農民“被上樓”已經叫停很長時間了，但對于這個問題的爭論卻一直沒有停息過，甚至在一些公開的會議上，還時常能夠聽到兩種截然相反的聲音。
支持者的理由是，農民上樓以后居住環境得到改善，生活質量得到提高，過去吃池塘水或是井水，現在用上了自來水；過去居住分散安全沒保障，現在住到小區里，有保安、有小廣場、有衛生室，還有體育鍛煉設施，“農民生活和城里人沒兩樣”。他們還特別強調土地經過成片治理以后，耕地面積擴大了，生產條件改善了，特別是興修了水利設施，基本上可以旱澇保收，便于機械化生產，實現了規模經營，提高了農業產出率。持這種觀點者多為地方領導。
不能說他們講的沒有道理，但不少地方積極驅趕農民上樓的深層次動因是什么，因為不便擺到臺面上，他們自己是不會說出來的。那就是農民上樓以后，舊村莊被推倒了，農民的宅基地被他們拿走了，“多出來”的土地被換成“地票”，拿到城邊上，賣給房地產開發商，可以輕松地賺取巨額差價，不但解決了財政虧空，還可以用來建設城市，馬路越修越寬，大樓越建越高，“讓城市漂亮起來”。這比在城邊上低價“收儲”農民土地，要“高明”得多，要容易得多。
“誰都無權剝奪農民的財產權。”反對趕農民上樓者，為什么要大聲疾呼，因為他們站在農民的立場上，為的是保護農民的財產權，維護農民的切身利益。他們懷著對農民的深厚感情，覺得農民是弱勢群體，農民的財產不應該被掠奪。
筆者在多年以前對安徽肥西縣官亭鎮農民上樓工程做過調研。這個鎮在合肥城的西邊，離城區只有二十多公里，但農民的生活與城市相比真是天壤之別。在一個自然村，農民住在低矮潮濕的小屋里，十幾戶人家共用一個池塘，塘水渾濁不堪。他們每天大清早起來，用水桶挑水，家家戶戶都有一個水缸。村里的路還是土路，一到下雨下雪，泥爛路滑，孩子們出村上學都很艱難。治安狀況更是糟糕，農民介紹說，夜里小蟊賊騎著摩托車進村，專偷雞鴨鵝，說是偷其實就是搶，農民聽到聲響不敢反抗，只好在屋里敲洗臉盆。
筆者當時也對該村農民的宅基地情況進行過調查，大約每戶占地一畝多。當年“學大寨”的時候，為了鼓勵農民種樹，提出過“莊前屋后，誰栽誰有。”應該說農民除了宅基地，還有房屋和樹木。綠蔭下的村莊垃圾遍地、雜草叢生。有一個農戶舉家到廣州打工，已經多年沒有回來過，木門上的鐵鎖銹跡斑斑，門前長出的野草有半人高。村莊的凋敝令人吃驚。
農民的宅基地固然是農民的財產，但除了房基以外，基本上被長期閑置，并沒有充分發揮土地的功能，也沒有給農民帶來財產收益。加之，農民渴望改善生產生活條件。我想這應該就是農民“被上樓”時，勉強同意和政府“簽合同”的理由吧。
現在的焦點是如何對待農民的宅基地，以及宅基地上的附著物，也就是如何對待農民的財產權。農民“被上樓”關鍵是“被”，農民是否被動，首先取決于農民是否愿意放棄宅基地，其次是政府給予補償的多少。坦率地說，筆者并不反對農民上樓，也不認為農民住樓就一定會不習慣。今天城市里的許多人都來自農村，也沒聽說多少人不習慣住樓。似乎也不能說農民住在平房里，就是田園風光，住到樓房里就不是了。正好相反，筆者非常愿意看到農民的居住條件得到改善，看到宅基地經過整理以后，得到復墾，擴大耕種面積，為國家糧食安全提供新的保障。問題在于，我們的地方政府不能掠奪農民的財產，更不能昧著良心把從農民那里拿來的財富，大搞形象工程，裝點自己的“政績”。
筆者有一個想法，地方政府可否在幫助農民改善居住條件的過程中，把農民的宅基地丈量出來，經過綜合整理之后，作為承包地還給農民耕種？也可以鼓勵大戶流轉，實現集約經營，但一定要讓農民手里攥一個“小本子”，證明那是他的財產，讓農民年年都有收益。對宅基地上的附著物，要確保農民有處置權。
當然，這樣做需要政府拿出真金白銀，更需要拿出對農民的真感情。
作者簡介：夏樹，高級編輯，安徽六安人，長期從事三農新聞報道，4次獲得中國新聞獎。
中國鄉村發現網轉自：同步悅讀 微信公眾號（原創）
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