基層干部不堪重負——
“一票否決”傷不起
對于基層干部來說，在眾多政績考核指標中，“一票否決”顯然最具“硬度”，可以最大限度凸顯對相應工作的重視程度，最能牽動被考核者的神經。然而，隨著來自地方和部門的“一票否決”考核指標逐漸泛化，不少基層干部在“高壓線”前深感不堪重負，疲于應對。
一票否決何其多
“‘一票否決’多得我幾乎都記不清到底有多少了，感覺到處都是雷區，時刻擔心一不小心就會踩上地雷，到時候轟的一聲，無論其他工作做得多好，一年都白干了。”溫州某經濟發達鎮黨委書記無奈地說，雖然鎮里多項經濟指標在全市名列前茅，但是有幾個“硬傷”一直難以突破，比如近年來拆遷工作較多，信訪量也隨之增多；中小企業密集，農民工眾多，一些企業偷排問題較為嚴重，安全生產事故也是個大難題……細細數來，這里面好多都屬于“一票否決”的事項，每一項都“傷不起”。
這樣的感嘆，記者在基層采訪時，時常聽到。從省市機關到鄉鎮，層層都念“一票否決”的緊箍咒，而且范圍越來越廣，涵蓋事項越來越多：安全生產、社會綜合治理、環境保護、節能減排、黨風廉政、社會扶貧、信訪等。“一票否決”已逐步演化為“N票否決”。
除“一票否決”外，每年，鄉鎮黨委書記和鎮長們還要跟上級黨委、政府，多個部門簽各種“責任狀”，每一項都是“第一責任人”，讓人不敢絲毫懈怠。“責任狀”實際上是一票否決制的延伸，體制內稱為“包保責任”，上級好比“包工頭”，而下級則是“打工者”。
除這些常設性的“一票否決”事項，鄉鎮還要面對因具體工作而增加的一些臨時性“一票否決”。
“有時候上級部門臨時的一紙命令，我們基層干部就得折騰很長時間，但是不一定做得好，難免劍走偏鋒。”泰順縣雅陽鎮黨委書記吳曙光說，“上有政策，下有對策”，一些地方將“硬指標”變成文字游戲和數字游戲。為了不被名目繁多的“一票否決”拿下，不得不弄虛作假。有一年春節，上級部門要求各地將無家可歸的社會流浪乞討人員送回家中，使他們能夠過一個溫馨的新年。這一要求臨時被列入年度考核“一票否決”的范疇。于是，一些鄉鎮就把流浪乞討人員騙上汽車，送到隔壁鄉鎮，算是完成任務，以應付這種臨時考核。
“對一些涉及全局性的重大工作等實行‘一票否決’，作為地方治理和干部考核是合理的。可現在‘一票否決’多了，導致大家分不清枝節，抓不住工作重心。看上去什么都重要，到頭來什么都不重要了。”吳曙光無奈地表示，“一票否決”多了，很可能為應付而弄虛作假，搞形式主義，到頭來適得其反。
基層干部苦難言到處都是
“一票否決”的達摩克利斯之劍，一些基層官員紛紛感嘆“不堪重負”、“喘不過氣”。
“如果我是上級領導，我也搞‘一票否決’，自己布置工作就行，別人怎么應付，那是別人的事情。”一些鄉鎮干部甚至這樣表示。
臺州市某鎮黨委書記坦言，“一票否決”和許多“衛星上天的指標”，迫使基層干部做一些不得已、不符合常規的事情，甚至“要跑要送，要說假話、做假事”。為了在社會治安綜合治理上不被“一票否決”，他親自參與10多起交通事故等糾紛的調解，均獲得成功，但無一是通過正常司法程序完成。最無奈的時候，對方即使“獅子大開口”漫天要價，“只要在能力范圍內，到最后都不得不妥協，花錢埋單，息事寧人，明知亂作為，卻不能不作為。”
“一些不合理的‘一票否決’，讓基層政府和官員的壓力不斷增加，工作經常疲于應付。”寧波市鄞州區五鄉鎮黨委書記徐衛成說，“一票否決”給人以一棋不慎、滿盤皆輸的壓迫感。在這種高壓態勢下，一些基層干部如履薄冰，特別是被“一票否決”的干部，更是容易產生嚴重的受挫感，少數干部甚至干脆破罐子破摔，不拿“一票否決”當回事。由此一來，“一票否決”就從利劍變為鈍刀，失去了原有的震懾作用。同時，“一票否決”助長了求穩保守的工作心態，一些基層干部把“不出事”當成“本事”，似乎只要不被“一票否決”，自己的工作就完美無缺。
其實，由于過多的“一票否決”，一些地方已經出現“多票不決”的怪現象。以社會治安工作為例，上級綜治部門要求鄉鎮綜合治理部門簽訂責任狀，搞“一票否決”制，而實際上很多地方都難免發生偷盜等事件，也難免發生一些生產事故。結果造成年終考核時，幾乎所有基層單位都有事故發生，但念及基層工作的辛苦，上級部門也只能睜一只眼閉一只眼，“一票否決”制形同虛設。
減負呼聲很強烈
值得注意的是，為解決“一票否決”過多過濫問題，一些地方已經開始清理不合理的“一票否決”。
江西省委辦公廳已發出關于清理面向基層“一票否決”事項的通知，要求除黨中央、國務院和國家法律法規明文規定的“一票否決”事項外，各地各部門要堅決清理各種不符合規定的“一票否決”或具有“一票否決”性質的檢查考核，逐步建立健全科學、客觀、公正的考核評價機制。對基層反映強烈的“一票否決”事項，責令設置單位限期整改；對借“一票否決”事項謀取部門和個人私利等行為，將堅決追究主要領導和直接責任人的責任；對問題嚴重、影響惡劣的典型案件，要進行通報或公開曝光。
去年，廣東公布《簡政強鎮事權改革的指導意見》，嚴格控制對鄉鎮黨政領導干部的一票否決事項，凡是不屬于中央和省委、省政府規定的事項一律取消。
當地官員表示：“減少‘紅線’，不是不要硬性考核，而是結合一個地區的自然資源、經濟發展水平以及產業特色進行差異化分類，讓官員把精力放在最困擾當地經濟社會發展的關鍵環節之中。”
吳曙光說：“說到底，做好工作主要靠的是干部的責任心和能力。‘一票否決’不是萬金油。現在，‘一票否決’對我們基層干部來說已經過多過濫了，甚至有形式主義之嫌，成了空架子，很難起到實效。‘一票否決’的威懾力還需用在刀刃上。”
更多的鄉鎮干部表示，鄉鎮工作已經夠多了，壓力也夠大了，真希望有關部門能為他們松松綁，減減壓，為基層干部干事創業創造更寬容、更人性化的環境。”
省委黨校法學教研部主任林學飛：在一定時期，通過“一票否決”來彰顯管理目標的優先性，有其正當性和合理性。但是，要謹慎對待“一票否決”，如果不是在特定時期，不是針對特別重大問題，就不要采用這種非正常的手段。在當前強調加強和創新社會管理的大背景下，對于不合時宜、被濫用的管理方式，必須予以清理和規范。我認為有必要對“一票否決”作出規范，比如針對什么問題、由哪一級機關來設定“一票否決”手段等，以免“一票否決”泛濫。
中國鄉村發現網轉自：《浙江日報》2011年7月14日
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