有些人喜歡拿安徽的小崗村和江蘇的華西村做比較，說明農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟的重要。小崗村包產(chǎn)到戶以后，經(jīng)濟一直沒有長足的發(fā)展，而華西村依靠集體力量迅速發(fā)展起來。我認(rèn)為這種比較有些過于簡單。在中國農(nóng)村地區(qū)，像小崗村那樣通過農(nóng)民家庭經(jīng)營解決了溫飽問題的村莊比比皆是，但是，像華西村那樣通過集體致富的村莊卻是鳳毛麟角。別說地處皖北的小崗村，即使在長江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的許多農(nóng)村，也并沒有像華西村那樣發(fā)展起來。所以將小崗村與華西村對比，是缺乏說服力的。
集體經(jīng)濟是個好東西，發(fā)展集體經(jīng)濟有助于完善村莊的公共服務(wù)，但是村莊的公共服務(wù)并不能完全依靠集體經(jīng)濟來解決；發(fā)展集體經(jīng)濟當(dāng)然好，但并非所有村莊都適合發(fā)展集體經(jīng)濟。
1949年以來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了公共服務(wù)的不均等，城市的公共服務(wù)基本由國家承擔(dān)，農(nóng)村的公共服務(wù)需要農(nóng)民自己解決。比如城市的學(xué)校是公辦的，學(xué)校的建設(shè)和教師的工資都由政府公共財政來保障，但是農(nóng)村的學(xué)校往往需要農(nóng)民自己建設(shè)，甚至那些民辦老師的部分工資也需要農(nóng)民來承擔(dān)。再比如，修建城市道路是政府的責(zé)任，而在農(nóng)村地區(qū)，很多地方需要靠農(nóng)民集資來修橋補路。盡管政府在農(nóng)村也有許多投入，但是大部分公共服務(wù)仍然要依靠農(nóng)民自己解決。
在國家提供的公共服務(wù)非常有限的背景下，集體經(jīng)濟對于改善農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)揮了重要的作用。有些集體經(jīng)濟收入較高的村莊，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施也比較完善，比如灌溉條件更好、道路質(zhì)量更高，村莊集體也承擔(dān)了許多社會保障職能，比如對上大學(xué)的家庭提供一些獎勵和補助，為老年人發(fā)放一些養(yǎng)老金。在農(nóng)業(yè)稅沒有取消之前，有些村莊用集體的收入直接替農(nóng)民繳納了各種稅費。在集體經(jīng)濟比較發(fā)達的村莊，農(nóng)民的日子好過一些，不滿會少一些。
集體經(jīng)濟不僅給農(nóng)民帶來實實在在的好處，同時也強化了村級組織的權(quán)威，對于維護村莊的秩序發(fā)揮了重要作用。在發(fā)展集體經(jīng)濟過程中，一些村級組織不僅顯示了應(yīng)有的能力，也給農(nóng)民帶來實實在在的好處，因此得到了農(nóng)民的擁護，村級組織開展工作也比較容易得到村民的響應(yīng)。因為村莊集體的事務(wù)有人關(guān)心操心，所以村莊的社會關(guān)系和社會風(fēng)氣也會顯得比較友好和和諧。
盡管發(fā)展集體經(jīng)濟可以帶來如此多的好處，但是發(fā)展集體經(jīng)濟的困難也很多，不少村莊并不具備發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。發(fā)展集體經(jīng)濟需要特定的區(qū)位、資源和人才。區(qū)位優(yōu)勢在發(fā)展集體經(jīng)濟中有重要作用，一些城郊村在城市擴張中成為城中村，良好的區(qū)位優(yōu)勢使這些村莊集體可以持有地產(chǎn)，比如門面房或市場，獲得穩(wěn)定收入。此外，開發(fā)區(qū)周邊的村莊也可以借助開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。
村莊特有的資源也有助于發(fā)展集體經(jīng)濟，比如礦產(chǎn)資源、旅游資源等等，都便于村莊或者將資源租賃給外來經(jīng)營者獲取穩(wěn)定收入，或者創(chuàng)辦集體企業(yè)。比這兩個因素都更重要的是人才。發(fā)展集體經(jīng)濟對人才的要求比較高，這些人才不僅要懂經(jīng)營、會管理，而且要有很強的公德心，愿意為村民服務(wù)。同時具備上述條件和優(yōu)勢的村莊并不多，那些缺少人才、缺少資源或沒有區(qū)位優(yōu)勢的村莊，發(fā)展集體經(jīng)濟會面臨實際的困難。
隨著國家對農(nóng)村發(fā)展的高度重視，鄉(xiāng)村對集體經(jīng)濟的依賴也在減弱。過去依靠集體經(jīng)濟提供公共服務(wù)，現(xiàn)在國家已經(jīng)成為提供農(nóng)村公共服務(wù)的主體，農(nóng)村的供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完全由國家財政覆蓋，教育、醫(yī)療也主要由公共財政來保障，村里的貧困戶和鰥寡孤獨有國家的社會保障。隨著國家對農(nóng)村投入的增加，一些地方即使沒有集體經(jīng)濟，農(nóng)村也可以得到必要的公共服務(wù)。當(dāng)然，相較沒有集體經(jīng)濟的村莊，集體經(jīng)濟發(fā)達的村莊可以提供更好的公共服務(wù)，但是，集體經(jīng)濟已經(jīng)不是提供村莊公共服務(wù)的必要條件。
隨著基層民主法治建設(shè)的完善和基層黨建的深入，鄉(xiāng)村的社會秩序也開始更多依靠法治和制度建設(shè)，而不是依靠村級組織的權(quán)威。集體經(jīng)濟給村民帶來了好處，所以村民會尊重村級組織的各項決定，但是在當(dāng)今農(nóng)村，高度的流動性導(dǎo)致了許多村民可能經(jīng)常外出，與村集體的關(guān)系沒有過去那么緊密。更重要的是，在一個現(xiàn)代化的村莊中，社會秩序的維持不能僅僅依靠集體經(jīng)濟的帶動，而更需要民主法治的扎實建設(shè)。
發(fā)展集體經(jīng)濟對于促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義，在發(fā)展中也要考慮具體的發(fā)展條件。發(fā)展集體經(jīng)濟要因地制宜，要避免“村村點火”式的泛集體經(jīng)濟發(fā)展。
（作者為中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京青年報 2018年09月02日
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