【摘要】當(dāng)前，農(nóng)村勞動力能否順利返崗復(fù)工，成為全省企業(yè)有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作面臨的主要困難。湖南大學(xué)楊勝剛教授建議，從加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與穩(wěn)崗就業(yè)的統(tǒng)一部署、加大對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的用工保障力度、積極探索農(nóng)村勞動力穩(wěn)崗就業(yè)新模式、加強(qiáng)對貧困家庭務(wù)工人員的重點(diǎn)幫扶、充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”信息平臺優(yōu)勢、妥善處理疫情防控與返崗復(fù)工的矛盾等六個(gè)方面，為農(nóng)村勞動力返崗復(fù)工提供政策支持。
2月6日，中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出“在繼續(xù)做好科學(xué)防控的同時(shí)，有序推動恢復(fù)正常生產(chǎn)”戰(zhàn)略部署，釋放出明確的信號，政府將在疫情防控基礎(chǔ)上，逐步推動經(jīng)濟(jì)和社會秩序恢復(fù)常態(tài)。隨著2月10日全省各地陸續(xù)開始復(fù)工，防控新冠肺炎疫情開始進(jìn)入一個(gè)全新的階段。
一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)對我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義
自習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧重要思想以來，我省精準(zhǔn)扶貧工作全面推進(jìn)、成果卓著。湖南省委、省政府始終堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，將精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧工作作為重大政治任務(wù)真抓實(shí)干，取得了決定性進(jìn)展：截至2019年底，全省貧困發(fā)生率降至1.49%，累計(jì)減少貧困人口684萬，已有31個(gè)貧困縣脫貧摘帽，全省農(nóng)村居民可支配收入突破20000元，高于全國農(nóng)村居民平均人均可支配收入16021元近4000元。其中，全省農(nóng)村居民的收入來源主要來自工資性收入和經(jīng)營凈收入，分別占農(nóng)村居民人均可支配收入的41%和36%左右，也就是說，外出務(wù)工成為我省農(nóng)村居民主要的收入來源。
2019年我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總規(guī)模達(dá)1778.7萬人，其中，有1233.9萬農(nóng)民工選擇外出從業(yè)，占勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總規(guī)模的69.4%。在外出從業(yè)農(nóng)民工中，外出省內(nèi)就業(yè)的有462.7萬人，占全部外出農(nóng)民工的37.5%；外出省外的有771.2萬人，占全部外出農(nóng)民工的62.5%。2019年全省外出農(nóng)民工月均收入4593元，全省全年外出從業(yè)農(nóng)民工的總收入高達(dá)6800億元。因此，農(nóng)民的外出務(wù)工收入在有效增加農(nóng)民收入方面具有舉足輕重的作用，這對于全省中青年農(nóng)村居民和貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧增收尤為重要。
當(dāng)前，湖南仍有83萬貧困人口、718個(gè)貧困村、20個(gè)貧困縣尚未摘帽且多為深度貧困縣。在打贏脫貧收官之戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，如何采取積極有效的辦法，鼓勵和支持廣大農(nóng)民外出務(wù)工，有效增加農(nóng)村居民尤其是農(nóng)村貧困家庭的收入，是能否能夠如期實(shí)現(xiàn)我省全面建成小康社會的重大現(xiàn)實(shí)問題。
二、當(dāng)前我省農(nóng)村勞動力返崗復(fù)工面臨的主要問題
2月10日復(fù)工、復(fù)產(chǎn)是全國大部分省市自治區(qū)政府規(guī)定的，但是農(nóng)村勞動力真正意義上的返崗復(fù)工之路依然困難重重。
一是從就業(yè)崗位的供求矛盾看，對勞動力需求最大的是勞動密集型中小企業(yè)，但受此次疫情沖擊最大的也是中小企業(yè)，其中，餐飲、酒店、旅游、娛樂、交通等消費(fèi)類中小企業(yè)首當(dāng)其沖，絕大部分相關(guān)企業(yè)收入出現(xiàn)“斷崖式”下跌，甚至“顆粒無收”。2月上旬，清華大學(xué)、北京大學(xué)聯(lián)合調(diào)研了995家中小微企業(yè)對此次疫情的評估與看法。其中針對如何應(yīng)對疫情后的企業(yè)生存與發(fā)展？回答直接停產(chǎn)歇業(yè)的企業(yè)占比16.2%。我們可以初步估算，如果有16%的中小企業(yè)選擇直接停產(chǎn)歇業(yè)，意味著我省農(nóng)民工就業(yè)崗位減少200萬個(gè)。能否有效解決全省1000多萬外出務(wù)工農(nóng)民工“有崗可返、有工可復(fù)”問題，是目前我省農(nóng)村勞動力返崗復(fù)工面臨的關(guān)鍵問題。
二是從增加農(nóng)民工收入的角度看，清華大學(xué)、北京大學(xué)聯(lián)合調(diào)研組的抽樣調(diào)查結(jié)論中，針對如何應(yīng)對疫情后的企業(yè)現(xiàn)金流短缺？回答最多的是采用減員降薪的辦法(占22.43%)。如果有22%的中小企業(yè)選擇降薪1/3,意味著全省農(nóng)民工外出務(wù)工的全年收入減少近500億元。貧困地區(qū)勞動力、貧困家庭成員外出務(wù)工是增收脫貧最重要的收入來源之一。能否有效解決外出務(wù)工農(nóng)民工“有崗有收、增崗增收”問題，是關(guān)乎我省實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)的重點(diǎn)問題。
三是從疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的矛盾來看，一方面，在疫情拐點(diǎn)尚未出現(xiàn)、蔓延風(fēng)險(xiǎn)仍然較大的情況下，控制疫情仍是第一要務(wù)。如果疫情不能得到有效控制，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長將會面臨更大不確定性，為此付出的代價(jià)也會更大。另一方面，工人返回工廠手續(xù)很多，復(fù)工申請層層批復(fù)、復(fù)工培訓(xùn)、疫情防控、人員梳理管控，每一個(gè)細(xì)節(jié)都重要，也確實(shí)是無奈之舉。工人依然回不來，封路、封村、勸返、拒入、戶籍、住所、隔離時(shí)間等疫情防控措施與農(nóng)民工返崗復(fù)工之間產(chǎn)生沖突。因此，能否有效解決“有崗無疫、防控穩(wěn)崗”問題，是關(guān)乎有效解決疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)矛盾的現(xiàn)實(shí)問題。
有效解決農(nóng)村勞動力返崗復(fù)工的政策建議
針對目前企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中普遍面臨的勞動力短缺問題，全國多個(gè)省市自治區(qū)相繼出臺了一系列疫情防控期間貧困勞動力保就業(yè)穩(wěn)收入的政策措施。結(jié)合我省疫情防控和脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際情況，建議省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組從以下六個(gè)方面著手，盡早抓好疫情防控期間我省農(nóng)村貧困勞動力保就業(yè)穩(wěn)收入工作：
一、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與穩(wěn)崗就業(yè)的統(tǒng)一部署是基礎(chǔ)。
落實(shí)好各級地方政府主體責(zé)任，把促進(jìn)農(nóng)村貧困人口就業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村貧困家庭收入作為防疫期間一項(xiàng)重要工作部署推動。通過縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包保，駐村干部包戶等辦法，安置好貧困人口就業(yè)，使貧困家庭“穩(wěn)崗不丟崗”“轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)”。特別注意關(guān)注存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困戶，采取“一對一”、人盯人的方法，掛圖作戰(zhàn)，靶向治療，像研究未脫貧戶一樣一戶一戶研究，逐人落實(shí)好就業(yè)措施，確保脫貧戶不返貧，鞏固脫貧質(zhì)量。
二、加大對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的用工保障力度是支撐。
對于因受疫情影響部分復(fù)工和停工待料的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法保障員工合法權(quán)益，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。要利用互聯(lián)網(wǎng)和全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)提供線上用工服務(wù)，積極幫助企業(yè)解決招工難問題。指導(dǎo)協(xié)調(diào)不裁員或少裁員的參保企業(yè)和面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，用好用足援企穩(wěn)崗政策。允許企業(yè)實(shí)施靈活用工政策，綜合調(diào)劑使用年休假。企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。
三、積極探索農(nóng)村勞動力穩(wěn)崗就業(yè)新模式是重點(diǎn)。
有針對性開發(fā)一批“扶貧特崗”。根據(jù)疫情變化，以縣為單位積極開發(fā)一些臨時(shí)性扶貧特崗，優(yōu)先安排暫時(shí)不能返崗的貧困人口就業(yè)。在生態(tài)管護(hù)上，生態(tài)護(hù)林員新增崗位重點(diǎn)向其傾斜；在環(huán)境整治上，充分吸納其就業(yè)，有條件的鄉(xiāng)村可視情況增設(shè)保潔崗位；在鄉(xiāng)村建設(shè)、水利工程等重大項(xiàng)目開復(fù)工上，因人找崗、因人設(shè)崗，一時(shí)難以開復(fù)工的企業(yè)項(xiàng)目看攤護(hù)院人員也要盡量雇傭這部分人群；有條件的村集體要有計(jì)劃安排一批公益性崗位，對因疫情無法外出務(wù)工的貧困勞動力、就業(yè)困難群體等，給予臨時(shí)性兜底安置，確保每個(gè)有勞動能力的貧困家庭都有一名貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。
四、加強(qiáng)對貧困家庭務(wù)工人員的重點(diǎn)幫扶是關(guān)鍵。
鼓勵貧困人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按標(biāo)準(zhǔn)提供扶貧小額信貸；認(rèn)真落實(shí)已出臺的扶貧車間、龍頭企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等扶持政策，對于符合條件的扶貧車間，按每吸納1名貧困勞動力給予一次性獎補(bǔ)；對符合政策帶貧效果好的龍頭企業(yè)，給予財(cái)政貸款貼息補(bǔ)助；對吸納貧困人口就業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、初創(chuàng)企業(yè)給予優(yōu)先支持，激發(fā)各類帶貧主體積極性，更好地就近就地帶動貧困人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)務(wù)工增收；組織各地將有就業(yè)意愿、有勞動能力的已就業(yè)和未就業(yè)的貧困人口納入職業(yè)技能培訓(xùn)行動，疫情期間應(yīng)用現(xiàn)代化遠(yuǎn)程或線上培訓(xùn)等手段，以就業(yè)為導(dǎo)向開展訂單式、定向定崗式培訓(xùn)，提升職業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道。
五、充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”信息平臺優(yōu)勢是手段。
各地勞動就業(yè)主管部門要盡早搭建“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)民務(wù)工供需信息對接平臺，對轄區(qū)村級勞務(wù)、企業(yè)用工情況和貧困人口就業(yè)意向進(jìn)行全面摸排，建立崗位信息臺賬，有針對性的開展勞務(wù)對接，集中開展網(wǎng)上招聘，采取電話通知、新媒體推送等方式，向貧困人口推介崗位信息，發(fā)揮線上服務(wù)人崗匹配功能；按照“臨貧預(yù)警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)”的要求，跟蹤研判貧困人口就業(yè)收入情況，對后期確實(shí)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困戶隨時(shí)落實(shí)低保政策，做到應(yīng)納盡納，做好兜底保障；各級政府要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)人力資源供求情況監(jiān)測，特別關(guān)注貧困人口就業(yè)供求同比、環(huán)比增長情況，深入評估疫情對行業(yè)用工、企業(yè)缺工、家庭雇工等影響，調(diào)整優(yōu)化就業(yè)服務(wù)活動，積極引導(dǎo)貧困人口安全有序就業(yè)。
六、妥善處理疫情防控與返崗復(fù)工的矛盾是保障。
如果復(fù)工后一個(gè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)了確診病人，首先要對確診病人的密切接觸者進(jìn)行全面了解。如果這個(gè)病人沒有被早期發(fā)現(xiàn)，疫情在企業(yè)和單位出現(xiàn)了廣泛傳播，就要對企業(yè)或單位采取一定措施；如果病例發(fā)現(xiàn)較早，對于密切接觸者采取了嚴(yán)格的醫(yī)學(xué)觀察措施，不需要對這個(gè)企業(yè)或單位進(jìn)行關(guān)閉。
“東風(fēng)吹散梅梢雪，一夜挽回天下春；從此陽春應(yīng)有腳，百花富貴草精神”。在疫情防控進(jìn)入新階段、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝期的關(guān)鍵時(shí)刻，只要我們能夠同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱，就一定能夠取得疫情防控阻擊戰(zhàn)與脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)的全面勝利。
作者簡介：楊勝剛，湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖南省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組專家組成員、湖南省智庫領(lǐng)軍人才。
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