摘要:傳統經濟增長理論將農業(yè)的重要性概括為產品、市場、要素與外匯四大主要貢獻，但隨著現代經濟發(fā)展與需求結構的轉變，農業(yè)的發(fā)展使命將進一步拓展至生態(tài)、康養(yǎng)、人文與社會四大功能。中國農業(yè)高質量發(fā)展的本質內涵在于保產（提升土地生產率）、高效（增加勞動生產率）、減量（保護資源環(huán)境）和增收（拓寬農業(yè)功能）。為此，從農業(yè)生產的經濟學轉向農業(yè)功能的經濟學，從“為增長而增長”轉向“為福利而轉型”，必須重構“目標—行為—組織”的農業(yè)高質量發(fā)展邏輯，實現從產品生產到生態(tài)經濟福利的目標性轉換、從分權激勵到交易制度安排的行為性誘導、從農戶獨立經營到卷入分工經濟的組織性拓展。基本的策略是，通過強化功能定位，走因“地”制宜的農業(yè)發(fā)展道路；通過靶向行為激勵，走因“人”制宜的農業(yè)發(fā)展道路；通過深化農業(yè)分工，走因“事”制宜的農業(yè)發(fā)展道路。
關鍵詞: 農業(yè)高質量發(fā)展 目標轉換 行為誘導 組織拓展
一、重新認識農業(yè)的重要性
由Kuznets（1966）開創(chuàng)的現代經濟增長理論認為，經濟增長表現為人均收入增加和國民經濟結構轉型的工業(yè)化過程。其中，最為突出的現象是，在這一過程中，農業(yè)產值占GDP的比重和農業(yè)就業(yè)份額有不斷下降的趨勢。但即便如此，農業(yè)依然能夠對經濟增長做出四方面的貢獻：一是產品貢獻，包括滿足人們的食物所需并保障營養(yǎng)健康，同時為食品加工、紡織業(yè)和煙草業(yè)等產業(yè)提供原料；二是市場貢獻，農業(yè)部門和農業(yè)人口是國內消費市場的重要主體，為工業(yè)產品提供著廣闊的市場空間；三是要素貢獻，表現為農業(yè)生產要素如剩余農業(yè)勞動力、剩余農產品和剩余農業(yè)資本等，向非農部門的轉移；四是外匯貢獻，在需要引進國外先進技術和設備，但本國可供出口商品有限的情形下，調控農產品進出口成為平衡國際收支的重要策略。盡管Kuznets的經典分析得到了廣泛認同，但其將國家工業(yè)化及經濟增長視為根本目的，把農業(yè)作為工具性與輔助性經濟部門，使得農業(yè)的重要性及更為廣泛的能動性功能未能受到足夠重視。
事實上，在以經濟增長為導向、以要素配置為核心構建的新古典主義經濟學分析范式中，農業(yè)被視為增長函數中的一個變量。這表現為：一方面將農業(yè)定位為一個以產品或生產要素供給為主的被動產業(yè)；另一方面將農業(yè)視作一個單純的產業(yè)部門且其作用僅局限于經濟貢獻，在社會經濟的進一步發(fā)展中不具有任何特殊的功能（Federico，2005）。正因為如此，現代農業(yè)越來越呈現出“工業(yè)化”發(fā)展特征。盡管20世紀中葉以來，農業(yè)高產、高效的發(fā)展目標定位，以及集約化、化學化、機械化與設施化的發(fā)展路徑，成功地解決了人類的饑餓問題，但卻激發(fā)出更為多元的食物需求，既引發(fā)了社會對食物安全問題的擔憂，也加劇了生態(tài)環(huán)境壓力。對經濟增長和物質利益最大化的追求將人與自然割裂開來，使處于工業(yè)社會的人們失去了在與自然的交互中本來能夠獲得的智慧、敬畏、驚奇、關懷與感動，以及對自然和勞動的尊崇等。事實上，隨著收入水平的提高，人們的偏好和需求變得越來越多元化與精神化，綠色食品產業(yè)、觀光農業(yè)、體驗農業(yè)與休閑產業(yè)等的蓬勃發(fā)展，表明農業(yè)不僅具有經濟價值，而且蘊含豐富的生態(tài)與人文的潛在價值。如何從“生產的農業(yè)”轉變?yōu)椤吧霓r業(yè)”，從農業(yè)的經濟功能轉到農業(yè)的生態(tài)功能（維護生態(tài)多樣性、穩(wěn)定性與永續(xù)性）、社會功能（促進自然初心回歸、農耕文明傳承、生活福利改進），日益受到全社會的廣泛關注（祖田修，2003）。
已有文獻將農業(yè)的多功能性總結為食物功能、工業(yè)原料功能、貿易功能、經濟增長功能、就業(yè)與收入功能、生態(tài)與環(huán)境功能、文化功能、旅游與休閑功能、生物能源功能甚至健康醫(yī)療功能等（陳秧分等，2019）。其中，農業(yè)的經濟功能可以滿足人類的生存與安全需要，農業(yè)非經濟功能則能夠滿足人類對愛與歸屬感、尊重和自我實現的需求。現代化的核心是人的現代化，是不斷滿足人類多樣化、多層次需求的演化過程。因此，農業(yè)的重要功能既包括為社會做出的食物產品貢獻，也包括通過減少有毒有害要素使用和污染物排放做出的生態(tài)福利貢獻；既包括通過原生農藝與鄉(xiāng)土情境為人們提供的農耕文化體驗，也包括通過景觀、休閑、觀光和養(yǎng)療服務為人們帶來的身心愉悅。
中國是人口大國，也是農業(yè)大國。中國農業(yè)承擔著不可替代的重要使命，因為其不僅要養(yǎng)活中國人，繼續(xù)做出有保障的產品貢獻，而且要貢獻環(huán)境福利、健康福利、文化福利和社會福利，隨著新時代背景下消費結構不斷優(yōu)化升級，尤其應該強化生態(tài)、康養(yǎng)、人文與社會等方面的功能。具言之：
其一，生態(tài)功能。已有文獻大都聚焦農業(yè)生產與生態(tài)系統的負反饋關系及其改善，即農業(yè)對生態(tài)的消極影響與修復補償（夏秋等，2018）。但容易被忽略的是，農業(yè)不僅基于生態(tài)系統提供產品，而且具有生態(tài)系統支持功能，在固碳、保持水土、調節(jié)局部小氣候、維護生物多樣性等諸多方面具有重要作用。采取恰當措施正向強化農業(yè)生產的生態(tài)保育價值，亦是農業(yè)現代化的重要構件。
其二，康養(yǎng)功能。在鋼筋水泥構筑的城市里，擁擠的空間、快節(jié)奏的生活以及過大的工作壓力，導致城市人口普遍處于亞健康狀態(tài)。由此，田園景觀（如花田和梯田）和休閑生活（如農家樂和休閑農莊）備受城市居民青睞（郭煥成、韓非，2010）。《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展監(jiān)測報告》顯示，2019上半年全國鄉(xiāng)村旅游收入增至8600億元（同比增加11.7%），另根據《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號），預計2020年休閑農業(yè)和農村旅游特色村會達到10萬個以上，帶動5000萬農民轉型提供鄉(xiāng)村旅游服務并從中受益。可見，農業(yè)的康養(yǎng)功能及其開發(fā)，正在成為既促進經濟增長又增進社會福利的重要增長點。
其三，人文功能。中國是世界農業(yè)發(fā)源地之一，極具地域和民族個性的農耕文化，是中國優(yōu)秀傳統文化的璀璨之星（龍文軍等，2019）。中國農耕文化所特有的“應時、取宜、守則、和諧”的價值理念，能夠修正經濟增長與物質至上的單極追求，重塑敬畏自然之心，繼而規(guī)制自我行為（夏學禹，2010）。悠久的農耕文明積淀伴生出國人濃重的鄉(xiāng)土情結，其中包含著可觀的開發(fā)潛力。2015年中央一號文件特別強調以鄉(xiāng)愁和鄉(xiāng)情為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設，傳承鄉(xiāng)村文明。
其四，社會功能。近年來雖然農業(yè)吸納的就業(yè)人口數量呈下降趨勢，但其仍然提供著大量的就業(yè)崗位。國家統計局的數據顯示，2018年我國第一產業(yè)從業(yè)人員為20258萬人，占就業(yè)人口總數的26.11%。農業(yè)是農戶維持生計可持續(xù)、避免返貧甚至實現致富的重要保障，也是維系村莊網絡與社會穩(wěn)定的安全閥。不僅如此，因農業(yè)勞作而產生并維系的技藝與經驗等，經由口頭傳授世代傳承，不僅具有藝術價值，而且具有深刻的社會人文價值。
二、中國農業(yè)高質量發(fā)展的本質規(guī)定
伴隨中國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的快速推進，農業(yè)在國民經濟中所占份額不斷下降。但經濟貢獻的下降，并不意味著農業(yè)地位的降低。美國的經驗表明，雖然農業(yè)對國民經濟的貢獻相對有限，但農業(yè)是美國獲得國際話語權的重要王牌之一（呂曉英、李先德，2014）。中國是世界上人口最多的國家，尤其在逆全球化思潮不斷有新的表現、貿易保護主義抬頭、全球治理體系面臨嚴峻挑戰(zhàn)的背景下，中國的農業(yè)安全問題越發(fā)凸顯。
農業(yè)安全是一個多維的概念：第一，農產品的數量安全，決定著人們的基本生存與社會穩(wěn)定，因難以替代而具有不可或缺性；第二，農產品的質量安全，決定著人們的生活質量，因維護健康而具有品質保障性；第三，農業(yè)的生態(tài)安全，決定著人們的生活品位，因保障康養(yǎng)而具有外部經濟性。尤為重要的是，農產品特別是糧食，已不再是單純的農產品，而是日益成為壟斷性經營品、金融性產品以及國家戰(zhàn)略性物品。因此，對于中國來說，農業(yè)安全具有全局性戰(zhàn)略意義。
中國不可能依靠別人來解決自己的農業(yè)安全問題。在“誰來養(yǎng)活中國”被深刻打上了政治烙印的背景下，中國的飯碗必須牢牢端在自己的手里，并且主要裝盛中國的糧食。然而，農業(yè)安全的重要前提是農業(yè)成為一個有前景和有吸引力的行業(yè)，只有徹底顛覆其“面朝黃土背朝天”的固有落后面貌，才能激活農業(yè)領域的投資與資源注入。這就要求強化農業(yè)的功能價值，通過農業(yè)產品保障功能以外的生態(tài)、康養(yǎng)、人文與社會功能的多維發(fā)掘，提升農業(yè)產品和服務的附加價值。中共十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。事實表明，人們生活的幸福程度并不單純取決于物質財富的多少，而是在很大程度上受生活信念、生活方式以及生活環(huán)境等的影響。由此，農業(yè)功能多樣化就具有了重要的現實意義。概言之，中國農業(yè)不僅應該是數量保障型農業(yè)，而且還應成為質量型、福利型農業(yè)。特殊的國情與農情，決定了中國農業(yè)的高質量發(fā)展應該具有如下本質規(guī)定：
一是保產，以土地生產率為主線的安全農業(yè)。中國已經且須繼續(xù)以占全球7%的可耕地，養(yǎng)活占世界約五分之一的人口。不存在可供拓展的耕地資源，甚至還面臨耕地的退化問題，也不存在農產品需求削減的可能性或者大規(guī)模依賴外部供給的可行性。中國的人地矛盾不僅將長期存在，且有逐步增強的趨勢。為保障農產品供給，中國農業(yè)發(fā)展必須著力提高土地生產率，即增加單位耕地面積的產品產量。與此同時，物質生活條件的改善使得消費者的需求由“飽腹”升級為“營養(yǎng)”“天然”“有機”“美觀”甚至“有趣”。因此，在保證產出數量以外，保產的另一重含義在于保證產出品質，增進單位面積耕地的高品質農產品產出率。
二是高效，以勞動生產率為主線的分工農業(yè)。伴隨農業(yè)勞動力的非農轉移，農業(yè)生產的勞動力短缺將成為常態(tài)，這一方面表現為農業(yè)勞動力數量不足，即農業(yè)可支配勞動力逐步減少；另一方面表現為農業(yè)勞動力素質不強，即由于較低的比較收益，農業(yè)在就業(yè)市場缺乏吸引力，導致優(yōu)質人力資本不斷流失。而勞動生產率不高的農業(yè)，既無法對國民經濟發(fā)展做出足夠的產品、市場、要素和外匯貢獻，又無法實現其生態(tài)、康養(yǎng)、人文與社會功能；既不能保證農業(yè)從業(yè)者收入的有效增長，也無法滿足城鎮(zhèn)居民多樣化的產品與功能性服務需求，還會使農業(yè)發(fā)展失去重要市場動力。所以，通過引進現代生產要素（如良種、機械裝備、耕種技術等）替代勞動力，強化農業(yè)社會化服務，促進農業(yè)的專業(yè)化并深化農業(yè)分工，提升單位勞動力投入的產出效率，是高質量農業(yè)發(fā)展的重要構件。
三是減量，以綠色化發(fā)展為主線的優(yōu)質農業(yè)。首先是資源消耗的減量。農業(yè)生產具有高度的自然資源依賴性，突出表現為對土地資源和水資源的依賴，所以尋找替代資源或者提升既有資源的利用效率，維持資源可持續(xù)是農業(yè)安全的核心內容。其次是污染物排放的減量。化肥和農藥等化學品的廣泛使用，會引致嚴重的環(huán)境污染問題，如土壤板結酸化、水體富營養(yǎng)化和溫室氣體排放增加等，由此采取恰當技術措施減少農業(yè)化學品用量，增加環(huán)境友好要素的投入勢在必行（張露、羅必良，2020）。概而言之，農業(yè)高質量發(fā)展需要構建起農業(yè)與生態(tài)高度和諧的共生模式，使農業(yè)成為產品供給與生態(tài)維護的重要支持系統。
四是增收，以多業(yè)態(tài)拓展為主線的功能農業(yè)。農業(yè)的高質量發(fā)展有賴于各類農業(yè)經營主體積極的行為響應，而行為激勵源于農業(yè)活動可預期的潛在收入流。顯然，依托于傳統的農業(yè)種養(yǎng)項目所形成的農產品，較低的收入彈性與有限的市場容量，決定了經營主體增收的有限性，而農業(yè)的生態(tài)、康養(yǎng)、人文和社會功能所衍生出的功能性產品與服務，因其較高的需求彈性而具有廣闊的潛在市場空間，能夠拓展各類經營主體的增收渠道。因此，讓農民在獲得產品性收入的同時獲取更多的功能性收入，是農業(yè)高質量發(fā)展的內在動力。
三、中國農業(yè)高質量發(fā)展的邏輯轉換
中國農業(yè)經營的現實主體是小農戶。如何推動小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，優(yōu)化農業(yè)資源要素配置，促進農村一二三產業(yè)融合，實現農業(yè)高質量發(fā)展，是重要的現實課題。
（一）對傳統思維的批評
長期以來，美國高勞動生產率和日本高土地生產率的農業(yè)發(fā)展模式，往往被視為現代化、高質量農業(yè)發(fā)展的典范。為了推進農業(yè)的高質量增長，主流文獻大多關注于如何誘導小農引進現代生產要素，改造傳統農業(yè)，使其與現代農業(yè)有機銜接。這遵循的顯然是Schultz式的新古典主義經濟學思維范式。Schultz（1964）認為，在生產要素和技術狀況不變前提下，傳統農業(yè)中對原有生產要素追加投資的收益率較低，因而農戶難以內生出投資需求，農業(yè)領域缺乏資本投入導致傳統農業(yè)發(fā)展滯后，當且僅當通過外力引入新的現代農業(yè)生產要素、打破原有低水平均衡時，傳統農業(yè)才能得以改造。Hayami（1981）進一步強調了技術進步和制度變遷對農業(yè)發(fā)展的誘致性作用。Schultz思維范式在本質上表達的是一種農業(yè)生產或者農業(yè)增長的經濟學，而不是農業(yè)功能的經濟學。這一范式強調農業(yè)的生產效率或資源配置效率，忽視了農業(yè)的多功能性及其福利最大化；強調農民的經濟理性，忽視了農民的社會理性與生態(tài)理性；強調農業(yè)外生性生產要素的引入，忽視了農戶卷入分工經濟的內生可能性。長期以來，關于我國農業(yè)發(fā)展的基本主張及論爭，也大都是Schultz思維范式的繼續(xù)。具體包括：
第一，經營能力說。在家庭承包經營體制下，中國的小農戶廣泛且大量存在。由農戶的小規(guī)模、自給自足特征所決定的農業(yè)形態(tài)往往被視為傳統農業(yè)。Schultz（1964）將傳統農業(yè)界定為“完全以農民世代使用各種生產要素為基礎的農業(yè)”，并視其為一種特殊的經濟均衡狀態(tài)。由于農民對其所使用要素的知識是經世代傳遞而獲得的，所以傳統農業(yè)生產方式本質上是一種長期沒有發(fā)生變動的生產方式，或者說是一種維持簡單再生產的、長期停滯的小農經濟。為此，打破這種均衡格局，誘導小農投入現代生產要素尤為重要。但是，由于小規(guī)模農戶的投資激勵不足，所以鼓勵農地流轉推進規(guī)模經營、培育新型經營主體、強化農業(yè)技術推廣與生產性服務等成為基本的政策主張。顯然，這些主張的共同特征依然集中于農業(yè)要素配置與生產效率的改善，農業(yè)功能及其生態(tài)福利并未受到重視。
第二，地權穩(wěn)定說。土地均分是中國土地產權的基本制度安排，起初考慮土壤肥力、灌溉條件與距離遠近等諸多因素所實施的地權分配，因人地關系變動必須配合以定期或不定期的經營權調整與置換來保障土地賦權的公平性。顯然，由此引發(fā)的產權界定模糊或不穩(wěn)定，可能削弱地權的排他性約束，引發(fā)農戶的短期投資偏好，甚至造成“公地悲劇”等集體行動困境。因此，保障地權的穩(wěn)定性進而誘導農戶行為預期的穩(wěn)定性，成為一種重要的政策主張。然而，對于按照“生不增、死不減”原則實施的新一輪農地確權，地權穩(wěn)定究竟能否促進農戶的長期投資偏好，學界仍未達成一致。羅必良（2019）曾提出，地權穩(wěn)定可能會激發(fā)農戶的稟賦效應，即對自身所持有產權的農地產生高于實際的價值估值，這會抑制土地流轉并與農地規(guī)模經營的政策目標相沖突。不僅如此，由此固化的小農經營格局，因小農戶不具備長期投資的偏好或能力，將會阻滯新技術的采納與高質量的生態(tài)經營。更為重要的是，農業(yè)的外部經濟性問題，一直沒有進入農地產權及其激勵機制設計研究者的視野。
第三，農地規(guī)模說。土地均分制及其調整，一方面造成了地權不穩(wěn)定性問題，另一方面也產生了土地細碎化問題。這可能引發(fā)部分租金耗散與效率損失。部分文獻基于美國大農業(yè)的發(fā)展經驗，認為擴大農地經營規(guī)模是農業(yè)現代化的必經之路（鐘甫寧、紀月清，2009）。但此后有研究進一步指出，農地經營規(guī)模并非越大越好，而是存在一定閾值；長期鼓勵土地流轉與集中的努力并未取得顯著進展，且農地經營規(guī)模同新技術采納間也并非純粹的線性關系（張露、羅必良，2020）。特別地，農業(yè)的規(guī)模經營不是僅由土地要素決定，而是農地流轉的交易成本、農戶經營能力以及多種要素匹配的函數。不僅如此，規(guī)模經濟追求的是成本最小化，但農業(yè)的多功能開發(fā)需要進一步謀求社會福利與分工收益的最大化。可見，貫穿上述主張的核心邏輯是，通過地權穩(wěn)定，激活土地要素交易市場，從而實現經營權從經營能力偏弱主體向經營能力偏強主體的轉移，由此實現農地規(guī)模經營，進而提升農業(yè)生產效率。其中，高質量被視為全要素生產率提高，表達的正是Schultz范式的傳統思維。
本文認為，改善農業(yè)規(guī)模經濟性，必須從強調單一的土地要素轉向注重多要素投入的均衡匹配、從僅僅關注生產成本拓展到同時考慮生產成本與交易成本、從關注規(guī)模經濟性的成本節(jié)約轉向關注分工深化的報酬遞增機制（羅必良，2017）。中國農業(yè)高質量發(fā)展，應該遵循中國農業(yè)發(fā)展的本質規(guī)定，從農業(yè)生產的經濟學轉向農業(yè)功能的經濟學，從“為增長而增長”轉向“為福利而轉型”的目標導向，從農業(yè)的產品生產轉向農業(yè)的功能拓展，由此重構“目標—行為—組織”的發(fā)展邏輯。
（二）目標性轉換：從產品生產到生態(tài)經濟福利
綜觀世界農業(yè)的演進歷程，農業(yè)借助外生動力實現發(fā)展的同時，也必須扎根地域生態(tài)系統特殊性以激發(fā)內生動力。單純由城市和工業(yè)增長極帶動的外生發(fā)展模式容易因忽略地域生態(tài)系統特性而造成資源與環(huán)境危機。經濟增長方式正在發(fā)生革命性轉變，農業(yè)發(fā)展也正在從生產主義（productivist）轉型為后生產主義（post productivist）。前者基于自上而下的政策支持，通過集約化、規(guī)模化與專門化，達到產量最大化以確保糧食自給能力。后者基于自下而上的利益關聯主體共同決策，通過分散化、延伸化和多元化，降低外部投入品依賴以提高生產可持續(xù)性（Wilson，2007）。國際經驗表明，基于本土自然與人文生態(tài)探索契合地域特色的農業(yè)發(fā)展模式往往具有目標選擇的普適性。例如，美國勞動力相對短缺，通過機械化提升勞動生產率，發(fā)展資源與資本密集型農業(yè)；日本自然資源匱乏，通過資本密集化提升土地生產率，發(fā)展精細農業(yè)；荷蘭自然資源和勞動力均有限，通過科技化提升資本生產率，發(fā)展設施農業(yè)（張紅宇，2017）。
可見，農業(yè)高質量發(fā)展，需要從重視產品生產轉向重視生態(tài)經濟福利，即基于地域生態(tài)系統特點形成特色鮮明的農業(yè)功能區(qū)（任勝鋼、袁寶龍，2016）。以長江經濟帶為例，上游的云南和貴州地處高原地帶，以“壩子農業(yè)”著稱，分布于山間盆地、河谷沿岸和山麓地帶的農業(yè)種養(yǎng)活動，一方面形成引人入勝的農業(yè)景觀，如云南元陽梯田；另一方面產出獨具特色的農產品，如貴州織金竹蓀和都勻毛尖，由此，上游地區(qū)農業(yè)發(fā)展的重心應為觀光農業(yè)與特色農產品。中游地區(qū)的江漢平原、洞庭湖平原和鄱陽湖平原，位列全國九大商品糧基地，2018年所在省份糧食產量占我國糧食總產量的12.24%，是重要農業(yè)產區(qū)，因此，中游地區(qū)農業(yè)發(fā)展的重心為保障糧食生產，保證農業(yè)產出效率與產品安全。下游地區(qū)的江蘇、浙江和上海等地，擁有我國具有重要影響力的國際城市群，為都市農業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場容量，據此，下游地區(qū)可以在都市及其延伸地帶，以先進設施設備為基礎，以都市需求為導向，開展融生產、生活和生態(tài)于一體的農業(yè)生產（Zezza and Tasciotti，2010）。
（三）行為性誘導：從分權激勵到交易制度安排
在以往的農業(yè)效率目標導向下，產權界定被認為可以通過排他性約束，改善產權主體的穩(wěn)定性預期與內在激勵，由此提升資源的利用效率；也可以通過產權交易激勵，促進產權的流轉與集中，從而改善資源的配置效率，但有兩方面的問題被忽略：
其一，并非所有要素或產品產權都可以被低成本地清晰界定。特別是生態(tài)經濟福利不僅依賴于經濟產品，更依賴于生態(tài)產品。而生態(tài)產品的供給往往具有公共性與外部性，由此為產權的明晰界定帶來困難。無法明晰界定產權的物品或者會引發(fā)搭便車行為，或者將導致供給不足問題，由此決定了其租金耗散的必然性。并且，農業(yè)領域的諸多生態(tài)產品或服務依賴于地域的生物特性或者景觀特性，從而使得產權激勵隱含著高昂的交易成本（羅必良，2017）。
其二，產品生產效率是多要素共同作用的結果。例如，農產品的生產效率是土地、勞動力、資本等多要素的函數，而非由土地要素單獨決定，所以，土地產權界定并不必然誘使農戶的長期投資行為或者積極的土地交易行為（鐘甫寧、紀月清，2009）。農村土地確權后仍然存在的大量拋荒現象就是最直接的例證。因為對兼業(yè)或非農就業(yè)農戶而言，持有土地是其抵御務工失業(yè)風險的最后屏障，由此可能不參與使用權交易；而且確權并未改變部分家庭勞動力非農轉移后的農業(yè)勞動力短缺局面，難以提升土地的利用效率。
由此觀之，恰當的交易制度安排尤為重要。Barzel（2015）將產權區(qū)分為“法定權利”和“經濟權利”，羅必良（2019）對應地將其闡述為“產權界定”與“產權實施”。前者（法定權利和產權界定）強調行為主體對既定資產的占有、處置和收益分配等權利，后者（經濟權利和產權實施）則強調對既有資產的處置方式。契合農業(yè)經營主體特征的迂回交易，可以突破產權界定或交易面臨的成本制約和行為激勵困境。例如，將無形的且產權模糊的民俗文化產品化，形成特色服務產品，由此強化其產權激勵及其可交易性；或者針對農業(yè)經營主體的要素稟賦特征，通過服務外包、股份合作與聯合經營，實現多元生產要素的匹配與多功能的整合經營。
（四）組織性拓展：從獨立經營到卷入分工經濟
經營主體的行為能力與產品生產經營特性隱含著重要的可匹配含義（劉守英、王瑞民，2019）。例如，在小規(guī)模分散化經營格局下，單個農戶幾乎不可能進行規(guī)模化、多樣化的農業(yè)生產活動。鑒于農業(yè)的多功能性，單個農戶的生產經營模式不僅面臨著規(guī)模約束、投資約束，也面臨著經營能力的約束。因此，一條可能的實施路徑是將農戶組織起來進行農業(yè)服務的規(guī)模經營。一方面依托企業(yè)家能力，強化功能開發(fā)的外包服務，另一方面誘導農戶進行專業(yè)化經營，從而卷入農業(yè)的社會化分工并使其分享分工經濟，進而形成共建、共營、共享的農業(yè)生產經營體系（羅必良，2017）。
伴隨農業(yè)技術進步，農業(yè)生產環(huán)節(jié)的可分離性不斷增強。如水稻種植的整地、育秧、插秧、植保、收割和秸稈處置均可作為獨立的中間性服務產品而存在，從而為農業(yè)經營權的細分進而為市場化運作提供了潛在空間。一旦小農的土地經營權存在進一步細分的可能性，其內含的贏利機會就能夠被企業(yè)家發(fā)現。企業(yè)家群體及服務組織的出現，一方面，通過提供作為中間性產品（服務）的“管理知識”，成為經營性主體，從而能夠深化農業(yè)的知識分工并改進其經營效率；另一方面，通過提供作為中間性產品（服務）的“專業(yè)生產”，成為生產性主體，從而能夠改善農業(yè)的技術分工并提升迂回生產效率（羅必良，2017）。所以，即使農戶不直接使用新要素進行生產，但當這種具備企業(yè)家能力的主體為農戶提供上述服務時，農戶就能夠以購買服務的迂回方式采納新要素與新技術，從而達到改造傳統農業(yè)的目的。
更為重要的是，與農地規(guī)模經營所倡導的經營權流轉不同，外包服務經營有助于誘導農戶卷入農業(yè)橫向分工（在臨近地塊上進行連片種植），由此引發(fā)的服務市場容量擴張與進一步的分工深化，可降低交易費用與組織成本。鑒于外包服務主體的專業(yè)知識、技術裝備與市場渠道均具有資產專用性特征，由此所決定的投資鎖定不僅能夠避免其短期的機會主義行為，而且在競爭性服務市場不斷發(fā)育的情境下，有助于增強服務契約的穩(wěn)定性，激勵服務主體提升要素投入質量、促進化學品減量以及改進農產品品質，進而拓展社會化服務市場，強化服務品牌經營，實現服務的規(guī)模經濟。同時，外包服務與企業(yè)家能力的增強，還有助于發(fā)現功能性農業(yè)的市場機會，進而能夠在連片經營的基礎上進行景觀改造、功能布局與多維價值開發(fā)，延伸和拓展農業(yè)產業(yè)鏈，從而在共建、共營、共享的經營體系中實現農業(yè)的功能性收入增加。
四、中國農業(yè)高質量發(fā)展的路徑選擇
促進農業(yè)的高質量發(fā)展，實現中國農業(yè)保產、高效、減量和增收的核心目標，不僅需要思路的調整與轉換，更需要合理選擇發(fā)展路徑及策略，從而走向因“地”制宜、因“人”制宜、因“事”制宜的發(fā)展道路。
（一）強化功能定位，走因“地”制宜的農業(yè)發(fā)展道路
農業(yè)高質量發(fā)展要從有效率的經濟增長，轉為有效率的功能拓展，要求我們擺脫傳統生產經濟學的發(fā)展思維，從生態(tài)系統服務的角度來系統審視農業(yè)發(fā)展，走因地制宜的多功能農業(yè)發(fā)展道路。所謂因地制宜，關鍵在于農業(yè)高質量發(fā)展與地區(qū)生態(tài)系統的三方面融合：
一是同地域自然生態(tài)系統的融合，即農業(yè)發(fā)展契合當地自然資源環(huán)境特征，發(fā)揮地域資源稟賦優(yōu)勢并利用地域天然環(huán)境條件。例如更為契合本地土壤條件和氣候條件的作物品種決策，既能夠保證作物產量，又可以避免化學品過量施用可能引致的生態(tài)破壞和食品安全問題。由此，可實現現代農業(yè)發(fā)展的生態(tài)功能。
二是同地域人文生態(tài)系統的融合，即農業(yè)發(fā)展考慮當地民俗文化及其對種養(yǎng)行為的影響，并結合文化特色與民俗傳統開發(fā)休閑旅游與特色產品。例如在少數民族聚居地開展民俗文化村建設，不僅可以向社會傳播本民族的農耕文化，而且可以規(guī)避自然條件對農業(yè)生產的限制，提升農業(yè)活動的附加價值。由此，可實現現代農業(yè)發(fā)展的康養(yǎng)功能和人文功能。
三是同地域社會生態(tài)系統的融合，即農業(yè)發(fā)展結合當地社會經濟需求與相關技術實力，以優(yōu)先滿足本地需求為重要前提。例如，居民的飲食習慣與偏好往往受本地環(huán)境影響，本地農產品更可能契合當地居民的營養(yǎng)和口味需求，因此傳統美食與地理標志產品能夠喚起人們的鄉(xiāng)土記憶，增進鄉(xiāng)土文化認同與自豪感。同樣，返璞歸真的農耕體驗、貼近自然的身心放松、天人合一的鄉(xiāng)土感悟、敬畏生靈的自然保護理念，不僅是城鄉(xiāng)生態(tài)和食物供應鏈的鏈接擴展，也是農業(yè)新型業(yè)態(tài)的結構性延伸。由此，可以實現現代農業(yè)發(fā)展的社會功能。
（二）靶向行為激勵，走因“人”制宜的農業(yè)發(fā)展道路
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程不斷推進要素流動，使我國的農業(yè)經營格局發(fā)生重要轉變。其中，傳統的自給自足生存型小農戶已然發(fā)生明顯的分化：一類是基于家庭內部的代際分工，以青壯年勞動力的務工收入滿足家庭需求，留守勞動力開展簡單的農業(yè)活動，成為追求勞動價值感的生活型農戶；另一類是基于家庭所擁有的較強農業(yè)勞動能力，通過土地要素交易市場或者親緣關系，擴大土地經營面積，成為追求產量最大化的生產型農戶；還有一類是基于家庭良好的經營能力，利用獨特的自然條件或民俗稟賦，發(fā)展休閑農業(yè)或生態(tài)農業(yè)，成為追求農業(yè)功能拓展的功能型農戶。顯然，不同的農戶有著不同的農業(yè)經營目標及行為特征。所謂因人制宜，強調農業(yè)高質量發(fā)展與農戶經營目標的契合：
第一，追求自給自足的生存型農戶，其特點在于具有相對充裕的勞動力，因而偏好以密集的勞動投入來增加土地生產率。然而由于投資能力極為有限，所以對化肥和農藥等外部要素的投入相對謹慎，偏好綠肥和農家肥等以實現對生產成本的選擇性控制。所以這類農戶并非是先進技術和設備推廣的恰當對象，對他們的幫扶重心在于將其家庭剩余勞動力吸納至農業(yè)社會化服務隊伍，成為職業(yè)農民以謀求工資性收入來滿足家庭生活需求。
第二，追求田園舒適的生活型農戶，其特點在于農業(yè)勞動力相對缺乏，無法滿足高勞動強度的作業(yè)需求。但因家庭成員外出務工能夠獲得穩(wěn)定的收入，這類農戶的農業(yè)經營具有明顯的副業(yè)性質。所以其較為偏好勞動力節(jié)約型的技術或者生產資料，愿意為節(jié)省人力的產品或服務支付額外的費用，因而易于鼓勵其開展連片化種植，是為農業(yè)社會化服務重點關注的目標群體。
第三，追求產量最大化的生產型農戶，其特點在于通過土地轉入擴大農地經營規(guī)模，以謀求農業(yè)經營的規(guī)模經濟性。但受強烈的經濟目標驅使，此類農戶可能以犧牲環(huán)境為代價，通過多施化肥和農藥避免產量風險，由此帶來環(huán)境污染和食品安全問題。因此有必要調整化肥和農藥減量的相關政策，改變當前普惠制的激勵模式，強化生產性服務外包，有針對性地激勵這類群體的減量生產行為，促使其提升農產品品質并開展綠色經營。
第四，追求功能拓展的功能型農戶，其特點在于所開展的農業(yè)經營活動，如休閑農業(yè)和綠色農業(yè)等，具有可觀的附加值，以及天然的資源保護和環(huán)境友好傾向。這一群體偏好采納資源和環(huán)境友好型技術，并能夠通過較高售價彌補新技術引致的高成本，繼而獲得足夠的利潤空間保障。鑒于該群體是實現農業(yè)康養(yǎng)價值和人文價值的核心載體，且具有可觀的就業(yè)吸納潛力，因此有必要在信貸、用地等方面給予政策傾斜，以促進功能型農戶與相關經營主體的培育，由此實現農業(yè)的生態(tài)、康養(yǎng)、人文和社會的多功能融合與可持續(xù)發(fā)展。
（三）深化農業(yè)分工，走因“事”制宜的農業(yè)發(fā)展道路
中國的農業(yè)規(guī)模經營，在基于土地經營權流轉發(fā)展土地規(guī)模經營的同時，也正在謀求土地托管與服務外包等多種形式的服務規(guī)模經營。在我國主要糧食作物的生產環(huán)節(jié)中，收割機械化服務的覆蓋率已經高達90%（張露、羅必良，2018），充分說明了農業(yè)社會化服務市場的廣闊前景。事實上，不僅農業(yè)的生產性服務，農業(yè)的功能性服務與職業(yè)經理人市場服務也在快速擴展。所謂因事制宜，強調農業(yè)高質量發(fā)展與農業(yè)分工的密切融合：
第一，通過農業(yè)社會化服務倒逼連片規(guī)模擴張。由于服務供應商具有生產要素采購成本優(yōu)勢、要素質量甄別優(yōu)勢和種養(yǎng)技術保障優(yōu)勢，對小農戶具有充分的吸引力。然而，細碎化的農地經營現狀并不符合服務的連片作業(yè)要求，因而服務供應商通常會設置卷入服務的農地規(guī)模門檻。例如江西綠能農業(yè)發(fā)展有限公司以50畝為服務外包的門檻值（羅必良，2020）。為達到該閾值要求，農戶會通過土地要素市場交易轉入土地，或者同周圍農戶保持品種一致性，由此形成連片種植。所以，農地規(guī)模經營與服務規(guī)模經營需要進行有效銜接。
第二，通過農業(yè)社會化服務促進農業(yè)技術進步。農業(yè)高質量發(fā)展要以先進技術運用為載體，而社會化服務組織的比較優(yōu)勢就在于通過新技術采納提高勞動生產率、土地生產率與價值增值率。所以，農業(yè)分工及其專業(yè)化發(fā)展，不僅依賴于農業(yè)的生產技術、加工技術，更依賴于農業(yè)的綠色減量技術、品牌與創(chuàng)意設計以及網絡營銷技術。技術的進步與分工的深化，以及由此所形成的市場容量與潛在收益空間，將不斷促進農業(yè)多功能開發(fā)與技術服務市場發(fā)展。更重要的是，農業(yè)的技術受體由農戶轉為專業(yè)服務組織，不僅使技術采納的門檻降低，而且使得服務市場競爭格局生成，這將不斷激勵各類專業(yè)服務主體強化技術創(chuàng)新，從而形成農業(yè)綠色、高質量發(fā)展的市場自發(fā)擴展機制。
第三，通過農業(yè)社會化服務強化農民職業(yè)隊伍建設。農業(yè)分工、外包服務與經理人市場，能夠加快農業(yè)企業(yè)家群體的生成，形成代耕、代管與代營的職業(yè)化能人經營體系。其中，多樣化與專業(yè)化的服務市場，將提供新的農業(yè)就業(yè)機會，使部分農地經營的退出農戶轉型為職業(yè)農民；農業(yè)的多功能開發(fā)與技術服務，也將培育出專業(yè)化與職業(yè)化的農業(yè)技術人才隊伍。因此，農業(yè)分工的效率空間和農業(yè)功能的潛在價值將賦予農業(yè)以新的生命力，吸引“有知識、懂技術、善經營、會管理”的專業(yè)化人才，形成“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的職業(yè)化農民隊伍。而穩(wěn)定的人才隊伍及其專業(yè)化支持，才是農業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展的基本保障。
本文系國家社會科學基金重大項目“鄉(xiāng)村振興與深化農村土地制度改革研究”（項目號:19ZDA115）、國家自然科學基金重點項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中政府與市場的關系及其協調研究”（項目號:71933004）、中國博士后科學基金項目“長江經濟帶農業(yè)綠色發(fā)展模式仿真、結構優(yōu)化與主體博弈”（項目號:2019T120736）的階段性成果。
作者羅必良系華南農業(yè)大學國家農業(yè)制度與發(fā)展研究院教授 ；張露系華中農業(yè)大學經濟管理學院副教授、華南農業(yè)大學國家農業(yè)制度與發(fā)展研究院博士后流動站研究人員；
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《天津社會科學》2020年第5期
(掃一掃，更多精彩內容！)
