農(nóng)民“被上樓”已經(jīng)叫停很長時間了，但對于這個問題的爭論卻一直沒有停息過，甚至在一些公開的會議上，還時常能夠聽到兩種截然相反的聲音。
支持者的理由是，農(nóng)民上樓以后居住環(huán)境得到改善，生活質(zhì)量得到提高，過去吃池塘水或是井水，現(xiàn)在用上了自來水；過去居住分散安全沒保障，現(xiàn)在住到小區(qū)里，有保安、有小廣場、有衛(wèi)生室，還有體育鍛煉設(shè)施，“農(nóng)民生活和城里人沒兩樣”。他們還特別強調(diào)土地經(jīng)過成片治理以后，耕地面積擴大了，生產(chǎn)條件改善了，特別是興修了水利設(shè)施，基本上可以旱澇保收，便于機械化生產(chǎn)，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。持這種觀點者多為地方領(lǐng)導(dǎo)。
不能說他們講的沒有道理，但不少地方積極驅(qū)趕農(nóng)民上樓的深層次動因是什么，因為不便擺到臺面上，他們自己是不會說出來的。那就是農(nóng)民上樓以后，舊村莊被推倒了，農(nóng)民的宅基地被他們拿走了，“多出來”的土地被換成“地票”，拿到城邊上，賣給房地產(chǎn)開發(fā)商，可以輕松地賺取巨額差價，不但解決了財政虧空，還可以用來建設(shè)城市，馬路越修越寬，大樓越建越高，“讓城市漂亮起來”。這比在城邊上低價“收儲”農(nóng)民土地，要“高明”得多，要容易得多。
“誰都無權(quán)剝奪農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)。”反對趕農(nóng)民上樓者，為什么要大聲疾呼，因為他們站在農(nóng)民的立場上，為的是保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，維護農(nóng)民的切身利益。他們懷著對農(nóng)民的深厚感情，覺得農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)民的財產(chǎn)不應(yīng)該被掠奪。
筆者在多年以前對安徽肥西縣官亭鎮(zhèn)農(nóng)民上樓工程做過調(diào)研。這個鎮(zhèn)在合肥城的西邊，離城區(qū)只有二十多公里，但農(nóng)民的生活與城市相比真是天壤之別。在一個自然村，農(nóng)民住在低矮潮濕的小屋里，十幾戶人家共用一個池塘，塘水渾濁不堪。他們每天大清早起來，用水桶挑水，家家戶戶都有一個水缸。村里的路還是土路，一到下雨下雪，泥爛路滑，孩子們出村上學都很艱難。治安狀況更是糟糕，農(nóng)民介紹說，夜里小蟊賊騎著摩托車進村，專偷雞鴨鵝，說是偷其實就是搶，農(nóng)民聽到聲響不敢反抗，只好在屋里敲洗臉盆。
筆者當時也對該村農(nóng)民的宅基地情況進行過調(diào)查，大約每戶占地一畝多。當年“學大寨”的時候，為了鼓勵農(nóng)民種樹，提出過“莊前屋后，誰栽誰有?！睉?yīng)該說農(nóng)民除了宅基地，還有房屋和樹木。綠蔭下的村莊垃圾遍地、雜草叢生。有一個農(nóng)戶舉家到廣州打工，已經(jīng)多年沒有回來過，木門上的鐵鎖銹跡斑斑，門前長出的野草有半人高。村莊的凋敝令人吃驚。
農(nóng)民的宅基地固然是農(nóng)民的財產(chǎn)，但除了房基以外，基本上被長期閑置，并沒有充分發(fā)揮土地的功能，也沒有給農(nóng)民帶來財產(chǎn)收益。加之，農(nóng)民渴望改善生產(chǎn)生活條件。我想這應(yīng)該就是農(nóng)民“被上樓”時，勉強同意和政府“簽合同”的理由吧。
現(xiàn)在的焦點是如何對待農(nóng)民的宅基地，以及宅基地上的附著物，也就是如何對待農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民“被上樓”關(guān)鍵是“被”，農(nóng)民是否被動，首先取決于農(nóng)民是否愿意放棄宅基地，其次是政府給予補償?shù)亩嗌?。坦率地說，筆者并不反對農(nóng)民上樓，也不認為農(nóng)民住樓就一定會不習慣。今天城市里的許多人都來自農(nóng)村，也沒聽說多少人不習慣住樓。似乎也不能說農(nóng)民住在平房里，就是田園風光，住到樓房里就不是了。正好相反，筆者非常愿意看到農(nóng)民的居住條件得到改善，看到宅基地經(jīng)過整理以后，得到復(fù)墾，擴大耕種面積，為國家糧食安全提供新的保障。問題在于，我們的地方政府不能掠奪農(nóng)民的財產(chǎn)，更不能昧著良心把從農(nóng)民那里拿來的財富，大搞形象工程，裝點自己的“政績”。
筆者有一個想法，地方政府可否在幫助農(nóng)民改善居住條件的過程中，把農(nóng)民的宅基地丈量出來，經(jīng)過綜合整理之后，作為承包地還給農(nóng)民耕種？也可以鼓勵大戶流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)集約經(jīng)營，但一定要讓農(nóng)民手里攥一個“小本子”，證明那是他的財產(chǎn)，讓農(nóng)民年年都有收益。對宅基地上的附著物，要確保農(nóng)民有處置權(quán)。
當然，這樣做需要政府拿出真金白銀，更需要拿出對農(nóng)民的真感情。
作者簡介：夏樹，高級編輯，安徽六安人，長期從事三農(nóng)新聞報道，4次獲得中國新聞獎。
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