原題：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村空心化治理與社區(qū)建設(shè)融合研究
摘要：著眼實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，理應(yīng)協(xié)同思考農(nóng)村空心化治理和社區(qū)建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)前，二者共同面臨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯、社會(huì)建設(shè)受阻、資源浪費(fèi)嚴(yán)重和鄉(xiāng)土文化衰落的困境與挑戰(zhàn)。基于農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，可以精準(zhǔn)識(shí)別治理農(nóng)村空心化和社區(qū)建設(shè)的融合基石，治理農(nóng)村空心化可為社區(qū)建設(shè)提供良好機(jī)遇，而開展社區(qū)建設(shè)也有助于消解農(nóng)村空心化的不良效應(yīng)。為此，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作落地進(jìn)程中，可制定出合并二者工作融合方案。既要整體性設(shè)計(jì)空心村的社區(qū)建設(shè)方案，并積極探索適宜的社區(qū)建設(shè)路徑，也要不斷完善社區(qū)治理機(jī)制和豐富社區(qū)文化體系，助力農(nóng)村空心化治理工作。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村空心化；社區(qū)建設(shè)；融合基石；融合方案；鄉(xiāng)村振興
一、引言與文獻(xiàn)綜述
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理注入了強(qiáng)大活力。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中，雖然我國(guó)農(nóng)村的整體風(fēng)貌有了較大改觀，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然非常突出，城鄉(xiāng)差距仍比較懸殊。且在新時(shí)代環(huán)境下，“三農(nóng)”問(wèn)題也有了新的表征和內(nèi)容。特別是“三農(nóng)”和“四化”同步、“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”和“農(nóng)民老齡化”的“新三農(nóng)”問(wèn)題日益突出［1］。吳太貴等［2］提出農(nóng)業(yè)“劣質(zhì)化”、農(nóng)村“空心化”和農(nóng)村（居）民“豐裕型貧困化”是“新三農(nóng)”問(wèn)題，其是原有“三農(nóng)”問(wèn)題在新時(shí)期的全新表現(xiàn)形式；溫鐵軍等［3］認(rèn)為，中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)已經(jīng)面對(duì)很多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，“三農(nóng)”問(wèn)題的內(nèi)涵也亟需重新界定：應(yīng)該由原來(lái)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村可持續(xù)穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全；項(xiàng)繼權(quán)［4］則指出在中國(guó)快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，重構(gòu)農(nóng)村居民主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和農(nóng)民養(yǎng)老主體是事關(guān)當(dāng)前“新三農(nóng)”問(wèn)題治理成敗的關(guān)鍵性政策舉措?？梢娚鲜鰧W(xué)者都高度關(guān)注農(nóng)村空心化難題，劉彥隨［5］也長(zhǎng)期從地理學(xué)角度思考農(nóng)村空心化問(wèn)題，并且率先提出了振興鄉(xiāng)村的呼聲。與此同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體和途徑，不僅可以解決一些實(shí)際問(wèn)題，更是農(nóng)村基層社會(huì)及其管理體制的重建和變革［6］。且新型鄉(xiāng)村社區(qū)是鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵載體，能夠有效服務(wù)城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興工作的開展［7］?？傊?，科學(xué)治理農(nóng)村空心化和加速建設(shè)農(nóng)村社區(qū)都已成為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為此，協(xié)同思考農(nóng)村空心化治理和社區(qū)建設(shè)，既符合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，也可為各級(jí)政府提供更加清晰的學(xué)理支持。
二、邏輯起點(diǎn)：農(nóng)村空心化與社區(qū)建設(shè)梳理
在農(nóng)村市場(chǎng)化程度提高、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)理性增長(zhǎng)以及城鄉(xiāng)差距日益懸殊的綜合影響下，農(nóng)民離開農(nóng)村的速度不斷加快，最終導(dǎo)致了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)空心化、政治空虛化、文化空洞化和人口空心化等綜合性難題，被統(tǒng)稱為農(nóng)村空心化問(wèn)題，這也正是當(dāng)前許多農(nóng)村發(fā)展的真實(shí)現(xiàn)狀和巨大挑戰(zhàn)［8］。而借助現(xiàn)代社區(qū)管理理念、構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)，為農(nóng)民提供更加豐富的公共服務(wù)，營(yíng)造更加適宜的人居環(huán)境，既可以應(yīng)對(duì)多種空心化難題，也可從長(zhǎng)遠(yuǎn)上促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。
（一）農(nóng)村空心化的歷史演進(jìn)
農(nóng)村空心化問(wèn)題是歷史長(zhǎng)時(shí)間演進(jìn)的結(jié)果，從世界工業(yè)化和城市化進(jìn)程來(lái)看，也是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)必須經(jīng)歷的陣痛和難題［9］。我國(guó)農(nóng)村空心化的歷史演變進(jìn)程比較清晰，與國(guó)家不同時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向密切相關(guān)。其中，農(nóng)村人口空心化是空心化難題的核心部分。改革開放后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)民擁有了更加充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自主權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也取得了較大進(jìn)步，這些因素共同導(dǎo)致了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷浮現(xiàn)，他們迫切需要新的就業(yè)機(jī)會(huì)。恰逢鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)消化了較多的農(nóng)村勞動(dòng)力。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)、效益低下甚至難以為繼，對(duì)農(nóng)民的吸引力不斷下降。與此同時(shí)，我國(guó)城市化和工業(yè)化開始加速，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系日漸健全，對(duì)勞動(dòng)力的需求也不斷增多，這些都為農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展提供了較多機(jī)會(huì)。時(shí)至今日，不少農(nóng)戶家庭已經(jīng)形成了對(duì)外出打工的嚴(yán)重路徑依賴。且相對(duì)于打工收入來(lái)說(shuō)，務(wù)農(nóng)收益較低、穩(wěn)定性較差，這也使得許多農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民甘愿放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而在農(nóng)民不斷外流的情形下，大量農(nóng)村土地被拋荒撂荒，大量農(nóng)村基本公共建設(shè)停滯不前，留守群體生活困苦難題日益加劇，以及傳統(tǒng)文化不斷衰落等難題高度凸顯，最終形成了嚴(yán)重的農(nóng)村空心化問(wèn)題，阻礙著農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。
（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)
建設(shè)農(nóng)村社區(qū)是化解多種發(fā)展障礙，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源價(jià)值最大化，更好地服務(wù)農(nóng)（村）民的過(guò)程。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)乃至整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化中起著十分重要的作用［10］。審視我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷程，可以初步劃分為“基層創(chuàng)新-學(xué)界呼吁-政府定位”三個(gè)階段。面對(duì)資源稀少、服務(wù)匱乏的現(xiàn)狀，一些村莊或基層政府嘗試整合資源和完善服務(wù)，這一過(guò)程就是基層面對(duì)現(xiàn)實(shí)難題時(shí)所進(jìn)行的創(chuàng)新性嘗試，在一定程度上改變了農(nóng)村風(fēng)貌。其后，基層的創(chuàng)新行動(dòng)引起了學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門的關(guān)注，學(xué)者們開始思考基層治理的創(chuàng)新問(wèn)題。實(shí)踐證明，通過(guò)基層治理單位的適當(dāng)聯(lián)合或分散，有助于解決各種發(fā)展難題，并借鑒使用較為先進(jìn)的社區(qū)管理體制和方法，也可以高效推進(jìn)基層治理工作。而后歷經(jīng)學(xué)術(shù)界的研究和推介，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了學(xué)界呼吁階段。同時(shí)，政府實(shí)務(wù)部門也一直關(guān)注著農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。2015年，國(guó)家層面正式發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》文件，明確了“農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理的基本單元”地位，充分肯定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)完善農(nóng)村公共服務(wù)，創(chuàng)新基層治理的重要作用［11］。2018年，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)?！保?2］這也再次清晰明確了農(nóng)村社區(qū)的重要治理角色與地位，使得建設(shè)農(nóng)村社區(qū)成為了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要選擇。
（三）協(xié)同思考：社區(qū)建設(shè)與空心化治理
建設(shè)農(nóng)村社區(qū)和治理農(nóng)村空心化的目標(biāo)和路徑比較一致，因而應(yīng)該協(xié)同思考這兩個(gè)問(wèn)題。從發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為了有效改變當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)弱化、基層治理體制不清晰等難題，最終推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興工作落地。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化基層治理單元，采納更加科學(xué)有效的管理機(jī)制和辦法，有助于高效指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展工作。而治理農(nóng)村空心化，也正是為了迅速改變農(nóng)村的衰落現(xiàn)狀，為各方面工作開展創(chuàng)造良好條件，最終服務(wù)于鄉(xiāng)村振興工作。再?gòu)陌l(fā)展路徑來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)等方面進(jìn)行綜合性部署安排，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的科學(xué)規(guī)劃與精準(zhǔn)落地。從某種程度上看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要處理好“破”與“建”的關(guān)系，既要打破舊體制、舊安排，也要興建新制度與采用創(chuàng)新工作方法，而農(nóng)村空心化造成的破碎現(xiàn)狀在一定程度上為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了推進(jìn)條件。事實(shí)上，治理空心化和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的多數(shù)工作是相通的，發(fā)展路徑也比較相似。協(xié)同思考社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村空心化治理，不僅可以直接合并部分工作，而且也能更加有效地集聚開發(fā)農(nóng)村資源。此外，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，治理農(nóng)村空心化可以作為難題破解部分，農(nóng)村社區(qū)則可成為重要的鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，二者具有較強(qiáng)的邏輯連貫性，理應(yīng)進(jìn)行協(xié)同思考研究。
三、同質(zhì)困境：空心化治理與社區(qū)建設(shè)的挑戰(zhàn)
在全面部署鄉(xiāng)村振興工作之前，必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村現(xiàn)狀、科學(xué)梳理阻礙農(nóng)村發(fā)展癥結(jié)與難題［13］，這也是治理農(nóng)村空心化的前提條件，以及推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的必然要求。農(nóng)村現(xiàn)階段遭遇的各種問(wèn)題與困境，正是空心化治理與社區(qū)建設(shè)共同遭遇的重大挑戰(zhàn)。在青壯年農(nóng)民持續(xù)外流的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯，社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重受阻，同時(shí)也導(dǎo)致了土地等發(fā)展資源的巨大浪費(fèi)與閑置，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化等價(jià)值觀內(nèi)容日漸衰落，這些都嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯、整體疲軟，無(wú)法為農(nóng)村發(fā)展提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要包括小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在青壯年農(nóng)民外流的背景下，這兩種經(jīng)濟(jì)形態(tài)都遭受了重創(chuàng)，共同導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯困境。首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了“內(nèi)卷化”狀態(tài)。雖然糧食產(chǎn)量逐年增加，但是各種農(nóng)業(yè)發(fā)展難題卻始終未得到根本性解決。一方面，務(wù)農(nóng)收益低下，農(nóng)業(yè)投入?yún)s不斷提高，尤其是以農(nóng)藥化肥為代表的農(nóng)用物資消耗增長(zhǎng)迅猛，不僅容易引發(fā)食品安全問(wèn)題，而且還會(huì)造成嚴(yán)重的土壤污染，直接威脅到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題愈發(fā)凸顯，“誰(shuí)來(lái)種地”已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)必須思考的難題［14］。老人農(nóng)業(yè)、婦孺農(nóng)業(yè)形態(tài)不僅無(wú)法保證穩(wěn)定的勞動(dòng)力投入，而且也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害留守群體的權(quán)益。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)式微問(wèn)題也十分凸顯。勞動(dòng)力高度短缺、物質(zhì)投入難以為繼，以及人才缺位問(wèn)題，都已經(jīng)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯造成的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，將在很大程度上阻礙農(nóng)村公共建設(shè)和其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
（二）農(nóng)村社會(huì)建設(shè)受阻
在農(nóng)村空心化情形下，各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)工作比較緩慢且出現(xiàn)了許多新難題，都嚴(yán)重干擾了農(nóng)村發(fā)展和社區(qū)建設(shè)。時(shí)下，我國(guó)一些農(nóng)村深陷發(fā)展主體短缺與流失困境，且留守群體的素質(zhì)較弱，這些都是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)［15］。其一，青壯年農(nóng)民不斷外流，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變動(dòng)，農(nóng)村逐漸變成甚至已經(jīng)成為留守群體的集聚地，出現(xiàn)了許多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。如留守老人的養(yǎng)老困難和自殺事件頻發(fā)，意味著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式日漸失效，農(nóng)村各級(jí)組織都必須思考如何采用新型養(yǎng)老模式；留守婦女除了面臨繁重的家庭生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)外，還極易遭遇婚姻危機(jī)；留守兒童的教育和撫養(yǎng)問(wèn)題則已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)難題。其二，農(nóng)村治理人才短缺還引發(fā)了基層治理工作的嚴(yán)重停擺。一方面，鄉(xiāng)村自治組織陷入了青黃不接、人員老齡化困境，組織整體治理結(jié)構(gòu)有所虛化；另一方面，鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭人”的缺位也容易引發(fā)基層治理工作的異化，很難實(shí)現(xiàn)既定的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。其三，伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力的外流，農(nóng)村資金等發(fā)展資源也極易出現(xiàn)伴隨性流失，直接阻斷了公共品提供等大量實(shí)質(zhì)性建設(shè)工作，最終影響到正常的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)。
（三）資源浪費(fèi)與嚴(yán)重閑置
從全局來(lái)看，只有實(shí)現(xiàn)發(fā)展資源價(jià)值最大化，才能真正有效地促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。但當(dāng)前除了發(fā)展資源的不斷流失現(xiàn)象之外，我們也可發(fā)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)有資源存在嚴(yán)重的浪費(fèi)與閑置難題。農(nóng)村資源浪費(fèi)突出表現(xiàn)在土地資源方面，不僅包括農(nóng)業(yè)用地的浪費(fèi)，而且還包括宅基地浪費(fèi)。一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足，以及務(wù)農(nóng)收益的持續(xù)降低，大量農(nóng)用地被拋荒或撂荒?？傮w上看，伴隨打工經(jīng)濟(jì)高漲和城市化加速，離村農(nóng)民不斷增多，也有越來(lái)越多的土地被拋荒。另一方面，許多村莊的農(nóng)民都存在“建新不拆舊”等習(xí)慣，也容易導(dǎo)致大量宅基地資源被閑置浪費(fèi)?！伴e置院落”是一個(gè)到處都有、司空見慣的現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了很多耕地，而且影響著新農(nóng)村形象［16］。村莊整體形態(tài)上的“外擴(kuò)內(nèi)空”，也使得大量?jī)?yōu)質(zhì)土地資源被占用，而原先的宅基地卻又很難被迅速釋放，以及土地復(fù)墾工作進(jìn)展緩慢，都容易導(dǎo)致土地資源總量的減少。與此同時(shí)，農(nóng)村其他資源的閑置問(wèn)題也異常嚴(yán)峻，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源存在顯著浪費(fèi)。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民紛紛選擇外出務(wù)工，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度不斷下降，這使得許多農(nóng)業(yè)資源被忽視，原先可用于農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工業(yè)的各種農(nóng)作物也存在明顯的閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。如晉西南的柿子資源，原本是發(fā)展釀醋業(yè)的重要原料，但由于勞動(dòng)力外出和制醋工業(yè)的衰落，大量柿子被浪費(fèi)閑置，并不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益。
（四）鄉(xiāng)村文化價(jià)值觀不斷衰落
在農(nóng)村空心化日益凸顯的時(shí)代環(huán)境中，我們也必須認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村文化價(jià)值觀不斷衰落的事實(shí)，業(yè)已成為阻礙鄉(xiāng)村振興和社區(qū)建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。以村規(guī)民約為代表的傳統(tǒng)文化在維護(hù)鄉(xiāng)村秩序和促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)方面曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但當(dāng)前鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化明顯衰落、影響力不斷下降，且傳承發(fā)展也存在諸多障礙。首先，鄉(xiāng)村教育的衰敗使得鄉(xiāng)村文化價(jià)值觀的傳承缺少了繼承對(duì)象和發(fā)展氛圍。當(dāng)前，許多農(nóng)村孩童接受了更加現(xiàn)代化的教育內(nèi)容，而缺乏必要的傳統(tǒng)價(jià)值觀熏陶。再加上，農(nóng)村教育體系日漸破碎，傳統(tǒng)文化價(jià)值觀的宣傳教化也缺乏必要場(chǎng)所，難以進(jìn)行正常的傳承發(fā)展。其次，外出農(nóng)民更容易接受現(xiàn)代化的生活文化理念，并且會(huì)把這些文化帶回農(nóng)村，對(duì)鄉(xiāng)土文化尤其是傳統(tǒng)道德約束體系產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。在此過(guò)程中，許多灰色文化加速侵入農(nóng)村，賣淫嫖娼、酗酒賭博等惡性事件在農(nóng)村時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重污染了傳統(tǒng)文化的發(fā)展環(huán)境。再次，青壯年農(nóng)民不斷離開家庭，也使得農(nóng)村孩子接受的家庭教育明顯缺失，特別是家風(fēng)家規(guī)教育缺位，都不利于增強(qiáng)農(nóng)村孩童對(duì)傳統(tǒng)文化的理解和認(rèn)識(shí)［17］?？傊?，傳統(tǒng)文化的日漸衰落將會(huì)逐漸消解農(nóng)村發(fā)展的精神動(dòng)力，亟待引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。
四、融合基石：治理農(nóng)村空心化與建設(shè)農(nóng)村社區(qū)相互耦合
著眼農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展訴求，可發(fā)現(xiàn)：治理農(nóng)村空心化和建設(shè)農(nóng)村社區(qū)可以實(shí)現(xiàn)相互耦合，二者可以相互提供便利條件，借此契機(jī)也能實(shí)現(xiàn)許多工作的高效融合?？偟恼f(shuō)來(lái)，當(dāng)前許多農(nóng)村出現(xiàn)的農(nóng)戶“住宅空心化”現(xiàn)象，不僅能夠?yàn)橥七M(jìn)農(nóng)民集中居住和建設(shè)農(nóng)村社區(qū)提供機(jī)遇，也有利于適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展資源的集約經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，大刀闊斧地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也能夠最大化地滿足破解農(nóng)村空心化的治理需求，消解農(nóng)村空心化造成的負(fù)面效應(yīng)。此外，借助農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，也可以激活鄉(xiāng)土文化和發(fā)揮其時(shí)代價(jià)值。具體示意圖如下圖1所示。
（一）空心化為改善人居環(huán)境和建設(shè)社區(qū)提供機(jī)遇
破解空心化難題，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村集中建設(shè)，既有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境，也能夠適時(shí)引入或創(chuàng)建社區(qū)體制。雖然農(nóng)民過(guò)度外流引發(fā)了各種農(nóng)村空心化難題，但也卓有實(shí)效地提高了農(nóng)民的家庭收入。按照傳統(tǒng)鄉(xiāng)村習(xí)俗，在物質(zhì)條件允許的情況下，修建新房往往成了許多農(nóng)民的首要選擇。在此背景下，科學(xué)規(guī)劃新村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，可以為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)及創(chuàng)新管理體制提供良好機(jī)遇。一方面，外出務(wù)工農(nóng)民長(zhǎng)期在城市生活，已經(jīng)更加習(xí)慣較為現(xiàn)代化的生活方式和管理理念。通過(guò)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)、完善治理機(jī)制，既可以為農(nóng)民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)與產(chǎn)品，也能進(jìn)行更加科學(xué)有效的農(nóng)村社區(qū)管理。另一方面，從政府治理角度看，將農(nóng)村建設(shè)或合并成社區(qū)，不僅可以優(yōu)化管理層級(jí)，減少、聚焦基層治理的指導(dǎo)工作，而且也能夠破解發(fā)展資源在農(nóng)村投遞時(shí)的層級(jí)消解難題。此外，社區(qū)式居住不僅可以打破農(nóng)民分散局面，籌集豐厚的物質(zhì)資源，而且還可以直接吸引農(nóng)民參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。
（二）空心化為集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展資源創(chuàng)造了有利契機(jī)
在農(nóng)村空心化背景下，農(nóng)村發(fā)展資源陷入了明顯短缺且日漸流失的窘局，這種破碎現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從另外一個(gè)角度看，這種現(xiàn)狀卻為集約經(jīng)營(yíng)資源、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利契機(jī)。其一，加快破除農(nóng)村土地的撂荒和拋荒難題，加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建。外出打工使得農(nóng)民對(duì)土地的關(guān)心程度不斷下降，適時(shí)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，既能給農(nóng)民創(chuàng)造一定收益，也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，更大范圍地推廣使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。其二，結(jié)合本村優(yōu)勢(shì)條件充分利用閑置發(fā)展資源，打造特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)選擇集體經(jīng)濟(jì)的努力方向。并通過(guò)合并農(nóng)村小作坊等途徑，積極推動(dòng)壯大農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并及時(shí)拓展全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。整體看來(lái)，集中開發(fā)農(nóng)村發(fā)展資源，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)，進(jìn)而幫助農(nóng)戶增收和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。其三，治理農(nóng)村空心化時(shí)，也要有意識(shí)地集約經(jīng)營(yíng)農(nóng)村發(fā)展資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。通過(guò)采取更科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，吸納更多市場(chǎng)化手段和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及周邊產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。如積極采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，嘗試發(fā)展定制農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式［18］。
（三）社區(qū)建設(shè)滿足農(nóng)民生活改善和空心化治理需求
推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步明確和夯實(shí)基層治理單元，能夠?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好路徑，進(jìn)而真正有效地改善農(nóng)民生活，消解空心化造成的負(fù)面效應(yīng)，這也是治理農(nóng)村空心化的真實(shí)需求。農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的有效開展，不僅關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)貌的改變，也影響著農(nóng)民生活水平的提高。而快速推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，則有助于破解公共服務(wù)弱化、留守群體照料困難和鄉(xiāng)村治理組織弱化等難題。一方面，以中心村為核心或者實(shí)施村莊合并建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，有效集中分散的衛(wèi)生、教育資源，可以大幅度提升農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)水平。同時(shí)，也可以通過(guò)成立社區(qū)養(yǎng)老院、日間照料中心等形式，高效破解留守群體的生活困苦問(wèn)題。另一方面，借助農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也可以完善鄉(xiāng)村治理組織，提升治理能力。在農(nóng)村人才短缺的情形下，有序集中臨近村莊的治理人才，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理組織，健全基層治理的各項(xiàng)制度，更加務(wù)實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，這也是充實(shí)鄉(xiāng)村治理的有效路徑。
（四）社區(qū)文化建設(shè)符合空心化治理的文化發(fā)展導(dǎo)向
重視鄉(xiāng)土文化作用，重新煥發(fā)傳統(tǒng)文化的活力，對(duì)于社區(qū)建設(shè)和治理空心化都具有極其重要的作用，這不僅是社區(qū)建設(shè)的固有內(nèi)容，而且還是治理空心化的文化發(fā)展導(dǎo)向。鄉(xiāng)土文化作為維系鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都具有深遠(yuǎn)影響。而農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)是整個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)活力、帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)整體發(fā)展與進(jìn)步具有深遠(yuǎn)的影響［19］。因此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，也要以鄉(xiāng)土文化為核心，積極融合現(xiàn)代文化，構(gòu)建符合社區(qū)發(fā)展需求的社區(qū)文化。通過(guò)社區(qū)公約等形式，潛移默化地影響社區(qū)居民的認(rèn)識(shí)和行為方式，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境，為社區(qū)治理和其他工作的開展創(chuàng)造條件。而且，在治理農(nóng)村空心化過(guò)程中，我們也必須高度重視鄉(xiāng)土文化的衰落問(wèn)題，深入分析傳統(tǒng)文化，重新尋找那些有助于振興鄉(xiāng)村的文化價(jià)值觀，比如鼓勵(lì)塑造良好家風(fēng)家規(guī)，加強(qiáng)對(duì)孩子的家庭教育；積極挖掘“善”“孝”文化，為農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決塑造良好的社會(huì)氛圍?？傊?，為了促進(jìn)農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，必須正確認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)文化的價(jià)值，積極開展傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)展工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化在振興鄉(xiāng)村、建設(shè)社區(qū)和治理空心化中的重要價(jià)值作用。
五、融合方案：社區(qū)建設(shè)與空心化治理的“工作合并”
為了卓有實(shí)效地推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，理應(yīng)將社區(qū)建設(shè)與空心化治理融合進(jìn)鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)一進(jìn)程中。為此，應(yīng)該盡可能地實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)方面工作的“有效合并”，并制定科學(xué)有效的融合治理方案。一方面，各級(jí)政府應(yīng)該盡快認(rèn)清農(nóng)村空心化現(xiàn)狀，整體性設(shè)計(jì)社區(qū)建設(shè)方案，并大膽嘗試以空心村為試點(diǎn)，加速探索不同類型的社區(qū)建設(shè)；另一方面，也要積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)思路，優(yōu)化社區(qū)治理機(jī)制，并不斷繼承發(fā)展傳統(tǒng)文化，有效豐富社區(qū)文化體系，助力農(nóng)村空心化治理和鄉(xiāng)村振興工作的快速落地。
（一）著眼空心化治理需求，整體設(shè)計(jì)社區(qū)方案
設(shè)計(jì)社區(qū)建設(shè)方案和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作時(shí)，必須高度重視和積極回應(yīng)農(nóng)村空心化問(wèn)題，并需充分認(rèn)識(shí)可能面臨的諸多挑戰(zhàn)。為此，理應(yīng)整體設(shè)計(jì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方案，從更加宏觀的視野上認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。農(nóng)村社區(qū)作為新興的基層治理單元，所涉及的群體多、利益廣，因而必須注重建設(shè)的科學(xué)系統(tǒng)性，并做好頂層設(shè)計(jì)工作。首先，為了應(yīng)對(duì)空心化現(xiàn)狀，必須準(zhǔn)確定位農(nóng)村社區(qū)的應(yīng)有功效。在整合資源和優(yōu)化服務(wù)的目標(biāo)指導(dǎo)下，農(nóng)村社區(qū)理應(yīng)承擔(dān)起更加具體的治理責(zé)任。其次，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的首要工作是建立頂層制度，以便對(duì)農(nóng)村社區(qū)的組織管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和文化培育等各方面工作進(jìn)行精準(zhǔn)部署。即通過(guò)整體設(shè)計(jì)農(nóng)村社區(qū)方案，確保社區(qū)建設(shè)的科學(xué)性和有序性。再次，也需要為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的配套制度，與頂層制度形成完整的制度體系，確保社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作都能有章可循。當(dāng)前，在農(nóng)村空心化背景下，農(nóng)村的各種制度都出現(xiàn)了不同程度的破碎化和離散化問(wèn)題，無(wú)法有效支持農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，因而在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中也需要重新塑造制度，科學(xué)構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興的制度保障。
（二）選擇空心村試點(diǎn)，加速探索社區(qū)建設(shè)
當(dāng)前，空心村數(shù)量不斷增多以及許多農(nóng)村空心化程度不斷提高都給社區(qū)建設(shè)帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)。同時(shí)，在空心村區(qū)域和普通村落推進(jìn)社區(qū)建設(shè)也具有一定的異質(zhì)性，因而應(yīng)該選擇一些空心村做試點(diǎn)，精準(zhǔn)聚焦分析各種具體難題，進(jìn)而探索更加可行的社區(qū)建設(shè)方案。其一、空心村的農(nóng)民越來(lái)越少，且居住地較為分散，通過(guò)聯(lián)合周邊村落，可以積極嘗試構(gòu)建一種柔性的社區(qū)治理機(jī)制。即通過(guò)村莊聯(lián)合，集聚多個(gè)村莊之間的發(fā)展資源，共同謀劃、統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，開展力所能及的公共建設(shè)，為農(nóng)民提供盡可能多的公共服務(wù)與產(chǎn)品。特別是在農(nóng)民進(jìn)行新居建設(shè)時(shí)，基層治理組織也要做好科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，為集中治理和提供公共服務(wù)創(chuàng)造條件。其二、空心村的社會(huì)建設(shè)相對(duì)較為遲滯，尤其是留守群體問(wèn)題十分嚴(yán)重，往往依托單一村莊力量很難解決。通過(guò)空心村莊聯(lián)合，可以共同打造農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)，為留守群體提供相對(duì)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。其三、空心村莊的治理組織也比較薄弱，應(yīng)該嘗試構(gòu)建整體性的社區(qū)管理機(jī)制，不斷優(yōu)化基層治理工作。此外，在空心村籌建農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)該敢于改革創(chuàng)新，大膽采用一些創(chuàng)新性方案，實(shí)現(xiàn)空心村建設(shè)發(fā)展的“彎道超車”。
（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)思路，優(yōu)化社區(qū)治理機(jī)制
在農(nóng)村空心化治理和社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)該積極創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)思路，迅速改善農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀。與此同時(shí)，也要積極優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，為鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)面臨資源匱乏和人才短缺難題，單純依靠政府和農(nóng)村的力量很難快速破局，亟待引入社會(huì)組織參與。歷經(jīng)多年發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)組織有了長(zhǎng)足進(jìn)步，不僅占有較為豐富的發(fā)展資源，而且人才也較為充足，這為其參與農(nóng)村社會(huì)建設(shè)提供了扎實(shí)基礎(chǔ)。一方面，各級(jí)政府應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)組織積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，有效參與農(nóng)村教育、醫(yī)療和養(yǎng)老工作，積極創(chuàng)新、采用新理念新做法，改善農(nóng)村社會(huì)建設(shè)工作。如在農(nóng)村養(yǎng)老方面，社會(huì)組織可以建立先進(jìn)的養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)，以組織機(jī)構(gòu)養(yǎng)老改變農(nóng)村養(yǎng)老工作的格局。此外，政府不僅要為社會(huì)組織參與農(nóng)村社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)與平臺(tái)，而且還要在政策支持和稅收補(bǔ)貼等方面給予一定優(yōu)惠。另一方面，則需繼續(xù)加大干部駐村力度，并鼓勵(lì)學(xué)校等社會(huì)組織為農(nóng)村提供更多治理人才，不斷優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)，并推動(dòng)各項(xiàng)工作機(jī)制的有效創(chuàng)新。通過(guò)新鮮血液的注入，不僅能夠帶來(lái)新的工作理念和方法，而且還有助于直接提升農(nóng)村社區(qū)組織的治理能力，更好地服務(wù)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)發(fā)展。
（四）繼承發(fā)展傳統(tǒng)文化，豐富社區(qū)文化體系
當(dāng)前，傳統(tǒng)文化衰落問(wèn)題日漸嚴(yán)重，已經(jīng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展和社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生了重大影響。為此，在治理農(nóng)村空心化時(shí)，我們也需積極繼承發(fā)展傳統(tǒng)文化，并使其成為社區(qū)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。第一、亟待建立傳統(tǒng)文化的傳承機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)引導(dǎo)工作，積極保護(hù)傳統(tǒng)文化，為其構(gòu)建完整的傳承制度，并通過(guò)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，不斷擴(kuò)展傳統(tǒng)文化的傳承內(nèi)容。農(nóng)村也要與社會(huì)組織開展密切合作，為傳統(tǒng)文化傳承提供更多的資源支持，特別是要加強(qiáng)瀕臨消失文化的搶救工作。農(nóng)民則要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)文化的重要作用，鼓勵(lì)子女和年輕人更多關(guān)注傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、積極繼承發(fā)展傳統(tǒng)文化。第二、在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，也要積極發(fā)展傳統(tǒng)文化。我們要有意識(shí)地消除傳統(tǒng)文化糟粕、保留精華部分，推動(dòng)與現(xiàn)代文化的有效融合，構(gòu)建更加符合農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展需求的文化體系。在此過(guò)程中，也要注意培育傳統(tǒng)文化的發(fā)展人才，為傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展培育更多的接受對(duì)象［20］。第三、在建設(shè)農(nóng)村社區(qū)和完善社區(qū)治理工作時(shí)，也需要積極構(gòu)建符合社區(qū)價(jià)值觀需求的文化體系，并把文化落實(shí)到社區(qū)公約等實(shí)際載體上，重新發(fā)揮文化作用?？傊?，繼承發(fā)展傳統(tǒng)文化，不僅是破解空心化難題和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作落地的必然需求，而且也是優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理體制的重要選擇。
作者簡(jiǎn)介：徐頑強(qiáng)，男，二級(jí)教授，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師，湖北省行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，主要從事科技政策與科技管理、社會(huì)組織管理以及政府管理與創(chuàng)新研究。王文彬，男，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士生。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)》2019年第3期
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