效地推動農村發展。
這也是為什么在有的地方，上級安排的任務完成了，鄉村發展卻并無起色的重要原因。在城鎮化進程中，這一矛盾可能會更加突出。
實踐證明，“一票否決”作為上級部門治理鄉鎮的重要手段，發揮了很好的效力，因此不能盲目丟棄。但是“一票否決”不是筐，不能啥都往里裝，尤其在鄉村振興、城鄉融合發展的當下，鄉鎮扮演的職能角色更加應該明確起來。并且至少需要把握好兩個方面，才不至于走上極端，阻礙了其正面效用的發揮。
一是抓重點。
不同時期有不同時期的重點，不同地區的重點又有不同。
這就要求，對列入“一票否決”的項目進行科學、全面、客觀的考核評價，既考慮大的發展形勢，又結合自身實際，尤其是征求鄉鎮一線和農民的意見，保證考核目標集中在事關全局和長遠，并且具有特殊重要性的工作上。
切忌眉毛胡子一把抓，不分輕重主次。
二是看變化。
無論是溫和的還是劇烈的，鄉村社會一直處在變化中。對于直接關系到鄉村發展的鄉鎮考核也應有這方面的認識。
對于那些已經不合時宜的“一票否決”事項，就應該果斷清理，該砍掉的砍掉，該合并的合并。
對于當前急迫又重要的事項，也應規范添加，不能抱著老黃歷，用以前的經驗來對待現在的問題。
山東此次嚴格控制“一票否決”，可以說是在如何做好新時期鄉鎮管理上有了一個明確的態度，著實為基層“減了壓”。
但是考慮到“一票否決”一度泛濫的原因，除了一些地方和部門的懶政、圖方便之外，也是針對鄉鎮基層管理手段匱乏的緣故。
因此，對“一票否決”及時加以規范，使其在一個合理的區間發揮效力，不致偏離了原本的目標，只是一步。
積極穩妥地推進鄉鎮體制改革以及鄉村治理體系的現代化才是根本出路。
中國鄉村發現網轉自：重農評（微信公眾號原創）2018-07-25
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