——以常德市為例
郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的單元，關(guān)系到一個(gè)地方改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)面臨著供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，如何科學(xué)梳理總結(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加自覺地遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然發(fā)展規(guī)律，抓住“牛鼻子”，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，打破傳統(tǒng)路徑依賴，加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是當(dāng)前必須認(rèn)真深入思考解決的重大課題。常德市6縣1市（漢壽、桃源、臨澧、石門、澧縣、安鄉(xiāng)、津市）縣域人口425.1萬(wàn)，占我市常住人口的近八成，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全市的54.5% 。提高縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)增強(qiáng)常德市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的意義。近期，常德市委黨校成立專門調(diào)研組，通過實(shí)地查看、座談交流等方式，對(duì)常德市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)研。
一、常德縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析
近幾年，全市上下堅(jiān)持“開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)工作主線，堅(jiān)持把縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
(一)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)
近年來，常德各縣市充分利用本地優(yōu)勢(shì)，積極探索和建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利機(jī)制，采取靈活多樣措施，大力開展招商引資，積極發(fā)展外向型和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。2017年，常德市縣域完成社會(huì)生產(chǎn)總值 1764.8億元，占全市GDP總量的54.5%，與“十二五”之初的2011年相比，是當(dāng)年縣域GDP的1.6倍(見表1)?？h域固定資產(chǎn)投資完成額1350.12億元,占全市固定資產(chǎn)投資完成額的58.7%，是2011年的3倍?？h域社會(huì)消費(fèi)品零售總額705.28億元，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的60.1%，是2011年的2.1倍。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化
各縣市積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重趨于上升。2017年，常德市縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值322.08億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值633.21億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值809.52億元，占GDP的比重分別為18.2%、35.9%、45.9%，與2011年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了4.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升6.5個(gè)百分點(diǎn)[①]。常德市縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由十二五時(shí)期28.4:34.1:37.5調(diào)整為18.2: 35.9:45.9，二三產(chǎn)業(yè)比重上升，三次產(chǎn)業(yè)比重趨向合理且內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。
（三）工業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)
近年來，通過園區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)役、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、工業(yè)幫扶十條、“1115”工程等“組合拳”持續(xù)發(fā)力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在艱難環(huán)境中逐步回升。園區(qū)平臺(tái)不斷夯實(shí)。2017年完成工業(yè)總產(chǎn)值1142.2億元，其中，規(guī)模工業(yè)增加值為 258.11億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收11.11億元（見表2）。津市工業(yè)集中區(qū)獲批為省級(jí)高新區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。常德煙廠、金健米業(yè)、恒安紙業(yè)、常德煙機(jī)等重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，飛沃新能源、德人牧業(yè)、溢多利等成長(zhǎng)性企業(yè)來勢(shì)喜人。工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。2017年開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目500多個(gè)，煙廠易地技改、中聯(lián)重科起重機(jī)械等項(xiàng)目加快建設(shè)，中鋰二期、力元新材、昊暉光伏、晉煤金牛等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
(四)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展
西洞庭管理區(qū)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的同時(shí)，常德農(nóng)業(yè)逐步由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展、由數(shù)量型向質(zhì)量效益型發(fā)展，2017年，常德市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到1312.7億元。全市有四個(gè)園區(qū)進(jìn)入“國(guó)家隊(duì)”,分別是西湖西洞庭國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、桃源國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、澧縣國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)域布局明顯優(yōu)化。西湖西洞庭國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)進(jìn)入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，桃源有序推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園生物谷科研中心封頂，澧縣獲批第一批國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。全市現(xiàn)有較大規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園100個(gè)以上，其中省級(jí)示范園達(dá)36個(gè)[②]。
二、常德縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題分析
跟過去相比，常德市縣域經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但基礎(chǔ)仍較薄弱，與全省水平相比還有差距，與國(guó)內(nèi)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣市相比，還存在很多需要解決的問題。
（一）縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)
從2017年全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣排名來看，全省十強(qiáng)縣中，長(zhǎng)沙有長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市3個(gè)，全部進(jìn)入了全國(guó)50強(qiáng)[③]；經(jīng)濟(jì)總量小于常德市的湘潭有湘潭縣和湘鄉(xiāng)市2個(gè)，郴州有桂陽(yáng)縣、資興市，株洲有醴陵市，邵陽(yáng)市有邵東縣，婁底市有冷水江市[④]。目前，常德市沒1個(gè)全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣。2017年排名最靠前的澧縣，居全省第16位。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平偏低。2017年，全省GDP過300億縣(市) 22個(gè)，我市只有澧縣、桃源2個(gè)[⑤]。其中，長(zhǎng)沙縣GDP 1431.1億元，相當(dāng)于近4個(gè)澧縣的總量。2017年，長(zhǎng)沙市3個(gè)縣完成GDP4020.65億元，而常德市7個(gè)縣市完成GDP1764.84億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于長(zhǎng)沙市。無(wú)論是在地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資方面，還是在工業(yè)總產(chǎn)值、園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省前三強(qiáng)縣（見表3）。由此可見，縣域經(jīng)濟(jì)是常德市經(jīng)濟(jì)的“軟肋”，與常德市經(jīng)濟(jì)總量全省第三的位置極不相符。我們經(jīng)常講“前有標(biāo)兵，后有追兵”，常德市與標(biāo)兵比，差距在于縣域經(jīng)濟(jì)，與追兵比，壓力也來自于縣域經(jīng)濟(jì)。
（二）縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足
縣城是縣域發(fā)展的核心平臺(tái)，縣域的二三產(chǎn)業(yè)主要集中在縣城，包括縣城建成區(qū)和開發(fā)區(qū)。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)看，縣域的工業(yè)發(fā)展主要靠開發(fā)區(qū)，商貿(mào)發(fā)展主要靠城區(qū)的大型綜合體。比如昆山開發(fā)區(qū)，2017年完成GDP1600億元、工業(yè)產(chǎn)值5184億元、進(jìn)出口總額近657億美元，面積只占昆山的1/9，卻貢獻(xiàn)了全市45%的GDP、57%的工業(yè)產(chǎn)值和79%的進(jìn)出口總額[⑥]。義烏的中國(guó)小商品城，2017年成交額1493.2億元，成交額為全球小商品市場(chǎng)最大[⑦]?？h城工業(yè)和商貿(mào)的發(fā)展，帶來了人流、物流、資金流、信息流、科技流“五流匯聚”，帶動(dòng)了縣域的發(fā)展。從常德市來看，差距還比較大。第一，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小。2017年，7個(gè)縣(市)工業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)值1142.2億元，而寧鄉(xiāng)一個(gè)縣的園區(qū)生產(chǎn)值就達(dá)到1224.45億元?？偭孔畲蟮氖T縣園區(qū)產(chǎn)值215.1億元，只相當(dāng)于寧鄉(xiāng)縣園區(qū)產(chǎn)值的18%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相比（見表2）。第二，消費(fèi)市場(chǎng)需求不活。7個(gè)縣城都還沒有大型商業(yè)綜合體，整個(gè)社會(huì)消費(fèi)的總量也不大。社會(huì)消費(fèi)品零售總額最大的桃源為164.27億元，只相當(dāng)于寧鄉(xiāng)縣的52%、長(zhǎng)沙縣的34%（見表3）。由此可見，常德市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，主要原因就是縣城經(jīng)濟(jì)的總量不大、首位度不夠，輻射力和帶動(dòng)力不強(qiáng)。
（三）縣城城市化步伐不快
縣城這個(gè)核心平臺(tái)要做優(yōu)做強(qiáng)，必須首先加快縣城城市化的步伐，不斷完善城市功能、增強(qiáng)承載能力，吸引投資，拉動(dòng)消費(fèi)，繁榮經(jīng)濟(jì)。從常德市來看：一是縣域城鎮(zhèn)化率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年常德市城鎮(zhèn)化51.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)58.52%[⑧]、全省54.62%[⑨]。而縣域城鎮(zhèn)化率中如漢壽城鎮(zhèn)化率是41.2%，澧縣城鎮(zhèn)化率是46.5%，安鄉(xiāng)縣的城鎮(zhèn)化率是44%，顯然縣域城鎮(zhèn)化率低是影響我市的短板。二是縣城規(guī)模小。目前7個(gè)縣市城區(qū)建成區(qū)面積沒有一個(gè)達(dá)到30平方公里。人口集聚度低，沒有一個(gè)縣縣城常住人口超過20萬(wàn)人。三是縣城綜合承載能力弱。在市政公用設(shè)施上市政管網(wǎng)建設(shè)還不完善，公共服務(wù)體系還不健全。
三、加快常德縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議
現(xiàn)在我們國(guó)家迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期對(duì)于常德的縣域經(jīng)濟(jì)來說既是一個(gè)發(fā)展契機(jī)，也是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須把“五大發(fā)展理念”作為“指揮棒”，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)關(guān)鍵，針對(duì)常德縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，采取措施、積極應(yīng)對(duì)，才能提高全縣居民的收入，實(shí)現(xiàn)“開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（一）準(zhǔn)確把握宏觀政策，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接具體化
國(guó)家針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等出臺(tái)了一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略，要主動(dòng)搞好政策設(shè)計(jì)和對(duì)接，用政策杠桿撬動(dòng)地方發(fā)展。
一是融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶?？v觀整個(gè)長(zhǎng)江流域，其產(chǎn)業(yè)落差明顯，具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大勢(shì)能。常德各縣要立足資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位，積極承接沿江產(chǎn)業(yè)尤其是長(zhǎng)江下游的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并以“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的原則，探索出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境和諧共生的雙贏之路。
二是積極對(duì)接“一帶一路”建設(shè)。近期可借用長(zhǎng)沙直達(dá)歐洲和中亞的國(guó)際物流新通道——“湘歐快線”擴(kuò)大出口；中長(zhǎng)期可在重慶設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，并依托“渝新歐”國(guó)際大通道，利用重慶這個(gè)經(jīng)濟(jì)“帶”的戰(zhàn)略支點(diǎn)走出國(guó)門。與此對(duì)應(yīng)的，在常德市域范圍內(nèi)，還可以依托常德的德國(guó)工業(yè)園和德國(guó)漢諾威的常德中心，加強(qiáng)常德與歐洲各國(guó)的聯(lián)系與經(jīng)貿(mào)往來，力求在開放的視野中去尋找更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。
三是積極申報(bào)對(duì)外開放平臺(tái)。加快申建常德保稅物流中心（B型）和桃花源臨時(shí)航空口岸，爭(zhēng)取開通常德到韓國(guó)的國(guó)際包機(jī)，謀劃建設(shè)泛湘西北地區(qū)航空產(chǎn)業(yè)園。在申報(bào)國(guó)家開放平臺(tái)同時(shí)，充分利用全省對(duì)外開放平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮津市和德山現(xiàn)有公共保稅倉(cāng)功能，并對(duì)出口企業(yè)給予一定的物流成本補(bǔ)貼。
（二）加快園區(qū)建設(shè),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
工業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地和改革創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)田，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和財(cái)政稅源培植的重要抓手。因此工業(yè)園區(qū)興則縣興,工業(yè)園區(qū)強(qiáng)則縣強(qiáng)。
一是培育產(chǎn)業(yè)“主心骨”。產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展是特色園區(qū)形成的先決條件。各縣市應(yīng)對(duì)自己工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)值進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，重新對(duì)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展定位，大力實(shí)施相應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)工程，制定專門的政策措施，扶持縣域內(nèi)骨干龍頭企業(yè)快速發(fā)展。建議新上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)特殊情況一律向園區(qū)集中，在園區(qū)發(fā)展。各區(qū)縣市要重點(diǎn)圍繞骨干龍頭企業(yè)，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力培育龍頭帶動(dòng)型集群和小企業(yè)群生型集群，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)配套協(xié)作，加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)。
二是引入資金“造血?jiǎng)薄ａ槍?duì)“土地財(cái)政”背景下，開發(fā)經(jīng)營(yíng)公司融資舉債空間小、難度大的客觀實(shí)際，加快推進(jìn)園區(qū)資源資產(chǎn)化步伐。園區(qū)應(yīng)以工業(yè)地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)為抓手，通過土地二級(jí)開發(fā)在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)資本的原始積累和滾動(dòng)發(fā)展，有效提高公司盈利償貸能力，逐步由“財(cái)政輸血”走向“自主造血”。地方政府和管委會(huì)要積極對(duì)閑置的標(biāo)準(zhǔn)化廠房進(jìn)行清理整頓，作為固定資產(chǎn)劃撥至園區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)公司，將閑置的發(fā)展資源轉(zhuǎn)化為公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
三是構(gòu)建項(xiàng)目“大動(dòng)脈”。強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)、聯(lián)系項(xiàng)目制度。對(duì)有眉目的項(xiàng)目尤其是簽約項(xiàng)目一定要抓好跟蹤、抓好落實(shí)、抓好對(duì)接，確保更多的項(xiàng)目、更多的產(chǎn)能落戶。同時(shí)，圍繞機(jī)場(chǎng)，著力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，積極向省政府申報(bào)空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。圍繞高鐵，打造萬(wàn)戶新居工程。對(duì)事關(guān)市與縣、縣與縣交通連接的重大項(xiàng)目，比如黔張常、常岳九、長(zhǎng)益常、宜常、常荊鐵路，都要加快推進(jìn)。圍繞高速，加快城市路網(wǎng)建設(shè)。積極爭(zhēng)取一批國(guó)省干線公路項(xiàng)目，加快推進(jìn)沅澧快速干線項(xiàng)目；各個(gè)縣(市)城區(qū)要按照“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”的模式，圍繞沅澧干線來規(guī)劃縣城骨架和交通網(wǎng)絡(luò)，真正把沅澧干線建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊、綠色通道、城鎮(zhèn)集群。
（三）創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力
發(fā)展環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境與軟環(huán)境兩個(gè)方面,硬環(huán)境就是水、路、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施,軟環(huán)境包括法制、政策、政府效率等多方面。提升縣城綜合承載能力。不斷創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,以經(jīng)濟(jì)環(huán)境創(chuàng)新的吸引力來吸引各類生產(chǎn)要素向常德縣域的聚集,是增強(qiáng)常德縣域核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。
一是提高市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力。以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)縣城城市化，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目推介和項(xiàng)目落地。細(xì)分城市經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，公益性項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)布、項(xiàng)目運(yùn)作和項(xiàng)目招商。抓緊謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，超前謀劃一批集貿(mào)市場(chǎng)、交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，積極謀劃建設(shè)一批棚戶區(qū)和城中村改造、供水供氣等民生項(xiàng)目，量力而行謀劃一批標(biāo)志性建筑和特色街區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)“完美社區(qū)“建設(shè)，讓市民在縣城住得下，住得好，住得舒心。
二是提升縣城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。進(jìn)一步深入改革戶籍制度，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。創(chuàng)新土地管理制度，推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)和農(nóng)民、集體、投資者以及地方政府之間收益合理分配機(jī)制。創(chuàng)新城建投融資體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。公益性項(xiàng)目由政府直接提供，建立政策激勵(lì)機(jī)制，面向社會(huì)公開選擇建設(shè)和管護(hù)主體；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目按照“政府統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)運(yùn)作經(jīng)營(yíng)”的思路，鼓勵(lì)社會(huì)力量采取獨(dú)資、合資、合作、股份制等多種形式投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，國(guó)有融資公司按照市場(chǎng)規(guī)則參與競(jìng)爭(zhēng)；準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要積極推進(jìn)向經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)人才興縣，讓城市成為市民創(chuàng)業(yè)，興業(yè)的平臺(tái)。
三是提升縣城聚散能力。聚散能力即集聚能力和輻射能力，集聚主要依靠平臺(tái)，輻射主要依靠交通。一方面，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)和城市綜合體建設(shè)。另一方面，優(yōu)化縣城對(duì)外交通組織體系。重點(diǎn)是：城內(nèi)城市交通干線，尤其是縣城環(huán)線建設(shè)；出入城交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)；縣城與常德市城區(qū)通道建設(shè)；縣城與中心鎮(zhèn)通道建設(shè)，真正做到以交通保證流通。
(四)推進(jìn)縣城城市化,振興縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
縣城是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極核。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，加速推進(jìn)縣城城市化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突圍的主路徑和動(dòng)力源。抓縣域經(jīng)濟(jì)必須抓縣城經(jīng)濟(jì)，抓縣城經(jīng)濟(jì)必須抓縣城城市化。
一是加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，打造特色縣城。當(dāng)前縣城城市化的普遍問題是個(gè)性丟失、特色丟失、傳統(tǒng)丟失，歸根到底是城市設(shè)計(jì)缺失。要樹立城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)城市規(guī)劃，城市規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)的工作理念，用城市設(shè)計(jì)引領(lǐng)特色縣城建設(shè)，重點(diǎn)是縣城城市空間設(shè)計(jì)、城市景觀設(shè)計(jì)、城市輪廓設(shè)計(jì)。
二是改善城市風(fēng)貌，打造靚麗縣城?？h城建設(shè)要正確處理好與自然生態(tài)，與存量城區(qū)的關(guān)系。加大對(duì)棚戶區(qū)和“城中村”改造力度，改善居民生活條件，對(duì)老城區(qū)重新塑造，賦予新的品位。要高度重視整個(gè)縣城城市生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展問題，防止脫離資源環(huán)境條件盲目開發(fā)建設(shè)。
三是挖掘城市記憶，打造故事縣城?？h市要根據(jù)自己的歷史文化和特點(diǎn)，在城市建設(shè)中注重城市文化的歷史傳承，讓城市記得住鄉(xiāng)愁，講得了故事。比如，紹興市在歷史街區(qū)改造保護(hù)利用中，創(chuàng)造了“紹興模式”，深度挖掘和保護(hù)名人故里，碧水繞城，古橋連綿的古城記憶，推進(jìn)了紹興“城旅一體化”。在常德所轄區(qū)縣，有桃花源、城頭山、壺瓶山等旅游品牌。常德可以統(tǒng)籌規(guī)劃，打造休閑度假勝地。
結(jié)語(yǔ)：
縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元和重要基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，突破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，加快發(fā)展常德市縣域經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前常德市“開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市”的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，將對(duì)加快常德鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)幸福常德具有特別重要的意義。
作者系常德市市委黨校課題組 課題主持人：孟蘭，中共常德市委黨?？蒲刑幙崎L(zhǎng)、講師；課題參與人：易紅慶，中共常德市委黨校科研處處長(zhǎng)、講師；吳澤軍，中共常德市委黨校科研處副處長(zhǎng)、講師。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：常德智庫(kù)
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