——費(fèi)孝通鄉(xiāng)村發(fā)展理論對(duì)鄉(xiāng)村振興的啟示
如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是費(fèi)孝通畢生關(guān)注的重要問(wèn)題。他以分析鄉(xiāng)土中國(guó)有機(jī)配合的社會(huì)結(jié)構(gòu)為起點(diǎn)，在深入分析近代中國(guó)鄉(xiāng)村危機(jī)的基礎(chǔ)上，提出重建鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)構(gòu)的救亡方案。改革開(kāi)放以后，他密切跟蹤農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化發(fā)展進(jìn)程，晚年又深入思考農(nóng)民現(xiàn)代化的問(wèn)題。費(fèi)孝通對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的觀察和思考對(duì)當(dāng)下鄉(xiāng)村振興具有諸多啟示：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜、順勢(shì)而為，充分尊重、順應(yīng)鄉(xiāng)村既有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，找到政策切入鄉(xiāng)村社會(huì)的最佳“姿勢(shì)”； 要統(tǒng)籌人口、土地、技術(shù)等多要素發(fā)揮合力，避免單要素發(fā)力；要順應(yīng)城鄉(xiāng)中國(guó)轉(zhuǎn)型的階段性特征，充分利用城鄉(xiāng)中國(guó)階段城鄉(xiāng)互動(dòng)帶來(lái)的機(jī)會(huì)，以“活業(yè)”帶動(dòng)“活人”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“活村”；要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的城市權(quán)利，促進(jìn)人口城市化，告別鄉(xiāng)土，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化。
中共十九大將鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分，鄉(xiāng)村問(wèn)題再度成為熱點(diǎn)。盡管鄉(xiāng)村振興已進(jìn)入實(shí)施階段，但一些繞不開(kāi)的基本問(wèn)題并沒(méi)有予以明確回答，比如，當(dāng)下鄉(xiāng)村問(wèn)題的實(shí)質(zhì)到底是什么？我們要振興的鄉(xiāng)村到底發(fā)生了怎樣的變化，其未來(lái)演變趨勢(shì)如何？鄉(xiāng)村振興到底為了誰(shuí)？鄉(xiāng)村現(xiàn)代化會(huì)朝向怎樣的路徑？比回答這些問(wèn)題更重要的是思考的角度和方法——是城市還是鄉(xiāng)村視角、是農(nóng)民還是城里人出發(fā)點(diǎn)——對(duì)鄉(xiāng)村問(wèn)題的思考與解決存在天壤之別。在鄉(xiāng)村振興大熱的當(dāng)下，學(xué)習(xí)智者思考與解決鄉(xiāng)村問(wèn)題的方法尤為重要。無(wú)論是鄉(xiāng)村問(wèn)題的學(xué)術(shù)研究還是尋求解決方案，費(fèi)孝通先生都是一個(gè)典范。他畢生以“志在富民”為宗旨，探尋鄉(xiāng)土生出現(xiàn)代化的道路，從在近代中國(guó)的鄉(xiāng)村危機(jī)中提出立足解決“農(nóng)民饑餓問(wèn)題”的“鄉(xiāng)土重建”，到改革開(kāi)放以后探索農(nóng)民如何在鄉(xiāng)土展開(kāi)“農(nóng)村工業(yè)化與城市化”的發(fā)展道路，直至晚年思考農(nóng)民現(xiàn)代化的根本問(wèn)題。本文以費(fèi)先生的鄉(xiāng)村發(fā)展理論變遷為線索，從他思考和解決他所經(jīng)歷時(shí)代鄉(xiāng)村問(wèn)題的方法中，來(lái)吸取解決我們所處時(shí)代鄉(xiāng)村問(wèn)題的養(yǎng)分，期待以此對(duì)當(dāng)下鄉(xiāng)村振興實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題給出提醒。
1、有機(jī)配合的鄉(xiāng)土社會(huì)及其危機(jī)
（一）鄉(xiāng)土社會(huì)的有機(jī)配合特性
把握鄉(xiāng)村現(xiàn)狀與變遷的起點(diǎn)是對(duì)鄉(xiāng)村之于中國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)的總體認(rèn)識(shí)。費(fèi)先生20世紀(jì)30年代將鄉(xiāng)村作為他研究中國(guó)社會(huì)的起點(diǎn)，正是基于他認(rèn)為，“中國(guó)農(nóng)民占中國(guó)人口的絕大多數(shù)，認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)的特點(diǎn)，應(yīng)該從認(rèn)識(shí)農(nóng)民和農(nóng)村開(kāi)始。中國(guó)社會(huì)的變化，一定會(huì)從廣大的農(nóng)村開(kāi)始”。
與一般將鄉(xiāng)村簡(jiǎn)單視為貧愚的對(duì)象不同，費(fèi)先生的獨(dú)到之處在于他深入鄉(xiāng)土中國(guó)的結(jié)構(gòu)性特征，基于抵近觀察后，他將之概括為一個(gè)有機(jī)配合的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，即受人多地少、農(nóng)業(yè)技術(shù)難以出現(xiàn)突破性進(jìn)展的約束，小農(nóng)通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭手工業(yè)生產(chǎn)結(jié)合的方式，使自己勉強(qiáng)維持不饑不寒的小康生活。所謂有機(jī)配合表現(xiàn)為，農(nóng)民既以農(nóng)業(yè)為生，又兼具工匠的角色；鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)為一種農(nóng)工混合經(jīng)濟(jì)，以“家庭工業(yè)”和“作坊工業(yè)”為表現(xiàn)形式的鄉(xiāng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)形成有機(jī)配合，共同支撐農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)；農(nóng)戶既是家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)單位，也是一個(gè)手工業(yè)生產(chǎn)單位。所謂穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為，“粘著在土地上”的農(nóng)民視土地為命根，保持著“向土里去討生活的傳統(tǒng)”，人口因流動(dòng)性低而安土重遷；“雙軌政治”下的鄉(xiāng)村保持著高度自治，通過(guò)“傳統(tǒng)規(guī)則”的“教化”使農(nóng)民主動(dòng)自覺(jué)遵從禮治秩序；農(nóng)民與鄉(xiāng)土之間保持著密切的情感聯(lián)系即“桑梓情誼”，他們最終都將“落葉歸根”。
（二）鄉(xiāng)土社會(huì)危機(jī)源于對(duì)結(jié)構(gòu)有機(jī)性的破壞
費(fèi)孝通并不像當(dāng)下一些所謂的鄉(xiāng)土學(xué)者為鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)的穩(wěn)態(tài)而沾沾自喜，他既承認(rèn)“從土里長(zhǎng)出過(guò)光榮的歷史”，又意識(shí)到它“自然也會(huì)受到土的束縛”。他擔(dān)憂的是各種力量進(jìn)入鄉(xiāng)村時(shí)導(dǎo)致的鄉(xiāng)土社會(huì)有機(jī)配合性的破壞。他將近代中國(guó)的鄉(xiāng)村危機(jī)歸結(jié)為帝國(guó)主義勢(shì)力的壓力造成的中國(guó)鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等層面陷入全方位、系統(tǒng)性的危機(jī)。
第一，鄉(xiāng)土工業(yè)脫栓。手工業(yè)或副業(yè)本來(lái)是農(nóng)家討生活的主要來(lái)源，但是，西方機(jī)器大工業(yè)的沖擊導(dǎo)致鄉(xiāng)土工業(yè)衰落破產(chǎn)，從有機(jī)配合的社會(huì)結(jié)構(gòu)中“脫栓”，在原來(lái)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、人口數(shù)量、農(nóng)場(chǎng)面積、地租數(shù)量、地主權(quán)利等齒輪沒(méi)有變的情況下，鄉(xiāng)土工業(yè)那一齒輪的脫栓直接影響農(nóng)民原來(lái)靠傳統(tǒng)有機(jī)配合所維持的不饑不寒的小康生活。費(fèi)先生非常看重鄉(xiāng)土工業(yè)這一齒輪的重要性：“農(nóng)村手工業(yè)的崩潰使農(nóng)家經(jīng)濟(jì)發(fā)生困難，因而過(guò)渡到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)本身；資本缺乏、肥料不足、生產(chǎn)降落、土地權(quán)外流。都市興起雖沒(méi)有直接打擊農(nóng)業(yè)，但從手工業(yè)的橋梁上，這打擊終于降到農(nóng)業(yè)本身。······這樣講來(lái)，我們中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已犯了一種絕癥：農(nóng)業(yè)本身養(yǎng)不活農(nóng)村里的人口，而以往用來(lái)幫助農(nóng)業(yè)來(lái)養(yǎng)活龐大農(nóng)村人口的手工業(yè)，又因機(jī)器的發(fā)明而淪于不可救藥的地位。手工業(yè)沒(méi)有了希望，也就等于說(shuō)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沒(méi)有了希望。中國(guó)大部分人民是在農(nóng)村里住的，所以也是中國(guó)大部分人民的危機(jī)。”
第二，農(nóng)民的貧困。隨著作為農(nóng)戶收入重要來(lái)源的家庭手工業(yè)的崩潰，農(nóng)民收入大幅減少。為了維持必要的生活開(kāi)支，農(nóng)民只能以地權(quán)為抵押物向城市資本借貸，推動(dòng)城鎮(zhèn)高利貸發(fā)展活躍。但是，農(nóng)民的土地的產(chǎn)出并不足以償還貸款，從而導(dǎo)致農(nóng)村地權(quán)不斷外流，農(nóng)民由小土地所有者變?yōu)榈钁簦幼≡诔擎?zhèn)的不在地主大量出現(xiàn)。鄉(xiāng)村社會(huì)在這種惡性循環(huán)中不斷衰敗，農(nóng)民生活越來(lái)越困苦，最終引發(fā)政治危機(jī)。“當(dāng)他們的收入不斷下降，經(jīng)濟(jì)沒(méi)有迅速恢復(fù)的希望時(shí)，農(nóng)民當(dāng)然只得緊縮開(kāi)支。……如果人民不能支付不斷增加的利息、地租和捐稅，他不僅將遭受高利貸者和收租人、稅吏的威脅和虐待，而且還會(huì)受到監(jiān)禁和法律制裁。但當(dāng)饑餓超過(guò)槍殺的恐懼時(shí)，農(nóng)民起義便發(fā)生了。”費(fèi)孝通一針見(jiàn)血地指出：“中國(guó)農(nóng)村的基本問(wèn)題，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是農(nóng)民的收入降低到不足以維持最低生活水平所需的程度。中國(guó)農(nóng)村真正的問(wèn)題是人民的饑餓問(wèn)題。”
第三，鄉(xiāng)土社會(huì)“損蝕”。鄉(xiāng)土社會(huì)的公共事務(wù)與秩序治理依托于鄉(xiāng)村里的“人才”。但是，近代中國(guó)鄉(xiāng)村面臨著嚴(yán)重的鄉(xiāng)土人才流失的問(wèn)題，費(fèi)先生稱這種現(xiàn)象為“鄉(xiāng)土損蝕”。費(fèi)孝通感嘆：“以前保留在地方上的人才被吸走了；原來(lái)應(yīng)當(dāng)回到地方上去發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)作用的人，離鄉(xiāng)背井，不回來(lái)了。”“鄉(xiāng)土培植出來(lái)的人已不復(fù)為鄉(xiāng)土所用，這是目前很清楚的現(xiàn)象。”費(fèi)孝通指出，造成鄉(xiāng)土損蝕的原因與近代西方教育有密切關(guān)系，從農(nóng)村走出的人受到了與鄉(xiāng)土文化完全不同的西方教育之后，生活方式、價(jià)值觀念發(fā)生了改變，以至于無(wú)法再融入鄉(xiāng)土。他在文中寫(xiě)道：“大學(xué)畢業(yè)了，他們卻發(fā)現(xiàn)這幾年的離鄉(xiāng)生活已把他們和鄉(xiāng)土的聯(lián)系割斷了。……鄉(xiāng)間也是容不下大學(xué)畢業(yè)生的。在學(xué)校里，即使什么學(xué)問(wèn)和技術(shù)都沒(méi)有學(xué)得，可是生活方式、價(jià)值觀念卻必然會(huì)起重要的變化，足夠使他自己覺(jué)得已異于鄉(xiāng)下人，而無(wú)法再和充滿著土氣的人為伍了。……城鄉(xiāng)之別在中國(guó)已經(jīng)大異其趣，做人對(duì)事種種方面已經(jīng)可以互相不能了解，文化的差異造下了城鄉(xiāng)的解紐。”鄉(xiāng)土損蝕造成的直接后果就是鄉(xiāng)村治理領(lǐng)袖的匱乏和鄉(xiāng)村自治的失效。正如費(fèi)孝通所言：“一期又一期的損蝕沖洗，發(fā)生了那些渣滓，腐化了中國(guó)社會(huì)的基層鄉(xiāng)土。”
第四，基層行政僵化。鄉(xiāng)土中國(guó)的基層社會(huì)是由士紳階層領(lǐng)導(dǎo)下的自治團(tuán)體，“皇權(quán)不下縣”。隨著保甲制度的推行，原本“不下縣”的國(guó)家權(quán)力的影響范圍延伸到了鄉(xiāng)土社會(huì)內(nèi)部，深刻改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的治理格局。一方面，鄉(xiāng)土社會(huì)中“自治單位完整性的破壞”。另一方面，保甲制度導(dǎo)致了“自下而上”的政治軌道的“淤塞”。原本在鄉(xiāng)土社會(huì)中社會(huì)地位不高、不能代表地方利益的保長(zhǎng)掌握了合法的權(quán)力，與自治團(tuán)體中的領(lǐng)導(dǎo)者——士紳形成對(duì)立，從而導(dǎo)致地方與國(guó)家行政機(jī)構(gòu)之間有效溝通的橋梁被破壞，“下情不能上達(dá)”。其結(jié)果是，雙軌政治變?yōu)閱诬壵危鶎又卫硐萑虢┚帧?/p>
第五，城鄉(xiāng)有機(jī)循環(huán)割裂。在鄉(xiāng)土社會(huì)中，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間通過(guò)“鄉(xiāng)村手工業(yè)品輸出——城市資金回流”和“落葉歸根”兩種機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間物資、人員之間的交流。但是，近代中國(guó)城鄉(xiāng)之間這兩條交換機(jī)制都遭到破壞。一方面，資本不回村帶來(lái)的農(nóng)村蕭條。“由于地租沒(méi)有保證，已經(jīng)出現(xiàn)一種傾向，即城市資本流向?qū)ν馔ㄉ炭诎叮涣魅朕r(nóng)村，……農(nóng)村地區(qū)資金缺乏，促使城鎮(zhèn)高利貸發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越蕭條，資金便越缺乏，高利貸亦越活躍——一個(gè)惡性循環(huán)耗盡了農(nóng)民的血汗。”二是離開(kāi)鄉(xiāng)土的人未能很好地融入城市。原來(lái)鄉(xiāng)土社會(huì)中“落葉歸根”的城鄉(xiāng)人員流動(dòng)格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸怀霾换亍钡泥l(xiāng)土“損蝕”局面。但是，這些接受了西方教育，又不能回鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土人才也沒(méi)有成功地融入到城市生產(chǎn)體系中，而是成為了一個(gè)依靠權(quán)勢(shì)謀利，寄生性的“團(tuán)閥”階層，一個(gè)流落于東西方文化之外的寄生階層，這一群體阻礙了城鄉(xiāng)生產(chǎn)的發(fā)展。費(fèi)孝通指出，“都市和鄉(xiāng)村是必須來(lái)回流通的。……如果其間橋梁一斷，都市會(huì)成整個(gè)社會(huì)機(jī)體的癌，病發(fā)的時(shí)候城鄉(xiāng)一起遭殃。中國(guó)卻正患著這病癥，而且，依我看來(lái)，目前正在病發(fā)的時(shí)候了——表現(xiàn)出來(lái)的是鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)癱瘓和行政僵化，都市的經(jīng)濟(jì)恐慌和行政腐敗。”
我們可以將費(fèi)先生對(duì)近代中國(guó)鄉(xiāng)村危機(jī)根源及其邏輯的分析概括為這樣一個(gè)鄉(xiāng)村衰敗鏈：西方資本/工業(yè)產(chǎn)品沖擊——鄉(xiāng)土工業(yè)衰敗——農(nóng)業(yè)不堪負(fù)荷——農(nóng)民收入拮據(jù)——鄉(xiāng)村人口流失——鄉(xiāng)村自治破壞——城鄉(xiāng)循環(huán)斷流——鄉(xiāng)村破產(chǎn)。對(duì)照當(dāng)下，費(fèi)先生理出的這一鄉(xiāng)村衰敗鏈難道不具有一般性意義嗎？這一鄉(xiāng)村衰敗鏈可能是求解鄉(xiāng)村復(fù)興解的鑰匙。重溫這一認(rèn)識(shí)，也不至于出現(xiàn)當(dāng)下農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的浪漫主義，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的生搬硬套，出臺(tái)一些不切實(shí)際的鄉(xiāng)村人口回村創(chuàng)業(yè)政策，以及城鄉(xiāng)要素隔斷下的所謂城鄉(xiāng)融合。
2、鄉(xiāng)土重建的本質(zhì)是重構(gòu)鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)構(gòu)
（一）鄉(xiāng)土重建要防止走極端
如何從這種穩(wěn)態(tài)的鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)突圍？近代中國(guó)的知識(shí)分子從鄉(xiāng)村求“救亡”時(shí)就開(kāi)出過(guò)各種藥方。梁漱溟主張?jiān)卩l(xiāng)村構(gòu)建新的社會(huì)組織的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代化新農(nóng)業(yè)，自然引發(fā)鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)都市繁榮；晏陽(yáng)初倡導(dǎo)治農(nóng)民的“愚”“窮”“弱”“私”四病，興“平民教育運(yùn)動(dòng)”，通過(guò)學(xué)校、家庭、社會(huì)開(kāi)展文藝、生計(jì)、衛(wèi)生、公民等教育來(lái)拯救鄉(xiāng)村。吳景超主張通過(guò)發(fā)展工業(yè)化大生產(chǎn)和都市化來(lái)救濟(jì)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村。
一是要避免單刀直入。費(fèi)孝通吸收帕克（Robert E. Park）提出的“完成了的文明”（a finished civilization）這一概念，認(rèn)為經(jīng)過(guò)數(shù)千年的磨合，中國(guó)社會(huì)的制度、風(fēng)俗、生產(chǎn)方法等要素已經(jīng)形成了密不可分、配合微妙緊湊的有機(jī)體。因此，在對(duì)“中國(guó)社會(huì)任何一個(gè)方面著手改變的時(shí)候，一定要兼顧到相關(guān)的各部和可能引起的結(jié)果，不然，徒然增加社會(huì)問(wèn)題和人民的痛苦罷了”。他批評(píng)當(dāng)時(shí)的一些農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)就是一種單刀直入的搞法，“破壞了原有社會(huì)的有機(jī)性，弄到一盤碎局，無(wú)從收拾”。二是要避免不切實(shí)際。費(fèi)孝通明確指出，近代中國(guó)所面對(duì)的是歐美資本主義發(fā)展已趨成熟，資本、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)大，中國(guó)推行現(xiàn)代工業(yè)和都市化既面臨資本、資源的現(xiàn)實(shí)性約束和限制，又受到國(guó)外資本主義勢(shì)力的壓制。在這種客觀條件下，發(fā)展獨(dú)立自主的規(guī)模化大工業(yè)生產(chǎn)和都市化是不可能的。同時(shí)，在城市和鄉(xiāng)村反饋機(jī)制和農(nóng)村基本生活保障機(jī)制沒(méi)有建立的情況下，單純地推動(dòng)工業(yè)向城市集中，不僅不會(huì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興，反而會(huì)加深鄉(xiāng)村危機(jī)，并最終導(dǎo)致城市發(fā)展受困。“若都市靠了它技術(shù)的方便，代替農(nóng)村來(lái)經(jīng)營(yíng)絲業(yè)，使本來(lái)可以維持生活的農(nóng)民，都成了饑民，成了負(fù)債的人，結(jié)果是使農(nóng)民守不住耕地，向都市集中。在農(nóng)村方面言，是經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)，在都市方面言，是勞動(dòng)后備隊(duì)的陡增，影響到都市勞動(dòng)者的生機(jī)。”
（二）鄉(xiāng)土重建方案
費(fèi)孝通認(rèn)為，拯救鄉(xiāng)村既不能隨意移植西方的發(fā)展道路，也不能簡(jiǎn)單地對(duì)鄉(xiāng)村施行改造，而應(yīng)在考慮所面臨的約束性條件下進(jìn)行“鄉(xiāng)土重建”。所謂鄉(xiāng)土重建，就是“企圖從我們傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中去指出各種文化要素怎樣配合而發(fā)生作用的。……這企圖并不帶著要保守它的意思。相反的，這是一切有效改革所必須根據(jù)的知識(shí)”。他強(qiáng)調(diào)這種“改革并不能一切從頭做起，也不能在空地上造好了新形式，然后搬進(jìn)來(lái)應(yīng)用，文化改革是推陳出新。新的得在舊的上邊改出來(lái)”。
費(fèi)先生的鄉(xiāng)土重建方案是在鄉(xiāng)土中植入新的要素形成有機(jī)配合的新結(jié)構(gòu)。具體內(nèi)容如下：
一是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)的變質(zhì)。費(fèi)先生經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期觀察后堅(jiān)定地認(rèn)為，傳統(tǒng)中國(guó)的基本特點(diǎn)就是人多地少，農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)停留在手工業(yè)狀態(tài)，靠農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)的發(fā)展不能滿足現(xiàn)代化生活的要求，因此必須改變傳統(tǒng)的手工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)。這一觀點(diǎn)萌生于他在開(kāi)弦弓村的實(shí)地調(diào)查，對(duì)他姐姐費(fèi)達(dá)生幫助農(nóng)民創(chuàng)辦的生絲精制運(yùn)銷合作社的觀察，使他明確地感覺(jué)到農(nóng)村需要現(xiàn)代工業(yè)。抗戰(zhàn)后在云南省內(nèi)地開(kāi)展農(nóng)村調(diào)查時(shí)，他進(jìn)一步看到在一個(gè)人口眾多、土地有限的國(guó)家里，要進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活水平，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)上，即引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)手工業(yè)。他提醒在鄉(xiāng)土工業(yè)的改造中要避免工業(yè)化中人口過(guò)分集中的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)盡可能地發(fā)展小型的、適當(dāng)利用機(jī)械生產(chǎn)的鄉(xiāng)村工業(yè)。這種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切結(jié)合的小型工業(yè)能充分利用農(nóng)村里的勞動(dòng)力和農(nóng)村原料、生產(chǎn)成本低的生活用品，或機(jī)械零件，用來(lái)富裕廣大農(nóng)民的生活。要實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村工業(yè)的變質(zhì)”，一方面，需要技術(shù)改良，引入機(jī)器生產(chǎn)；另一方面，要采取合作的方式組織鄉(xiāng)村工業(yè)，生產(chǎn)工具的所有權(quán)分散到參加生產(chǎn)的農(nóng)民手中，以此避免貧富分化的問(wèn)題。“鄉(xiāng)村工業(yè)的變質(zhì)，主要是在利用動(dòng)力和機(jī)器，變了質(zhì)的鄉(xiāng)村工業(yè)，在它的結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)工具的成本一定要加大，因之，決不是一個(gè)在生計(jì)壓迫下的農(nóng)民所能購(gòu)備。……家庭手工業(yè)和作坊工業(yè)在組織上要謀聯(lián)系，就得采取合作方式。作坊里生產(chǎn)工具的所有權(quán)，不使它集中在少數(shù)有資本的人手里，而分散到所有參加生產(chǎn)的農(nóng)民手上。” 他所設(shè)想的“新制度的原則是很簡(jiǎn)單的，就是要使每個(gè)參加工作的人，都能得到最公平的報(bào)酬。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上，要能和資本主義經(jīng)濟(jì)制度的營(yíng)業(yè)絲廠相競(jìng)爭(zhēng)而不致失敗”。
費(fèi)孝通對(duì)他所提出的“變質(zhì)”的鄉(xiāng)土工業(yè)的特征進(jìn)行了刻畫(huà)：“我所謂鄉(xiāng)土工業(yè)包括下列幾個(gè)要素：（一）一個(gè)農(nóng)家可以不必放棄他們的農(nóng)業(yè)而參加工業(yè)，（二）所以地點(diǎn)是分散在鄉(xiāng)村里或鄉(xiāng)村附近，（三）這種工業(yè)的所有權(quán)是屬于參加這工業(yè)的農(nóng)民的，所以應(yīng)當(dāng)是合作性質(zhì)的，（四）這種工業(yè)的原料主要是由農(nóng)民自己可以供給的，（五）最主要的是這工業(yè)所得到的收益是能最廣地分配給農(nóng)民。”費(fèi)孝通樂(lè)觀地預(yù)見(jiàn)：“在現(xiàn)代工業(yè)世界中，中國(guó)是一名后進(jìn)者，中國(guó)有條件避免前人犯過(guò)的錯(cuò)誤。在這個(gè)村莊里，我們已經(jīng)看到一個(gè)以合作為原則來(lái)發(fā)展小型工廠的實(shí)驗(yàn)是如何進(jìn)行的。與西方資本主義工業(yè)發(fā)展相對(duì)照，這個(gè)實(shí)驗(yàn)旨在防止生產(chǎn)資料所有權(quán)的集中。”
二是根本在于人。一方面，鄉(xiāng)村工業(yè)實(shí)現(xiàn)變質(zhì)的關(guān)鍵在于輸入現(xiàn)代技術(shù)，提高傳統(tǒng)鄉(xiāng)村手工業(yè)生產(chǎn)效率，因此，需要一批“像傳教士一般肯耐苦肯不求名利”的人將新技術(shù)的新鮮血液傳入農(nóng)村。另一方面，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸方面現(xiàn)代化都需要大批無(wú)私的服務(wù)人員。在費(fèi)孝通看來(lái)，地主階層正應(yīng)當(dāng)在這方面有所作為，從而實(shí)現(xiàn)由寄生階層向服務(wù)階層的轉(zhuǎn)變，在新的社會(huì)秩序中找到自己的一席之地，這也正是地主階層的出路所在。費(fèi)孝通直言：“我所希望的是地主階層的子弟們?cè)硎芰藗鹘y(tǒng)特權(quán)，受到了現(xiàn)代教育的機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)從各方面去服務(wù)鄉(xiāng)村。”“我是認(rèn)為中國(guó)的地主階層在這時(shí)代考驗(yàn)之下應(yīng)當(dāng)可以自動(dòng)轉(zhuǎn)變的，從特權(quán)的寄生地位，轉(zhuǎn)變成服務(wù)的地位。”
三是重建政治雙軌。在鄉(xiāng)村治理上，費(fèi)孝通清醒地認(rèn)識(shí)到，中央集權(quán)勢(shì)不可免，同時(shí)以“無(wú)為政治”的消極方式防止權(quán)力濫用已無(wú)客觀條件支撐，在這種情形下，要避免權(quán)力濫用，保持地方活力，維持政權(quán)穩(wěn)定，必須重建上下相通的雙軌政治，避免只有自上而下單軌政治帶來(lái)的基層治理僵化問(wèn)題。他在《鄉(xiāng)土重建》一書(shū)中多次論道：“限制權(quán)力的消極方法逐漸失去其客觀條件，是件不應(yīng)當(dāng)忽視的事實(shí)。正因?yàn)槿绱耍晕覀兊迷诜e極方法上去打算。這套積極方法在中國(guó)傳統(tǒng)的政治機(jī)構(gòu)中并不發(fā)達(dá)……”“為了適應(yīng)中央集權(quán)逐漸加強(qiáng)，政府逐漸大可有為的趨勢(shì)，要維持政治機(jī)構(gòu)的健全，我們必須加強(qiáng)雙軌中的自下而上的那一道。”“能維持的政權(quán)必然是雙軌的，就是說(shuō)在自上而下的軌道外還要有一條自下而上的軌道。”
重建雙軌政治最終仍然要著落到具體的社會(huì)群體。在英國(guó)訪問(wèn)期間，費(fèi)孝通發(fā)現(xiàn)英國(guó)鄉(xiāng)村中活躍著一群由都市退休之后回到鄉(xiāng)村的醫(yī)生、公務(wù)員、學(xué)者形成的鄉(xiāng)村“過(guò)渡性領(lǐng)袖”，他們?cè)卩l(xiāng)村自治中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。“我在《重訪英倫》的《訪堪村話農(nóng)業(yè)》一文中曾提到過(guò)英國(guó)鄉(xiāng)村里缺乏社會(huì)重心的話。以往那種貴族、鄉(xiāng)紳、牧師等人物現(xiàn)在已經(jīng)失去了被人民尊重的地位，但是在英國(guó)鄉(xiāng)村里卻有一種人在擔(dān)負(fù)過(guò)渡性的領(lǐng)袖責(zé)任。我稱他們的責(zé)任是過(guò)渡性，因?yàn)橐牢铱磥?lái)，將來(lái)鄉(xiāng)村社區(qū)里自會(huì)生長(zhǎng)出新的社會(huì)重心和新的領(lǐng)袖人物來(lái)的。現(xiàn)在那些過(guò)渡性的領(lǐng)袖是從都市里退休回去的醫(yī)生、公務(wù)員、學(xué)者和富于服務(wù)心的太太們。這些人并不是從鄉(xiāng)間出身的，他們的職業(yè)也不在鄉(xiāng)間，但是退休到了地方上卻成了地方自治的機(jī)構(gòu)中的重要人物了。”受此啟發(fā)，費(fèi)孝通設(shè)想鄉(xiāng)土社會(huì)中的士紳階層可以轉(zhuǎn)變?yōu)轭愃朴?guó)鄉(xiāng)村中的“領(lǐng)袖人才”，以此實(shí)現(xiàn)政治雙軌的重建。
四是恢復(fù)城鄉(xiāng)循環(huán)。在費(fèi)孝通看來(lái)，近代中國(guó)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的種種危機(jī)之根源就在于城鄉(xiāng)之間有機(jī)循環(huán)的關(guān)系遭到破壞。鄉(xiāng)土中國(guó)下保持地方人才的“落葉歸根”傳統(tǒng)已經(jīng)難以為繼，鄉(xiāng)村子弟出村之后再也回不了家：“原來(lái)應(yīng)當(dāng)回到地方上去發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)作用的人，離鄉(xiāng)背井，不回來(lái)了。一期又一期的損蝕沖洗，發(fā)生了那些渣滓，腐化了中國(guó)社會(huì)的基層鄉(xiāng)土。鄉(xiāng)土培植出來(lái)的人已不復(fù)為鄉(xiāng)土所用。”因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于重建城鄉(xiāng)之間的有機(jī)聯(lián)系，迅速恢復(fù)城鄉(xiāng)之間的循環(huán)關(guān)系。他多次強(qiáng)調(diào)：“都市和鄉(xiāng)村是必須來(lái)回流通的。” “城鄉(xiāng)對(duì)立是病態(tài)，它們本是相輔相助的經(jīng)濟(jì)配合體。我們最后的目標(biāo)是重建城鄉(xiāng)的有機(jī)循環(huán)，互相有利的配合。”有感于李林塞爾（Lilienthal）主持的用以實(shí)現(xiàn)土地復(fù)原的TVA計(jì)劃，費(fèi)孝通提出應(yīng)該改變鄉(xiāng)土損蝕的局面，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)土復(fù)員”，讓受過(guò)現(xiàn)代科學(xué)教育的鄉(xiāng)村人才還能回歸鄉(xiāng)土、服務(wù)鄉(xiāng)村。
從近代鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，改造鄉(xiāng)村社會(huì)比認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)土問(wèn)題不知要難多少倍！改造鄉(xiāng)村之難，在于外力介入一個(gè)本身結(jié)構(gòu)、制度、文化高度契合的鄉(xiāng)村肌體時(shí)，不管動(dòng)機(jī)多么良好，抱負(fù)多么偉大，理想多么神圣，都可能因?yàn)檫@些力量介入的方式不當(dāng)或因與這一復(fù)雜獨(dú)特肌體的不契合而歸于失敗。到如今，鄉(xiāng)建派的教訓(xùn)少見(jiàn)總結(jié)，而是被部分人效仿、神化，甚至誤導(dǎo)；棄鄉(xiāng)村而在城市擺開(kāi)大工業(yè)化的路實(shí)際上成了現(xiàn)代以來(lái)的主線，主流觀點(diǎn)在贊美這條工業(yè)化、城市化道路快速和成功的同時(shí)，很少有人反思當(dāng)下城鄉(xiāng)反差及鄉(xiāng)村問(wèn)題與這一道路的關(guān)聯(lián)。費(fèi)先生的鄉(xiāng)土重建方案盡管是針對(duì)受到外力強(qiáng)沖擊以后的鄉(xiāng)土中國(guó)的，但是，他提供的是一個(gè)以鄉(xiāng)村有機(jī)配合的結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)松動(dòng)鄉(xiāng)土，將農(nóng)民和鄉(xiāng)村納入重建的方案。其路徑是：將現(xiàn)代要素引入鄉(xiāng)土工業(yè)——農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)和制度上的融入——鄉(xiāng)村企業(yè)家成長(zhǎng)——鄉(xiāng)村精英參加鄉(xiāng)村治理——疏通城鄉(xiāng)有機(jī)聯(lián)系——鄉(xiāng)土復(fù)興。這是一條以農(nóng)民和村莊為本位，引入現(xiàn)代要素重建鄉(xiāng)土的路。對(duì)比當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興，如果繼續(xù)沿襲著強(qiáng)力的介入，自然會(huì)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育、活村主體、人力資本、城鄉(xiāng)關(guān)系各個(gè)方面加劇著城鄉(xiāng)脫嵌，鄉(xiāng)村振興的績(jī)效與戰(zhàn)略期待的距離自然難以彌合。
3、鄉(xiāng)村長(zhǎng)出的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路
“志在富民”的費(fèi)孝通先生在平反以后又以70高齡馬不停蹄地投入鄉(xiāng)村發(fā)展之路。他思考和探尋道路的方法一如既往，從改革初期中國(guó)農(nóng)村面臨的日趨緊張的人地關(guān)系出發(fā)，正視農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的沉重包袱，將“怎樣把這樣巨大的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力”作為他20世紀(jì)80年代以來(lái)一直研究的關(guān)鍵問(wèn)題。
（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多樣化的重要性
與他早期對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村“農(nóng)工、農(nóng)副有機(jī)配合”的認(rèn)識(shí)一致，費(fèi)先生一以貫之地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)單一化的危害。1957年寫(xiě)作《重訪江村》時(shí)，他發(fā)現(xiàn)，在江村出現(xiàn)了水稻單位面積產(chǎn)量增加，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值顯著增加，但是農(nóng)民收入沒(méi)有明顯增加的現(xiàn)象。他發(fā)覺(jué)，問(wèn)題出在沒(méi)有發(fā)展副業(yè)上，江村原有的養(yǎng)蠶、運(yùn)輸?shù)雀睒I(yè)不興。導(dǎo)致這種局面的重要因素是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“以糧為綱”，搞糧食支持城市發(fā)展大工業(yè)，不僅導(dǎo)致農(nóng)民手中無(wú)錢，市鎮(zhèn)上商品交換日益蕭條，而且連帶小城鎮(zhèn)萎縮。直到20世紀(jì)70年代，這種限制農(nóng)村單純搞糧食生產(chǎn)的政策受到來(lái)自人口不斷加速增長(zhǎng)現(xiàn)象的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，單純依靠種植糧食的低收入，使廣大農(nóng)民在不斷增長(zhǎng)的人口面前無(wú)法維持他們已有的生活水平。為此，他提出一個(gè)重要命題：“要顯著地提高這類地區(qū)的農(nóng)民收入，單純的從農(nóng)業(yè)入手是絕對(duì)不夠的。如果忽視了副業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)，那就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的問(wèn)題。”
從實(shí)踐來(lái)看，改革之初中國(guó)農(nóng)村破局靠的就是打破“以糧為綱”，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。費(fèi)老20世紀(jì)80年代回到江村時(shí)發(fā)現(xiàn)，撥亂反正之后的農(nóng)村發(fā)生巨變，特征之一是由單一經(jīng)濟(jì)進(jìn)入多種經(jīng)營(yíng)，多種經(jīng)營(yíng)包含了農(nóng)產(chǎn)品商品化。他分析1979年以后開(kāi)弦弓村農(nóng)民收入增加的原因時(shí)提道：“那就是糾正了片面地發(fā)展糧食生產(chǎn)，而落實(shí)了多種經(jīng)營(yíng)的方針，大力發(fā)展多種多樣的副業(yè)，不僅包括已納入集體經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)蠶業(yè)，而且擴(kuò)大了各種家庭副業(yè)。”直到20世紀(jì)90年代，他呼應(yīng)當(dāng)時(shí)關(guān)于發(fā)展大農(nóng)業(yè)的主張，提倡“家家戶戶，用自己的勞動(dòng)力、自己承包的土地，發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁，能搞什么就搞什么。……我們說(shuō)的庭院經(jīng)濟(jì)也是要發(fā)揮這個(gè)力量，把副業(yè)生產(chǎn)放到家里去干。”在他看來(lái)，農(nóng)、林、牧、副、漁統(tǒng)統(tǒng)歸農(nóng)業(yè)的“大農(nóng)業(yè)”已走出自給經(jīng)濟(jì)，發(fā)展了商品經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村走上工業(yè)化的道路做了前期準(zhǔn)備。農(nóng)業(yè)和工業(yè)關(guān)系好比“母子”關(guān)系，“在基層、在中國(guó)農(nóng)村，農(nóng)和工是血肉關(guān)系，血肉離不開(kāi)。這不是哪一個(gè)人想出來(lái)的，也不是哪個(gè)人想分就能分離的”。
（二）鄉(xiāng)土工業(yè)化
光有農(nóng)業(yè)的多樣化，不足以使鄉(xiāng)村脫胎換骨，費(fèi)老認(rèn)為還是要工業(yè)化。鄉(xiāng)土社會(huì)如何工業(yè)化呢？從理論上，主流的觀點(diǎn)是將工業(yè)化在城市展開(kāi)，他20世紀(jì)30年代就對(duì)此予以了批判。從實(shí)踐上，中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工業(yè)化就是采取的建工業(yè)基地的方式，但無(wú)法形成對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)。費(fèi)先生的藥方是，“在人口這樣眾多的國(guó)家，多種多樣的企業(yè)不應(yīng)當(dāng)集中在少數(shù)都市中，應(yīng)當(dāng)盡可能分散到廣大的農(nóng)村里去”，即他所稱的“工業(yè)下鄉(xiāng)”。
1981年他第三次訪問(wèn)江村時(shí)看到這里鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)與工副業(yè)比例結(jié)構(gòu)倒轉(zhuǎn)，工副業(yè)比重大大超過(guò)農(nóng)業(yè)，使他隱約看到20世紀(jì)30年代所倡導(dǎo)的“鄉(xiāng)村工業(yè)變質(zhì)”圖景變成了現(xiàn)實(shí)。通過(guò)追蹤?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，總結(jié)出根植于“人多地少、農(nóng)工相輔”歷史傳統(tǒng)，借助城市技術(shù)人員流入等有利現(xiàn)實(shí)條件帶動(dòng)本地社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的蘇南模式。他甚至進(jìn)一步將之總結(jié)為一條從鄉(xiāng)土長(zhǎng)出的工業(yè)化，“實(shí)現(xiàn)工農(nóng)結(jié)合，消除工農(nóng)差距”的道路。“這條出路就是人口不走向城市集中而把工業(yè)拉進(jìn)農(nóng)村，使農(nóng)村里的剩余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以向自辦的工業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化來(lái)改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，以提高農(nóng)民生活。”其特質(zhì)是，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中增加工業(yè)的比重，而人口分布不致過(guò)分集中，甚至可以不產(chǎn)生大量脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，工業(yè)的擴(kuò)散還可以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差別。他將這條道路和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的集中工業(yè)化進(jìn)行了比較，批評(píng)后者是國(guó)家將投資布點(diǎn)的大中型企業(yè)主要放在三線，形成處在分散孤立的狀態(tài)的形如“孤島”的工業(yè)基地，再以此形成工業(yè)城市，造成城鄉(xiāng)分離的不利局面。這種“集中”的方法不光使得工業(yè)孤立于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之外，還使中國(guó)的工業(yè)孤立于世界之外。與此形成鮮明對(duì)照的是，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是由中國(guó)農(nóng)民搞出來(lái)的工業(yè)，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的對(duì)立和體制局限下，他們以農(nóng)村為基地，以地方性社區(qū)為基礎(chǔ)，在傳統(tǒng)手工業(yè)的基礎(chǔ)上引進(jìn)了機(jī)器，輔之以技術(shù)條件以及動(dòng)力的改變和交通的改善，具備了使現(xiàn)代工業(yè)分散到農(nóng)村去發(fā)展的條件。從沿海到內(nèi)陸，中國(guó)農(nóng)民創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從星星之火發(fā)展成了燎原之勢(shì)，其旺盛的生命力和普遍的適應(yīng)性，如“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的小草，具有強(qiáng)大的生命力，把農(nóng)村里多余的勞動(dòng)力變成了生產(chǎn)力，創(chuàng)造出財(cái)富，草根工業(yè)一步一步地發(fā)展壯大，創(chuàng)造出大量的財(cái)富，成了世人矚目的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，它不光融進(jìn)并且改造了中國(guó)歷史上以傳統(tǒng)手工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，也使中國(guó)工業(yè)大步融進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。這是一條具有工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合獨(dú)特形式的中國(guó)式的工業(yè)化道路。它與那種以農(nóng)村的蕭條和崩潰為代價(jià)的西方早期工業(yè)化——集中于都市里的機(jī)器工業(yè)興起的同時(shí)，農(nóng)村瀕于破產(chǎn)，農(nóng)民失去土地，不得不背井離鄉(xiāng)涌進(jìn)城市，充當(dāng)新興工業(yè)的勞動(dòng)后備軍——迥然不同。
（三）農(nóng)民的城市化
在費(fèi)孝通的富民理論里，農(nóng)民的城市化一直是題中應(yīng)有之義。他將小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)的紐帶，認(rèn)為小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。早在20世紀(jì)30年代江村調(diào)查時(shí)，他就發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村（“鄉(xiāng)腳”）保持著密切聯(lián)系，他將這種關(guān)系形容為“就像細(xì)胞與細(xì)胞質(zhì)那樣，相輔相成而成了一個(gè)細(xì)胞體”。小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在農(nóng)村，當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一時(shí)，小城鎮(zhèn)就失去了其作為商品流通和小手工業(yè)生產(chǎn)中心的作用，小城鎮(zhèn)由盛而衰。20世紀(jì)70年代以前的問(wèn)題就出在“左”的政策使星羅棋布的、和億萬(wàn)農(nóng)民直接發(fā)生關(guān)系的小城鎮(zhèn)的地位和作用被忽略，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)間千絲萬(wàn)縷的紐帶被切斷。20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)村發(fā)生的變化一方面在于把工業(yè)辦到農(nóng)村里去的工業(yè)化過(guò)程，另一面是鄉(xiāng)村的城市化，即城市擴(kuò)散到鄉(xiāng)村里去，他將之稱為“中國(guó)農(nóng)民繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一個(gè)偉大的創(chuàng)造”。
農(nóng)民城鎮(zhèn)化的邏輯在于，其一，它是鄉(xiāng)土工業(yè)化的去處。辦工業(yè)不同于農(nóng)業(yè)，它必須要有一個(gè)集中的地方，要交通便利、有水有電，對(duì)于務(wù)工的農(nóng)民來(lái)說(shuō)又要距離適中。能滿足這些條件的正是那些衰落中的小城鎮(zhèn)，它使各村的農(nóng)民可以“離土不離鄉(xiāng)”地兼顧工農(nóng)兩業(yè)，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到小城鎮(zhèn)工作，帶來(lái)小城鎮(zhèn)人口在數(shù)量上增加，工業(yè)的興起也帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的繁榮，使小城鎮(zhèn)人口在結(jié)構(gòu)上起變化。其二，起到人口合理布局的作用。“從集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬鎮(zhèn)到縣城，各個(gè)層次的小城鎮(zhèn)都在起著層層截流人口、聚居人口的作用，十分有效地減輕了大中城市的人口壓力。”他稱小城鎮(zhèn)為“做活人口這盤棋”的一個(gè)“眼”。其三，開(kāi)辟了農(nóng)民入城之門。他提道：“廣大農(nóng)民群眾不是等著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)層層報(bào)送、層層蓋章的預(yù)算、立項(xiàng)、審批、撥款，而是說(shuō)干就干、自力更生、自己投資去建設(shè)家園。”也就是說(shuō)，廣大農(nóng)民突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的束縛，探索采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式建設(shè)、發(fā)展小城鎮(zhèn)。“通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，中國(guó)農(nóng)民不僅是在創(chuàng)造著巨量的物質(zhì)財(cái)富，也在創(chuàng)造著中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和富有中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路。”
（四）一個(gè)目的、多種模式
看到蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的奇跡后，費(fèi)孝通曾興奮地預(yù)言道，“蘇南的今天就是其他地區(qū)的明天”。他一度認(rèn)為，“蘇南模式”應(yīng)當(dāng)是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的不二法門。但此后，他先后赴蘇北、赤峰、包頭、定西、甘南等地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各地條件不同，選擇的發(fā)展道路也各具特點(diǎn)。湖南洞庭湖地區(qū)通過(guò)“先農(nóng)后工”，先搞大農(nóng)業(yè)富起來(lái)，然后再搞工業(yè)，走向了致富之路。珠江三角洲地區(qū)借助毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“三來(lái)一補(bǔ)”的方式，將現(xiàn)代工業(yè)引進(jìn)內(nèi)地，形成了門店在香港，工廠在內(nèi)地農(nóng)村的合作格局。到了溫州調(diào)研后，費(fèi)老“意識(shí)到在我的認(rèn)識(shí)上有毛病，發(fā)生了偏差。中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展有共同的一面，也有不同的一面。假如只看到相同的一面，就發(fā)生片面性，而且會(huì)導(dǎo)致政策上的一刀切，工作上的一般化”。 為此，他提出，不同地區(qū)可以出于客觀條件不同而所走的路子也不同，不同的發(fā)展路子就是不同的“發(fā)展模式”。“因地制宜，不同模式”的提出在發(fā)展路徑上防止了全盤照搬的辦法，在研究方法上形成從整體出發(fā)探索每個(gè)地區(qū)的背景、條件所形成的和其他地區(qū)相區(qū)別的發(fā)展上的特色，從而進(jìn)入不同模式的比較。他通過(guò)對(duì)蘇南模式和溫州模式的比較發(fā)現(xiàn)，它們的共同點(diǎn)為：都是農(nóng)民自發(fā)行為；都是在人多地少地區(qū)發(fā)生并逐步發(fā)展起來(lái)的。但在發(fā)生和成長(zhǎng)路徑上有明顯不同，蘇南模式在公社集體經(jīng)濟(jì)的底子上出現(xiàn)，依靠農(nóng)業(yè)集體積累，再加上外界條件，產(chǎn)生出自己特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。兩種模式的生成和發(fā)展因素也不同，既包括歷史傳統(tǒng)因素，蘇南模式有社隊(duì)企業(yè)傳統(tǒng)，溫州模式有八仙過(guò)海、外出經(jīng)商的傳統(tǒng)，也有內(nèi)發(fā)性因素，兩者的最大動(dòng)力都是農(nóng)民求生存、求發(fā)展，是農(nóng)民在人多地少的限制下走出的一步。他也提醒研究者在進(jìn)行不同模式的比較時(shí)，必須防止偏重于各模式之“異”，而忽視其所“同”，它們的共同基礎(chǔ)是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，同一目的是脫貧致富。費(fèi)孝通后來(lái)又注意到“發(fā)展模式”的概念帶有靜態(tài)的意味，沒(méi)有照顧到條件本身是個(gè)變數(shù)，因此，進(jìn)一步提出“隨勢(shì)應(yīng)變，不失時(shí)機(jī)”，在發(fā)展模式概念中注入了動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)。
（五）分業(yè)離土與農(nóng)民的現(xiàn)代化
費(fèi)老認(rèn)識(shí)到農(nóng)民鄉(xiāng)土工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是中國(guó)獨(dú)特的發(fā)展道路。但是，他并沒(méi)有固守于此。他繼續(xù)用他拿手的基于實(shí)踐的研究方法預(yù)示可能的演化。20世紀(jì)90年代費(fèi)孝通就敏銳地觀察到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分化發(fā)展的勢(shì)頭，提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要上新臺(tái)階”。他結(jié)合自己的調(diào)研提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展可能采取“上下兩手并舉”的辦法：“一手是引進(jìn)高科技集中力量擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量，向跨地區(qū)乃至跨國(guó)的、大集團(tuán)的、農(nóng)民和科技人員聯(lián)手的、體制多元的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方向發(fā)展，面向國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)現(xiàn)代化的新型產(chǎn)品。······還有一手在下面一層，是發(fā)展以農(nóng)戶為單位的家庭工業(yè)為基礎(chǔ)，加上為其提供服務(wù)的、廣泛而高效的、提供信息和銷售渠道的中介體，即在近年來(lái)在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛出現(xiàn)的‘公司+農(nóng)戶’的新型企業(yè)結(jié)構(gòu)。……生根在農(nóng)戶基礎(chǔ)上的家庭工業(yè)，既具有頑強(qiáng)持久的特性，不怕風(fēng)浪沖擊，又靈活易變，容易適應(yīng)新的情況。隨著農(nóng)民文化水平的提高，又易于接受科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，并有化整為零、集腋成裘的能力。”
在城市化道路上，費(fèi)孝通也沒(méi)有局限于小城鎮(zhèn)。他在區(qū)域發(fā)展的系列調(diào)研中，逐步意識(shí)到中心城市對(duì)周邊發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，指出“像農(nóng)村發(fā)展需要小城鎮(zhèn)一樣，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也需要中等城市。一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，不能沒(méi)有中心城市的帶動(dòng)。……城市可以對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮的輻射和帶動(dòng)作用，是廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展不可或缺的。中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化前景的最終實(shí)現(xiàn)，需要有遍布各地的中心城市的帶動(dòng)”。“目前我對(duì)這個(gè)問(wèn)題的初步想法是，以沿海的上海、香港、北京、天津和內(nèi)地的重慶等為重點(diǎn)，發(fā)展500萬(wàn)到1000萬(wàn)人的大都會(huì)；以200萬(wàn)到500萬(wàn)人規(guī)模的大中城市為主體，帶動(dòng)輻射周邊地區(qū)；以星羅棋布的幾萬(wàn)個(gè)一萬(wàn)到幾萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)和幾十萬(wàn)人上下的小城市為依托，承載下一步農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步解放出來(lái)的富余勞動(dòng)力和新一輪農(nóng)村工業(yè)化浪潮，形成中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化和城市化的多層次、一盤棋的合理布局。”
費(fèi)老更為關(guān)心的是，隨著農(nóng)民逐步由窮變富，農(nóng)民“富了以后怎么辦”或者說(shuō)是“小康之后究竟怎么樣”？他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民積累起財(cái)富之后，并沒(méi)有以之來(lái)擴(kuò)大再生產(chǎn)，絕大部分都用在了擴(kuò)建房屋等日常消費(fèi)上，甚至出現(xiàn)了攀比消費(fèi)的現(xiàn)象。費(fèi)孝通認(rèn)為，在亟需擴(kuò)大再生產(chǎn)的階段，這種花錢方式并不理性。在他看來(lái)，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的消費(fèi)方式問(wèn)題，而是一個(gè)涉及農(nóng)民意識(shí)領(lǐng)域改造的大問(wèn)題。“過(guò)去我們農(nóng)民窮，知道窮了怎么辦，但是富了后，錢怎么花卻沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。這確是一個(gè)新問(wèn)題。我個(gè)人的看法，現(xiàn)在我們迫切需要擴(kuò)大再生產(chǎn)。……有了錢不知道怎么個(gè)花法。這個(gè)問(wèn)題仔細(xì)研究一下很有意思，是個(gè)大問(wèn)題。……我說(shuō)怎樣花錢是個(gè)大問(wèn)題，因?yàn)檫@牽涉到農(nóng)民意識(shí)領(lǐng)域的改造問(wèn)題。”他在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民并沒(méi)有用現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)思維、工業(yè)化思維來(lái)運(yùn)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，他們?nèi)匀灰曕l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為一種開(kāi)辟新收入渠道、滿足生活需要的副業(yè)而已。費(fèi)先生發(fā)現(xiàn)：“要理解蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須懂得這個(gè)地方的農(nóng)民是把這些企業(yè)作為農(nóng)村的集體副業(yè)來(lái)看的。在農(nóng)民的意識(shí)里農(nóng)業(yè)還是農(nóng)村的主體，盡管副業(yè)收入超過(guò)農(nóng)業(yè)。主副之別還是不變的。蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)其初生時(shí)確實(shí)是為了吸引農(nóng)村里多余的勞力和補(bǔ)充農(nóng)家的收入，和其他‘副業(yè)’并無(wú)不同。”在農(nóng)民看來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用“與過(guò)去在家里飼養(yǎng)幾頭羊并無(wú)差別，至于手段和形式的不同是另一回事。因?yàn)楦睒I(yè)的本性就是易變，什么收益最大就搞什么，怎樣搞賺錢最多就怎樣搞，七種八養(yǎng)九行當(dāng)輪著轉(zhuǎn)”。
在晚年的一次訪談中，他更是明確指出，農(nóng)民現(xiàn)在的思想與以往相比并無(wú)不同，農(nóng)民仍然沒(méi)有形成現(xiàn)代化的商品經(jīng)濟(jì)思維。他在訪談中直言：“現(xiàn)在我們?nèi)匀辉谛∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)里，一起分享，吃大鍋飯，那是小農(nóng)思想。”中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，適應(yīng)現(xiàn)代世界，就必須讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在晚年，費(fèi)孝通大聲疾呼一些率先發(fā)達(dá)起來(lái)的地區(qū)需要更加重視農(nóng)民自身現(xiàn)代化問(wèn)題，研究如何讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)代城市文明特征的市民和公民，必須讓農(nóng)民丟掉傳統(tǒng)的小農(nóng)思想。“據(jù)我所知，改革開(kāi)放之前，珠海是一個(gè)漁業(yè)村，中山是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，兩地都沒(méi)有較好的工業(yè)基礎(chǔ)。現(xiàn)在，它們已經(jīng)從漁村和農(nóng)村發(fā)展到有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中等城市，而且分別成為園林城市和花園城市。但是，它們都不可避免地要解決一個(gè)問(wèn)題：如何使?jié)O民和農(nóng)民變成具有現(xiàn)代城市文明的市民和公民。”
如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變呢？費(fèi)孝通在訪談中再一次提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民生活帶來(lái)的深刻變化，認(rèn)為農(nóng)村工業(yè)化將現(xiàn)代化送入到農(nóng)民家里。因此，他認(rèn)為，要改變農(nóng)民的小農(nóng)觀念，培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須要將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)，投入到非農(nóng)職業(yè)當(dāng)中去，但與此同時(shí)，并不必要將農(nóng)民拉進(jìn)城市接受城市文明的洗禮。“這條新的路子必定是農(nóng)民不再是農(nóng)民，這意味著我們必須發(fā)展不同形式的產(chǎn)業(yè)。”“我們必須拋棄農(nóng)民思想。我的看法是除非80%在小農(nóng)經(jīng)營(yíng)中的農(nóng)民改變他們的職業(yè)，并離開(kāi)在土地上勞作的老路，否則，中國(guó)將繼續(xù)顛簸難行。”“要等到農(nóng)民改變了他們的職業(yè)才會(huì)起變化。我們必須走的第一步是把農(nóng)民變成一個(gè)能離開(kāi)土地的生產(chǎn)者。那意味著我們必須改變產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。那時(shí)人們的思想和生活條件才會(huì)改變。這是我當(dāng)前的觀點(diǎn)。”
4、幾點(diǎn)啟示性結(jié)論
本文旨在通過(guò)對(duì)費(fèi)孝通關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展與志在富民思考的回顧——從總結(jié)鄉(xiāng)土中國(guó)有機(jī)配合的社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、分析近代中國(guó)的鄉(xiāng)村危機(jī)、提出重建鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)構(gòu)的近代鄉(xiāng)村救亡方案，到改革開(kāi)放以后堅(jiān)持開(kāi)展實(shí)地調(diào)查研究，密切關(guān)注、跟蹤農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化發(fā)展進(jìn)程，直至晚年深入思考農(nóng)民現(xiàn)代化的問(wèn)題，管窺費(fèi)孝通觀察和思索中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的立場(chǎng)和角度，即：始終堅(jiān)持在城鄉(xiāng)格局的背景下關(guān)照鄉(xiāng)村，從不孤立地看待村莊發(fā)展；始終堅(jiān)持將農(nóng)村、農(nóng)民作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主體， 強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)土中長(zhǎng)出來(lái)的現(xiàn)代化，而非外部因素強(qiáng)加的現(xiàn)代化；始終重視鄉(xiāng)土中國(guó)工農(nóng)一體的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是家庭手工業(yè)以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村工業(yè)化對(duì)推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化的巨大作用。費(fèi)老的鄉(xiāng)村發(fā)展理論對(duì)于思考當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興具有重要啟示。
其一，實(shí)施鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)尊重鄉(xiāng)村既有的社會(huì)結(jié)構(gòu)。費(fèi)孝通揭示出，在以土為生、以村為居、差序格局、以禮為治、安土重遷的鄉(xiāng)土社會(huì)中，形成小農(nóng)通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭手工業(yè)生產(chǎn)結(jié)合的方式，以勉強(qiáng)維持不饑不寒的小康生活的穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)是思考中國(guó)鄉(xiāng)村變遷的基礎(chǔ)。他始終立足于對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)，特別是對(duì)農(nóng)工結(jié)合的家庭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的深刻認(rèn)識(shí)，但并不墨守成規(guī)，而是主張植入新的要素對(duì)這種有機(jī)配合的鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)代化改造。新階段的鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)因地制宜、順勢(shì)而為，充分尊重、順應(yīng)鄉(xiāng)村歷史形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)，找到政策切入的最佳“姿勢(shì)”，堅(jiān)決避免枉顧?quán)l(xiāng)村實(shí)際，簡(jiǎn)單化、一刀切、疾風(fēng)驟雨的運(yùn)動(dòng)式改造。
其二，實(shí)施鄉(xiāng)村振興要注意統(tǒng)籌考慮土地、人口、產(chǎn)業(yè)等諸要素發(fā)揮合力。費(fèi)孝通指出，鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)土地、技術(shù)、人口以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等諸多要素有機(jī)配合的社會(huì)，任何單兵突進(jìn)的方案只會(huì)造成鄉(xiāng)村更大的破壞。在新階段，盡管鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)生了深刻變化，但是鄉(xiāng)村這種有機(jī)配合的特性依然存在。當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興也要統(tǒng)籌考慮人口、產(chǎn)業(yè)、土地等諸多要素的匹配，相關(guān)制度安排也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)能夠充分調(diào)動(dòng)各類要素綜合發(fā)力的體系，力避單要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式在鄉(xiāng)村簡(jiǎn)單復(fù)制與蔓延。
其三，實(shí)施鄉(xiāng)村振興要準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)中國(guó)的階段性特征。無(wú)論是早期提出“鄉(xiāng)土重建”設(shè)想，還是在晚年對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化的思考和探索，費(fèi)孝通所處的時(shí)代仍是人口集聚在鄉(xiāng)村、城市吸納能力有限的鄉(xiāng)土中國(guó)時(shí)代。當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興所面臨的外部條件已經(jīng)發(fā)生了深刻變化——中國(guó)社會(huì)已經(jīng)從以農(nóng)為本、以土為生、以村而治、根植于土的“鄉(xiāng)土中國(guó)”，進(jìn)入鄉(xiāng)土變故土、鄉(xiāng)村變故鄉(xiāng)、告別過(guò)密化農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的“城鄉(xiāng)中國(guó)”，一方面是農(nóng)民的高度異質(zhì)化及其與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系發(fā)生分野，“農(nóng)二代”引發(fā)代際革命，農(nóng)業(yè)走向勞動(dòng)集約化和多功能化；另一方面是要素在城鄉(xiāng)間配置活躍，城鄉(xiāng)分工與融合增強(qiáng)，鄉(xiāng)村在分化的同時(shí)也邁向業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)、功能多樣化。這就意味著，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的路徑選擇既不能固守鄉(xiāng)土中國(guó)觀念，也不能沿襲快速城市化慣性，而要充分利用“城鄉(xiāng)中國(guó)”階段城鄉(xiāng)互動(dòng)帶來(lái)的機(jī)會(huì)，復(fù)興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，活化鄉(xiāng)村空間，以“活業(yè)”帶動(dòng)“活人”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“活村”。
其四，農(nóng)民現(xiàn)代化的目標(biāo)是他們向鄉(xiāng)土社會(huì)告別。費(fèi)孝通晚年盡管也看到了農(nóng)民離土又離鄉(xiāng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，但是無(wú)緣看到此后大規(guī)模快速城市化對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村和農(nóng)民產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。他主張以分業(yè)不離土的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民投入到非農(nóng)職業(yè)當(dāng)中去，而不必將農(nóng)民拉進(jìn)城市接受城市文明的洗禮實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。實(shí)踐表明，簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)土松動(dòng)并不會(huì)真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化。要使農(nóng)民徹底告別原來(lái)的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，必須經(jīng)過(guò)城市文明、特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的磨礪和淬煉。特別是要看到當(dāng)前，農(nóng)民群體已經(jīng)發(fā)生了深刻的代際革命，“農(nóng)二代”出村不回村已經(jīng)成為必須正視的趨勢(shì)，因此，新階段應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化并舉，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的城市權(quán)利賦權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口市民化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《清華社會(huì)科學(xué)》2019年第1卷
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