今年中央關(guān)于農(nóng)業(yè)的一號(hào)文件指出：必須“立足國(guó)內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，科學(xué)確定國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，健全保障體系，提高國(guó)內(nèi)安全保障能力。”中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)。農(nóng)產(chǎn)品供給對(duì)滿足國(guó)民糧食供應(yīng)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)生產(chǎn)都至關(guān)重要；而改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展加快了土地的消耗，人民生活水平的提高又增加了農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，現(xiàn)有的耕地面積不可能滿足所需農(nóng)產(chǎn)品的完全國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，合理安排農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口是一個(gè)必然的選擇。但在國(guó)際貿(mào)易沖突日益加劇的大背景下，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易被賦予了更多的非市場(chǎng)因素。因此，強(qiáng)調(diào)立足國(guó)內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)的“國(guó)內(nèi)安全保障能力”，權(quán)衡國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的利弊得失，成為了一個(gè)必須深謀遠(yuǎn)慮的重要問(wèn)題。
糧食自給穩(wěn)中偏緊
國(guó)以民為本，民以食為天。解決好吃飯問(wèn)題是中國(guó)這個(gè)人口大國(guó)的頭等大事。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。”立足國(guó)內(nèi)確保糧食安全成為中國(guó)農(nóng)業(yè)的第一位任務(wù)，但這并非是一個(gè)可以輕松完成的任務(wù)。
中國(guó)國(guó)土面積遼闊，但國(guó)土總面積中可耕地面積占比只有13.3%，這個(gè)比例遠(yuǎn)低于美國(guó)、印度、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等國(guó)家。人均占有耕地面積更是只有1.39畝，不到世界人均耕地水平的40%。自從進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)以來(lái)，中國(guó)人始終為生產(chǎn)更多的糧食以填飽肚子而努力。按照現(xiàn)在世界糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)，年人均占有糧食不低于400公斤被視為處于糧食安全狀態(tài)；而在中國(guó)歷史上的許多時(shí)候人均糧食占有量都低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。1949年，新中國(guó)成立那一年，我國(guó)的糧食產(chǎn)量約為11318萬(wàn)噸，總?cè)丝跒?.4億人，人均糧食占有量?jī)H為208.9公斤。從那時(shí)起，我國(guó)千方百計(jì)提高糧食產(chǎn)量。除1959年、1960年及1961年全國(guó)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連續(xù)下降以外，我國(guó)糧食產(chǎn)量總體逐年增長(zhǎng)，但人口也在不斷增加，人均糧食占有水平緩慢攀升，卻一直沒(méi)有達(dá)到人均占有糧食400公斤的水平。直到1978年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到30477萬(wàn)噸，總?cè)丝跒?.6億人，人均糧食占有量仍僅為316.6公斤。
中國(guó)改革開(kāi)放從農(nóng)村拉開(kāi)序幕，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。從1978年開(kāi)始，我國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，期間出現(xiàn)過(guò)階段性波動(dòng)，但總體上糧食總產(chǎn)量不斷邁上新的臺(tái)階。1998年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到51230萬(wàn)噸，總?cè)丝跒?2.5億人，人均糧食占有量第一次達(dá)到410.6公斤。2018年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到65789萬(wàn)噸，總?cè)丝跒?3.9億人，人均糧食占有量達(dá)到了473公斤。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)七年超過(guò)60000萬(wàn)噸，人均糧食占有量已經(jīng)連續(xù)11年不低于400公斤。中國(guó)以占世界7%的耕地，養(yǎng)活占世界22%的人口，應(yīng)該講是一件了不起的事情。
然而，整體分析我國(guó)糧食生產(chǎn)形勢(shì)，不容忽視的是：（1）我國(guó)糧食生產(chǎn)的高位增長(zhǎng)建立在種植業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整的基礎(chǔ)上，糧食播種面積占到可耕地面積的80%左右，糧食生產(chǎn)擠占了其它大宗農(nóng)作物生產(chǎn)；（2）我國(guó)主要糧食品種的單位面積產(chǎn)量處于較高水平，化肥農(nóng)藥施用量大，土地復(fù)種指數(shù)高，增長(zhǎng)模式難以長(zhǎng)期維持；（3）我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)階段，建設(shè)占用耕地不可避免，土地后備資源匱乏，人口數(shù)量慣性增長(zhǎng)，糧食安全仍是一個(gè)穩(wěn)中偏緊的態(tài)勢(shì)。
農(nóng)產(chǎn)品的近憂與遠(yuǎn)慮
中央一號(hào)文件提出：“毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。”從目前來(lái)看，糧食安全是可以期待的。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，全面審視我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍有值得近憂與遠(yuǎn)慮的地方。
從近憂來(lái)看，主要憂的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。我國(guó)人多地少，農(nóng)產(chǎn)品在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于短缺狀態(tài)，形成了重產(chǎn)量、輕質(zhì)量的思維定式。因此，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：要“大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。”當(dāng)前，影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的因素主要來(lái)自兩個(gè)方面，一方面是受不良增產(chǎn)方式的影響，單純追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，種植業(yè)過(guò)度施用化肥農(nóng)藥，養(yǎng)殖業(yè)過(guò)度使用抗生素等，造成農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)品、抗生素等殘留超標(biāo)。據(jù)有關(guān)部門(mén)估計(jì)，我國(guó)化肥農(nóng)藥的施用量超出世界平均水平的2.5倍以上。過(guò)度施用化肥農(nóng)藥既造成農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)品殘留超標(biāo)，也造成了農(nóng)業(yè)面源污染。因此，農(nóng)業(yè)部提出：到2020年實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)目標(biāo)。另一方面是受生態(tài)環(huán)境污染的影響，因工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活等造成的水、大氣與土壤污染，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量。2017年環(huán)境保護(hù)部公報(bào)：我國(guó)地表水4類至劣5類水體面積達(dá)到32.1%，空氣質(zhì)量超標(biāo)城市比例達(dá)到70.7%，部分地區(qū)酸雨頻率在50%以上；2014年全國(guó)土壤污染情況調(diào)查公告：全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)自然環(huán)境，環(huán)境污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了嚴(yán)重影響。今后須花大力氣轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，采取有力措施減輕環(huán)境污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。
從遠(yuǎn)慮來(lái)看，主要慮的是農(nóng)產(chǎn)品總量。隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的需求不斷增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的肉類、奶類及水果等的消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。以肉類為例，1980年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均肉類年消費(fèi)量為12.70公斤；到2016年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均肉類年消費(fèi)量為59公斤，未來(lái)仍是一個(gè)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民肉類消費(fèi)以豬肉和禽肉為主，一般來(lái)說(shuō)，3～5公斤飼料轉(zhuǎn)化1公斤豬肉，2～3公斤飼料轉(zhuǎn)化1公斤禽肉。人均肉類消費(fèi)量的增長(zhǎng)意味著要消耗更多的糧食。我國(guó)2001年加入WTO，從2004年開(kāi)始農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)為逆差。2016年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差更達(dá)460多億美元。有專家認(rèn)為，入世造成了國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的大肆進(jìn)入，實(shí)際上主要是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品滿足了國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求。與國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的是，2016年末我國(guó)實(shí)有耕地20.24億畝，年內(nèi)凈減少耕地115.35萬(wàn)畝。減少的耕地，增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的壓力，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了巨大的挑戰(zhàn)。
提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力
在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國(guó)將立足國(guó)內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，適量進(jìn)口必需的農(nóng)產(chǎn)品，以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)。從市場(chǎng)平衡的角度看，這是一個(gè)較為理想的方案。但對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)入，會(huì)讓他們倍感壓力，因?yàn)檫@里有一個(gè)明顯的比價(jià)效應(yīng)，讓他們感受到了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的緊迫。
農(nóng)業(yè)是一個(gè)非常特殊的產(chǎn)業(yè)。首先，農(nóng)業(yè)是一個(gè)生命的培育過(guò)程；其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土地有非常大的依賴性。從前者來(lái)講，生命的培育過(guò)程需要精準(zhǔn)控制，過(guò)去依靠經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在依靠數(shù)據(jù)；從后者來(lái)講，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化學(xué)化的前提下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是大宗農(nóng)作物的生產(chǎn)效率與土地耕作規(guī)模聯(lián)系在一起。而這兩點(diǎn)恰恰是中國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者所不具備的，中國(guó)農(nóng)業(yè)依然是一個(gè)小生產(chǎn)者的汪洋大海。眼下，中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者主要是由兩部分人組成，一部分人是土地承包者，他們一般經(jīng)營(yíng)數(shù)畝至數(shù)十畝土地，采取比較傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低；一部分人是土地流轉(zhuǎn)者，他們一般經(jīng)營(yíng)數(shù)百畝至數(shù)千畝土地，采取比較現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，但土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用增加了土地使用的成本。過(guò)去，中國(guó)農(nóng)民以自給自足為主，勞動(dòng)力成本基本上忽略不計(jì)。現(xiàn)在，中國(guó)農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)向商品生產(chǎn)，隨著社會(huì)勞動(dòng)力的成本上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本因素推動(dòng)著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷走高。這幾年，中國(guó)CPI上升的主要推動(dòng)因素之一就是農(nóng)產(chǎn)品或食品。在一個(gè)市場(chǎng)日益開(kāi)放的環(huán)境中，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要與歐洲專業(yè)化程度較高的農(nóng)業(yè)企業(yè)、美洲規(guī)模化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)相競(jìng)爭(zhēng)，必定是一個(gè)十分艱難的過(guò)程。
中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率、高成本使得中國(guó)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中處于不利的地位。價(jià)廉物美的外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)正常或非正常貿(mào)易的方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)，壓縮了中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)空間，甚至造成國(guó)內(nèi)某些農(nóng)產(chǎn)品的庫(kù)存積壓，而采取關(guān)稅與政府干預(yù)的方式則容易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，牽一發(fā)而動(dòng)全局。因此，根本的解決辦法是提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
提高中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，說(shuō)到底，就是要大規(guī)模培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主體。經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，中國(guó)農(nóng)業(yè)并不缺乏資金、技術(shù)和人才；而影響各類經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)的主要是體制性障礙，許多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法穩(wěn)定地獲得較長(zhǎng)時(shí)期的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就無(wú)法對(duì)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)地改造作出較長(zhǎng)時(shí)期的規(guī)劃與建設(shè)。中央一號(hào)文件提出：“發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”要在“多種形式”和“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”上多作探索，大力突破各種體制障礙，建立各類充滿競(jìng)爭(zhēng)活力的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體。40年前，我們從農(nóng)村出發(fā)，拉開(kāi)了中國(guó)改革波瀾壯闊的序幕；40年后，我們將重回農(nóng)村，依然用改革的精神去尋找中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路！
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