一、公共文化服務(wù)體系的完善是鄉(xiāng)村文化振興 的重要環(huán)節(jié)
伴隨著文化在綜合國(guó)力中的作用日益凸顯,文化建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中也越來越受到重視?公共文化作為文化建設(shè)的重要組成部分,是保障人民群眾基本文化權(quán)益?滿足群眾基本文化需求的主要途徑,在實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮過程中發(fā)揮著重要作用?根據(jù)2016年12月25日發(fā)布的?中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法?,公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)?社會(huì)力量參與,以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施?文化產(chǎn)品?文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)?公共文化服務(wù)體系的完善是鄉(xiāng)村文化振興的重要環(huán)節(jié),這是因?yàn)楣参幕?wù)體系在鄉(xiāng)村文化振興方面具有四個(gè)重要功能?第一,基本文化權(quán)益的保護(hù)功能?公共文化服務(wù)屬于政府提供的基本公共服務(wù),這是公共文化與其他文化態(tài)型相比最突出的特點(diǎn),公共文化服務(wù)體系的建設(shè)目的是通過政府主導(dǎo)和公共財(cái)政支撐來保障群眾基本文化權(quán)益?滿足基本文化需求,其本身具有基本性?公益性?均等性的特點(diǎn),完善的公共文化服務(wù)體系能夠?yàn)槿罕娞峁┹^充分的參與公共文化互動(dòng)的平臺(tái)和豐富的公共文化產(chǎn)品,是實(shí)現(xiàn)好?維護(hù)好?發(fā)展好鄉(xiāng)村群眾基本文化權(quán)益的主要途徑?第二,文化生活核心價(jià)值的引導(dǎo)功能?通過公共文化服務(wù)體系供給符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化產(chǎn)品,發(fā)揮政府的主流意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)作用,促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)?鄉(xiāng)村社會(huì)公共文化生活的引領(lǐng)規(guī)范作用,是將公共文化建設(shè)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值重塑的重要手段?第三,文化資源的合理配置功能?政府通過對(duì)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃?宏觀指導(dǎo),可以有效地整合與配置公共文化資源,最大程度?最大效益地為公眾提供豐富多元的文化服務(wù)與產(chǎn)品?第四,文化生產(chǎn)力的整合功能?鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)可以與鄉(xiāng)村文化體制改革?文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?文化科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力,共同推進(jìn)鄉(xiāng)村文化生產(chǎn)力的發(fā)展?鄉(xiāng)村文化的大繁榮和鄉(xiāng)村振興?
二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)所反映的鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)問題
(一)公共文化服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系
為全面了解湖北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展,優(yōu)化文化建設(shè)政策指導(dǎo)及資源配置效果,2017年以來,受湖北省文化與旅游廳(原湖北省文化廳)委托,湖北縣域治理研究院課題組每年對(duì)湖北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?
課題組依據(jù)?中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法??關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(中辦發(fā)〔2015〕2號(hào))?和?關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(鄂辦發(fā)〔2015〕62號(hào))?等法律?法規(guī)?文件,從公共文化投入?設(shè)施?服務(wù)?隊(duì)伍和效果5個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)湖北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)?5個(gè)一級(jí)指標(biāo)下包括文化資金投入?文化資金落實(shí)?文化資金管理?文化場(chǎng)館建設(shè)?新聞廣電設(shè)施?文化體育設(shè)施?公共文化設(shè)備?文化場(chǎng)館服務(wù)?公共文化活動(dòng)?數(shù)字文化服務(wù)?基層文化服務(wù)?特殊群體文化服務(wù)?文化機(jī)構(gòu)人員?文化人員培訓(xùn)?社會(huì)文化團(tuán)隊(duì)?公共文化知曉度?參與度?滿意度等18個(gè)二級(jí)指標(biāo),以及人均公共文化財(cái)政投入?鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)標(biāo)率等69個(gè)具體測(cè)量指標(biāo)?69個(gè)具體測(cè)量指標(biāo)中直接涉及鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的指標(biāo)有20個(gè),分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站建筑面積達(dá)標(biāo)率?村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心建筑面積達(dá)標(biāo)率?鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視直播衛(wèi)星戶戶通工程達(dá)標(biāo)率?農(nóng)村智能廣播網(wǎng)村村響工程達(dá)標(biāo)率?鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站文體設(shè)施達(dá)標(biāo)率?村(社區(qū))體育設(shè)施覆蓋率?村(社區(qū))文化設(shè)施配備率?鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費(fèi)文藝演出場(chǎng)次達(dá)標(biāo)率?鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站平均舉辦活動(dòng)次數(shù)?村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心平均舉辦活動(dòng)次數(shù)?農(nóng)村廣播節(jié)目數(shù)量達(dá)標(biāo)率?農(nóng)村電視節(jié)目數(shù)量達(dá)標(biāo)率?農(nóng)村數(shù)字電影放映率?鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站事業(yè)編制人員配備達(dá)標(biāo)率(含公務(wù)員編制)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站工作人員人數(shù)?村(社區(qū))公益文化崗位配備達(dá)標(biāo)率?鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公共文化從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)達(dá)標(biāo)率?鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站指導(dǎo)社會(huì)文化團(tuán)隊(duì)支數(shù)?村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心指導(dǎo)社會(huì)文化團(tuán)隊(duì)支數(shù)?公共文化滿意度?
(二)績(jī)效評(píng)價(jià)所反映的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題
調(diào)研結(jié)果表明,近年來,湖北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成績(jī),覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建立,公共文化設(shè)施不斷完善,公共文化產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng),群眾公共文化生活日益豐富,人民群眾的基本文化權(quán)益得到了更好的保障?調(diào)研也呈現(xiàn)出一些鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面?
一是資金短缺與財(cái)政資金分配簡(jiǎn)單平均化?無論是資金投入總量還是人均量,還是財(cái)政投入還是社會(huì)籌資,公共文化投入與產(chǎn)出難以滿足人民群眾對(duì)文化的需求?從2019年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)看,湖北省人均公共文化財(cái)政投入指標(biāo)完成情況僅為12.99%,人均文化事業(yè)費(fèi)達(dá)標(biāo)率僅為71.84%,財(cái)政投入嚴(yán)重不足?財(cái)政不足及分配的平均化趨勢(shì),導(dǎo)致不同地區(qū)?不同群體之間的公共文化服務(wù)供給存在較大差距,如圖書館?博物館等場(chǎng)所建設(shè)參差不齊,“戶戶通”“村村響”等設(shè)備設(shè)施配備程度不同,文化工作人員素質(zhì)良莠不齊,阻礙公共文化服務(wù)均等化發(fā)展?
二是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給總量少?質(zhì)量不高?如鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站平均舉辦文藝活動(dòng)次數(shù)達(dá)標(biāo)率不足七成??湖北省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)?要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站(中心)年組織開展群眾文體活動(dòng)不少于12次,2018年未達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站達(dá)474個(gè),達(dá)標(biāo)率僅為62.87%?再如?湖北省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)?要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站(中心)年開展文化藝術(shù)知識(shí)普及和培訓(xùn)不少于10次,統(tǒng)計(jì)表明,2018年未達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站共935個(gè),達(dá)標(biāo)率僅為27.30%,不足三成?從公共文化滿意度的問卷調(diào)查情況來看,群眾對(duì)當(dāng)前公共文化活動(dòng)滿意率不高,約18%的民眾對(duì)政府舉辦的公共文化活動(dòng)表示不滿意,其原因主要在于:活動(dòng)太少無法滿足基本需求;宣傳不夠無法獲知信息;活動(dòng)流于形式缺乏吸引;活動(dòng)門檻太高不接地氣等?
三是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后?縣級(jí)圖書館?文化館等公共文化設(shè)施向村一級(jí)的延伸服務(wù)能力有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能發(fā)揮有限,村級(jí)公共文化設(shè)施缺乏人員管理,基礎(chǔ)公共文化設(shè)施的利用率不高,不少鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施空置或利用率較低?以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)為例,?湖北省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)?要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合文化站(中心),按照服務(wù)人口設(shè)置文化站(中心)規(guī)模?調(diào)查顯示,2018年湖北省1282個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站中,未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)300平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站有65家?其中,部分文化服務(wù)中心建筑面積不足100平方米,場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足?據(jù)統(tǒng)計(jì),湖北省省級(jí)以及各市屬的博物館?文化館?圖書館等達(dá)標(biāo)率均在90%以上,與之對(duì)應(yīng)的是全省有30%的縣級(jí)文化場(chǎng)館沒有達(dá)標(biāo)?16%的文化站沒有陣地,公共文化服務(wù)“最后一公里”仍沒有真正打通?
四是鄉(xiāng)村公共文化人才隊(duì)伍嚴(yán)重短缺?湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站具有事業(yè)編制的文化工作人員相對(duì)缺乏,文化服務(wù)人員數(shù)量有待提高?按國(guó)家以及湖北省對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站人員配備數(shù)規(guī)定,其事業(yè)編制數(shù)應(yīng)該≥1人?調(diào)查顯示,湖北省1282個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站中,有557個(gè)綜合文化站沒有配備具有事業(yè)編制的專任文化工作人員,有725個(gè)綜合文化站配備了一名以上具有事業(yè)編制的文化工作人員,該項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為56.55%,約43%的文化站沒有事業(yè)編制人員?人才短缺是鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的突出問題,直接影響了鄉(xiāng)村文化服務(wù)水平的發(fā)揮,制約了文化服務(wù)效能的提升?
三、以健全公共文化服務(wù)體系為抓手 促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?人民對(duì)美好生活包括文化生活的向往與追求是鄉(xiāng)村振興的力量源頭和動(dòng)力場(chǎng)?有效化解當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化供給不平衡?不充分等社會(huì)主要矛盾,必須以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為抓手,促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興?
一是建立以群眾需求為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給機(jī)制?觀念是行動(dòng)的先導(dǎo),思想是行為的指南?無論是鄉(xiāng)村公共文化資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè),還是鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,這些活動(dòng)開展和成效產(chǎn)出無一不受制于決策者?政策執(zhí)行者和活動(dòng)實(shí)施者思想和觀念的引領(lǐng)和指導(dǎo)?當(dāng)前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中普遍存在的群眾獲得感?滿足感不足與公共文化服務(wù)供給中“行政本位”的思想偏差有很大關(guān)系?有的地方老百姓不愿意看戲,喜歡看歌舞,因?yàn)橐蟆八蛻蛳锣l(xiāng)”,老百姓就只能看戲,這樣的事情并不是個(gè)例?面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求與文化發(fā)展的不均衡和不充分的現(xiàn)實(shí)矛盾,滿足人民群眾對(duì)美好文化生活的需要必須建立以群眾需求為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給機(jī)制?要轉(zhuǎn)變“唯上”“唯標(biāo)”的公共文化服務(wù)觀念和供給套路,建構(gòu)“唯民”“唯實(shí)”的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)理念和供給模式?秉持人民中心?群眾需求導(dǎo)向,擴(kuò)大鄉(xiāng)村公共文化決策制定的社會(huì)參與,通過完善地方黨委?政府與文旅管理部門主導(dǎo),企業(yè)?社會(huì)組織與民眾參與的鄉(xiāng)村公共文化政策制定的協(xié)商機(jī)制,特別是發(fā)揮文化智庫(kù)的作用,提升公共文化決策的科學(xué)性?民主性和可行性,充分實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化政策與群眾文化需求的協(xié)調(diào)與耦合?
二是建立公共財(cái)政主導(dǎo)與多元供給相結(jié)合的資金長(zhǎng)效保障機(jī)制?資金是公共文化服務(wù)生產(chǎn)和供給的基本保障,拓展公共文化資金來源渠道?豐富公共文化資金供給,加大財(cái)政資金投入?優(yōu)化財(cái)政支持結(jié)構(gòu)?完善財(cái)稅杠桿調(diào)節(jié),促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化供求均衡,提升群眾公共文化服務(wù)的獲得感?滿意度是新時(shí)代鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展的基本目標(biāo)和重要內(nèi)容?
鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)需要滿足多層次需求并適應(yīng)各地區(qū)非均衡發(fā)展實(shí)際?一方面要發(fā)揮省?縣各級(jí)政府的財(cái)政優(yōu)勢(shì),在明確省?縣級(jí)政府的事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上,按照事權(quán)?支出責(zé)任與財(cái)力相匹配的原則,建立省級(jí)和縣級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)的整體性協(xié)同文化投入機(jī)制?另一方面,建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,使財(cái)政資金在不同地區(qū)?不同人群之間進(jìn)行合理的分配,逐步縮小地區(qū)之間?群體之間公共文化服務(wù)的差距?另外,充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)作用,鼓勵(lì)并吸收社會(huì)資本參與公共文化建設(shè)與服務(wù),完善融資?用地?稅費(fèi)等相關(guān)政策,引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦公益文化項(xiàng)目,支持廠商資本?民間資金和外資參與公益性文化建設(shè),完善公共文化建設(shè)與發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境,推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給與服務(wù)的市場(chǎng)化與社會(huì)化進(jìn)程,建立起政府主導(dǎo)?市場(chǎng)推動(dòng)和社會(huì)參與的人民文化人民建?建設(shè)文化為人民的長(zhǎng)效機(jī)制?
三是大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?公共文化基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展與服務(wù)的載體與物質(zhì)基礎(chǔ)?提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平?提高鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給,必須強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)實(shí)際,考量鄉(xiāng)村振興需求和人民的文化生活需要,當(dāng)前要強(qiáng)化縣級(jí)圖書館?文化館?博物館?劇場(chǎng)等為中心的“三館一場(chǎng)”建設(shè),著力推進(jìn)“三館一場(chǎng)”服務(wù)鏈向廣大鄉(xiāng)村延伸?特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站和村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心的建設(shè),在場(chǎng)館的“便利性”上做好文章,避免“孤島效應(yīng)”?要增強(qiáng)流動(dòng)文化車等便民利民文化設(shè)施的配備,提高鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率,扎實(shí)推動(dòng)公共文化服務(wù)重心下移?資源下移?服務(wù)下移?
四是強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)?公共文化人才隊(duì)伍是公共文化產(chǎn)品供給與服務(wù)提供的主體,也是公共文化服務(wù)實(shí)施落實(shí)與質(zhì)量保證的關(guān)鍵?針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化人才嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí),地方黨委?政府與文化旅游管理部門要以“文化強(qiáng)國(guó)”“文化興國(guó)”為思想引領(lǐng),建構(gòu)“文化興鄉(xiāng)”“文化興民”“文化富民”的人才培養(yǎng)與使用模式,通過完善培養(yǎng)政策與激勵(lì)機(jī)制,優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化隊(duì)伍建設(shè)?人才選拔堅(jiān)持德藝雙馨,人才激勵(lì)堅(jiān)持物質(zhì)和精神的雙向作用,人才培養(yǎng)實(shí)行公共文化服務(wù)職業(yè)資格準(zhǔn)入制,人才管理實(shí)行選派?配備?聘任多種方式,打造一批有熱情?懂專業(yè)?深入基層?服務(wù)群眾的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍?另外,探索文化志愿者獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制,完善發(fā)展公共文化服務(wù)志愿者服務(wù)體系?
五是建構(gòu)與現(xiàn)代科技融合發(fā)展的高效公共文化服務(wù)體系?大數(shù)據(jù)?區(qū)塊鏈?人工智能等現(xiàn)代科技發(fā)展,不僅為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)提供了新技術(shù),更大大拓展了鄉(xiāng)村公共文化空間?需要充分利用現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)文化資源,推動(dòng)智力?高新科技與公共文化空間建設(shè)的結(jié)合,探討與現(xiàn)代科技融合發(fā)展的公共文化服務(wù)體系?嘗試對(duì)分散異構(gòu)的公有或私有文化資源進(jìn)行有效整合,使其實(shí)現(xiàn)“云聚合”,快速而精準(zhǔn)地進(jìn)行資源管理和配置?充分利用區(qū)塊鏈技術(shù),完善公共文化服務(wù)供給目錄,為民眾提供菜單式?訂單式?差異化的文化服務(wù)?拓展人工智能在公共文化服務(wù)中的應(yīng)用,重塑鄉(xiāng)村公共文化場(chǎng)館服務(wù)環(huán)境和流程,打造虛擬公共文化服務(wù)空間,提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給質(zhì)量,用科技創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村文化振興?
作者系湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院教授、湖北縣域治理研究院院長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2020年第1期
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