隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，田園綜合體該如何建設(shè)引人關(guān)注和深思。近日，人民網(wǎng)記者就此問題專訪了四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級(jí)巡視員董進(jìn)智。
人民網(wǎng)：田園綜合體作為一個(gè)新生事物，以四川為例談?wù)劕F(xiàn)狀？
董進(jìn)智：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，過去在新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中的一些探索，有必要重新審視，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該調(diào)整的調(diào)整，該終止的終止。田園綜合體建設(shè)，正是這樣一個(gè)亟待重新審視的新生事物。
2017年一經(jīng)中央一號(hào)文件提出，便成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突出亮點(diǎn)，引起社會(huì)各界的關(guān)注。財(cái)政部迅速通過比選，在18個(gè)省市自治區(qū)啟動(dòng)了試點(diǎn)工作；不少省市自治區(qū)同步組織試點(diǎn)，比如四川當(dāng)年啟動(dòng)3個(gè)點(diǎn)，次年又增加了1個(gè)；部分市甚至一些縣、市、區(qū)，也開展了田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)；有的雖然沒有搞試點(diǎn)，但是在參照試點(diǎn)單位的做法做規(guī)劃或項(xiàng)目；有的地方，比如山東省還進(jìn)行了田園綜合體的標(biāo)準(zhǔn)化研究，2018年6月就出臺(tái)了田園綜合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，人們對(duì)田園綜合體進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)，但有兩極：一極是，不少地方和企業(yè)認(rèn)為田園綜合體建設(shè)的時(shí)機(jī)來(lái)了，要大干快上，想方設(shè)法爭(zhēng)取項(xiàng)目，一些規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)趁熱助推；另一極是，把田園綜合體建設(shè)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)停止了，不干了。現(xiàn)象表明，目前田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)正走到了一個(gè)十字路口，不少相關(guān)人士觀望著它到底是進(jìn)還是退。
人民網(wǎng)：從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度，田園綜合體和各地的試點(diǎn)存在哪些問題？
董進(jìn)智：我認(rèn)為，是當(dāng)前不少地方面臨的一個(gè)不可回避的實(shí)際問題。這就要求我們按照中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署和要求，對(duì)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)行具體的分析，做出實(shí)事求是的回答。
先從發(fā)展方向上看，按照2017年中央一號(hào)文件精神解讀：田園綜合體是循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)和田園社區(qū)四位一體。體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文明生活、休閑旅游和綜合服務(wù)等多種功能，宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村新形態(tài)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效載體。
四位一體中，循環(huán)農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵，農(nóng)事體驗(yàn)是活力，田園社區(qū)是目的。進(jìn)一步看，田園綜合體有著鮮明的特征。與普通美麗鄉(xiāng)村相比，在于一個(gè)“融”字，體現(xiàn)在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、城鄉(xiāng)的融合發(fā)展等多方面，使田園綜合體成為美麗鄉(xiāng)村的高級(jí)形態(tài)；與城市綜合體相比，在于一個(gè)“農(nóng)”字，它以農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民為建設(shè)主體、農(nóng)村為廣闊天地。值得注意的是，田園綜合體的提出，當(dāng)然來(lái)源于實(shí)踐探索，但它是多方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華，絕不是簡(jiǎn)單把個(gè)別“田園綜合體”項(xiàng)目寫進(jìn)文件。
毋庸置疑，田園綜合體建設(shè)完全符合中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，并且能夠得到城鄉(xiāng)融合論、農(nóng)業(yè)多功能論、鄉(xiāng)村價(jià)值論等相關(guān)理論的支撐。可以肯定，在今后鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐中，特別是在大中城市的郊區(qū)，田園綜合體越往后走將越有用武之地。
再?gòu)脑圏c(diǎn)情況看，以四川的都江堰國(guó)家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)和新津縣、綿陽(yáng)市涪城區(qū)、武勝縣、開江縣四個(gè)省級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)為例，我們看到，各級(jí)、各方面對(duì)試點(diǎn)工作高度重視，支持力度大，建設(shè)進(jìn)度快，在促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面積累了新的經(jīng)驗(yàn)，大方向是正確的。而且，還應(yīng)看到，過去四川在幸福美麗新村建設(shè)中涌現(xiàn)的一些典型，比如成都市溫江區(qū)的幸福田園、眉山市丹棱縣的梅灣村、雅安市漢源縣的花海果鄉(xiāng)等等，同不少地方的試點(diǎn)相比，更符合中央關(guān)于田園綜合體建設(shè)的原則和要求。
同時(shí)，探索中也存在不少值得注意的問題，有些問題還比較嚴(yán)重。從全國(guó)各地的試點(diǎn)看，帶傾向性且比較突出的問題，我認(rèn)為有三個(gè)方面：一是盲目追求高大上。通常一個(gè)田園綜合體，動(dòng)輒兩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一二十個(gè)行政村、三五十平方公里的面積、預(yù)算投入數(shù)十億甚至近百億元。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展非糧化。一般都是大規(guī)模發(fā)展水果、花卉等觀賞性、體驗(yàn)性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作物，大搞鄉(xiāng)村文化旅游，以民宿的名義上鄉(xiāng)村酒店，有的還搞小產(chǎn)權(quán)房甚至商品房等房地產(chǎn)開發(fā)，較少看到種植糧食作物的。正在專項(xiàng)清理整治的“大棚房”，在田園綜合體中就不是個(gè)別現(xiàn)象。三是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民邊緣化。絕大多數(shù)地方熱衷于引進(jìn)工商資本，特別是搞房地產(chǎn)開發(fā)和文化旅游產(chǎn)業(yè)的大老板，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民往往在“公司+”“企業(yè)+”等名義下被擠壓出局，沒有話語(yǔ)權(quán)，合法權(quán)益難以保障。這些試點(diǎn)中的問題和現(xiàn)象，顯然違背了相關(guān)法律、法規(guī)和政策，有的已經(jīng)形成了難以改正的格局，任其下去，后果是嚴(yán)重的。
基于以上分析，我認(rèn)為田園綜合體建設(shè)在探索中確實(shí)存在不少值得注意的問題，有些問題還非常嚴(yán)重；但是，必須看到它是鄉(xiāng)村振興的有效載體，方向是正確的。因此，既不能過急過熱、遍地開花，又不能因噎廢食、簡(jiǎn)單叫停；應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)已經(jīng)開展的試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)中完善政策，在完善中規(guī)范各地的做法，使之健康有效的進(jìn)行，并在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用。
人民網(wǎng)：結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，你有哪些建議？
董進(jìn)智：具體講，應(yīng)站在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對(duì)性地做好以下五件事：
一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)：各地在田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)中，都有一些比較成功的探索，在傳承農(nóng)耕文化、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，有的經(jīng)驗(yàn)還具有普遍意義。應(yīng)及時(shí)對(duì)各級(jí)在田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)中的新理念、新經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行總結(jié)提煉，在適宜范圍推廣。
二是剖析問題：對(duì)各地試點(diǎn)中的高大上、非糧化、農(nóng)民邊緣化等問題，特別是“大棚房”、房地產(chǎn)開發(fā)問題，必須抓緊分析研究，拿出過硬的對(duì)策措施，該整治的堅(jiān)決整治。并且舉一反三，發(fā)現(xiàn)什么問題就解決什么問題。問題突出的，必須限期整治；整治不到位的，取消試點(diǎn)資格，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的責(zé)任。探索中的失誤，也應(yīng)及時(shí)糾正。
三是堅(jiān)守底線：黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)三農(nóng)工作明確了若干基本的指導(dǎo)原則和政策法規(guī)上的底線，反復(fù)強(qiáng)調(diào)保護(hù)基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、不允許在農(nóng)村搞房地產(chǎn)開發(fā)等等，田園綜合體建設(shè)同樣不能越過這些底線。應(yīng)強(qiáng)調(diào)底線思維，注重政策和法律法規(guī)的監(jiān)控，凡是突破底線的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)苗頭就予以糾正和處置，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
四是完善政策：各級(jí)、各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興的要求，采取第三方評(píng)估等多種方式，全面客觀審視試點(diǎn)工作情況，特別是針對(duì)存在的突出問題和帶共性的問題，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的支持田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的政策措施進(jìn)行系統(tǒng)梳理、完善和細(xì)化，形成具有規(guī)范性、可操 作性的指導(dǎo)意見。條件成熟的地方，還可著手田園綜合體建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化研究。
五是引導(dǎo)與論：注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地的好典型，包括未納入各級(jí)試點(diǎn)的事實(shí)上的田園綜合體的好典型，通過主流媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，負(fù)面典型也應(yīng)該敢于曝光，以引導(dǎo)社會(huì)輿論。同時(shí)，還要看到試點(diǎn)中的問題與一些民間機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的炒作有關(guān)，因此對(duì)相關(guān)培訓(xùn)、論壇、峰會(huì)、觀摩、考察等，應(yīng)進(jìn)行必要的政策和法律的把關(guān)，防止出現(xiàn)誤導(dǎo)。
人物簡(jiǎn)介：董進(jìn)智，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級(jí)巡視員，四川省鄉(xiāng)村振興智庫(kù)成員，四川省委政研室特約研究員。1984年畢業(yè)于四川財(cái)經(jīng)學(xué)院，先后在中南財(cái)經(jīng)大學(xué)、雅安地委政研室、雅安市委辦公室、原四川省委農(nóng)工委工作，曾任雅安市委副秘書長(zhǎng)兼政研室主任、原四川省委農(nóng)工委綜合處長(zhǎng)、新農(nóng)村處長(zhǎng)。近10年在省級(jí)以上報(bào)刋發(fā)表新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興方面的文章70余篇，獲中央領(lǐng)導(dǎo)、中農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)和省委書記批示7次以上，獲四川省優(yōu)秀社科成果二等獎(jiǎng)、全國(guó)黨刋優(yōu)秀稿件一等獎(jiǎng)、四川省新聞獎(jiǎng)評(píng)論類一等獎(jiǎng)、四川省干部培訓(xùn)好課程獎(jiǎng)各一項(xiàng)，兩次受到省委省政府表彰、表?yè)P(yáng)。（記者 郭洪興）
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