日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了總體部署。
3號，在國務(wù)院新聞辦召開的發(fā)布會上，針對第一財經(jīng)記者提問為什么經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革中股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華稱，在實踐中，股權(quán)管理主要有兩種形式或者說兩種模式。在確定管理模式的時候，很重要的就是要由群眾來選擇和決定。
他解釋說，一種是動態(tài)管理，也就是能夠在一定時期內(nèi)隨著人口的增減而調(diào)整股權(quán)或者份額。第二種是靜態(tài)管理，生不增、死不減，保持穩(wěn)定。從現(xiàn)在已經(jīng)開展的改革和已經(jīng)進行的試點來看，多數(shù)地方或者說多數(shù)老百姓是選擇靜態(tài)管理模式的，不以人口的增減和變動，而隨時隨意去調(diào)整股權(quán)關(guān)系。
比如，廣東佛山市南海區(qū)搞股份合作制改革已經(jīng)搞了20多年，到今天為止，仍然是限定在社區(qū)內(nèi)，他們的說法就叫做“確權(quán)到戶，戶內(nèi)共享，社內(nèi)流轉(zhuǎn)，長久不變”。從中央安排的29個縣來看，有24個縣是選擇的靜態(tài)管理的模式，不隨人的變動而隨意調(diào)整。從這一點上看，應(yīng)該說是多數(shù)群眾的選擇。
陳曉華表示，同時從制度設(shè)計上來看，農(nóng)民的幾項基本權(quán)利應(yīng)該相互銜接，農(nóng)民的土地承包關(guān)系要求保持穩(wěn)定并長久不變。正因為這樣，所以中央提倡不以人口的變動而隨時來調(diào)整股權(quán)。
至于《意見》中提到探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，但是可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或由本集體贖回。之所以要限定退出范圍，陳曉華稱，不論是流轉(zhuǎn)范圍的確定，還是運行規(guī)則的制定，最為重要的是要有利于保護農(nóng)民的基本權(quán)利，包括財產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利。
他提到，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟組織有很大的不同，按照法律規(guī)定，它的財產(chǎn)屬于成員集體所有。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟還有一個很大的特征，就是它的社區(qū)性，主要表現(xiàn)在土地等基本生產(chǎn)資料集體所有。針對這種特殊性，為了保護農(nóng)民的利益，特別是防止外部資本的侵占，文件明確兩點：第一，改革的范圍嚴(yán)格限定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部;第二，股權(quán)的流轉(zhuǎn)不得突破集體經(jīng)濟組織的范圍。這兩點規(guī)定非常重要，現(xiàn)階段也是符合農(nóng)村實際的。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)
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