——甘肅隴西資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)簡(jiǎn)述
2015年，甘肅省隴西縣被農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、國(guó)家林業(yè)局確定為全國(guó)積極發(fā)展農(nóng)民股份賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣，也是全省唯一承擔(dān)此項(xiàng)改革任務(wù)的試點(diǎn)縣。按照省上批復(fù)《實(shí)施方案》要求，隴西縣著力進(jìn)行了清產(chǎn)核資、界定身份、發(fā)展多種形式農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份六項(xiàng)權(quán)能、組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、制度機(jī)制建設(shè)等改革試點(diǎn)工作，取得了初步成效。
清產(chǎn)核資摸家底。按照縣里制定的實(shí)施方案，全面摸清核實(shí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源型資產(chǎn)，依照清理、評(píng)估、處理、公示、確認(rèn)程序，做到賬證相符、賬實(shí)相符、賬賬相符、賬表相符。目前，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成了清產(chǎn)核資工作，共清理資金2315.4萬元,應(yīng)收款3450.8萬元,固定資產(chǎn)3.5億元,承包耕地169.44萬畝,園地2.43萬畝,林地48.92萬畝,村辦公用地681.9畝,公益事業(yè)用地0.23萬畝,交通用地4.2萬畝,土地確權(quán)登記清理集體機(jī)動(dòng)土地1.2萬畝。
民主議決定成員。按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，通過宣傳動(dòng)員、登記核實(shí)、摸底歸類、會(huì)議反復(fù)討論、反復(fù)征求群眾意見、會(huì)議議決的方式方法，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等因素，進(jìn)行了成員認(rèn)定工作。目前，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作，共認(rèn)定成員農(nóng)戶9.85萬戶，占總戶數(shù)的98.7%；成員41.04萬人，占總村民數(shù)的97.7%。
因地制宜搞股改。全縣按照中央提出的先行試點(diǎn)、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切的原則，結(jié)合本縣實(shí)際，率先選擇有較大集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和干部群眾改革意愿較大的文峰鎮(zhèn)東鋪社區(qū)為資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)村；選擇依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)的云田鎮(zhèn)安家咀村為土地股份合作社改革試點(diǎn)。通過改革試點(diǎn)，兩個(gè)改革示范點(diǎn)都取得了各具特色的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)和路徑。
六項(xiàng)權(quán)能促落實(shí)。依據(jù)改革方案，集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革后要依法賦予農(nóng)民占有、收益、有償退出、繼承、抵押和擔(dān)保等6項(xiàng)集體資產(chǎn)股份權(quán)能。目前，隨著兩個(gè)資產(chǎn)股份合作社成員股權(quán)證的頒發(fā)和分紅的兌現(xiàn)，占有、收益2項(xiàng)權(quán)能已實(shí)實(shí)在在得到落實(shí)。有償退出、繼承、抵押和擔(dān)保4項(xiàng)權(quán)能已通過縣里制定的《隴西縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份股權(quán)管理辦法》和人行隴西縣支行制定的《隴西縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)貸款抵押擔(dān)保實(shí)施辦法（試行）》，在政策制度層面得到落實(shí)。其中，有償退出、繼承在實(shí)踐層面，縣農(nóng)經(jīng)站委托甘肅省水利水電工程局公司，開發(fā)了集成員身份登記備案、股份變更登記、股權(quán)抵押擔(dān)保管理為一體的數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）集體成員備案登記、股權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押融資管理的網(wǎng)絡(luò)化和制度化。近期，安排兩個(gè)資產(chǎn)股份合作社集中進(jìn)行信息錄入和成員股權(quán)退出、繼承變更登記。
產(chǎn)權(quán)交易顯活力。按照改革試點(diǎn)要求和縣政府下發(fā)的隴西縣產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案，2016年7月，組建成立了集農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為管理與服務(wù)功能為一體的隴西縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。已全面受理并開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的權(quán)證辦理、評(píng)估、交易、抵押登記等業(yè)務(wù)工作。目前，已辦理土地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證67筆，農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證104筆，辦理農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押14宗，發(fā)放貸款5773萬元。
制度機(jī)制促規(guī)范。結(jié)合改革工作需要，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策，縣里先后制定出臺(tái)了《隴西縣委縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展多種形式農(nóng)民股份合作發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》、《隴西縣多種形式農(nóng)民股份合作股權(quán)設(shè)置與量化辦法》、《隴西縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定的指導(dǎo)意見》、《隴西縣村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)、股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行及干部交叉任職管理暫行辦法》等制度文件。這些意見、辦法的發(fā)布和實(shí)施保證了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有序運(yùn)行和規(guī)范管理，也為全縣全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了制度機(jī)制框架。
（作者系甘肅省隴西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)師）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》2017年第9期
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