摘要：日本是在戰(zhàn)后國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的背景下, 在討論鄉(xiāng)村復(fù)興議題的過程中提出建設(shè)田園綜合體的。日本通過田園綜合體建設(shè), 不僅僅是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、重塑文化, 實(shí)質(zhì)上是要優(yōu)化國(guó)家治理結(jié)構(gòu), 重新理順已經(jīng)發(fā)生變化的國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系, 最終找到多元共治格局的平衡點(diǎn)。在日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，田園綜合體建設(shè)所起到的重要基礎(chǔ)作用是毋庸置疑的。這對(duì)當(dāng)下同樣面臨鄉(xiāng)村振興, 追求現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)大國(guó)中國(guó)而言, 無(wú)疑具有借鑒意義。
關(guān)鍵詞：日本；鄉(xiāng)村振興；田園綜合體；國(guó)家治理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
一、問題的提出
在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下, 中國(guó)農(nóng)村目前處于村莊空心化、勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)衰落、鄉(xiāng)村文化遺失的窘境之中, 亟需調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu), 挖掘新動(dòng)能, 振興鄉(xiāng)村。2017年中央一號(hào)文件就深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能作了戰(zhàn)略部署, 其中建設(shè)“田園綜合體”作為壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的亮點(diǎn)措施被首次提出。 (1) 黨的十九大報(bào)告也提出了“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的發(fā)展理念, 其中“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是重要的組成部分。 (2) 2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出, 要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力, 推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展, 讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感。 (3) 2018年中央一號(hào)文件從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面, 對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。 (4)
關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地, 社會(huì)各界已展開熱烈討論, 其中一個(gè)話題即剛開始實(shí)施的田園綜合體建設(shè)。在此背景下, 國(guó)內(nèi)對(duì)田園綜合體建設(shè)持兩種態(tài)度:一種觀點(diǎn)認(rèn)為, 田園綜合體建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手, 在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的改革方案中顯得尤為重要。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為, 田園綜合體建設(shè)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中會(huì)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。中國(guó)的鄰邦日本在戰(zhàn)后農(nóng)村復(fù)興中, 通過建設(shè)田園綜合體, 逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化。可以說, 在日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中, 田園綜合體建設(shè)起到的重要基礎(chǔ)作用是毋庸置疑的。這對(duì)當(dāng)下同樣面臨鄉(xiāng)村振興, 追求現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)大國(guó)中國(guó)而言, 無(wú)疑具有借鑒意義。
“田園綜合體”自提出之日起就在學(xué)術(shù)界引起了廣泛關(guān)注和討論, 查閱關(guān)于田園綜合體的中文研究文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn), 未有對(duì)日本田園綜合體進(jìn)行專門研究的著作, 部分旅游管理學(xué)領(lǐng)域的著作在國(guó)外觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展概況中簡(jiǎn)單介紹了日本田園綜合體的類型等, 為我們的研究打開了國(guó)際視野 (5) , 地理學(xué)領(lǐng)域的著作從農(nóng)業(yè)地理、旅游地理的角度對(duì)日本的區(qū)域特征和概況、資源現(xiàn)狀作了詳細(xì)的介紹, 為我們的研究提供了地理資料 (6) 。中文學(xué)術(shù)論文總體上都是運(yùn)用比較研究的方法對(duì)日本或者別國(guó)的休閑觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、模式等進(jìn)行研究, 以借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn), 尋求當(dāng)代中國(guó)田園綜合體建設(shè)的方向。 (7) 日本學(xué)者的研究側(cè)重于從大數(shù)據(jù)利用、效率評(píng)價(jià)、文化經(jīng)濟(jì)、地域計(jì)劃、道路整備、土地棄耕、推進(jìn)體制、農(nóng)業(yè)企業(yè)化等微觀層面對(duì)觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興進(jìn)行考察, 但幾乎沒有文獻(xiàn)對(duì)日本田園綜合體進(jìn)行宏觀層面的建設(shè)理路考察。總之, 既有的研究成果大多是對(duì)日本田園綜合體的比較介紹和經(jīng)驗(yàn)借鑒, 欠缺更深層次地對(duì)田園綜合體建設(shè)內(nèi)在因素作用機(jī)理的考察, 還沒有研究成果從田園綜合體中的主體變量對(duì)鄉(xiāng)村振興的作用這一視角進(jìn)行學(xué)術(shù)性的探索分析。而內(nèi)在因素的作用恰恰是推進(jìn)田園綜合體發(fā)展的核心動(dòng)能, 正是由于內(nèi)在因素的演進(jìn)才在田園綜合體建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村文化的重塑以及鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化, 最終達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目標(biāo), 這一點(diǎn)也是本文研究展開的主線。
任何國(guó)家轉(zhuǎn)型都不是突然間發(fā)生的, 必定是內(nèi)部事務(wù)的漸次解構(gòu)產(chǎn)生的結(jié)果。日本是在戰(zhàn)后國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的背景下, 在討論鄉(xiāng)村復(fù)興議題的過程中提出建設(shè)田園綜合體的。日本通過田園綜合體建設(shè), 不僅僅是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、重塑文化, 實(shí)質(zhì)上是要優(yōu)化國(guó)家治理結(jié)構(gòu), 重新理順已經(jīng)發(fā)生變化的國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系, 最終找到多元共治格局的平衡點(diǎn)。田園綜合體作為一場(chǎng)國(guó)家治理改革的社會(huì)建設(shè)突破口, 必然包含自上而下和自下而上這兩個(gè)維度。日本田園綜合體是如何建設(shè)并促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的, 又是如何優(yōu)化國(guó)家治理結(jié)構(gòu), 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的?基于上文對(duì)現(xiàn)有研究狀況的梳理和反思, 本文要解決的核心問題是尋找日本田園綜合體建設(shè)中推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的影響因素, 分析這些因素對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)推動(dòng)、文化重塑、治理優(yōu)化的作用機(jī)理, 力圖總結(jié)日本田園綜合體建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興背后的深層邏輯。
二、日本田園綜合體建設(shè)歷程的主體變量考察
關(guān)于日本田園綜合體的發(fā)展現(xiàn)狀、類型等, 學(xué)者們已在文獻(xiàn)中有過陳述, 本文所要探討的問題是:什么因素影響著田園綜合體的發(fā)展, 田園綜合體是單一因素促成還是多種因素共變的結(jié)果?田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式, 是在城鄉(xiāng)一體格局下, 順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革, 實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。 (8) 田園綜合體是一個(gè)大型開放運(yùn)作系統(tǒng), 系統(tǒng)內(nèi)部與外部社會(huì)環(huán)境協(xié)同作用, 各個(gè)子系統(tǒng)高度專業(yè)化并且子系統(tǒng)之間保持著協(xié)作聚合關(guān)系。日本田園綜合體內(nèi)部系統(tǒng)以田園社區(qū)為范圍, 以農(nóng)協(xié)為主要運(yùn)營(yíng)機(jī)制, 在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上, 結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù), 運(yùn)用高度集約化經(jīng)營(yíng)管理方法將子系統(tǒng)內(nèi)的自然資源、人文資源、參與主體、科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等能量進(jìn)行循環(huán)轉(zhuǎn)化, 利用產(chǎn)品延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈, 讓主體充分參與和受益, 從而達(dá)到最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。自然資源作為初始稟賦資源是每個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村建設(shè)的常量, 超越自然資源的不同變量在不同階段為解決當(dāng)時(shí)的矛盾成為主要變量, 舊矛盾解決新矛盾出現(xiàn), 國(guó)家又進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型期, 主要變量也隨之發(fā)生變化, 變量不斷地組合優(yōu)化是日本田園綜合體推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的核心動(dòng)能。
(一) 第一階段:戰(zhàn)后恢復(fù)期
戰(zhàn)后日本農(nóng)村凋敝, 國(guó)家在這一階段的主要任務(wù)是恢復(fù)民生, 增加糧食產(chǎn)量, 加速農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程, 因此田園綜合體建設(shè)處于起步階段, 主要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)展開。1946年日本頒布《土地改良法》, 作為農(nóng)地改革的重要一環(huán)的土地改良事業(yè), 順應(yīng)“自耕農(nóng)主義”向“耕作者主義”的轉(zhuǎn)變, 站在“現(xiàn)狀主義”的基礎(chǔ)上, 開始農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備。之后日本政府先后頒布了1948年《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法案》、1951年《農(nóng)地?cái)U(kuò)大和改良十年計(jì)劃》、1952年《主要農(nóng)作物種子和土壤保持法》等一系列法規(guī)來支持農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。
到1950年代末期, 日本政府通過一系列的法律法規(guī)動(dòng)員了農(nóng)民積極性, 整備了農(nóng)業(yè)農(nóng)村, 提高了土地生產(chǎn)力和生產(chǎn)率, 實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn), 國(guó)民溫飽得到了保障。隨著收入提高, 閑暇時(shí)間增加, 消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化, 人們厭煩都市惡化的環(huán)境, 開始尋找“鄉(xiāng)愁”。在城鄉(xiāng)的雙向需求下, 休閑旅游農(nóng)業(yè)在各地應(yīng)運(yùn)而生, 吸引城市居民前來休閑娛樂。例如, 冬季農(nóng)閑時(shí)期, 長(zhǎng)野縣的農(nóng)民利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然資源, 推廣冰雪活動(dòng), 運(yùn)營(yíng)滑雪場(chǎng)和民宿, 塑造“雪鄉(xiāng)”品牌, 吸引了大批游客。
(二) 第二階段:經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期
1960年代至1970年代中期, 日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期, 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)人口的能力迅速擴(kuò)大。同時(shí), 工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的開展, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步入高潮, 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高, 從而導(dǎo)致剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量涌入城市。日本政府為了解放更多人力資源以滿足工業(yè)化、城市化需要, 在1961年頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》, 在全國(guó)普及了農(nóng)用機(jī)械, 這標(biāo)志著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面開展。到1970年代中期, 日本已經(jīng)全面完成農(nóng)業(yè)的機(jī)械化, 農(nóng)地整備、品種改良、化肥和農(nóng)藥制造等技術(shù)也取得重大進(jìn)展。1970年代中期以后, 受到國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)格局變化的影響, 新興的生物科學(xué)技術(shù)、電子技術(shù)引入到農(nóng)業(yè)技術(shù)改革中, 日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入了更高層次的完善和深化階段。
這一時(shí)期工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上改變了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu), 日本農(nóng)村進(jìn)入1.5次產(chǎn)業(yè)階段, 農(nóng)村年輕勞動(dòng)力已經(jīng)基本完成向城市的轉(zhuǎn)移。政府為了治理大量農(nóng)業(yè)人口外移造成的農(nóng)村空洞化現(xiàn)象, 在1971年頒布了《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》, 大力發(fā)展農(nóng)村1.5次產(chǎn)業(yè), 吸引轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)人口回流。休閑農(nóng)業(yè)順應(yīng)此次產(chǎn)業(yè)變革, 在類型和規(guī)模上都實(shí)現(xiàn)了突破, 許多觀光農(nóng)園、農(nóng)場(chǎng)、漁場(chǎng)通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)展了園區(qū)面積, 新開設(shè)了農(nóng)業(yè)歷史博物館、科技館、生態(tài)教室、植物園、昆蟲館、水田勞作區(qū)等, 吸引了大量游客, 使農(nóng)民獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)逐漸成為田園綜合體建設(shè)的一大亮點(diǎn)。
(三) 第三階段:泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期
經(jīng)過前兩個(gè)階段的建設(shè), 日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到顯著發(fā)展, 但農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r并沒有從根本上改善, 并且存在區(qū)域差別, 城市近郊農(nóng)村普遍發(fā)展較快, 偏遠(yuǎn)地區(qū)則相對(duì)落后。因此, 日本政府在保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí), 進(jìn)一步通過新一輪的農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 在全國(guó)整治交通道路、上下水道等基礎(chǔ)設(shè)施。交通道路是連接城鄉(xiāng)的橋梁, 也是決定田園綜合體影響力的重要因素之一。日本政府不管是在國(guó)土計(jì)劃、地域計(jì)劃還是都市計(jì)劃中, 歷來都把交通計(jì)劃作為一項(xiàng)重要組成部分, 交通設(shè)施的需要與供給也在一定程度上反映了鄉(xiāng)村振興的供需情況。鐵路方面, 日本政府從國(guó)土均衡發(fā)展和促進(jìn)地域社會(huì)繁榮的理念出發(fā), 進(jìn)行了新干線建設(shè), 同時(shí)以增加運(yùn)力為目的進(jìn)行新城鎮(zhèn)鐵路建設(shè)。公路方面, 為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高, 日本公路建設(shè)通過幾個(gè)五年計(jì)劃和《高速公路國(guó)道法》的多次修改, 在1990年代末期就實(shí)現(xiàn)了主島與主島之間的連接、地域據(jù)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)與高速公路的連接, 通過橋梁隧道打通交通隔絕, 促進(jìn)農(nóng)村地域之間的交流。同時(shí)政府在干線公路上推進(jìn)“高速公路綠洲建設(shè)”項(xiàng)目和“路站”項(xiàng)目, 綜合建設(shè)物產(chǎn)館、鄉(xiāng)土資料館、服務(wù)區(qū)等促進(jìn)地域田園綜合體發(fā)展的設(shè)施, 展示當(dāng)?shù)貧v史文化和生活風(fēng)貌。 (9)
在鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)方面, 為了提高并保護(hù)田園綜合體的生活環(huán)境, 通過實(shí)施簡(jiǎn)易上水道設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)項(xiàng)目和上水道水源開發(fā)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)項(xiàng)目, 促進(jìn)上水道建設(shè)。通過下水道建設(shè)七年計(jì)劃, 保護(hù)生態(tài)公園的湖泊、河流、水庫(kù)周邊的地域水質(zhì), 同時(shí)重點(diǎn)保護(hù)自然環(huán)境下水道建設(shè)。實(shí)施廢棄物處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)項(xiàng)目, 促進(jìn)糞便處理、垃圾處理、廢水收集處理凈化池等設(shè)施建設(shè), 改善鄉(xiāng)村的生活環(huán)境和自然環(huán)境。 (10) 另一方面, 泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期地價(jià)飛漲, 各地的休閑觀光農(nóng)業(yè)紛紛建立起綜合休養(yǎng)地、大型度假村等。
(四) 第四階段:新發(fā)展時(shí)期
泡沫經(jīng)濟(jì)崩塌后, 許多大型度假村破產(chǎn), 農(nóng)業(yè)環(huán)境問題也凸顯出來, 日本農(nóng)村再次陷入困境。日本政府積極反思以前的發(fā)展方式, 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 1992年農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)表了《新食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策方向報(bào)告》, 在政府文件中首次提出綠色農(nóng)業(yè)概念, 開始倡導(dǎo)田園綜合體建設(shè), 振興鄉(xiāng)村文化。1995年又頒布了《農(nóng)山漁村旅宿型休閑活動(dòng)促進(jìn)法》, 正式開始有計(jì)劃地建立健全綠色觀光農(nóng)業(yè)推進(jìn)體制, 產(chǎn)生了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。2000年以來, 日本政府又制定了將食文化商品化的一系列法律。自1990年代后半期以來日本注意推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè), 如2001年設(shè)立了基于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證的《有機(jī)JAS法》, 2005年頒布了《食育基本法》, 2006年頒布了《有機(jī)農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》, 2007年實(shí)施了《農(nóng)地、水、環(huán)境保全對(duì)策》等。這些法律規(guī)范都為日本鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的再生指出了可持續(xù)發(fā)展的方向。
文化是依附于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑, 必須緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不斷推陳出新才能永葆活力。日本田園綜合體利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村孕育出的地域文化價(jià)值, 近年來持續(xù)關(guān)注地域文化的商品化, 并將其作為振興鄉(xiāng)村的有力手段。由于地域文化傳達(dá)的不同價(jià)值觀直接影響到當(dāng)?shù)靥飯@綜合體的品牌效應(yīng), 所以在地域主義背景下, 日本政府鼓勵(lì)各市町村開展“一村一品”運(yùn)動(dòng), 此后農(nóng)村地域開始提倡“自力更生”和“內(nèi)生發(fā)展”, 衍生出各種各樣的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐措施。如, 將地域內(nèi)已有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)迎合時(shí)代新需求進(jìn)行重新設(shè)計(jì), 通過吸引外地企業(yè)進(jìn)行跨企業(yè)交流和知識(shí)融合創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)的方法來補(bǔ)足現(xiàn)有行業(yè)的欠缺領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)力量。基于這種刺激內(nèi)生力量的方法, 日本政府推出“鄉(xiāng)村創(chuàng)生”地域振興政策, 吸引更多外來力量開發(fā)鄉(xiāng)村文化。 (11) 日本田園綜合體建設(shè)逐漸走上效率主義、環(huán)境主義、地域主義一體的綜合發(fā)展道路。
三、田園綜合體建設(shè)對(duì)日本鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)作用
(一) 對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)
工業(yè)革命使人們由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家邁向現(xiàn)代工業(yè)國(guó)家, 信息革命又使人們進(jìn)一步邁進(jìn)服務(wù)化國(guó)家。兩次產(chǎn)業(yè)革命的過程也是農(nóng)業(yè)孕育的各種生產(chǎn)因素之間此消彼長(zhǎng)的過程, 其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的現(xiàn)代化。田園綜合體是根植于農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的六次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)系統(tǒng), 系統(tǒng)內(nèi)的土地、人力、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等因素互相作用促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部力量的產(chǎn)生, 不斷推動(dòng)著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。
1. 產(chǎn)業(yè)耦合與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
一般而言, 在開放性產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中, 互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)可以直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)耦合, 產(chǎn)業(yè)間的非線性耦合效應(yīng)將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)向高級(jí)有序結(jié)構(gòu)演進(jìn)。 (12)田園綜合體有助于打通觀光旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)隔閡, 建立起共同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 通過農(nóng)旅耦合發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值, 最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從宏觀層面看, 發(fā)展田園綜合體開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)兩棲化的經(jīng)營(yíng)模式, 為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。從微觀層面看, 發(fā)展田園綜合體涉及農(nóng)旅合一、產(chǎn)業(yè)立體化、經(jīng)營(yíng)共生化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等方面。
日本埼玉種畜牧場(chǎng)占地約9萬(wàn)平方米, 是一個(gè)以休閑娛樂空間為主的體驗(yàn)型觀光農(nóng)場(chǎng), 以種豬育種、飼養(yǎng)、肉品加工逐漸起家, 二戰(zhàn)結(jié)束后的70多年來對(duì)種豬的育種改良經(jīng)歷了從追求口感向綠色天然的轉(zhuǎn)變。此外, 埼玉種畜牧場(chǎng)還致力于引進(jìn)德國(guó)生產(chǎn)技術(shù)、推進(jìn)養(yǎng)豬堆肥返田、開創(chuàng)獨(dú)立的販賣體制等。從食材的生產(chǎn)、加工到銷售, 埼玉種畜牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)牧場(chǎng)—直營(yíng)工廠—直營(yíng)店和餐廳”的三產(chǎn)耦合體制。總之, 埼玉種畜牧場(chǎng)從種植養(yǎng)殖、食材加工銷售到游樂設(shè)施、教育農(nóng)園、天然溫泉, 無(wú)不凸顯著至上的“品質(zhì)主義”宣言, 是一個(gè)成功的田園綜合體案例。
2. 土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
土地對(duì)于田園綜合體來說, 不僅是第一產(chǎn)業(yè)所必需的生產(chǎn)要素, 也是第二、三產(chǎn)業(yè)各類服務(wù)設(shè)施和建筑物不可缺少的生產(chǎn)要素, 因此土地是田園綜合體建設(shè)中不可替代的自然資源。伴隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng), 1950年代以來, 日本城市需要大量的勞動(dòng)力供給, 農(nóng)民離開鄉(xiāng)村進(jìn)城務(wù)工。另一方面, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需土地增加, 1960年代起, 日本農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)耕地面積總數(shù)持續(xù)減少。根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省的調(diào)查數(shù)據(jù), 農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積的減少幅度小于農(nóng)戶總數(shù)的減少幅度, 這是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的背景之一。 (13) 大量青壯勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移, 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力老齡化, 中央和地方政府為了解決農(nóng)村空心化問題, 大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè), 吸引年輕人回流, 加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度, 大力促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策落實(shí), 為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了發(fā)展空間。由此可見, 日本農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中國(guó)家與社會(huì)共同的自然選擇結(jié)果。
順應(yīng)這一生產(chǎn)力發(fā)展的要求, 日本在1960年設(shè)立《農(nóng)業(yè)基本法》, 產(chǎn)業(yè)型的自立經(jīng)營(yíng)者開始興起。田園綜合體作為產(chǎn)業(yè)型自立經(jīng)營(yíng)的方式之一, 超越了傳統(tǒng)的自耕農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式, 擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模, 加大了對(duì)土地的資本投入, 其主要有農(nóng)地受托經(jīng)營(yíng)和租地經(jīng)營(yíng)兩種方式。農(nóng)地受托經(jīng)營(yíng)就是農(nóng)戶將部分或全部農(nóng)地委托給他人。受托經(jīng)營(yíng)者的主體部分就是自立經(jīng)營(yíng)者, 他們擁有先進(jìn)的設(shè)備和資金、技術(shù), 可以將農(nóng)地開發(fā)為體驗(yàn)農(nóng)田等高收益教育農(nóng)園。日本政府計(jì)劃擴(kuò)大農(nóng)家經(jīng)營(yíng)規(guī)模至每戶10公頃左右, 但由于在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期和泡沫經(jīng)濟(jì)期地價(jià)飛漲, 購(gòu)買方式難以實(shí)現(xiàn), 因此推行了租地經(jīng)營(yíng)方式。在1980年以前, 日本土地流轉(zhuǎn)主要通過購(gòu)買方式, 但由于地價(jià)飛漲, 1970年以后總流動(dòng)面積急劇下降, 直至1980年《農(nóng)地利用促進(jìn)法》出臺(tái)鼓勵(lì)土地租讓, 土地流動(dòng)面積再次上升, 并取代購(gòu)買方式居主導(dǎo)地位。 (14) 土地流轉(zhuǎn)政策促進(jìn)了日本田園綜合體的發(fā)展, 是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>
(二) 對(duì)鄉(xiāng)村文化的重塑
注重鄉(xiāng)村文化建設(shè)是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。日本在經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展后, 在繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明的同時(shí), 也開始關(guān)注鄉(xiāng)村文化的建設(shè)。文化對(duì)人的影響潛移默化、深遠(yuǎn)持久, 因此鄉(xiāng)村文化對(duì)凝聚人心、引導(dǎo)村民行為、建設(shè)和諧社會(huì)具有重要作用。日本市町村在建設(shè)田園綜合體的過程中重視現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)新, 與此同時(shí)也沒有忽視對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承, 實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。
在城市化發(fā)展階段和農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)后, 日本農(nóng)村勞動(dòng)力大量流出, 市町村呈現(xiàn)出老齡化趨勢(shì), 地域的傳統(tǒng)文化后繼無(wú)人, 鄉(xiāng)村文化衰落。鄉(xiāng)村是城市居民的鄉(xiāng)愁凝結(jié)和精神歸宿。鄉(xiāng)村文化作為地域共同記憶的載體是一種無(wú)形的資產(chǎn), 傳統(tǒng)文化作為農(nóng)業(yè)多功能之一在日本的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中占有重要戰(zhàn)略地位。每個(gè)市町村的傳統(tǒng)文化深深扎根于地域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活, 因此主要包括傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)手工藝等, 體現(xiàn)著地域個(gè)性。傳統(tǒng)文化作為一種紐帶, 通過長(zhǎng)時(shí)間模仿、學(xué)習(xí)將生活在同一農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民聯(lián)結(jié)為共同體, 形成共同認(rèn)知的鄉(xiāng)規(guī)民約, 進(jìn)而影響當(dāng)?shù)氐淖灾沃贫冉ㄔO(shè)。在日本市町村, “組、股、講經(jīng)會(huì)”等均為日常生活中形成的傳統(tǒng)組織形式, 其功能是作為地區(qū)社會(huì)中使人們意見達(dá)成一致的手段。 (15) 秋田竿燈節(jié)、孟蘭盆會(huì)等村域共同參與的祭祀活動(dòng)也有助于推進(jìn)村民組織化, 加強(qiáng)地域間聯(lián)系, 進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的目的。
傳承傳統(tǒng)文化離不開人的參與, 由于日本農(nóng)村老齡化、過疏化日益嚴(yán)重, 傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活關(guān)系發(fā)生了變化, 因此繼承傳統(tǒng)文化除了需要當(dāng)?shù)卮迕竦姆e極參與, 還離不開城市居民和相關(guān)組織的幫助。田園綜合體的建設(shè)就是重要突破口, 通過舉辦傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)和建立教育農(nóng)園等可以讓兒童和大人親身體驗(yàn), 激發(fā)興趣, 主動(dòng)參與到傳統(tǒng)文化的保護(hù)中。比如在著名的富田農(nóng)場(chǎng)和埼玉種畜農(nóng)場(chǎng)都設(shè)有地區(qū)探寶相關(guān)活動(dòng), 還有特別為鄰近的特殊學(xué)校與兒童福利院的孩子們提供的采摘體驗(yàn)空間, 這些都是為了教育游客懷著感恩的心, 保護(hù)地域資源。日本政府大力支持市町村居民舉辦相關(guān)活動(dòng), 各市町村形成了一系列建設(shè)機(jī)制, 利用村落空間, 提升地域活力, 由村民自發(fā)維護(hù)和管理村落, 維持社會(huì)穩(wěn)定。
(三) 對(duì)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化
日本鄉(xiāng)村實(shí)行地方自治制度, 采取都道府縣和市町村二重自治組織形式, 市町村作為最基層的地方自治體承擔(dān)著向市町村民提供綜合公共服務(wù)的功能。田園綜合體的發(fā)展改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)和財(cái)政來源, 對(duì)鄉(xiāng)村治理主體、財(cái)政結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)組織都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。日本進(jìn)入21世紀(jì)開始推行地方分權(quán)改革后, 國(guó)家權(quán)力下放, 市町村地方自治體在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中肩負(fù)著更大的責(zé)任。
1. 鄉(xiāng)村自治。
在日本農(nóng)村, 除了市町村地方自治體這類普通地方公共團(tuán)體, 還有財(cái)產(chǎn)區(qū)、地方開發(fā)事業(yè)團(tuán)等特別地方公共團(tuán)體。財(cái)產(chǎn)區(qū)主要指?jìng)鹘y(tǒng)的 (或新形成的) 共同擁有山林、溫泉等的自然村落所在的區(qū)域, 一般無(wú)常設(shè)機(jī)構(gòu)。地方開發(fā)事業(yè)團(tuán)通常是兩個(gè)以上的普通地方公共團(tuán)體, 為了在更廣泛的區(qū)域內(nèi)著手開發(fā)事業(yè), 如建住宅、港灣、道路等而聯(lián)手設(shè)立的住宅公團(tuán)、道路公團(tuán)等團(tuán)體, 是具有法人資格的組織, 一般設(shè)理事會(huì)。(16) 日本在市町村議會(huì)與市町村政府之間實(shí)行二元代表制, 市町村議員與村長(zhǎng)分別通過各自獨(dú)立的選舉途徑由市町村民直接選舉, 并各自對(duì)選民負(fù)直接責(zé)任。日本的鄉(xiāng)村治理就是要在這兩者間取得平衡。市町村議員選舉, 凡在當(dāng)?shù)赜凶》壳揖幼∪齻€(gè)月以上, 年滿25歲, 有選舉權(quán)的日本公民都有候選人資格。市町村政府工作人員是地方公務(wù)員, 通過公開招聘考試選拔。日本農(nóng)村老齡化影響了市町村議員和公務(wù)員的選拔, 而田園綜合體的建設(shè)吸引了許多高素質(zhì)、熱愛農(nóng)村的年輕人回流, 在一定程度上改善了治理主體的教育、年齡結(jié)構(gòu), 為地區(qū)注入了新鮮血液。
日本市町村政府的財(cái)政來源主要由地方稅、地方交付稅、地方讓與稅、國(guó)庫(kù)支出金、都道府縣支出金、地方債等組成。其中屬于市町村政府自主財(cái)源的地方稅主要包括市町村民稅、固定資產(chǎn)稅、都市計(jì)劃稅、小型轎車稅等。這些自主財(cái)源稅種都與田園綜合體的觀光旅游區(qū)、度假別墅區(qū)、沙石采區(qū)等有直接關(guān)系, 市町村每年從土地、建筑房屋、折舊資產(chǎn)等征收的固定資產(chǎn)稅占有很大比重, 成為鄉(xiāng)村振興的重要經(jīng)濟(jì)來源。同時(shí)市町村政府也通過財(cái)政補(bǔ)貼與金融政策支持田園綜合體建設(shè), 以保障小農(nóng)經(jīng)營(yíng)難以負(fù)擔(dān)的巨額投資。日本對(duì)田園綜合體的主要建設(shè)環(huán)節(jié)都設(shè)有專項(xiàng)資金補(bǔ)貼, 包括會(huì)議費(fèi)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)費(fèi)、場(chǎng)地?cái)U(kuò)建費(fèi)、加工機(jī)械費(fèi)等。農(nóng)林水產(chǎn)省又對(duì)每項(xiàng)補(bǔ)貼制定了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn), 產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)時(shí)制定了農(nóng)林水產(chǎn)省認(rèn)定的計(jì)劃書者補(bǔ)貼費(fèi)用不超過一半, 否則補(bǔ)貼少于1/3；場(chǎng)地?cái)U(kuò)建補(bǔ)貼3/10以內(nèi), 且總數(shù)不超過1億日元；加工機(jī)械補(bǔ)貼1/2以內(nèi), 且總數(shù)不超過3千萬(wàn)日元。
另外, 日本對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供了大力的貸款優(yōu)惠政策, 無(wú)息農(nóng)業(yè)改良貸款期限為10至12年。同時(shí)由政府和民間企業(yè)共同出資成立農(nóng)林漁業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化支援機(jī)構(gòu), 支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)田園綜合體。支持的方式主要有三種:一是以政策補(bǔ)助金的形式, 最高可將其經(jīng)營(yíng)資本擴(kuò)大至自有資本的2倍；二是以“劣后”貸款的形式, 最高可將其經(jīng)營(yíng)資本擴(kuò)大至自有資本的5倍；三是以股權(quán)投資的形式給予最長(zhǎng)15年的投資支持, 最高可將其經(jīng)營(yíng)資本擴(kuò)大至自有資本的20倍。 (17)
2. 組織保障。
田園綜合體的運(yùn)營(yíng)離不開充實(shí)的組織活動(dòng), 特別是系統(tǒng)內(nèi)部豐富的銷售活動(dòng)。日本田園綜合體的組織經(jīng)營(yíng)主要都是圍繞著觀光農(nóng)業(yè)推進(jìn)協(xié)議會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)展開的。雖然全國(guó)市町村觀光農(nóng)業(yè)組織的構(gòu)成、具體活動(dòng)的開展因各個(gè)市町村的條件和發(fā)展?fàn)顩r不同而有所差異, 但觀光農(nóng)業(yè)組織的最終目標(biāo)一致, 都是為了提高田園綜合體的建設(shè)水準(zhǔn), 使田園綜合體功能多角化、活動(dòng)周年化, 逐漸建成綜合型高水平的鄉(xiāng)村地域環(huán)境。
組織體制的確立、人員培養(yǎng)、資金基礎(chǔ)都是觀光農(nóng)業(yè)組織活動(dòng)的必要因素, 各市町村田園綜合體的戰(zhàn)略、形象定位、企劃、銷售、顧客分配以及顧客應(yīng)對(duì)都是通過觀光農(nóng)業(yè)推進(jìn)協(xié)議會(huì)而展開多項(xiàng)活動(dòng)。這種農(nóng)協(xié)組織對(duì)會(huì)員收取會(huì)費(fèi)、營(yíng)業(yè)活動(dòng)負(fù)擔(dān)金、觀光手續(xù)費(fèi), 用于農(nóng)協(xié)觀光農(nóng)業(yè)課設(shè)置的投入和觀光農(nóng)業(yè)組織業(yè)務(wù)管理費(fèi)的財(cái)政支出。總而言之, 田園綜合體的發(fā)展不只受到觀光農(nóng)業(yè)推進(jìn)活動(dòng)的影響, 觀光農(nóng)業(yè)推進(jìn)協(xié)議會(huì)的組織體系、財(cái)政運(yùn)營(yíng)體系也十分重要。由上可見, 日本農(nóng)協(xié)不僅是引導(dǎo)個(gè)體農(nóng)戶共同經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的載體, 是政府農(nóng)業(yè)政策落地的重要保障, 也是溝通農(nóng)民、政府、市場(chǎng)的橋梁。日本農(nóng)協(xié)依靠互助合作精神和完備的組織體系, 在提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí), 也推動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 穩(wěn)定了農(nóng)村社會(huì), 促使日本在戰(zhàn)后30年間快速實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
3. 農(nóng)民培育。
1960年代, 農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展擴(kuò)大了人均耕作面積, 而日本農(nóng)地分布零星又缺乏流動(dòng)性, 農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小, 農(nóng)業(yè)收入遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平, 因此剩余勞動(dòng)力選擇以農(nóng)外兼業(yè)的方式向城市轉(zhuǎn)移。同時(shí), 轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民逐漸發(fā)現(xiàn)城市并不如農(nóng)村生活舒適, 再加上職業(yè)不穩(wěn)定, 以體力勞動(dòng)為主, 收入低, 因此難以融入城市生活。另一方面, 城市化造成非農(nóng)用地不斷擴(kuò)張, 地價(jià)飛漲, 因此農(nóng)民即使轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或以非農(nóng)收入作為主要經(jīng)濟(jì)來源也不愿賣掉零星的農(nóng)地, 從而轉(zhuǎn)化為兼業(yè)農(nóng)戶。1970年代開始, 日本經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入低速增長(zhǎng)時(shí)期, 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯, 吸納農(nóng)業(yè)人口的能力減弱。政府為了緩解大城市尖銳的人地矛盾和治理大量農(nóng)業(yè)人口外移造成的農(nóng)村空洞化現(xiàn)象, 先后在1962年頒布了《新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進(jìn)法》, 在1971年頒布了《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》, 在1969年和1977年先后提出《全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃》, 整備國(guó)土開發(fā)計(jì)劃, 大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè), 吸引高層次農(nóng)業(yè)人才和轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)人口回流, 為農(nóng)民提供了就地兼業(yè)的工作機(jī)會(huì), 日本田園綜合體在此階段得到快速發(fā)展。
為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求, 培養(yǎng)具有專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者, 日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)教育十分重視。到1990年代, 日本的農(nóng)民中, 高中生占到了75%左右, 大學(xué)生占到了60%左右。 (18) 日本的農(nóng)業(yè)教育主要由中央政府和各級(jí)地方政府開設(shè)的農(nóng)業(yè)高中、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院、農(nóng)業(yè)改良普及中心、農(nóng)協(xié)、青年俱樂部共同完成, 并且提供各種專業(yè)進(jìn)修、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、海外留學(xué)等途徑提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的知識(shí)和技術(shù)水平, 成為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的重要基地。另外, 日本的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)擁有先進(jìn)的設(shè)備和研究手段, 政府財(cái)政提供充足的科研經(jīng)費(fèi)。為了保障科研成果確實(shí)落地, 日本政府建立了一套完善的科技推廣制度。
四、日本田園綜合體建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示
從以上論述可以看出, 日本的田園綜合體建設(shè)是站在國(guó)家與社會(huì)的宏觀層面去解決階段性主體變量形成的不同矛盾以及由此產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。這一點(diǎn)也提醒正處在農(nóng)業(yè)重要轉(zhuǎn)型期的中國(guó)從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光去把握田園綜合體建設(shè), 抓準(zhǔn)各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的主要矛盾, 在一步一步完成階段性任務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。田園綜合體建設(shè)的最終目標(biāo)不是簡(jiǎn)單的改變村容村貌, 而是建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化田園社區(qū)。
(一) 平衡國(guó)家與社會(huì)關(guān)系
1. 立法先行。
田園綜合體的發(fā)展成功與否除了受到系統(tǒng)內(nèi)主要自變量的影響外, 中央和地方政府的政策扶持也是重要的外部影響變量。與田園綜合體密切相關(guān)的政策主要涉及產(chǎn)業(yè)法規(guī)、金融政策、土地政策等。日本政府在1989年制定了《特定農(nóng)地貸付法》, 明確批準(zhǔn)農(nóng)地可以以小面積短期向市民大眾租賃。1990年制定了《市民農(nóng)園整備促進(jìn)法》, 推動(dòng)大面積體驗(yàn)型市民農(nóng)園建立。1990年代對(duì)《農(nóng)業(yè)基本法》進(jìn)行多次修訂后, 重新審視農(nóng)業(yè)的地位。在1992年頒布了面向21世紀(jì)的《新食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策方向報(bào)告》, 從完善農(nóng)村生存環(huán)境的目的出發(fā), 將綠色觀光業(yè)列為維持和確保各地區(qū)收入的重要政策, 同時(shí)農(nóng)林水產(chǎn)省的預(yù)算也開設(shè)了“確立地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ), 改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)事業(yè)”項(xiàng)目, 以支援鄉(xiāng)村振興中的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 并成立“綠色觀光研究會(huì)”, 研究推動(dòng)綠色觀光業(yè)的措施, 還由“財(cái)團(tuán)法人21世紀(jì)村建設(shè)塾”舉辦各種推動(dòng)綠色觀光業(yè)的“田園研討會(huì)”等活動(dòng)。1995年設(shè)立《農(nóng)山漁村旅宿型休閑活動(dòng)促進(jìn)法》, 規(guī)定了促進(jìn)農(nóng)村旅宿型休閑活動(dòng)功能健全化措施和實(shí)現(xiàn)農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)民宿行業(yè)健康發(fā)展措施, 推動(dòng)綠色觀光體制、景點(diǎn)和設(shè)施建設(shè), 規(guī)范綠色觀光業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)。 (19) 2005年完善《特定農(nóng)地貸付法》, 推動(dòng)農(nóng)業(yè)者、社會(huì)企業(yè)和NPO法人開設(shè)市民農(nóng)園。此外《觀光立國(guó)推進(jìn)基本法》、《農(nóng)山漁村余暇法》、《島嶼振興法》、《山村振興法》、《自然環(huán)境保護(hù)法》、《自然公園法》、《旅行業(yè)法》、《景觀法》等也對(duì)田園綜合體的形成和發(fā)展起著保證作用。
2. 府際關(guān)系調(diào)整。
地方社會(huì)由于分工而帶來的社會(huì)功能分化, 使得即使在同一地區(qū)內(nèi)專業(yè)農(nóng)家、兼業(yè)農(nóng)家、非農(nóng)家的職業(yè)分化所帶來的混居化現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。以往的中央行政貫徹片面而全國(guó)一刀切的方針政策, 使地區(qū)行政日益混亂。基于這種事態(tài), 日本便釀成了“中央行政無(wú)用”的“地方至上主義”。但是無(wú)論是單靠中央集權(quán)還是單靠地方分權(quán), 都不可能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)治國(guó)的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)治國(guó)目標(biāo), 日本將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與國(guó)土規(guī)劃相結(jié)合, 田園綜合體作為國(guó)土規(guī)劃的一個(gè)縮影發(fā)揮了重要作用。日本為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化, 改善嚴(yán)峻的國(guó)家與地方財(cái)政狀況, 減少少子化沖擊和高齡化影響, 推進(jìn)地方分權(quán)進(jìn)程, 曾多次進(jìn)行市町村合并。一方面, 市町村合并從地域上將城市和鄉(xiāng)村連為一體, 打破原有土地資源、道路交通、公共服務(wù)、人力資源等的邊界, 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu), 全面提高資源配置效率, 推進(jìn)了田園綜合體建設(shè), 為地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。另一方面, 市町村合并順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展中居民生活圈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì), 滿足了村民對(duì)行政服務(wù)廣域化的需求, 提高了地方政府為田園綜合體社區(qū)居民提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。村民在地方自治中的地位得到提高, 積極參政議政, 進(jìn)一步有效推動(dòng)了田園綜合體建設(shè)進(jìn)程。在中央政府的政策引導(dǎo)下, 田園綜合體成為村民民主決策下自主選擇的結(jié)果, 平衡了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系, 使各方利益最大化。
(二) 建設(shè)現(xiàn)代田園社區(qū)
1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)革命, 大大擴(kuò)展了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延, 完善了產(chǎn)業(yè)體系。日本的田園綜合體作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體, 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)一體化和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化, 形成了一條較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí), 日本田園綜合體突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的局限性, 實(shí)現(xiàn)了市町村經(jīng)濟(jì)社會(huì)一元化融合發(fā)展, 形成了城市中有農(nóng)業(yè), 農(nóng)村中有工業(yè)、服務(wù)業(yè)的六次產(chǎn)業(yè)化格局, 科學(xué)合理地進(jìn)行資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ), 促進(jìn)自然資源、人文資源、人力資源、科技資源、基礎(chǔ)設(shè)施等要素的流動(dòng)與組合, 優(yōu)化田園綜合體大系統(tǒng), 最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
2. 公共服務(wù)信息化。
進(jìn)入21世紀(jì), 日本國(guó)民對(duì)生活質(zhì)量的需求升級(jí), 農(nóng)業(yè)信息體制成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。日本農(nóng)業(yè)信息體系由農(nóng)村信息共享網(wǎng)和下設(shè)的政府農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科研信息系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)、農(nóng)協(xié)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)這四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。 (20) 總體上日本農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的建立與運(yùn)行由政府主導(dǎo), 地方各個(gè)主體配合, 現(xiàn)代化程度高, 涉及內(nèi)容全面。為了適應(yīng)高度信息化的社會(huì), 除了第一、二產(chǎn)業(yè), 田園綜合體涉及的第三產(chǎn)業(yè)也進(jìn)一步完善服務(wù)信息系統(tǒng)。日本政府從1990年代起就在持續(xù)加強(qiáng)信息傳輸體制的建設(shè)和促進(jìn)地方公共團(tuán)體發(fā)布各種旅游信息的同時(shí), 推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、傳真、個(gè)人通信服務(wù)等更為有效的旅游信息發(fā)布體制的建設(shè)。 (21) 為了促進(jìn)城鄉(xiāng)交流, 通過充實(shí)鄉(xiāng)土信息的內(nèi)容、多種方式發(fā)送和接收信息、開展地域間的交流活動(dòng)等, 繼續(xù)促進(jìn)信息支援體制的建設(shè), 增加鄉(xiāng)土信息的受眾范圍。為了加強(qiáng)田園綜合體產(chǎn)業(yè)的信息化, 實(shí)現(xiàn)各行業(yè)間信息系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)通用, 促進(jìn)各種預(yù)約業(yè)務(wù)更加簡(jiǎn)便, 以旅游EDI (22) 研究會(huì)為中心, 在旅游產(chǎn)業(yè)推廣普及EDIFACT (23) , 持續(xù)研究推廣互聯(lián)網(wǎng)上交易。
3. 城鄉(xiāng)融合化。
田園綜合體建設(shè)既可阻止過疏化的蔓延, 又可使農(nóng)村更加活躍, 形成新的田園城市, 亦即城鄉(xiāng)融合社會(huì)。以工業(yè)立國(guó)為國(guó)策的日本在農(nóng)村振興早期階段一直把以工商業(yè)為中心的城市和以農(nóng)林業(yè)為中心的農(nóng)村對(duì)立起來。在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期和泡沫經(jīng)濟(jì)期后, 日本逐漸意識(shí)到應(yīng)采取與之前截然相反的方式, 將城鄉(xiāng)作為友好的合作者來共同探索相互融合之路。另外, 人們對(duì)優(yōu)美的自然環(huán)境、生產(chǎn)場(chǎng)所與寬裕的住宅相融合的新型社會(huì)的向往逐漸展現(xiàn)出來。而且, 隨著社會(huì)信息化的發(fā)展, 以腦力勞動(dòng)為中心的高附加價(jià)值型知識(shí)產(chǎn)業(yè)將更加追求優(yōu)越的自然環(huán)境, 因此城鄉(xiāng)融合成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。一方面, 農(nóng)村居住者渴望城市的現(xiàn)代化、多樣化、方便化；另一方面, 城市居住者則渴望農(nóng)村優(yōu)美的自然環(huán)境。因此在新的國(guó)土規(guī)劃中, 應(yīng)通過城市和農(nóng)村之間強(qiáng)大的相互吸引力進(jìn)行融合, 城市與農(nóng)村共同致力于打破它們之間的壁壘, 從而形成一個(gè)“自然—空間—人類系統(tǒng)”即城鄉(xiāng)融合的田園綜合體社區(qū)。
(三) 生態(tài)宜居與可持續(xù)發(fā)展
田園綜合體主要是依附在具有公共物品屬性的自然資源基礎(chǔ)上建設(shè)并發(fā)展起來的, 而公共物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性易產(chǎn)生“公地悲劇”。中央和地方自治體利用地域內(nèi)優(yōu)越的自然資源發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè), 可以增加農(nóng)民收入, 搞活地域經(jīng)濟(jì), 振興鄉(xiāng)村, 但是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中, 產(chǎn)業(yè)的逐利行為又可能會(huì)造成生態(tài)環(huán)境破壞、公用資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。日本田園綜合體的建設(shè)伴隨著城鄉(xiāng)融合共生的過程, 第二、三產(chǎn)業(yè)用地需求增加, 同時(shí)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失和高齡化程度加深, 在此背景下, 鄉(xiāng)村耕地作為資產(chǎn)運(yùn)用的意識(shí)不斷造成農(nóng)地圈占、閑置。田園綜合體所依托的農(nóng)業(yè)自然資源和人文資源逐漸消失, 只憑借單一的娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展田園綜合體必然是不可持續(xù)的。
為了及時(shí)遏制上述情況, 日本采取了一些防治對(duì)策。首先, 對(duì)于市町村內(nèi)已經(jīng)工業(yè)化的農(nóng)地大力提倡土地流轉(zhuǎn), 以此可以增加農(nóng)民的不動(dòng)產(chǎn)收入和農(nóng)外兼業(yè)收入。剩下的土地繼續(xù)自留為農(nóng)用耕地, 比如可以建成教育農(nóng)園, 讓城市居民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)的同時(shí)認(rèn)識(shí)到農(nóng)地等自然資源的重要性。其次, 在平原地區(qū), 整體營(yíng)農(nóng)收益較高, 在農(nóng)地利用意向高的村落根據(jù)基盤整備政策科學(xué)規(guī)劃保全優(yōu)良農(nóng)地, 保障高收益營(yíng)農(nóng)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)為了應(yīng)對(duì)后繼者不足、勞動(dòng)力高齡化, 設(shè)置了作業(yè)受托組織, 當(dāng)然這個(gè)組織的運(yùn)行也離不開地域農(nóng)戶、地方自治體、農(nóng)協(xié)的人力資源支援與合作。最后, 在山區(qū), 確立獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)出路, 因地制宜, 向高收益作物轉(zhuǎn)換, 根據(jù)《新食糧法》開拓銷售渠道, 安定地域農(nóng)業(yè)發(fā)展。 (24) 在此基礎(chǔ)上, 結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源與鄉(xiāng)村文化, 大力打造當(dāng)?shù)靥飯@綜合體的品牌效應(yīng), 這才是鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)久之策。
（作者簡(jiǎn)介：王敬堯，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)縣域發(fā)展研究中心主任；段雪珊，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士研究生。）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《江漢論壇》2018年第5期
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