長(zhǎng)期以來(lái)，世界各國(guó)都在為消除極端貧困而努力，并取得了一定的成績(jī)。但在某些特定地區(qū)，極端貧困現(xiàn)象依然存在，消除貧困工作任重道遠(yuǎn)。為此，世界銀行發(fā)布報(bào)告《2018貧困與共享繁榮：拼出貧困的拼圖》，旨在通過(guò)引入新的衡量標(biāo)準(zhǔn)，幫助各國(guó)更好地定位貧困人口。
重新審視減貧目標(biāo)
世界銀行用于判定貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)是，每人每日的生活費(fèi)低于1.9美元。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1990—2015年，全球有超過(guò)10億人口擺脫了極端貧困。1990年，全球約有36%的人口每人每日的生活費(fèi)低于1.9美元。2015年，該比例已降至10%。世界銀行制定的2020年將全球貧困率降低到9%的中期目標(biāo)有望提前完成。
該報(bào)告提出，全球貧困率的降低在很大程度上歸功于亞洲經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。然而，隨著全球貧困現(xiàn)象的減少，貧困率降低的速度也開(kāi)始放緩。這一趨勢(shì)若持續(xù)下去，會(huì)影響到2030年消除極端貧困目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。而且值得注意的是，撒哈拉以南非洲的貧困人口一直在增加。2015年，該地區(qū)極端貧困人口的數(shù)量是世界其他地區(qū)的總和。
世界銀行貧困與公平發(fā)展全球?qū)嵺`局高級(jí)局長(zhǎng)卡羅萊納·桑切斯-巴拉摩（Carolina Sánchez-Páramo）表示，盡管全球消除極端貧困工作成就卓著，但同時(shí)也面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。我們要重新審視非洲地區(qū)，重視對(duì)人力資源的投資，通過(guò)提高貧困人口的生產(chǎn)能力，確保經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)。
運(yùn)用多重標(biāo)準(zhǔn)衡量貧困
除每人每日生活費(fèi)1.9美元這一標(biāo)準(zhǔn)，世界銀行還提出了兩項(xiàng)衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)，即每人每日生活費(fèi)3.2美元和5.5美元。這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分別用于衡量中低收入國(guó)家與中高收入國(guó)家的貧困水平，是對(duì)現(xiàn)有全球貧困標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。有數(shù)據(jù)表明，2015年，世界上超過(guò)25%的人口每人每天的生活費(fèi)低于3.2美元，近半數(shù)人不足5.5美元。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，衡量人們基本需求的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)發(fā)生變化。例如，在貧窮國(guó)家，人們只需要一些基本的條件即可參與勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。但在較富裕的國(guó)家，人們進(jìn)行工作還需要手機(jī)、電腦等現(xiàn)代化設(shè)備。對(duì)此，世界銀行根據(jù)每個(gè)國(guó)家的消費(fèi)或收入狀況提出了一項(xiàng)新的標(biāo)準(zhǔn)——社會(huì)貧困線，用以衡量人們基本需求的變化。
多角度研究貧困問(wèn)題
世界銀行專家表示，世界銀行會(huì)繼續(xù)努力幫助人們擺脫極端貧困。世界各地減少極端貧困的成功案例，有助于我們進(jìn)一步了解擺脫極端貧困后的人們是否達(dá)到了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的基本生活水平。從貨幣角度衡量貧困水平，并不能真實(shí)反映人們的基本生活水平。從貨幣標(biāo)準(zhǔn)看，一些人可能并不屬于貧困人口。但如果醫(yī)療保障、清潔用水和教育等基本需求無(wú)法滿足，他們依然會(huì)感受到貧困。因此，世界銀行提出了一種能夠反映多方面、多維度信息的測(cè)量方法，用于衡量人們的基本生活水平。測(cè)量結(jié)果顯示，貧困問(wèn)題的分布范圍比人們想象得要廣。
傳統(tǒng)的貧困衡量方法只涉及家庭，并未涉及家庭內(nèi)部的差異。事實(shí)上，在同一家庭中，不同成員的貧困狀況也不盡相同。報(bào)告指出，衡量個(gè)體的貧困狀況，需要考慮資源是如何在家庭成員間進(jìn)行分配的。有證據(jù)表明，在許多國(guó)家，婦女和兒童更容易受到貧困的影響。因此，需要進(jìn)行更多的研究調(diào)查，來(lái)獲取家庭內(nèi)部的貧困狀況，幫助政府采取有針對(duì)性的措施，解決婦女兒童貧困問(wèn)題。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前世界上依然存在大量貧困人口，衡量極端貧困的標(biāo)準(zhǔn)也尚待完善，這些都不利于消除極端貧困。因此，我們要開(kāi)闊視野，充分認(rèn)識(shí)世界各地貧困狀況的復(fù)雜性，從多角度研究相關(guān)問(wèn)題。
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