著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，是新時代深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，對于推動農(nóng)村發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權益乃至助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，首先應當明確兩個問題。一是明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權，從而界定股份量化的資產(chǎn)范圍和數(shù)量。按照黨中央國務院關于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的部署，應在成員身份確認、清產(chǎn)核資基礎上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權確權到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（以下簡稱“成員”）中。按照不動產(chǎn)登記制度的要求，對集體所有的不動產(chǎn)給予登記頒證，不打破原集體所有界限，嚴格按照產(chǎn)權歸屬確權，以免引發(fā)新的糾紛與不穩(wěn)定。二是實行折股量化，明確成員持有的股份。在這種新的產(chǎn)權關系中，一方面，將成員對集體資產(chǎn)的所有權落到實處，切實增強成員對集體資產(chǎn)的關心度，分股合心，連股連心，凝聚人心。另一方面，成員人人是主人，支持集體發(fā)展經(jīng)濟就是為自己創(chuàng)造財富，形成有效的產(chǎn)權激勵機制。但應當注意的是，折股量化絕非折股兌現(xiàn)，更非分光吃光，而是要以保持集體資產(chǎn)完整性為前提，保障集體資產(chǎn)保值增值為底線。
關于集體資產(chǎn)折股量化時的股權設置，應充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，把改革選擇權交給農(nóng)民，由成員民主決定要不要設集體股、如何設置成員股、如何管理股權等一系列問題。
第一，要不要設集體股。這是農(nóng)民群眾最關心、社會各界爭議較大的問題。中央關于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的文件（以下簡稱“文件”）指出，股權設置，應以成員股為主；是否設置集體股由成員民主討論決定。這充分體現(xiàn)了黨中央尊重農(nóng)民群眾意愿、把改革選擇權交給農(nóng)民，真正體現(xiàn)了以人民為主體的改革理念。從法理上看，集體產(chǎn)權改革后所建立的是勞動者勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合為主的新型集體經(jīng)濟。文件明確指出：“農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過聯(lián)合與合作實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式。”其本質(zhì)是一種生產(chǎn)要素的組合方式，而非所有制問題。因此，要明確集體產(chǎn)權改革的實質(zhì)要求，即不能把產(chǎn)權制度改革、股份合作與集體經(jīng)濟對立起來，認為不設集體股就不是集體經(jīng)濟。相反，集體資產(chǎn)折股量化后如仍保留集體股，在權利歸屬、收益分配、誰來行使集體股權利等方面將存在諸多問題，并且與集體產(chǎn)權改革要求的“建立清晰的產(chǎn)權制度、完善市場經(jīng)濟體制”的目的相悖。從改革實踐看，保留集體股，農(nóng)民認為沒道理，無異于給少數(shù)人留下“小金庫”；一些村黨支部書記認為，設置集體股將導致基層干部與農(nóng)民群眾之間的誤解與新的矛盾。目前，以成員股為主的改革方案，已經(jīng)成為先行改革地方的普遍做法，得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍認可支持。可見，發(fā)展新型集體經(jīng)濟重在聯(lián)合個體進行集體經(jīng)營，并將盈利通過分配來增加個人收入，改善農(nóng)民生活，而不在于資產(chǎn)簡單歸大堆，也不在于增加集體積累，這既是參與者合作發(fā)展的意義，也是改革的初衷。
第二，如何設置成員股。集體資產(chǎn)折股量化以成員股為主，成員股應當如何設置，是成員之間股權均等分配，還是不同成員之間按系數(shù)折股實行差別分配，可交給成員民主協(xié)商。實踐中，有的集體資產(chǎn)量與集體收益分配均不多，農(nóng)民選擇為每個成員配置相同的股份。有的集體資產(chǎn)量和收益較多，不同成員對集體資產(chǎn)的形成貢獻也不同。典型的是在不同年份形成的集體資產(chǎn)不一樣，且本集體不同年齡的成員對集體資產(chǎn)貢獻不同，如此就不能平均分配。有的選擇將集體資產(chǎn)股份分為成員權和勞齡權，前者平均配置，后者以勞齡數(shù)來配置股份數(shù)，以體現(xiàn)公平與按勞分配相結合。
第三，如何管理股權。關于集體資產(chǎn)量化后，成員持有的股份是否隨人口變化而調(diào)整，是定期調(diào)整，還是實行生不增死不減的固化管理。中央明確指出，集體資產(chǎn)股權管理，提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。實踐中，目前絕大部分地方均根據(jù)要求實行固化管理。道理很簡單，集體經(jīng)濟組織的成員一經(jīng)確認，成員家庭的新增人口不再自然是集體經(jīng)濟組織的成員，成員固定后，無需再調(diào)整股權。從根本上說，成員持有的集體資產(chǎn)股份屬于農(nóng)民的財產(chǎn)權，財產(chǎn)權一經(jīng)確定就要長期穩(wěn)定，非經(jīng)成員自主自愿的市場交易，任何組織或個人無權調(diào)整成員持有的股份。有恒產(chǎn)者有恒心，固化管理將增強集體股權穩(wěn)定性，使農(nóng)民安心放心，這與土地承包經(jīng)營權固化管理相一致，體現(xiàn)了對農(nóng)民的不同財產(chǎn)權在制度設計上的一致性。
總之，應把集體資產(chǎn)股權設置選擇權交給農(nóng)民，要相信農(nóng)民群眾具有無窮的智慧和無限創(chuàng)造力，可以把股權設置得既公平合理，又符合市場經(jīng)濟體制的要求。
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