黨的十九屆四中全會作出了?中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定?(以下簡稱?決定?),?決定?明確指出,要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩定?維護國家安全?這為加強和創新基層社會治理提供了科學指引,體現了我們黨對社會治理規律認識的不斷深化與精準把握?中國特色社會主義進入了新時代,社會治理理論與實踐也進入了新時代,基層社會治理現代化也呈現出新的特點?
一、基層社會治理的目標更加明確
基層社會治理是社會建設和國家治理的重要方面,是社會建設和國家治理在基層的落地生根?具體體現和生動實踐?我們要把握“從全局謀劃一域?以一域服務全局”的要求,注重從大局出發考慮問題?謀劃工作,在服務全局中實現自身發展,既為一域爭光?又為全局添彩,不斷夯實社會治理的基層基礎,不斷創新基層社會治理,以基層社會治理的成效,鞏固社會建設和國家治理的成果?
?決定?明確指出,要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩定?維護國家安全,確保人民安居樂業?社會安定有序?國家長治久安?這里特別強調“保持社會穩定”而不是維護社會穩定或保持社會秩序,我認為“保持社會穩定”在國家安全大前提下有四個標志?
一是保持良好的社會秩序?習近平總書記指出,平安是老百姓解決溫飽后的第一需求,是極重要的民生,也是最基本的發展環境?正如習近平總書記在2020年新年賀詞所說的那樣:“沒有和諧穩定的環境,怎會有安居樂業的家園!”人民安居樂業,國家才能安定有序?堅持穩中求進工作總基調,立足“穩”這個大局,時刻繃緊安全穩定這根弦,強化防風險?保安全?護穩定各項措施,增強社會發展活力,保障社會運行有序?社會生活正常?社會和諧穩定?
二是提供優良的社會服務?當社會秩序達到一定目標,為經濟社會發展創造良好的社會環境后,如何提供優良的社會服務就成為重點?搞好社會治理?維護社會穩定,基礎是切實做好各項民生工作?堅持盡力而為?量力而行,從最困難的群體入手,從最突出的問題著眼,從最具體的工作抓起,通堵點?疏痛點?消盲點,全面解決好同老百姓生活息息相關的教育?就業?社保?醫療?住房?環保?社會治安等問題,集中全力做好普惠性?基礎性?兜底性民生建設?
三是有著自覺的文化認同??決定?指出,堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度,鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎?發展社會主義先進文化?廣泛凝聚人民精神力量,是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐?文化最根本的作用就是以文化人,人創造了文化,也生活于文化之中,被文化塑造?文化塑造人,文化是怎樣的,在此文化氛圍下生長起來的人也是怎樣的?有了對包括中華優秀傳統文化?革命文化和社會主義先進文化在內的中華文化的高度認同,有了對當今中國特色社會主義偉大實踐的堅定信念,就會賦予社會治理更基本?更深沉?更持久的力量,并將這種力量轉化為社會治理的實踐自覺?
四是形成有效的治理格局?社會秩序穩定了,社會服務跟上了,文化自覺認同了,才可以為社會治理創新奠定較好的基礎?當社會秩序和社會服務達到一定程度后,社會治理體制創新就成為新的重點?社會治理體制創新,就是要建立起社會治理的“四梁八柱”,目的是要加強社會治理制度建設,完善黨委領導?政府負責?民主協商?社會協同?公眾參與?法治保障?科技支撐的社會治理體系?沒有穩定,就沒有一切;有了穩定,人們更向往有品質的幸福生活;然而,有品質的幸福生活,都是靠奮斗出來的?這個奮斗,更多的是靠全體人民的自覺認同?共同奮斗,共建共治所換來的共享!基層社會治理的四個層次是相互聯系?相互區別的,它們是一個不可分割的有機整體?
二、基層社會治理的體系更加完善
黨中央?國務院對推進社會治理體系建設高度重視?在計劃經濟時期,主要以社會管控為主?改革開放后,則從社會管控逐漸向社會管理過渡?黨的十六屆六中全會作出了?關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定?,明確提出“健全黨委領導?政府負責?社會協同?公眾參與的社會管理格局?”黨的十七大繼而指出:“要健全黨委領導?政府負責?社會協同?公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制?”黨的十八大指出,“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系,加快形成黨委領導?政府負責?社會協同?公眾參與?法治保障的社會管理體制?”黨的十八屆三中全會通過的?中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定?首次提出,要推進社會領域制度創新,加快形成科學有效的社會治理體制?黨的十八屆五中全會進一步提出“推進社會治理精細化,構建共建共治共享的社會治理格局?”黨的十九大報告明確提出,“加強社會治理制度建設,完善黨委領導?政府負責?社會協同?公眾參與?法治保障的社會治理體制,打造共建共治共享的社會治理格局?”黨的十九屆四中全會?決定?指出,加強和創新社會治理,完善黨委領導?政府負責?民主協商?社會協同?公眾參與?法治保障?科技支撐的社會治理體系?無論是從“社會管控”到“社會管理”,再到“社會治理”,無論是從“社會管理格局”到“社會治理體制”,再到“社會治理體系”,這說明社會治理不僅要以制度為基礎,還要強調運行體系,體現了把社會治理制度優勢更好地轉化為社會治理效能的要求,標志著我們黨對社會治理規律認識的不斷深化和階段性特征的精準把握,以科學完備的社會治理制度助推中國特色社會主義制度更加成熟定型,以社會治理現代化助推國家治理體系和治理能力現代化?
新時代基層社會治理體系是一個有機的整體?黨委領導,是社會治理始終堅持正確政治方向的根本保障?黨是領導核心,只有堅持黨的領導,才能夠有效動員整合各種資源,團結各方面的社會力量?離開了黨的領導,社會治理就會失去靈魂,失去主心骨,其目標也就不可能實現,我們要牢牢把握黨對社會治理的領導權,把黨的領導落實到社會治理各領域各方面各環節,推動各方面協調行動?增強合力?政府負責,是國家履行社會治理職能的必然要求?國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展?管理社會事務?服務人民群眾的重大職責?在完善社會治理體系過程中,政府要進一步完善社會管理和公共服務職能,建設服務型政府,做到既不越位也不錯位?缺位?民主協商,既是充分發揮人大?政協組織職能參與社會治理的需要,也是強化社會治理過程民主化的必然要求?堅持社會主義協商民主的獨特優勢,統籌推進政黨協商?人大協商?政府協商?政協協商?人民團體協商?基層協商以及社會組織協商,構建程序合理?環節完整的協商民主體系,完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制,豐富有事好商量?眾人的事情由眾人商量的制度化實踐?社會協同,是加強和創新社會治理的重要途徑,是整合社會管理資源?調動社會各方力量積極參與社會建設和社會治理的必由之路?發揮群團組織?社會組織?行業協會商會組織在提供社會服務?化解社會矛盾?維護和諧穩定?弘揚核心價值等方面發揮重要作用?公眾參與,是人民當家作主的有效實現形式,堅持依靠人民群眾治理國家和社會,優化社會治理多元主體格局,支持人民群眾參與社會治理,保證人民當家作主落到實處?法治保障,就是把依法治國貫穿到社會治理的全過程和各方面,嚴格執行國家的各項法律法規,建立健全相應的規章制度,不斷提升基層社會治理制度化?規范化?法治化水平?科技支撐,就是既要順應科技為社會治理創造的機遇條件,也要有效防范科技給社會治理帶來的風險挑戰,善于把大數據?云計算?物聯網?區塊鏈?人工智能等現代科技與社會治理深度融合起來,通過現代科技推進社會溝通?改進管理服務,打造數據驅動?人機協同?跨界融合?共創分享的智能化治理新模式?
基層社會治理體系,就是在黨的領導下,依據憲法和法律參與基層社會治理,實現政府治理?社會調節?居民自治良性互動,使政府有形之手?市場無形之手?公眾勤勞之手同向發力,主導性與多樣性?底線性與前瞻性?系統性與協同性的有機統一,形成共建共治共享新格局?
?決定?還指出,建設人人有責?人人盡責?人人享有的社會治理共同體?黨的十八大以來習近平總書記提出了一系列共同體理念,主要包括倡導構建人類命運共同體?鑄牢中華民族共同體意識?人與自然是生命共同體?山水林田湖草是一個生命共同體?兩岸同胞是命運與共的骨肉兄弟?網絡空間命運共同體?海洋命運共同體等,?決定?又提出“建設社會治理共同體”?這表明構建人類命運共同體,要靠社會治理共同體來支撐,沒有離得開平安穩定的人,沒有離得開平安穩定的事,沒有離得開平安穩定的地區,彰顯了共存共進共榮的理念,需要共建共治共享?堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對保障全體人民參與社會建設?社會治理權利的重視,對全體人民享有社會治理成果權益的維護?
三、基層社會治理的方式更加豐富
新時代推進基層社會治理現代化,應堅持問題導向?目標導向?結果導向,聚焦深化改革?制度完善?機制創新,不斷豐富社會治理的方式?
一是在處理新形勢下人民內部矛盾過程中,堅持解決利益問題?思想問題與解決心理問題有機統一?始終堅持以人民為中心的發展思想,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,是社會主義本質及尊重人民群眾主體地位在新時代的重要體現和實踐展開?堅持和發展新時代“楓橋經驗”,做到“小事不出村?大事不出鎮?矛盾不上交?服務不缺位”?暢通和規范群眾訴求表達?利益協調?權益保障通道,完善信訪制度,完善人民調解?行政調解?司法調解聯動工作體系,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,努力將矛盾化解在基層??決定?還在十九大報告提出的“加強社會心理服務體系建設,培育自尊自信?理性平和?積極向上的社會心態”基礎上,強調“健全社會心理服務體系和危機干預機制”?這說明更加重視公眾心理健康?社會心理疏導?心理健康服務?近年來,社會發生的各種個人極端事件,絕大多數都與心理情緒?心理問題相關?解決心理問題,一定要結合中國的文化土壤,吸收中國優秀傳統文化的養分,加之發揮我們黨思想政治工作優勢,而不是盲目照抄照搬西方心理學那一套?這就要求在解決群眾訴求問題時,事要解決?人要服氣,把解決利益問題?思想問題與解決心理問題有機結合起來?
二是在完善社會治安防控體系過程中,堅持提高立體化?專業化?智能化與法治化水平有機統一?社會治安防控體系是社會治安綜合治理及基層社會治理的主要依托?要形成問題聯治?工作聯動?平安聯創的工作機制,提高預測預警預防各類風險能力,增強社會治安防控的整體性?協同性?精準性?黨的十九大提出“提高社會治理社會化?法治化?智能化?專業化水平”,進一步加快建設社會治安防控體系,推進立體化?信息化?全覆蓋,努力構建全方位的公共安全防控網絡??決定?進一步指出“堅持專群結合?群防群治,提高社會治安立體化?法治化?專業化?智能化水平”,特別是提出要提高公共安全防控體系“法治化水平”,這是社會的一大進步,法治是社會治理的最優模式,是社會治理現代化的重要標志,保護人民人身權?財產權?人格權,也包括保護人民隱私權?
三是在健全公共安全體制機制過程中,堅持責任落實?管理制度與有效處置有機統一?牢固樹立安全發展理念,弘揚生命至上?安全第一的思想,時刻把人民群眾生命安全放在第一位?完善和落實安全生產責任,把安全責任落實到崗位?落實到人頭?完善和落實安全生產相關法律制度和管理制度,建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系?構建統一指揮?專常兼備?反應靈敏?上下聯動的應急管理體制,優化國家應急管理能力體系建設,提高防災減災救災能力?加強和改進食品藥品安全監管制度,保障人民身體健康和生命安全?健全公共安全體制機制,既要強化源頭治理?動態管理,也要強化應急處理,發現的早,處置得好,把人民群眾的生命財產損失減少到最低限度?
四是在構建基層社會治理新格局的過程中,堅持黨的領導與自治?法治?德治有機統一?黨的十九大提出“健全自治?法治?德治相結合的鄉村治理體系”,黨的十九屆四中全會?決定?進一步提出“健全黨組織領導的自治?法治?德治相結合的城鄉基層治理體系”,這說明要把黨的領導貫徹到基層社會治理全過程,行政治理與居民自治?法治與德治相結合,讓黨的基層組織在基層社會治理中發揮引領帶動作用,提高黨的政治領導力?思想引領力?群眾組織力?社會號召力,實現“黨的領導有力量?社會治理有成效?人民群眾有收獲”的目標?同時,強調社會治理的“服務”功能,如,社會心理服務體系,健全社區管理和服務機制,推行網格化管理和服務,發揮群團組織?社會組織?行業協會?商會的服務作用,推動社會治理和服務重心向基層下移,把更多資源?服務?管理下沉到基層,使基層有職有權有物,更好提供精準化?精細化服務??決定?還指出,構建基層社會治理新格局,應加快推進市域社會治理現代化?市域,既強調治理的層級邊界,又強調治理的重心?市域不僅是城市,而應是城鄉一體的,市域社會治理是統籌城鄉社會治理的一個重要抓手,重點還是應該區縣落實,必須要落到基層?當然,要加強城市常態化管理,聚焦人民群眾反映強烈的突出問題,如政治安全?社會穩定?公共安全?公共服務?市場監管?城市管理等?
五是在推進基層社會治理過程中,堅持系統治理?依法治理?綜合治理?源頭治理的有機統一?堅持系統治理,加強黨委領導,發揮政府主導作用,鼓勵和支持社會各方面參與,實現政府治理和社會自我調節?居民自治良性互動?有效整合黨政?人大政協?市場?社會?公眾等社會主體力量,形成多元共治的良好局面?堅持依法治理,加強法治保障,提高運用法治思維和法治方式深化改革?推動發展?化解矛盾?維護穩定?應對風險的能力?堅持綜合治理,綜合運用法律?行政?道德?文化?心理?科技?市場等多種要素手段規范社會行為,調節利益關系,協調社會關系,解決社會問題?堅持源頭治理,標本兼治?重在治本,搞好社會治理?維護社會穩定,基礎是切實做好各項民生工作,及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求?[本文為教育部高校示范馬克思主義學院和優秀教學團隊建設重點項目“把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿思想政治理論課教學全過程教學模式研究”(19JDSK032)的階段性研究成果]
作者系中共重慶市武隆區委常委、政法委書記
中國鄉村發現網轉自:《湖北民族大學學報》（哲學社會科學版）2020年第1期
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