——甘肅隴西資產股份權能改革試點簡述
2015年，甘肅省隴西縣被農業部、中農辦、國家林業局確定為全國積極發展農民股份賦予農民對集體資產股份權能改革試點縣，也是全省唯一承擔此項改革任務的試點縣。按照省上批復《實施方案》要求，隴西縣著力進行了清產核資、界定身份、發展多種形式農民股份合作、賦予農民對集體資產股份六項權能、組建農村產權交易市場、制度機制建設等改革試點工作，取得了初步成效。
清產核資摸家底。按照縣里制定的實施方案，全面摸清核實經營性資產、非經營性資產和資源型資產，依照清理、評估、處理、公示、確認程序，做到賬證相符、賬實相符、賬賬相符、賬表相符。目前，全縣17個鄉鎮全面完成了清產核資工作，共清理資金2315.4萬元,應收款3450.8萬元,固定資產3.5億元,承包耕地169.44萬畝,園地2.43萬畝,林地48.92萬畝,村辦公用地681.9畝,公益事業用地0.23萬畝,交通用地4.2萬畝,土地確權登記清理集體機動土地1.2萬畝。
民主議決定成員。按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，通過宣傳動員、登記核實、摸底歸類、會議反復討論、反復征求群眾意見、會議議決的方式方法，統籌考慮戶籍關系、土地承包關系、權利義務關系等因素，進行了成員認定工作。目前，全縣17個鄉鎮全面完成了集體經濟組織成員身份認定工作，共認定成員農戶9.85萬戶，占總戶數的98.7%；成員41.04萬人，占總村民數的97.7%。
因地制宜搞股改。全縣按照中央提出的先行試點、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切的原則，結合本縣實際，率先選擇有較大集體經營性資產和干部群眾改革意愿較大的文峰鎮東鋪社區為資產股份權能改革試點村；選擇依托產業園區進行規模土地經營的云田鎮安家咀村為土地股份合作社改革試點。通過改革試點，兩個改革示范點都取得了各具特色的改革試點經驗，為進一步擴大改革試點奠定了基礎和路徑。
六項權能促落實。依據改革方案，集體資產股份權能改革后要依法賦予農民占有、收益、有償退出、繼承、抵押和擔保等6項集體資產股份權能。目前，隨著兩個資產股份合作社成員股權證的頒發和分紅的兌現，占有、收益2項權能已實實在在得到落實。有償退出、繼承、抵押和擔保4項權能已通過縣里制定的《隴西縣農村集體資產股份股權管理辦法》和人行隴西縣支行制定的《隴西縣農村集體資產股權貸款抵押擔保實施辦法（試行）》，在政策制度層面得到落實。其中，有償退出、繼承在實踐層面，縣農經站委托甘肅省水利水電工程局公司，開發了集成員身份登記備案、股份變更登記、股權抵押擔保管理為一體的數據庫管理軟件，實現了縣鄉村（社區）集體成員備案登記、股權流轉交易、抵押融資管理的網絡化和制度化。近期，安排兩個資產股份合作社集中進行信息錄入和成員股權退出、繼承變更登記。
產權交易顯活力。按照改革試點要求和縣政府下發的隴西縣產權交易市場建設實施方案，2016年7月，組建成立了集農村產權交易行為管理與服務功能為一體的隴西縣農村產權交易中心。已全面受理并開展土地經營權、林權、農村集體資產股權、農業設施產權、小型水利設施產權、農業知識產權等的權證辦理、評估、交易、抵押登記等業務工作。目前，已辦理土地流轉流轉經營權證67筆，農業設施產權證104筆，辦理農村承包土地經營權抵押14宗，發放貸款5773萬元。
制度機制促規范。結合改革工作需要，依據國家和省有關政策，縣里先后制定出臺了《隴西縣委縣人民政府關于進一步發展多種形式農民股份合作發展壯大集體經濟的實施意見》、《隴西縣多種形式農民股份合作股權設置與量化辦法》、《隴西縣農村經濟組織成員身份界定的指導意見》、《隴西縣村（社區）黨組織、村（居）民委員會、股份經濟合作社運行及干部交叉任職管理暫行辦法》等制度文件。這些意見、辦法的發布和實施保證了農村產權制度改革的有序運行和規范管理，也為全縣全面推進農村產權制度改革奠定了制度機制框架。
（作者系甘肅省隴西縣農村合作經濟經營管理站站長，農經師）
中國鄉村發現網轉自：《農村經營管理》2017年第9期
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