隨著鄉村振興戰略的全面實施，田園綜合體該如何建設引人關注和深思。近日，人民網記者就此問題專訪了四川省農業農村廳二級巡視員董進智。
人民網：田園綜合體作為一個新生事物，以四川為例談談現狀？
董進智：隨著鄉村振興戰略的全面實施，過去在新農村建設、美麗鄉村建設實踐中的一些探索，有必要重新審視，該堅持的堅持，該完善的完善，該調整的調整，該終止的終止。田園綜合體建設，正是這樣一個亟待重新審視的新生事物。
2017年一經中央一號文件提出，便成為農業供給側結構性改革的突出亮點，引起社會各界的關注。財政部迅速通過比選，在18個省市自治區啟動了試點工作；不少省市自治區同步組織試點，比如四川當年啟動3個點，次年又增加了1個；部分市甚至一些縣、市、區，也開展了田園綜合體建設試點；有的雖然沒有搞試點，但是在參照試點單位的做法做規劃或項目；有的地方，比如山東省還進行了田園綜合體的標準化研究，2018年6月就出臺了田園綜合體建設標準。
黨的十九大提出實施鄉村振興戰略后，人們對田園綜合體進行了重新認識，但有兩極：一極是，不少地方和企業認為田園綜合體建設的時機來了，要大干快上，想方設法爭取項目，一些規劃咨詢機構趁熱助推；另一極是，把田園綜合體建設同實施鄉村振興戰略對立起來，認為田園綜合體建設試點停止了，不干了。現象表明，目前田園綜合體建設試點正走到了一個十字路口，不少相關人士觀望著它到底是進還是退。
人民網：從實施鄉村振興戰略的角度，田園綜合體和各地的試點存在哪些問題？
董進智：我認為，是當前不少地方面臨的一個不可回避的實際問題。這就要求我們按照中央關于實施鄉村振興戰略的部署和要求，對田園綜合體建設試點進行具體的分析，做出實事求是的回答。
先從發展方向上看，按照2017年中央一號文件精神解讀：田園綜合體是循環農業、創意農業、農事體驗和田園社區四位一體。體現城鄉融合發展要求，具備農業生產、文明生活、休閑旅游和綜合服務等多種功能，宜居宜業宜游的美麗鄉村新形態，是實施鄉村振興戰略的有效載體。
四位一體中，循環農業是基礎，創意農業是關鍵，農事體驗是活力，田園社區是目的。進一步看，田園綜合體有著鮮明的特征。與普通美麗鄉村相比，在于一個“融”字，體現在農村一二三產業的融合發展、城鄉的融合發展等多方面，使田園綜合體成為美麗鄉村的高級形態；與城市綜合體相比，在于一個“農”字，它以農業為產業基礎、農民為建設主體、農村為廣闊天地。值得注意的是，田園綜合體的提出，當然來源于實踐探索，但它是多方面實踐經驗的升華，絕不是簡單把個別“田園綜合體”項目寫進文件。
毋庸置疑，田園綜合體建設完全符合中央關于實施鄉村振興戰略的要求，并且能夠得到城鄉融合論、農業多功能論、鄉村價值論等相關理論的支撐。可以肯定，在今后鄉村振興的偉大實踐中，特別是在大中城市的郊區，田園綜合體越往后走將越有用武之地。
再從試點情況看，以四川的都江堰國家級田園綜合體建設試點和新津縣、綿陽市涪城區、武勝縣、開江縣四個省級田園綜合體建設試點為例，我們看到，各級、各方面對試點工作高度重視，支持力度大，建設進度快，在促進農村一二三產業融合發展、城鄉融合發展方面積累了新的經驗，大方向是正確的。而且，還應看到，過去四川在幸福美麗新村建設中涌現的一些典型，比如成都市溫江區的幸福田園、眉山市丹棱縣的梅灣村、雅安市漢源縣的花海果鄉等等，同不少地方的試點相比，更符合中央關于田園綜合體建設的原則和要求。
同時，探索中也存在不少值得注意的問題，有些問題還比較嚴重。從全國各地的試點看，帶傾向性且比較突出的問題，我認為有三個方面：一是盲目追求高大上。通常一個田園綜合體，動輒兩三個鄉鎮、一二十個行政村、三五十平方公里的面積、預算投入數十億甚至近百億元。二是產業發展非糧化。一般都是大規模發展水果、花卉等觀賞性、體驗性較強的經濟作物，大搞鄉村文化旅游，以民宿的名義上鄉村酒店，有的還搞小產權房甚至商品房等房地產開發，較少看到種植糧食作物的。正在專項清理整治的“大棚房”，在田園綜合體中就不是個別現象。三是當地農民邊緣化。絕大多數地方熱衷于引進工商資本，特別是搞房地產開發和文化旅游產業的大老板，當地農村居民往往在“公司+”“企業+”等名義下被擠壓出局，沒有話語權，合法權益難以保障。這些試點中的問題和現象，顯然違背了相關法律、法規和政策，有的已經形成了難以改正的格局，任其下去，后果是嚴重的。
基于以上分析，我認為田園綜合體建設在探索中確實存在不少值得注意的問題，有些問題還非常嚴重；但是，必須看到它是鄉村振興的有效載體，方向是正確的。因此，既不能過急過熱、遍地開花，又不能因噎廢食、簡單叫停；應繼續推進已經開展的試點工作，在試點中完善政策，在完善中規范各地的做法，使之健康有效的進行，并在鄉村振興中發揮積極的引領作用。
人民網：結合鄉村振興戰略，你有哪些建議？
董進智：具體講，應站在實施鄉村振興戰略的高度，堅持問題導向，有針對性地做好以下五件事：
一是總結經驗：各地在田園綜合體建設試點中，都有一些比較成功的探索，在傳承農耕文化、培育新產業新業態、促進城鄉融合發展等方面積累了一些好的經驗，有的經驗還具有普遍意義。應及時對各級在田園綜合體建設試點中的新理念、新經驗、好做法進行總結提煉，在適宜范圍推廣。
二是剖析問題：對各地試點中的高大上、非糧化、農民邊緣化等問題，特別是“大棚房”、房地產開發問題，必須抓緊分析研究，拿出過硬的對策措施，該整治的堅決整治。并且舉一反三，發現什么問題就解決什么問題。問題突出的，必須限期整治；整治不到位的，取消試點資格，并追究相關領導和職能部門的責任。探索中的失誤，也應及時糾正。
三是堅守底線：黨的十八大以來，黨中央對三農工作明確了若干基本的指導原則和政策法規上的底線，反復強調保護基本農田、保護農民的合法權益、不允許在農村搞房地產開發等等，田園綜合體建設同樣不能越過這些底線。應強調底線思維，注重政策和法律法規的監控，凡是突破底線的，一經發現苗頭就予以糾正和處置，把問題解決在萌芽狀態。
四是完善政策：各級、各相關部門應根據鄉村振興的要求，采取第三方評估等多種方式，全面客觀審視試點工作情況，特別是針對存在的突出問題和帶共性的問題，對已經出臺的支持田園綜合體建設試點工作的政策措施進行系統梳理、完善和細化，形成具有規范性、可操 作性的指導意見。條件成熟的地方，還可著手田園綜合體建設的標準化研究。
五是引導與論：注意發現和總結各地的好典型，包括未納入各級試點的事實上的田園綜合體的好典型，通過主流媒體進行宣傳報道，負面典型也應該敢于曝光，以引導社會輿論。同時，還要看到試點中的問題與一些民間機構和社會組織的炒作有關，因此對相關培訓、論壇、峰會、觀摩、考察等，應進行必要的政策和法律的把關，防止出現誤導。
人物簡介：董進智，四川省農業農村廳二級巡視員，四川省鄉村振興智庫成員，四川省委政研室特約研究員。1984年畢業于四川財經學院，先后在中南財經大學、雅安地委政研室、雅安市委辦公室、原四川省委農工委工作，曾任雅安市委副秘書長兼政研室主任、原四川省委農工委綜合處長、新農村處長。近10年在省級以上報刋發表新農村建設、鄉村振興方面的文章70余篇，獲中央領導、中農辦主任、農業部長和省委書記批示7次以上，獲四川省優秀社科成果二等獎、全國黨刋優秀稿件一等獎、四川省新聞獎評論類一等獎、四川省干部培訓好課程獎各一項，兩次受到省委省政府表彰、表揚。（記者 郭洪興）
中國鄉村發現網轉自：人民網
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