數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求
2019年中央一號文件中明確提出要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。2019年5月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進一步對實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的總體要求、重點任務(wù)、保障措施進行了全面深入的闡述。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵要加強頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，加快彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，形成鄉(xiāng)村振興新動能。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的新形勢，推進鄉(xiāng)村振興要善于利用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新動能帶來的便捷性與高效性，著力推動鄉(xiāng)村全面、系統(tǒng)化發(fā)展。在信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的交匯期，將數(shù)字鄉(xiāng)村作為重點發(fā)展方向，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化，提升農(nóng)民生活智慧化便利化是必要的。但是，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中仍存在鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱且區(qū)域差距明顯，技術(shù)資源不足，人才素質(zhì)低等問題，促進鄉(xiāng)村信息化、數(shù)字化、現(xiàn)代化發(fā)展具有必要性和緊迫性。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化齊頭并進，同時發(fā)展。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾在農(nóng)村區(qū)域表現(xiàn)尤為突出，農(nóng)村的滯后發(fā)展加大了城鄉(xiāng)收入差距。目前，農(nóng)村網(wǎng)民已經(jīng)超過兩億，且呈現(xiàn)出愈來愈多的發(fā)展勢頭，網(wǎng)民數(shù)字的增加也反映了數(shù)字經(jīng)濟在發(fā)展的同時所帶給農(nóng)民的益處。因此，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。
鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)資源不足，人員素質(zhì)低，制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱且區(qū)域發(fā)展不平衡。一是我國農(nóng)村信息平臺建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，存在數(shù)據(jù)不系統(tǒng)、不完整、較分散等問題，大數(shù)據(jù)缺失成為制約鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大阻礙。大多數(shù)鄉(xiāng)村數(shù)字化、信息化管理發(fā)展處于低水平，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展滯后，數(shù)字化體系不健全。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。經(jīng)濟發(fā)展水平與鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度密切相關(guān)，經(jīng)濟越落后、農(nóng)民收入水平低的區(qū)域，鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平越低。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)資源不足。一是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售與管理方面信息化技術(shù)資源缺乏。我國鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多采用傳統(tǒng)方式，自動化、智能化機械設(shè)備占比遠(yuǎn)低于西方國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率低下，生產(chǎn)成本高。由于信息不對稱，鄉(xiāng)村物流不發(fā)達(dá)等原因，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的銷售模式尚未廣泛建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息追蹤系統(tǒng)亟待建立，農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增收動力不足，智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)服務(wù)建設(shè)等農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)智慧運用并未實現(xiàn)最佳效果。二是在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)方面技術(shù)資源不足。鄉(xiāng)村資金、技術(shù)投入少，鄉(xiāng)村政務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合度低，農(nóng)村教育、醫(yī)療方面的信息技術(shù)覆蓋區(qū)域面積窄，農(nóng)村教育水平、醫(yī)療水平相對落后，在改善鄉(xiāng)村服務(wù)方面仍存在許多痛點難點，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”問題凸顯。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才不足。一方面是管理人員素質(zhì)低，農(nóng)村管理人員大多沒有接受過信息技術(shù)應(yīng)用的系統(tǒng)化培訓(xùn)，在鄉(xiāng)村管理工作中仍遵循傳統(tǒng)管理方式，在大數(shù)據(jù)發(fā)展背景下，已經(jīng)難以跟上時代趨勢，使得農(nóng)村政務(wù)數(shù)字化管理落后。二是信息技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)低。鄉(xiāng)村資金、科研投入少，高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的長效機制尚未建立，現(xiàn)有的管理機制對技術(shù)型人才吸引力小，人才外流嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村技術(shù)人員短缺且水平較低。
加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給和人才培育體系，提高鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用水平
加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)采集、整理和應(yīng)用水平，建立能準(zhǔn)確反映農(nóng)村基本情況的信息數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)。實現(xiàn)電話、廣播、互聯(lián)網(wǎng)的“村村通”工程，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”信息服務(wù)平臺，逐步形成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)體系，推進新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)信息共享。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)，質(zhì)量安全追蹤系統(tǒng)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險能力。逐步建立和完善鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育等公共服務(wù)系統(tǒng)，鄉(xiāng)村文化系統(tǒng)，社會資助系統(tǒng)，推動建立智慧農(nóng)村、智慧中國。
強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給。一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，在農(nóng)村地區(qū)逐步推行精準(zhǔn)作業(yè)，遙感監(jiān)測，遠(yuǎn)程診斷，水稻智能催芽等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的帶動作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，以信息化推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二是在加工環(huán)節(jié)，以自動化、機械化、智能化的大型設(shè)備代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工生產(chǎn)設(shè)備，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與機械設(shè)備相結(jié)合的現(xiàn)代加工新模式，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率。三是在銷售環(huán)節(jié)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展大勢，積極利用電子商務(wù)這一新興渠道，建立電商服務(wù)體系和孵化基地，強化物流系統(tǒng)建設(shè)，提供與外部需求信息相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加速農(nóng)產(chǎn)品流通速度和效率，降低成本和損耗。四是在農(nóng)產(chǎn)品管理環(huán)節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的水質(zhì)，土壤，大氣等數(shù)據(jù)進行全面監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)建健康，加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追蹤體系，推進在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈方面進行網(wǎng)絡(luò)化管理，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和武裝農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展能力。
強化人才培育體系，形成鄉(xiāng)村振興的后備力量。一是統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化人才培養(yǎng)，采用繼續(xù)教育、社會教育、在線教育相結(jié)合的方式，加強計算機、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用知識培訓(xùn)，增強鄉(xiāng)村管理人員信息技術(shù)應(yīng)用水平。二是加大鄉(xiāng)村資金、物質(zhì)、科技投入，建立完善的農(nóng)業(yè)科研體系，吸引科技人才更好地留在鄉(xiāng)村，提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化能力。三是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專家咨詢隊伍，為農(nóng)產(chǎn)品栽培，害蟲防治，自然災(zāi)害監(jiān)測，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等多方面提供專業(yè)性建議，培育一批具有高素質(zhì)、高質(zhì)量的鄉(xiāng)村人才隊伍。
作者簡介：張廣輝 遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；遼寧大學(xué)土地經(jīng)濟研究中心主任；李文媛 遼寧大學(xué)土地經(jīng)濟研究中心研究助理。
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