摘 要：農(nóng)村人居環(huán)境改善是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù), 過去人們大多關(guān)注的是城市的工業(yè)和生活污染, 對農(nóng)村環(huán)境污染特別是農(nóng)村人居環(huán)境問題的關(guān)注度較低。本文章基于對農(nóng)村污水和垃圾處理的現(xiàn)狀及問題的分析, 從農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中的政府職能、頂層設(shè)計、市場機制、治理技術(shù)四個方面闡述了當前農(nóng)村人居環(huán)境的存在的問題及可能的原因, 并從配套政策、組織實施、模式創(chuàng)新等方面提出了治理對策, 以期促進農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。
農(nóng)村人居環(huán)境改善是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。目前, 關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境的研究主要包括鄉(xiāng)村聚落研究、鄉(xiāng)村環(huán)境研究和鄉(xiāng)村文化轉(zhuǎn)型三個方面[1]。其中, 鄉(xiāng)村環(huán)境研究涵蓋了對人居環(huán)境的研究, 如:趙霞以京冀農(nóng)村為例, 分析了當前農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀、問題及對策[2];郜彗等人運用系統(tǒng)優(yōu)化的思想, 提出了一套評價體系和評價指標實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的優(yōu)化[3];鞠昌華等提出改善農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的配套經(jīng)濟措施[4]。以上相關(guān)研究或從地域角度或從財政配套政策角度對農(nóng)村人居環(huán)境開展了研究。本文將研究重點集中于農(nóng)村人居環(huán)境支持系統(tǒng), 即以影響農(nóng)村人居環(huán)境的污水排放與處理、垃圾收集與處理等為分析重點, 全面分析當前農(nóng)村人居環(huán)境存在的短板及其原因, 并從配套政策、組織實施、模式創(chuàng)新等角度提出對策建議, 以期為農(nóng)村人居環(huán)境改善提供科學(xué)依據(jù)與參考。
農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀及問題
農(nóng)村人居環(huán)境支持系統(tǒng)有待完善
截至2016年, 我國共有行政村52.6萬個, 自然村261.7萬個, 農(nóng)村戶籍人口約為7.63億人。農(nóng)村居民人均可支配收入12363元, 約為城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的三分之一, 城鄉(xiāng)之間居民收入差距仍然較大, 二元經(jīng)濟現(xiàn)象依然存在, 除經(jīng)濟差距外, 農(nóng)村的人居環(huán)境與城鎮(zhèn)也存在一定差距。
2016年末, 全國對生活污水進行處理的行政村比例達到20%, 較2013年 (9.1%) 增長10.9%, 雖有較大幅度的增長, 但仍有80%的行政村未建設(shè)污水處理設(shè)施;對生活垃圾進行治理的行政村比例達到65%, 較2013年增長28.4%, 仍有35%的行政村沒有生活垃圾收集處理設(shè)施 (見表1) 。
農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市、縣城相比存在一定差距, 亟待改善。2016年末, 全國城市生活污水、生活垃圾處理率分別為93.4%、98.5%, 分別比農(nóng)村高73.4%、33.5%;全國縣城生活污水、生活垃圾處理率分別為87.4%、93.0%, 分別比農(nóng)村高67.4%、28.0%。
農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)區(qū)域差異較大
農(nóng)村人居環(huán)境治理主要集中在一些交通便利、經(jīng)濟較發(fā)達的中心村和社區(qū), 大部分村莊特別是貧困、偏遠村莊尚未開展, 污水垃圾處理等基本公共服務(wù)尚未實現(xiàn)全覆蓋。2013—2016年, 除東部地區(qū)的農(nóng)村污水垃圾治理覆蓋率高于全國平均水平外, 中、西部地區(qū)農(nóng)村污水垃圾治理覆蓋率均低于全國平均水平 (圖1、圖2) 。其中, 2016年東部地區(qū)對生活垃圾、生活污水進行治理的比例分別為84.4%、34.1%, 生活垃圾治理與全覆蓋目標相差15.6%, 污水處理覆蓋率不足一半;中部地區(qū)對生活垃圾、生活污水進行治理的比例分別為50.1%、13.3%, 生活垃圾治理與90%覆蓋率的目標相差39.9%, 且污水治理比例比全國平均水平 (20%) 低6.7%;西部地區(qū)對生活垃圾、生活污水進行治理的比例分別為47.9%、12.4%, 生活垃圾治理比例與90%覆蓋率的目標相差42.1%, 污水處理治理比例比全國平均水平 (20%) 低7.6%。
農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)投入不足
2013—2016年, 盡管村莊污水垃圾處理投資有一定增長, 但占村莊建設(shè)總投入的比例仍較低 (圖3) , 2016年, 村莊建設(shè)總投入2120億元, 用于村莊污水處理、垃圾處理的投資分別為99億元、110.3億元, 占比分別為4.7%、5.2%。根據(jù)村莊平均人口數(shù)量 (約1500人) , 按照人均污水產(chǎn)生量 (65升/日) 及2000元/噸的集中式污水處理設(shè)施建設(shè)標準, 單個村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施的投資需求約為20萬元;若每4戶 (每戶按4人計) 建設(shè)一個小型人工濕地, 投資標準為3250元1, 單個村莊小型人工濕地平均建設(shè)投資需求為30.5萬元。根據(jù)《農(nóng)村生活垃圾分類、收運和處理項目建設(shè)與投資指南》, 單個村莊生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施平均投資需求約為30萬。綜上, 在分別選擇集中式或分散式污水處理設(shè)施的情況下, 單個村莊的污水垃圾處理投資需求約為50萬~60萬元。若要完成全部村莊污水垃圾治理, 投資需求約為1600億元。另外, 已經(jīng)開展環(huán)境治理的行政村, 可能受財力限制不能有效解決后期污水垃圾處理設(shè)施日常管理及運行維護的資金問題, 而無法保障設(shè)施的長期正常運行或低水平運維。
表1 2013—2016年行政村生活污水垃圾覆蓋率情況
注:數(shù)據(jù)來源于2013—2016年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計公報
農(nóng)村人居環(huán)境問題存在的原因分析
地方政府的主體責任不明確, 缺乏法律約束
《環(huán)境保護法》第三十三條提出“縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平, 推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治”, 這是地方政府對農(nóng)村環(huán)境保護承擔主體責任的主要法律依據(jù), 但該表述為趨勢性表述, 法律強制性不足, 目標定位不夠清晰。其他相關(guān)的配套法規(guī)中對地方各級政府在推進農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)工作中所承擔的責任規(guī)定也不夠具體。由于缺乏明確的法律約束和目標考核要求, 導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理很大程度上取決于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的意志, 即便地方政府不作為也很難被追究責任。
同時, 政府各部門間職責分工不明確, 工作推動難度大。農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)涉及生活污水處置、垃圾收運、畜禽養(yǎng)殖污染治理等多個方面, 關(guān)系到環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、水利等多個部門。現(xiàn)階段, 農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)工作由多個部門牽頭, 相關(guān)職責交叉, 任務(wù)分工不夠明確, 容易出現(xiàn)推諉扯皮, 給農(nóng)村環(huán)保工作推動帶來較大的難度和壓力。
缺乏頂層設(shè)計, 存在與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)現(xiàn)象
農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)由于起步晚、起點低, 相關(guān)頂層設(shè)計和配套的政策法規(guī)不足, 對地方指導(dǎo)性和約束力有限, 導(dǎo)致各地在實施農(nóng)村環(huán)境保護工作中出現(xiàn)一定程度的偏差, 未能真正實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的全面改善。例如, 我國西北部部分干旱地區(qū)由于村莊污水收集困難, 建成的污水處理設(shè)施成為“曬太陽”工程, 部分撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的污水處理設(shè)施日處理量與設(shè)計量嚴重縮水。部分村莊垃圾在前端未做分類減量的情況下照搬“村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”模式, 導(dǎo)致縣級垃圾處理能力難以滿足, 垃圾處理設(shè)施超負荷運轉(zhuǎn), 甚至出現(xiàn)垃圾到處傾倒而形成“垃圾進城”和“垃圾搬家”現(xiàn)象。農(nóng)村環(huán)境治理項目與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃脫節(jié), 沒有考慮城鎮(zhèn)化進程等因素, 造成實際發(fā)揮的環(huán)境效益有限。
市場機制不健全, 社會資本參與積極性不高
現(xiàn)階段, 農(nóng)村人居環(huán)境工作未充分體現(xiàn)“誰污染、誰治理, 誰受益、誰付費”的原則, 農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理收費機制還很不完善, 除少數(shù)接通自來水的地區(qū)能夠進行較低標準的污水處理收費以外, 受經(jīng)濟和技術(shù)手段限制, 其他未接通自來水的地區(qū)尚無法開展收費工作。農(nóng)村污染治理設(shè)施投資回報機制不健全, 且污染治理運維成本高, 無法吸引社會資本參與農(nóng)村環(huán)境治理工作。據(jù)原環(huán)保部對地方農(nóng)村環(huán)境整治情況統(tǒng)計, 2017年農(nóng)村環(huán)保設(shè)施由專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司負責運行維護的比重僅為28%, 社會資本參與程度遠遠不夠。
治理技術(shù)與模式不適用, 建設(shè)運維成本偏高
農(nóng)村污水垃圾處理量大面廣, 由于村莊分布較為分散, 治理規(guī)模普遍偏小, 因此治理難度較大, 投資成本和運營成本普遍較高[5]。農(nóng)村污水垃圾處理缺乏排放標準和技術(shù)規(guī)范, 部分地區(qū)農(nóng)村污水處理套用城市污水處理要求和思路, 往往采用集中處理的方式, 在處理標準方面要求達到一級A或地表水Ⅳ類, 沒有因地制宜地選擇適合當?shù)貤l件的污染治理技術(shù), 造成處理設(shè)施建設(shè)和運維成本偏高。另外, 農(nóng)村生活污水和垃圾治理需求存在不穩(wěn)定性, 由于農(nóng)民大量進城務(wù)工等原因?qū)е隆翱招拇濉爆F(xiàn)象較為突出, 污水垃圾產(chǎn)生量隨人員流動變化較大, 尤其在重大節(jié)日與平時的治理需求存在較大差異, 設(shè)計處理能力與實際處理量存在較大偏差, 運維的持續(xù)性難以保障。
圖1 2013—2016年東中西部地區(qū)進行生活污水處理的行政村比例
農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對策
圖2 2013—2016年東中西部地區(qū)開展生活垃圾處理的行政村比例
農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對策
圖3 2013—2016年村莊污水處理、垃圾處理投資數(shù)額及占村莊建設(shè)投資比例
解決農(nóng)村人居環(huán)境問題的主要對策
為持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量, 著力解決農(nóng)村突出環(huán)境問題, 當前要以健全農(nóng)村環(huán)境管理體制, 落實治理責任為重點, 以PPP模式等治理模式創(chuàng)新推動農(nóng)村環(huán)境保護工程實施, 建立健全費用分攤、投資回報、常態(tài)化監(jiān)管等機制, 落實財政、稅收、金融、價格政策, 全面推進農(nóng)村環(huán)境保護工作, 加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。
健全農(nóng)村環(huán)境管理體制, 落實各方責任
充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)兩級政府在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)工作中的銜接、監(jiān)管作用。建立目標責任制, 目標任務(wù)逐級分解, 切實把地方政府農(nóng)村人居環(huán)境保護責任落到實處[6]。加強部門協(xié)作, 明確部門職責。通過責任清單進一步明晰各部門在農(nóng)村人居環(huán)境中的事權(quán)和監(jiān)管權(quán)。農(nóng)業(yè)部門牽頭管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的面源污染、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、無害化處理等事項;住建部門牽頭管理農(nóng)村污水、垃圾處理等事項;環(huán)保部門進一步加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管。
加強資源整合, 強化財政投入引導(dǎo)作用
參照扶貧資金管理模式, 整合相關(guān)涉農(nóng)資金, 增強資金合力。對農(nóng)村環(huán)境整治資金、重點生態(tài)保護修復(fù)治理專項資金、水污染防治專項資金、農(nóng)村飲水安全資金、沼氣推廣補助資金、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助資金、測土配方施肥補助資金、高標準基本農(nóng)田建設(shè)補助資金等相關(guān)涉農(nóng)財政資金開展統(tǒng)籌整合使用, 集中資源, 形成合力, 切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。
優(yōu)化財政資金使用方式。進一步明晰中央政府和地方政府在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中的事權(quán)和支出責任, 加強中央財政資金引導(dǎo)作用。加大財政資金投入, 優(yōu)先支持采用PPP模式和創(chuàng)新試點示范項目, 強化政府財政資金的引導(dǎo)和撬動作用, 采取直接投資、投資補助、資本金注入、運營補貼、購買服務(wù)等方式支持農(nóng)村環(huán)境治理, 實現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”“買效果”轉(zhuǎn)變, 切實提高資金使用效益和引導(dǎo)作用。
建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持的多元化投入機制。采用地方政府投一點、村集體出一點、農(nóng)民拿一點的籌資方式, 籌集農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)資金。鼓勵社會資本參與農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)和運行維護。
強化市場化運作, 大力推行PPP模式
鼓勵采用PPP模式建設(shè)運營農(nóng)村人居環(huán)境支持系統(tǒng), 拓寬社會資本參與農(nóng)村環(huán)境治理的領(lǐng)域和范圍, 在農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾收運處置、農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理等領(lǐng)域大力推進PPP模式, 實行農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施建管一體化, 通過市場機制吸引社會資本合作, 增強專業(yè)力量, 提高農(nóng)村環(huán)境公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。
探索建立農(nóng)村環(huán)境治理繳費制度與費用分攤機制。建立財政補貼、村集體與農(nóng)戶繳費相結(jié)合的費用分攤機制。在有條件的地區(qū)實行污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度、畜禽養(yǎng)殖污染治理繳費制度等, 保障社會資本的合理收益。結(jié)合經(jīng)濟社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等合理確定繳費水平和標準。已由自來水公司收取的農(nóng)村污水處理費要返還, 用于農(nóng)村污水處理設(shè)施運行。
創(chuàng)新投資回報機制。通過項目打包、“肥瘦搭配”等方式, 開展農(nóng)村污水垃圾處理與其他資源組合開發(fā), 以經(jīng)營性收益補充生態(tài)環(huán)保公益性投入。推進農(nóng)村污水垃圾處理與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合, 根據(jù)各地實際情況與資源稟賦, 依托各地自然生態(tài)、名勝古跡、風情民俗等資源和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等, 在城鎮(zhèn)近郊、自然田園景觀較好的村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、養(yǎng)老度假、觀光農(nóng)業(yè), 開發(fā)農(nóng)家樂、漁家樂等特色項目, 實施資源組合開發(fā)模式, 實行一體化開發(fā)建設(shè), 拓寬農(nóng)村環(huán)境治理公益性項目回報渠道, 提高社會資本參與積極性, 以特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村容村貌改變, 提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量, 增強人民群眾的獲得感。推進環(huán)水有機農(nóng)業(yè)與農(nóng)村污水垃圾處理組合的PPP模式, 以生態(tài)有機農(nóng)業(yè)開發(fā)帶動農(nóng)村污水垃圾處理。
開展農(nóng)村環(huán)境治理, 整縣推進PPP模式試點示范。鼓勵先行先試, 探索按照縣 (區(qū)) 為單元整體推進農(nóng)村污水、垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化等PPP項目。選取條件適合、積極性高、創(chuàng)新能力強的地區(qū)和項目開展試點示范, 推進投資回報機制和治理模式創(chuàng)新, 及時總結(jié)試點實施經(jīng)驗并進一步向其他地區(qū)推廣[7]。
創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理模式, 降低建設(shè)運維成本
推行農(nóng)村污水垃圾處理“互聯(lián)網(wǎng)+”運維管理模式。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù), 建立農(nóng)村生活污水、垃圾處理數(shù)字化運維服務(wù)管控平臺, 降低運維成本。
探索資源再生回收與農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)捆綁開發(fā)模式。結(jié)合垃圾分類工作的開展, 積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式, 打通生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生回收網(wǎng)絡(luò)通道。將資源回收與城鄉(xiāng)“最后一公里”物流相結(jié)合, 開展雙向供應(yīng)鏈同城配送服務(wù), 承接第三方快遞配送服務(wù), 提高收運效率, 有效降低資源回收成本。
鼓勵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域整體推進。采用城鄉(xiāng)一體, 廠網(wǎng)一體, 供排水一體, 整縣或整鎮(zhèn)為單元整體推進農(nóng)村污水垃圾處理, 實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營, 提高社會資本收益能力。鼓勵采用“PPP+第三方”治理模式, 實現(xiàn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)與周邊養(yǎng)殖小區(qū)、散養(yǎng)密集區(qū)、散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖廢棄物一體化集中處置。
加強常態(tài)化監(jiān)管, 建立“依效付費”機制
加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度。將農(nóng)村環(huán)境治理納入環(huán)境督察范圍, 督察結(jié)果向社會公布。加強農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)運營監(jiān)管, 建立常態(tài)化持續(xù)監(jiān)管機制, 逐步將農(nóng)村環(huán)境治理管理責任落實到人。加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度, 進一步壓縮“散亂污”企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的生存空間。加強城鄉(xiāng)一體環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測制度和監(jiān)測技術(shù)體系, 開展農(nóng)村空氣質(zhì)量、飲用水水源地水質(zhì)、村鎮(zhèn)河流 (水庫) 水質(zhì)、農(nóng)村土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)和面源污染等專項監(jiān)測。逐步建立覆蓋農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò), 以縣為單位配置農(nóng)村環(huán)境空氣和水質(zhì)移動監(jiān)測車, 定期開展流動監(jiān)測。建立環(huán)境保護部門、農(nóng)業(yè)部門等有關(guān)部門之間的環(huán)境監(jiān)測信息共享機制。
建立健全依效付費機制。加強績效考評, 開展農(nóng)村環(huán)境治理項目績效評價, 明確不同類型項目的環(huán)境治理效果, 精準識別績效指標體系, 科學(xué)制定績效考核辦法, 定期開展績效考評工作, 將績效考評結(jié)果作為支付社會資本可用性費用和運行維護費用的重要依據(jù)[7]。
健全激勵政策, 加強扶持引導(dǎo)力度
加大金融支持力度。加大政策性銀行和開發(fā)性金融機構(gòu)對農(nóng)村環(huán)境保護的支持力度, 國家專項建設(shè)補助基金向農(nóng)村環(huán)境治理適當傾斜。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開展收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。支持開展股權(quán)和債券融資。建立并規(guī)范發(fā)展融資擔保、保險等多種形式的機制, 提高社會資本的融資能力。
制定土地、電價等優(yōu)惠政策。各級政府要優(yōu)先保障村鎮(zhèn)污水垃圾處置設(shè)施建設(shè)用地, 符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地要采取無償劃撥方式供地。研究出臺將秸稈初加工收儲、污水垃圾處理設(shè)施、廢舊地膜回收利用等用地納入農(nóng)用地管理的相應(yīng)政策。將有機肥生產(chǎn)、污水垃圾處置、廢舊地膜回收利用、秸稈初加工等用電標準由“一般工商業(yè)及其他用電”調(diào)整為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電”。將對化肥的優(yōu)惠政策調(diào)整為鼓勵采用有機肥, 把有機肥運輸納入《實行鐵路優(yōu)惠運價的農(nóng)用化肥品種目錄》[8]。對符合固定資產(chǎn)投資審批程序的生活垃圾發(fā)電項目積極落實國家可再生能源發(fā)電價格政策。
完善稅收和收費等優(yōu)惠政策。對農(nóng)村污水、垃圾資源綜合利用等實施全額返還勞務(wù)增值稅。探索農(nóng)村污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染治理企業(yè)所得稅減免, 免征污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染治理生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對涉及農(nóng)村污水治理設(shè)施運行維護管理相關(guān)的行政事業(yè)性收費項目, 經(jīng)批準可以減收或免收。
培育市場主體, 強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐
積極培育農(nóng)村環(huán)境治理市場主體。強化農(nóng)村環(huán)境治理的市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向, 推進農(nóng)村環(huán)境治理市場開放, 培育一批農(nóng)村環(huán)境治理市場龍頭企業(yè)。提高行業(yè)準入門檻, 建立相關(guān)配套政策, 防止環(huán)保企業(yè)低價惡性競爭。建立環(huán)保企業(yè)信用評價制度, 引導(dǎo)公眾參與及信息公開, 將違約失信的環(huán)保企業(yè)納入黑名單進行動態(tài)管理。
健全農(nóng)村環(huán)境保護法規(guī)標準。修訂《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī), 細化農(nóng)村環(huán)境保護的法律條文。抓緊制訂農(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)規(guī)范、農(nóng)村生活垃圾建議衛(wèi)生處理處置技術(shù)規(guī)范、農(nóng)村生活垃圾焚燒污染控制技術(shù)規(guī)范、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治技術(shù)規(guī)范等。
加強技術(shù)研發(fā)與推廣。鼓勵研發(fā)與推廣垃圾資源化技術(shù)、沼液沼渣綜合利用技術(shù)、秸稈發(fā)電、秸稈氣化等綜合利用技術(shù), 積極推進科研成果轉(zhuǎn)化。發(fā)展面向市場的新型農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)。加強財政專項資金對農(nóng)村環(huán)境治理先進技術(shù)研發(fā)與示范推廣的傾斜。
為持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量, 著力解決農(nóng)村突出環(huán)境問題, 當前要以健全農(nóng)村環(huán)境管理體制, 落實治理責任為重點, 以PPP模式等治理模式創(chuàng)新推動農(nóng)村環(huán)境保護工程實施。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：環(huán)境保護2018年19期
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