習(xí)近平總書記曾指出，要適應(yīng)時代要求創(chuàng)新思路，推動老齡工作向主動應(yīng)對轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，向加強(qiáng)人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，向同時注重老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。這是創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險的根本指針和基本遵循，我們必須深入貫徹。
第一，向主動應(yīng)對轉(zhuǎn)變。我國自1992年建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度至今已25年，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的“設(shè)計環(huán)境”發(fā)生了深刻改變。一是城鄉(xiāng)互動日益頻繁。改革開放以來，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移了3億人口，城市勞動工資、保障體系漸成農(nóng)村參照系。二是農(nóng)民的民生預(yù)期逐漸增高。現(xiàn)代農(nóng)民區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民的標(biāo)志之一，就是伴隨著權(quán)利意識增強(qiáng)而帶來的民生預(yù)期走高，以2005年農(nóng)業(yè)稅的取消為標(biāo)志，農(nóng)民的民生訴求變得更加多元化和具體化。三是農(nóng)村老齡社會程度逐步加深。據(jù)測算，以前一對農(nóng)村青年夫婦到60歲時，與子一代、子二代人數(shù)之比大約為2∶25，現(xiàn)在則減少為2∶12，即60歲以上老齡人口比重上升了一倍，這個比重還有擴(kuò)大趨勢。
因此，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)制要主動應(yīng)對上述變化。農(nóng)民對養(yǎng)老保險有“三盼”，第一盼是解決養(yǎng)老金的作用大小問題，第二盼是解決農(nóng)民進(jìn)城后養(yǎng)老金的接續(xù)問題，第三盼是解決養(yǎng)老金如何到農(nóng)民手上的“最后一公里”問題。一要創(chuàng)新宣傳普及工作，運(yùn)用多媒體展示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老工作協(xié)理員上門服務(wù)、組織村民熟悉養(yǎng)老保險運(yùn)作流程等方式，把盡可能多的年滿16周歲的青年農(nóng)民吸引到參保行列中，做到“應(yīng)保盡保”，使養(yǎng)老保險的“老”不僅是“正在進(jìn)行時”，而且是“未來進(jìn)行時”；二要設(shè)計出更傾斜于民生預(yù)期的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，努力使養(yǎng)老金跟上物價水平、農(nóng)村養(yǎng)老系統(tǒng)跟城市養(yǎng)老系統(tǒng)對接、養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)簡便；三要加大為農(nóng)村老齡人群體服務(wù)的力度，工作網(wǎng)站應(yīng)點(diǎn)多面廣，讓基層養(yǎng)老保險服務(wù)重心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步分散和下移到中心村，做到足不出村就能輕松享受服務(wù)。
第二，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。未來農(nóng)村養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有三個重點(diǎn)。一是參保對象。在城市化背景下，有的參保戶既是農(nóng)民又是市民，要么已經(jīng)參加了“農(nóng)保”不能轉(zhuǎn)續(xù)為“城保”，要么得雙重繳費(fèi)，前者增加了農(nóng)民困難，后者則增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，就是使兩個養(yǎng)老保險系統(tǒng)有機(jī)銜接，使兩個系統(tǒng)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。二是養(yǎng)老協(xié)理員。現(xiàn)在很多從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險工作的人員或是從鄉(xiāng)里臨時抽調(diào)出來的，或是干一兩年就會調(diào)走，缺少接受過專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的專職人員。應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)配養(yǎng)老協(xié)理員，由縣勞保局統(tǒng)一任命下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)理員的歸宿感、責(zé)任感。三是多“保”合一。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險與新農(nóng)合醫(yī)保甚至工傷保險等是多卡分行，隨著農(nóng)民“福利包”增多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)很有必要。
第三，向加強(qiáng)全生命周期養(yǎng)老準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)民參保年齡不斷前移，從60歲到45歲，再到現(xiàn)在的16歲，體現(xiàn)的正是離覆蓋人的全生命周期愈來愈近。
用全生命周期養(yǎng)老的理念來創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)制需要解決三個問題。一是參保農(nóng)民繳費(fèi)年限和獲益年限如何保持合理比例。農(nóng)民參保理想預(yù)期是獲益最大化，即繳費(fèi)年限短、獲益年限長，而全生命周期養(yǎng)老必然使繳費(fèi)年限向“少齡”延伸，此時獲益年限是維持不變還是相應(yīng)延長，延長多少為宜，值得探討。二是用于財政支出的補(bǔ)貼資金如何籌措。現(xiàn)行新農(nóng)保實(shí)行的是個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼的資金籌措方式，如果引入全生命周期養(yǎng)老，加上全面放開“二孩”后人口基數(shù)的擴(kuò)大，若干年后政府補(bǔ)貼資金將大量增長，這需要中央和地方財政慎密規(guī)劃，制定切實(shí)可行的方案未雨綢繆。三是相關(guān)配套機(jī)制創(chuàng)新成果如何更有效地推開。近些年來，農(nóng)村土地、宅基地使用權(quán)質(zhì)押貸款，農(nóng)民參加義務(wù)工和其他公益活動抵扣繳費(fèi)，政府購買社會服務(wù)等都已在試點(diǎn)，下一步應(yīng)解決試點(diǎn)成果的推廣，為全生命周期養(yǎng)老提供有力支撐。
第四，向同時注重老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。文化越來越成為豐富老年人生活的“精神家園”，這就亟需拓寬養(yǎng)老保險的內(nèi)涵與外延，樹立包括文化在內(nèi)的大養(yǎng)老保險理念。因此，要積極開發(fā)文化保險項(xiàng)目。保險機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新產(chǎn)品，可采取政府補(bǔ)助、農(nóng)村個人自愿購買的方式，提高文化保險產(chǎn)品參保率。同時，政府或社會力量要為文化公益機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目投保，諸如農(nóng)家書屋、農(nóng)村公益圖書館等。這些都將為農(nóng)村文化養(yǎng)老事業(yè)插上騰飛的翅膀。
作者單位：中共江西省委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《農(nóng)民日報》 2018年2月3日
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