摘要：新時(shí)期我國(guó)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系正面臨著人地關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系和公共資源配置關(guān)系的三個(gè)轉(zhuǎn)型, 而家庭農(nóng)場(chǎng)作為未來我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的主流成為支撐當(dāng)前新型城鄉(xiāng)關(guān)系重塑的組織關(guān)鍵。未來我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)在新型城鄉(xiāng)關(guān)系下勢(shì)必面臨著組織形式、生產(chǎn)勞動(dòng)關(guān)系、進(jìn)入門檻和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的四大方位性調(diào)整, 促使當(dāng)前以家庭主導(dǎo)、小額雇傭、能人領(lǐng)辦為特征的家庭農(nóng)場(chǎng)向股份制、精細(xì)化的企業(yè)組織轉(zhuǎn)型。
一、引言
破解趨于固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 構(gòu)建以城鄉(xiāng)生產(chǎn)力調(diào)整為中心的新型城鄉(xiāng)關(guān)系是我國(guó)決勝全面小康、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。相較于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系過分倚重城鎮(zhèn)要素投入和核心—邊緣帶動(dòng)論而言, 新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形成在要素配置和生產(chǎn)關(guān)系布局層面都做了重大的戰(zhàn)略調(diào)整。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)是形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”在這里, 把握新時(shí)期新型城鄉(xiāng)關(guān)系的特征必須關(guān)注兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是動(dòng)力機(jī)制, 二是基本目標(biāo) (1) 。從動(dòng)力機(jī)制上來看, 新型城鄉(xiāng)關(guān)系的漸成機(jī)理必須服從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的客觀現(xiàn)實(shí), 從而一定時(shí)期內(nèi)仍然難以擺脫工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要素流動(dòng)規(guī)律。而對(duì)“工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的闡釋, 則是強(qiáng)調(diào)新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的最終目標(biāo)。不論發(fā)展初期城鄉(xiāng)二元關(guān)系如何分割、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何不均衡, 都可通過城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化聯(lián)動(dòng)機(jī)制重塑城鄉(xiāng)間資本、勞動(dòng)力和技術(shù)要素的配置效率, 最終達(dá)成工農(nóng)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)融合格局。
當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系和勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)方向便天然成了深化改革的重要突破口。以家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶和專業(yè)合作社等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為支撐新時(shí)期我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系重塑中的微觀組織基礎(chǔ)。然而并不是所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都能夠自發(fā)適應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)效率目標(biāo), 相較而言, 只有家庭農(nóng)場(chǎng)這一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式更加適合新形勢(shì)下土地集約利用與農(nóng)業(yè)適齡勞動(dòng)力的配置需求, 因而受到學(xué)術(shù)界和決策層的高度關(guān)注。目前學(xué)術(shù)界在家庭農(nóng)場(chǎng)的功能定位、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模條件方面存在較大爭(zhēng)議。明確這些理論盲區(qū)有助于澄清現(xiàn)實(shí)條件下我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)在新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建中的積極作用, 也為我國(guó)決策層加速培育符合自身國(guó)情的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體系、建立職業(yè)化農(nóng)民隊(duì)伍和推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供政策依據(jù)。
二、資源稟賦約束條件下新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的三重動(dòng)力
(一) “人多地少”的資源占有關(guān)系讓位于“人少地多”的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系
盡管按照人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和糧食自給率標(biāo)準(zhǔn)來看, 人多地少的基本矛盾將會(huì)一直是我國(guó)在糧食安全和人口規(guī)模擴(kuò)張層面面臨的最大挑戰(zhàn)。但從農(nóng)村發(fā)展條件來看, “人多地少”的主流認(rèn)識(shí)早已脫離了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)實(shí)踐 (2) 。21世紀(jì)以來, 伴隨著城鎮(zhèn)工業(yè)部門的擴(kuò)張和城市化進(jìn)程的逐漸提速, 中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的人口—土地關(guān)系發(fā)生了巨大調(diào)整, 主要表現(xiàn)以下兩個(gè)層面。一是農(nóng)村適齡勞動(dòng)力的大量外出引發(fā)村莊“空巢化”和承包地“荒蕪化”現(xiàn)象并存。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)業(yè)部的偵測(cè)數(shù)據(jù)顯示:截至2013年底我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.69億人, 占我國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诘?2.8%, 而“十二五”期間每年我國(guó)耕地撂荒面積則達(dá)到了3000萬畝左右, 使得2013年我國(guó)總糧食播種面積快速降低到16.8億畝, 遠(yuǎn)低于國(guó)家指定的保障糧食安全的18億畝紅線。二是城鎮(zhèn)工商業(yè)資本過剩壓力和農(nóng)村土地大量閑置加速了以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為中心的土地產(chǎn)權(quán)制度改革, 促使了以城鎮(zhèn)資本下鄉(xiāng)和村社精英領(lǐng)辦等為主導(dǎo)的多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn) (3) 。根據(jù)中國(guó)社科院和農(nóng)業(yè)部發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示:2013年我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)累積總面積達(dá)到3.4億畝, 其中按照土地轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)主體劃分, 經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上的種植大戶超過287萬戶, 家庭農(nóng)場(chǎng)超過87萬個(gè) (《2014年中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料207頁》) 。如此劇烈的城鄉(xiāng)要素配置變化迫使我們重新審視新形勢(shì)下我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的演變趨勢(shì)。是故, 對(duì)于承接城鄉(xiāng)生產(chǎn)力關(guān)系和地域空間格局的土地要素而言, 不能再單純遵循人均耕地占有量基準(zhǔn)而應(yīng)該側(cè)重于對(duì)生產(chǎn)型農(nóng)地實(shí)際經(jīng)營(yíng)控制標(biāo)準(zhǔn)的考察。所以更加符合國(guó)情的一個(gè)客觀問題是:有多少人還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并且愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。農(nóng)轉(zhuǎn)非過程的持續(xù)和土地流轉(zhuǎn)的加速雖然重構(gòu)了當(dāng)今我國(guó)城鄉(xiāng)生產(chǎn)關(guān)系的方位結(jié)構(gòu), 進(jìn)一步加劇了工農(nóng)部門勞動(dòng)力供給能力的對(duì)立, 但也從根本上結(jié)束了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期被土地“鎖定”, 農(nóng)地要素長(zhǎng)期碎片化不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)和資源流動(dòng)性的體制弊端, 從而真正開啟了中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
(二) 工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)二元分割逐步走向產(chǎn)業(yè)融合
傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系的一個(gè)顯著特征是工農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局的城鄉(xiāng)空間分異性, 大多表現(xiàn)為“以工立城, 以農(nóng)養(yǎng)鄉(xiāng)”的二元生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加之國(guó)家為積累資本而長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)剩余剪刀差戰(zhàn)略和限制人口地域流動(dòng)的戶籍制度約束, 這種以工農(nóng)關(guān)系劃分的城鄉(xiāng)關(guān)系便逐步確立下來。新型城鄉(xiāng)關(guān)系則與之不同, 在解除勞動(dòng)力要素的流動(dòng)禁區(qū)之后, 工農(nóng)部門的勞動(dòng)力供求配置將逐步達(dá)到均衡。同時(shí), 工業(yè)部門積累的大量資本因追求利潤(rùn)會(huì)不斷追加到落后的農(nóng)業(yè)部門, 促使工農(nóng)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率平均化, 帶動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以工哺農(nóng), 以工促農(nóng)的一個(gè)自發(fā)結(jié)果是當(dāng)前繁榮發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)化和都市農(nóng)業(yè)的形成 (4) 。
新型城鄉(xiāng)關(guān)系中所強(qiáng)調(diào)的“工農(nóng)互惠, 城鄉(xiāng)一體”正是對(duì)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)從城鄉(xiāng)分割走向整合的最好闡釋。它的有力支撐正是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)過新一輪土地產(chǎn)權(quán)改革而興起的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化分工的導(dǎo)向下, 更加利于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工化和推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。涉農(nóng)企業(yè)和專業(yè)合作社在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中起到了巨大推動(dòng)作用。一方面促進(jìn)了工業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的外溢和應(yīng)用;另一方面為大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化奠定了組織規(guī)模基礎(chǔ)。這恰是當(dāng)前實(shí)施推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合, 激發(fā)和培育農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài), 加速產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供給鏈三鏈同構(gòu)的動(dòng)力源泉。
(三) 公共資源配置由城鎮(zhèn)單級(jí)化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)均等化
城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給雙軌制和社會(huì)保障覆蓋體系二元化也是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系的主要制度特征之一。歸根結(jié)底則是源于地方政府長(zhǎng)期主導(dǎo)的二元公共資源配置模式逐步固化的歷史性積累。黨的十六大以來, 中央一直致力于通過調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和發(fā)揮地方政府積極性兩個(gè)措施逐步扭轉(zhuǎn)公共資源配置的城鎮(zhèn)偏向趨勢(shì)。2012年的中央一號(hào)文件又再次提出了中央和地方財(cái)政要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障的投入的具體要求。數(shù)據(jù)顯示:2011—2013年, 中央財(cái)政用于“三農(nóng)”投入分別達(dá)10409億元、12287億元、13799億元, 年均增長(zhǎng)15%以上, 其中超過60%投向了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)村科教文衛(wèi)等公共服務(wù)和新農(nóng)合新農(nóng)保領(lǐng)域 (《2014年中國(guó)財(cái)政年鑒312-313頁》) 。之所以公共資源要向城鄉(xiāng)均等化配置方式調(diào)整既是彌補(bǔ)農(nóng)村公共資源投入缺失長(zhǎng)期的歷史性欠賬, 又是適應(yīng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化雙輪推動(dòng)下傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系逐步瓦解, 重構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的制度要求 (5) 。同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是, 當(dāng)代中國(guó)正在深入推進(jìn)的土地產(chǎn)權(quán)制度改革和戶籍制度改革, 通過加速土地集約規(guī)范化利用和農(nóng)村居民點(diǎn)空間整合, 大幅度降低了農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給成本, 是各級(jí)地方政府集中財(cái)力改善農(nóng)村基本公共服務(wù)供給質(zhì)量, 借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革集中完善農(nóng)村社會(huì)保障短板的最佳時(shí)機(jī)。財(cái)政部和人社部的數(shù)據(jù)表明:經(jīng)過建立保基本、廣覆蓋、分層次、可持續(xù)的城鄉(xiāng)社保體系以來, 新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)到2013年參保人數(shù)達(dá)到了4.98億人, 基本實(shí)現(xiàn)了參保率100%的預(yù)期目標(biāo) (《2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒787-788頁》) 。說明我國(guó)公共資源配套體制城鄉(xiāng)均等化改革在“十二五”時(shí)期已經(jīng)取得了階段性勝利。
三、家庭農(nóng)場(chǎng)在新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建中的功能調(diào)整
(一) 吸納城鎮(zhèn)勞動(dòng)力回流, 矯正城鎮(zhèn)化失序
學(xué)界公認(rèn)的是:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量的隱性失業(yè)存在和城鄉(xiāng)工農(nóng)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率差異是決定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷徙的根本誘因, 而城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及部門間就業(yè)彈性又構(gòu)成了農(nóng)民工城鎮(zhèn)充分就業(yè)的組織基礎(chǔ)。但我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程長(zhǎng)期超前于城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 使得工業(yè)部門擴(kuò)張所吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并不能真正意義上融入城鎮(zhèn)人口, 加之社會(huì)階層排斥和針對(duì)農(nóng)民工弱勢(shì)群體的社會(huì)保障和基本公共服務(wù)制度的缺失, 使得城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)突出。有學(xué)者估計(jì):截至2013年底, 大約仍有2.34億農(nóng)民工未能真正完成市民化轉(zhuǎn)變。同時(shí)如果按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中要求的2020年全國(guó)城鎮(zhèn)化率實(shí)現(xiàn)60%的目標(biāo)計(jì)算, 未來5年還需向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移1.1億農(nóng)業(yè)人口。而最新的研究表明:當(dāng)前城鎮(zhèn)化增速對(duì)于就業(yè)創(chuàng)造的貢獻(xiàn)比例大約為1:1.3, 若按照2013年的城鎮(zhèn)就業(yè)總量來看, 城鎮(zhèn)化每增長(zhǎng)1%, 新創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)人口約為500萬人。即便未來的城鎮(zhèn)化能夠持續(xù)保持1%以上的年均增速, 伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整也不能完全吸納存量和增量并存的3.4億轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè) (6) 。
如此巨大的就業(yè)壓力迫使我們開始反思適應(yīng)可持續(xù)城鎮(zhèn)化的勞動(dòng)力城鄉(xiāng)自由流動(dòng)機(jī)制, 能否考慮通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和職業(yè)農(nóng)民的培育帶動(dòng)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化方式的實(shí)現(xiàn)?抑或積極利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸納部分外出勞動(dòng)力繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?
我們認(rèn)為, 發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)在吸納城鎮(zhèn)勞動(dòng)力人口回流方面更有優(yōu)勢(shì)。主要理由如下:一是調(diào)研實(shí)踐中發(fā)現(xiàn), 家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模多在50~200畝之間, 適度的生產(chǎn)規(guī)模使得家庭農(nóng)場(chǎng)組織生產(chǎn)模式在既定土地流轉(zhuǎn)總規(guī)模內(nèi)能夠組建更多數(shù)量的同類經(jīng)營(yíng)方式。而家庭農(nóng)場(chǎng)在家庭自我雇傭的勞動(dòng)力基礎(chǔ)之上, 生產(chǎn)性勞動(dòng)力的追加雇傭規(guī)模大多為3~5人, 進(jìn)一步穩(wěn)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的雇傭關(guān)系, 使得以家庭農(nóng)場(chǎng)為載體的生產(chǎn)組織能夠在適當(dāng)規(guī)模之上容納更多的回流勞動(dòng)力 (7) 。二是與種植大戶、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社不同的是, 家庭農(nóng)場(chǎng)因土地規(guī)模有限, 并不適合農(nóng)業(yè)機(jī)械化和精細(xì)農(nóng)業(yè)的大面積推廣, 使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的資本替代勞動(dòng)現(xiàn)象, 對(duì)于日常生產(chǎn)中定額勞動(dòng)力的需求得以延續(xù)(8) 。因上述特性的存在, 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式的擴(kuò)張有利于緩解城鎮(zhèn)化趕超所帶來的農(nóng)村勞動(dòng)力邊緣化問題, 也有助于通過吸納勞動(dòng)力回流, 就地構(gòu)建農(nóng)村城鎮(zhèn)化新形態(tài)。
(二) 增進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率, 助推城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的持續(xù)改善, 而對(duì)于當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)而言, 除了技術(shù)進(jìn)步在農(nóng)業(yè)部門的推廣利用之外, 對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)最大的因素便是生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新 (9) 。在具體實(shí)踐中, 對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的研判, 既要關(guān)注土地的邊際投入產(chǎn)出水平, 也要關(guān)注勞動(dòng)力的邊際報(bào)酬和成本問題, 兩者共同決定了最優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。當(dāng)前國(guó)家致力于發(fā)展的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖然都在一定程度上改進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率, 但不同經(jīng)營(yíng)主體之間還是難免存在生產(chǎn)率實(shí)質(zhì)差異。我們認(rèn)為, 將種植大戶、專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)方式相互比較, 勞動(dòng)生產(chǎn)率最高效的仍是家庭農(nóng)場(chǎng)。為什么家庭農(nóng)場(chǎng)在當(dāng)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更具生產(chǎn)效率特征呢?這必須從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面來回答。
理論層面來看, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式大多取決于農(nóng)產(chǎn)品供需主體間的市場(chǎng)締約關(guān)系, 而生產(chǎn)效率決定則由組織內(nèi)管理費(fèi)用和締約成本決定, 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為, 生產(chǎn)組織的規(guī)模取決于替代市場(chǎng)所節(jié)約的交易費(fèi)用與增加的組織管理費(fèi)用之間的權(quán)衡, 組織規(guī)模的擴(kuò)張過程中, 影響管理費(fèi)用的最大因素便是委托代理成本。是故衡量各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的勞動(dòng)生產(chǎn)率差異的理論淵源便來源于此。以家庭為基本生產(chǎn)單位的家庭農(nóng)場(chǎng), 既繼承了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的內(nèi)部激勵(lì)結(jié)構(gòu), 又避免了德姆塞茨“團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)”理論中所謂的“搭便車”問題。故而是多種農(nóng)業(yè)主體中唯一不受逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)約束的生產(chǎn)組織形式。同時(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)來源于實(shí)踐的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 又促使了家庭農(nóng)場(chǎng)組織規(guī)模趨于生產(chǎn)最優(yōu)化(10) 。
而從實(shí)踐層面分析, 調(diào)研的結(jié)果支持家庭農(nóng)場(chǎng)是當(dāng)前勞動(dòng)生產(chǎn)率最高的經(jīng)營(yíng)主體的觀點(diǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部的全國(guó)抽樣調(diào)查顯示:當(dāng)種糧戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到100畝左右時(shí), 土地利用率會(huì)提高10%以上, 經(jīng)濟(jì)效益會(huì)提高25%以上, 而如果超過200畝, 其追加的勞動(dòng)力成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)付資本成本將迅速提高, 經(jīng)濟(jì)效益會(huì)逐步下降 (11) 。
(三) 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系, 維護(hù)鄉(xiāng)土社會(huì)秩序
家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系較其他經(jīng)營(yíng)主體形式更加穩(wěn)定, 其大多直接由核心家庭的夫妻雙方或直系家庭成員共同經(jīng)營(yíng)。調(diào)研中只有少數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)忙時(shí)節(jié)雇傭2~3個(gè)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)。因規(guī)模適中, 勞動(dòng)參與率較高, 使得家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式更具備生產(chǎn)上緊密的勞動(dòng)合作關(guān)系與宗族網(wǎng)絡(luò)上的血緣共同體特征。同時(shí), 大量根植于村社經(jīng)濟(jì)中的家庭農(nóng)場(chǎng), 會(huì)在很大程度上削弱以家族為中心的勞動(dòng)力外出預(yù)期, 使得村社“空巢化”現(xiàn)象得以緩解。而在家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)雇傭關(guān)系中, 大多仍以親屬間雇傭或鄰里雇傭?yàn)橹? 被雇傭農(nóng)戶基本上都是具有固定勞動(dòng)時(shí)間和期限的穩(wěn)定合約關(guān)系, 或是已將承包地轉(zhuǎn)出, 享受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租佃利得又選擇留守的農(nóng)戶。因家庭農(nóng)場(chǎng)的種植結(jié)構(gòu)多以糧食和經(jīng)濟(jì)作物為主, 故而與傳統(tǒng)的“企業(yè)+農(nóng)戶”資本下鄉(xiāng)或“合作社+農(nóng)戶”模式相比, 在保留了農(nóng)戶自身對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的主導(dǎo)地位之外, 還在尊重農(nóng)民種植意愿的基礎(chǔ)上保障了糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 (12) 。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的調(diào)查結(jié)果顯示:家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展水平越高和試點(diǎn)規(guī)模越大的地區(qū), 其糧食增產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)效益越好。越來越多的農(nóng)戶開始選擇家庭農(nóng)場(chǎng)自我雇傭經(jīng)營(yíng), 以家庭為紐帶帶動(dòng)農(nóng)民增收的組織方式進(jìn)一步穩(wěn)定了村社社會(huì)關(guān)系。
四、新型城鄉(xiāng)關(guān)系穩(wěn)態(tài)下家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展的四維趨勢(shì)
(一) 家庭主導(dǎo)制向企業(yè)組織制轉(zhuǎn)型
2013年的中央一號(hào)文件中明確指出:“家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體”。但實(shí)踐中的多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)雖然還保留著以核心家庭為主要?jiǎng)趧?dòng)力的生產(chǎn)模式, 不過在組織形式上已經(jīng)出現(xiàn)了一些變化, 這些變化的實(shí)質(zhì)便是按照專業(yè)化分工需求所形成的企業(yè)組織雛形。
以家庭為基本經(jīng)濟(jì)核算單元有利于克服委托代理關(guān)系下的監(jiān)督失效問題, 但在面向市場(chǎng)方面, 家庭組織并不適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通風(fēng)險(xiǎn)等挑戰(zhàn)。在農(nóng)產(chǎn)品供需條件的雙重?cái)D壓下, 單一的家庭制農(nóng)場(chǎng)正逐步向企業(yè)組織型農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前轉(zhuǎn)軌的初步階段, 企業(yè)組織制家庭農(nóng)場(chǎng)的基本形式多采取與涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)姻以降低流通領(lǐng)域成本或與合作社簽訂生產(chǎn)協(xié)議以降低生產(chǎn)投入成本等, 從而形成了“企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”和“專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”的新模式。前者借助工商業(yè)資本下鄉(xiāng)形成農(nóng)產(chǎn)品供需條件的縱向一體化體系, 有助于家庭農(nóng)場(chǎng)的訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)更新。而后者則更傾向于形成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者價(jià)格同盟, 試圖通過強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)能力保護(hù)自身的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn) (13) 。
(二) 小額雇工制向股份合作制轉(zhuǎn)型
家庭內(nèi)自我雇傭和家庭外小額雇傭制的結(jié)合是當(dāng)前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的基本特征。但對(duì)于小額雇傭制而言, 兼業(yè)雇傭和周期性雇傭的特征還是過于明顯了, 這不利于穩(wěn)定現(xiàn)行家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品供給能力。特別是對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)績(jī)效較好的家庭農(nóng)場(chǎng)而言, 追加資本墊付試圖擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模會(huì)受雇傭勞動(dòng)力可獲得性的嚴(yán)格約束。兼業(yè)雇工在當(dāng)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的最大困境是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性和農(nóng)村勞動(dòng)力獲取工資性收入的地域性。如果家庭農(nóng)場(chǎng)給予的勞動(dòng)報(bào)酬低于外出務(wù)工收入, 那么兼業(yè)雇傭便很難獲得勞動(dòng)力市場(chǎng)的積極回應(yīng)。在這種情形下, 實(shí)踐中發(fā)展較好的家庭農(nóng)場(chǎng)開始逐步試水股份制改革。通過家庭農(nóng)場(chǎng)主之間的自愿聯(lián)合組建具有組織基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì), 固定雇傭總規(guī)模, 并為長(zhǎng)期雇傭性質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力賦予一定股權(quán) (剩余索取權(quán)) , 以穩(wěn)定勞動(dòng)力的生產(chǎn)性預(yù)期, 強(qiáng)化內(nèi)部激勵(lì)結(jié)構(gòu) (14) 。調(diào)查顯示:湖南湘潭、安徽蚌埠等地區(qū)已經(jīng)在家庭農(nóng)場(chǎng)的股份制改革中拔得頭籌, 通過政策鼓勵(lì)和資金支持, 這些地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)已經(jīng)初步發(fā)展起來, 家庭農(nóng)場(chǎng)的兼業(yè)雇傭兩難得到了極大緩解。
(三) 能人領(lǐng)辦制向基層普惠制轉(zhuǎn)型
因試辦家庭農(nóng)場(chǎng)租佃承包地的資金門檻約束和當(dāng)前農(nóng)村趨于擴(kuò)大的內(nèi)部二元收入差距, 普通的農(nóng)戶無法自由創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)組織。據(jù)農(nóng)業(yè)部和中國(guó)社科院對(duì)浙江寧波和吉林延邊等地區(qū)的調(diào)研顯示:寧波地區(qū)自2010年以來扶持的家庭農(nóng)場(chǎng)當(dāng)中, 有超過50%是由種植大戶、村干部和經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦。而延邊地區(qū)則類似, 在2012年的一次摸底調(diào)查中, 延邊州451個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中, 種植大戶、村干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等種糧大戶領(lǐng)辦類型就占到了約45%, 其他的還包括:農(nóng)民合伙類型18%, 農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦類型28%, 城鎮(zhèn)個(gè)人創(chuàng)辦類型4.5%, 城鄉(xiāng)企業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)辦類型占4.5%等。盡管村社精英領(lǐng)辦的家庭農(nóng)場(chǎng)具有快速實(shí)現(xiàn)種糧經(jīng)濟(jì)收益, 輻射帶動(dòng)其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 增加農(nóng)戶收入的正外部性, 但家庭農(nóng)場(chǎng)主身份的單一化又會(huì)從另一層面對(duì)普通農(nóng)戶產(chǎn)生明顯的生產(chǎn)擠出效應(yīng), 不利于家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模化和普惠化。今后對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)而言, 應(yīng)更多地以農(nóng)戶合伙型、專業(yè)合作社領(lǐng)辦型乃至個(gè)體創(chuàng)辦型為主, 讓更多農(nóng)戶平等分享農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)收益, 同時(shí)也能吸納更多種糧勞動(dòng)力從城鎮(zhèn)回流。為此, 對(duì)于創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)降低資金約束門檻和提高金融支持、財(cái)政補(bǔ)貼是各級(jí)政府部門優(yōu)先考慮的政策方向, 以此逐步打破現(xiàn)行家庭農(nóng)場(chǎng)能人領(lǐng)導(dǎo)制的偏向。
(四) 中等規(guī)模向精細(xì)適宜規(guī)模轉(zhuǎn)型
新型城鄉(xiāng)關(guān)系穩(wěn)態(tài)下勞動(dòng)力鄉(xiāng)土回流和資本下鄉(xiāng)參與土地資本化改革是大勢(shì)所趨, 故而對(duì)于我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展前景而言, 必須考慮經(jīng)營(yíng)規(guī)模對(duì)農(nóng)場(chǎng)主利潤(rùn)最大化和農(nóng)產(chǎn)品供給最優(yōu)化的影響。多大的規(guī)模能夠滿足適度規(guī)模的要求呢?學(xué)術(shù)界對(duì)此爭(zhēng)議不休。2014年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中曾給出我國(guó)一般性家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的參照標(biāo)準(zhǔn):即糧食作物的面積一般規(guī)定在50~150畝以上, 蔬菜瓜類的面積規(guī)定在30~50畝以上, 但實(shí)踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn):全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到200.2畝, 雖然平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大, 但超過70%的家庭農(nóng)場(chǎng)都集中在100畝以下, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模, 接近于農(nóng)地資源稀缺的日本。學(xué)術(shù)界認(rèn)為, 強(qiáng)調(diào)家庭農(nóng)場(chǎng)的適度經(jīng)營(yíng)條件, 其目的僅僅是為了使其更加適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律和有序競(jìng)爭(zhēng)秩序, 因此在經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化目標(biāo)下, 家庭農(nóng)場(chǎng)最優(yōu)經(jīng)營(yíng)規(guī)模必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)均衡值。有學(xué)者以遼寧省的要素稟賦估計(jì), 如果充分考慮農(nóng)地地形條件下, 家庭農(nóng)場(chǎng)的最優(yōu)適度規(guī)模為100畝 (6.67公頃) , 如果允許采用機(jī)械化, 則最優(yōu)適度規(guī)模增加為1000畝 (66.7公頃) 。但對(duì)于多山丘陵地區(qū), 大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為其最優(yōu)適度規(guī)模不過50畝左右 (15) 。而在上海松江, 家庭農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模也達(dá)到了113畝。如此明顯的偏差說明, 理論上強(qiáng)調(diào)的適度規(guī)模并沒有一個(gè)適用于全國(guó)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn), 符合地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)適度經(jīng)營(yíng)的根本原則只能依據(jù)本區(qū)的土地要素稟賦而定。我們認(rèn)為, 家庭農(nóng)場(chǎng)的最優(yōu)規(guī)模發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該以精細(xì)化為導(dǎo)向。往往超過300畝以上的大規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效和穩(wěn)定性均不如50~200畝之間的家庭農(nóng)場(chǎng), 因此未來的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)逐步向小型化、專業(yè)分工化復(fù)歸。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：改革與戰(zhàn)略2018年07期
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