——甘肅隴西資產(chǎn)股份權能改革試點簡述
2015年，甘肅省隴西縣被農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、國家林業(yè)局確定為全國積極發(fā)展農(nóng)民股份賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點縣，也是全省唯一承擔此項改革任務的試點縣。按照省上批復《實施方案》要求，隴西縣著力進行了清產(chǎn)核資、界定身份、發(fā)展多種形式農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份六項權能、組建農(nóng)村產(chǎn)權交易市場、制度機制建設等改革試點工作，取得了初步成效。
清產(chǎn)核資摸家底。按照縣里制定的實施方案，全面摸清核實經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源型資產(chǎn)，依照清理、評估、處理、公示、確認程序，做到賬證相符、賬實相符、賬賬相符、賬表相符。目前，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成了清產(chǎn)核資工作，共清理資金2315.4萬元,應收款3450.8萬元,固定資產(chǎn)3.5億元,承包耕地169.44萬畝,園地2.43萬畝,林地48.92萬畝,村辦公用地681.9畝,公益事業(yè)用地0.23萬畝,交通用地4.2萬畝,土地確權登記清理集體機動土地1.2萬畝。
民主議決定成員。按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，通過宣傳動員、登記核實、摸底歸類、會議反復討論、反復征求群眾意見、會議議決的方式方法，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、土地承包關系、權利義務關系等因素，進行了成員認定工作。目前，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成了集體經(jīng)濟組織成員身份認定工作，共認定成員農(nóng)戶9.85萬戶，占總戶數(shù)的98.7%；成員41.04萬人，占總村民數(shù)的97.7%。
因地制宜搞股改。全縣按照中央提出的先行試點、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切的原則，結合本縣實際，率先選擇有較大集體經(jīng)營性資產(chǎn)和干部群眾改革意愿較大的文峰鎮(zhèn)東鋪社區(qū)為資產(chǎn)股份權能改革試點村；選擇依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行規(guī)模土地經(jīng)營的云田鎮(zhèn)安家咀村為土地股份合作社改革試點。通過改革試點，兩個改革示范點都取得了各具特色的改革試點經(jīng)驗，為進一步擴大改革試點奠定了基礎和路徑。
六項權能促落實。依據(jù)改革方案，集體資產(chǎn)股份權能改革后要依法賦予農(nóng)民占有、收益、有償退出、繼承、抵押和擔保等6項集體資產(chǎn)股份權能。目前，隨著兩個資產(chǎn)股份合作社成員股權證的頒發(fā)和分紅的兌現(xiàn)，占有、收益2項權能已實實在在得到落實。有償退出、繼承、抵押和擔保4項權能已通過縣里制定的《隴西縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份股權管理辦法》和人行隴西縣支行制定的《隴西縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權貸款抵押擔保實施辦法（試行）》，在政策制度層面得到落實。其中，有償退出、繼承在實踐層面，縣農(nóng)經(jīng)站委托甘肅省水利水電工程局公司，開發(fā)了集成員身份登記備案、股份變更登記、股權抵押擔保管理為一體的數(shù)據(jù)庫管理軟件，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）集體成員備案登記、股權流轉交易、抵押融資管理的網(wǎng)絡化和制度化。近期，安排兩個資產(chǎn)股份合作社集中進行信息錄入和成員股權退出、繼承變更登記。
產(chǎn)權交易顯活力。按照改革試點要求和縣政府下發(fā)的隴西縣產(chǎn)權交易市場建設實施方案，2016年7月，組建成立了集農(nóng)村產(chǎn)權交易行為管理與服務功能為一體的隴西縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心。已全面受理并開展土地經(jīng)營權、林權、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權、農(nóng)業(yè)設施產(chǎn)權、小型水利設施產(chǎn)權、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權等的權證辦理、評估、交易、抵押登記等業(yè)務工作。目前，已辦理土地流轉流轉經(jīng)營權證67筆，農(nóng)業(yè)設施產(chǎn)權證104筆，辦理農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押14宗，發(fā)放貸款5773萬元。
制度機制促規(guī)范。結合改革工作需要，依據(jù)國家和省有關政策，縣里先后制定出臺了《隴西縣委縣人民政府關于進一步發(fā)展多種形式農(nóng)民股份合作發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的實施意見》、《隴西縣多種形式農(nóng)民股份合作股權設置與量化辦法》、《隴西縣農(nóng)村經(jīng)濟組織成員身份界定的指導意見》、《隴西縣村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、股份經(jīng)濟合作社運行及干部交叉任職管理暫行辦法》等制度文件。這些意見、辦法的發(fā)布和實施保證了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的有序運行和規(guī)范管理，也為全縣全面推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革奠定了制度機制框架。
（作者系甘肅省隴西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長，農(nóng)經(jīng)師）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《農(nóng)村經(jīng)營管理》2017年第9期
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