概念提出：
所謂政策誘致性貧困陷阱，是指在扶貧政策的誘致下，部分脫貧戶（貧困邊緣戶）對政府依賴思想嚴重，發展內生動力不足，返貧風險很高，形成了一個“貧困——扶貧——依賴扶貧——返貧——再扶貧”的惡性循環。
一、政策誘致性貧困陷阱理論提出背景
思考政策誘致性貧困陷阱問題好幾年了，以前沒有向大家匯報，是由于脫貧攻堅處于爬坡吃力階段，擔心表述不當會影響到同志們的工作士氣。
目前，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，近1億貧困人口實現脫貧，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，徹底改變了貧困地區的面貌，我國脫貧攻堅已經取得重大歷史成就。
然而，我國發展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。黨中央作出了“脫貧摘帽無法保證一勞永逸，剛剛實現脫貧的地區和群眾還存在著返貧的風險”的科學研判。為了警醒各位第一書記和鄉、村兩級干部不要被勝利沖昏頭腦，避免把問題當作成績來總結，我今天提出政策誘致性貧困陷阱理論，希望能夠拋磚引玉，鞭策同志們“不滿足于已經取得的脫貧成績，繼續堅持人民至上、以人為本，持續鞏固脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾過上更好的日子。”
二、平凡故事詮釋抽象概念
扶貧路上風景無限，百鄉各異；基層矛盾錯綜復雜，千村一面。十年的鄉鎮長任職經歷，每一天都平常、平凡，而回顧過去10年工作，每一個平凡又彌足珍貴。
接下來，我通過三則平凡工作（生活）往事，讓大家認識到，政策誘致性貧困陷阱其實已經深度困擾著每一個鄉村，只是我們習以為常，無視它的存在罷了。
各位第一書記飽經駐村入戶風風雨雨，扶貧工作經驗豐富，都是我的良師益友，歡迎對以下思考提出寶貴完善建議。
1、“評不上貧困戶連街都沒臉上！”
2017年仲夏，玉米吐穗土豆花開，又是一年風調雨順好年景。一個早晨，村民李二女風風火火進入我的辦公室。李二女和丈夫張生小都是我的老熟人，夫妻倆是十里八村公認的敦厚實在人，營務著60多畝耕地，農閑時做些小本生意。
“任鄉長，你來鄉里七八年了，我從來沒有求你辦過事……這次，你無論如何也得幫我。”她的聲音悲傷，我不禁一驚：“出了什么事？”
“就因為我家有輛面包車，村里不讓進貧困戶。那是生小花5000塊錢倒騰來的二手車，冬閑時轉村里賣些年貨，貼補家用，這也有過嗎？任鄉長，我們把面包車賣掉，你和村里打個招呼，給我們也享受個貧困戶……”
“評不上貧困戶，讓我成宿睡不著覺，現在連街上都沒臉出去了！”李二女忍不住放聲痛哭起來。
我把門打開。院墻下，四位副鄉長面朝我的辦公室，屏聲靜息，脖子長長……
近年來接待過大量涉貧上訪，問題千篇一律：評選不公正！而證據也很單一：自家沒能被識別為貧困戶。讓我深感憂慮的是，許多農民因為評不上建檔立卡貧困戶居然覺得“很丟人”，甚至于“連街上都沒臉出去”。2015年以來，持有此類思想的農戶比例在顯著逐年上升。
一位村支書曾神侃道：“現在評不上貧困戶連老婆都不好娶”，我批評他“嚼蛆”。然而，村民爭當貧困戶，卻是農村不爭的事實。
這就是政策誘致性貧困陷阱的具體表現形式。
2、“傻子才不想當貧困戶！”
當不上貧困戶居然感到丟人！我曾一度據此認為農村居民道德滑坡了。
2018年，我登門拜訪了一位鄉村“智叟”，他是我的同學，經營著一百多畝耕地，還領辦了一個農機合作社，對“三農”問題頗有獨到見解。
坐在農家炕頭，我提出了自己的困惑：為什么老百姓爭當貧困戶？
他反問道：“任鄉長，你是想聽真話還是想聽假話？”
“別賣關子，都說說。”
“假話：就是每一項扶貧政策都落實得非常好，群眾很滿意……真話：就是不少好政策讓你們給糟蹋了。”他覺得用詞欠妥，又補充道。“當然不是你一個小小的鄉長能背得動這個鍋，是整個基層行政體制出了問題。”
“一些扶貧工作貪大求洋，走極端，不出問題才怪！你比如移民，能說移民政策不好嗎？不能！但絕不是規模越大越好？如果農村人都搬到城里，村里的地誰來耕種？城里人已經就業困難，再讓大量農民進城，去喝西北風？”
“拿我自己來說話。我種植100多畝地，兩個勞力，受得比驢灰。村南頭二娃子，十五畝地也不好好經營，整天西陰涼倒到東陰涼。現在人家享受著各種扶貧政策，幫扶單位給錢送物，村集體的光伏收益也只能發給貧困戶。二娃子冷手逮了個熱饅頭，黃綿杏落到了脖子里，僅城里那套移民樓就值20萬！看看我這些年，賺下的就是院子里那幾堆破銅爛鐵（指農機具），家產都賣了也不夠20萬，你說我起早貪黑受下個甚！”
“說真心話，傻子才不想當貧困戶！”居然連他都抱有如此想法，大大出乎我的預料。
通過與鄉村有識之士的深入交流，讓我清醒認識到，群眾爭當貧困戶是一個經濟現象，不應該過多歸因于道德層面。
李二女主動提出以轉手面包車來換取貧困戶資格，看似荒唐，實則既“小農理性”又“經濟理性”：用面包車做小生意的經營收入，還不如當貧困戶高，何況，做生意既辛苦又有風險。
近年來，一些農民對辦理工商營業執照、興辦家庭農場甚至加入農業專業合作社有顧慮，就是擔心評選貧困戶受到影響。這在客觀上抑制了農村發展的內生動力，從而產生政策誘致性貧困陷阱。
這就是對政策誘致性貧困陷阱的經濟學解釋。
3、“貧困戶真得理！”
一位在醫院工作的朋友曾經訴苦：目前對貧困戶的醫療費減免力度太大，一些貧困戶病好了也不愿出院，小病大治，使得床位非常緊張。有一次，一名貧困戶來住院，由于沒有病床，病人家屬就嚷吵著讓一位老人騰病房，一口一聲“我是建檔立卡貧困戶！”而被呵斥的老人曾經參加過抗美援朝，老革命氣得發抖，說不出話來。
當時我覺得故事一定是醫生編撰出來的：貧困戶怎么可能會有特權思想！
今年，母親腦梗，我陪伴住院治療，曾經門庭冷落的縣醫院，現在卻一床難求。眼里看到病房空置，卻被告知，都有貧困戶住著，白天外出，晚上就回來了。
“貧困戶真吃香！”母親和病友閑聊，話語間情不自禁流露出對建檔立卡貧困戶的羨慕之情。母親70多歲了，依然下田干農活，一生勤儉持家，但卻慷慨大方，從不愿占他人便宜，經常教育我們：不要吃國家救濟，越吃越窮。我們村僅有200多口人，村里常住居民多數是建檔立卡貧困戶。過去，母親以能夠培養出一個國家干部的兒子而自豪，農閑時喜歡鄰里走動，說話嗓門也高。現在看到村委隔三差五給別人家發錢發物，貧困戶得了大實惠，她沒事懶得出去走動了。
“是啊，這年頭，貧困戶真得理！住院都不用花錢。”病友是供銷系統的一名退休職工，言談間對貧困戶的特權醫療頗為不滿。他說的“不花錢”不太準確，貧困戶在縣里的醫療費用，一年不超1000元，很少而已。
以醫療扶貧為典型，我們不難看到，一些扶貧政策，不僅會讓農村非貧困戶心理失衡，就連城鎮居民，也會覺得有失公平，從而產生“仇貧”思想。由此可能引發新的社會矛盾，應該引起同志們強烈關注。
這就是對政策誘致性貧困陷阱的社會學解釋。
三、政策誘致性貧困陷阱具有歷史必然性
政策誘致性貧困陷阱成因復雜，一些同志把主要原因歸咎于少數地方對扶貧政策執行走樣，這是不準確的。
我認為，十三五”期間，我國推進脫貧攻堅的力度和規模前所未有，創造了人類減貧史上的奇跡。而對精準扶貧的科學認識則是一個漸進的過程：剛開始，理論匱乏，經驗不足，缺乏工作抓手，嚴重困擾著各級干部，很難避免出現這樣或那樣的問題。
任何政策，都具有利弊兩面性。以陜西省對貧困戶識別“四入十不入”標準為例。“四入十不入”規定：“三不入有車的（家庭擁有小轎車、大型農用車、工程機械）”。有的農戶，村里公認很窮，但是由于貸款買了一輛面包車或農用車做生意而沒有被識別為建檔立卡貧困戶，不但本人不服氣，而且還向社會傳遞了一種負能量價值導向：勤勞不如懶惰，自力更生不如坐享其成。
問題來了：對貧困戶識別“四入十不入”標準制定有錯嗎？當然沒有。2015年前后， 由于對貧困戶識別缺乏統一標準，農村矛盾非常尖銳，扶貧工作步履維艱。“四入十不入”標準為鄉村干部提供了有效工作抓手，極大地緩解了貧困戶甄別過程中的干群矛盾，為脫貧攻堅戰立下了歷史性功勛，是一個創造性、建設性的偉大工作舉措。對各省出臺的類似政策，我們必須給予充分肯定。
所以，政策誘致性貧困陷阱的產生有其歷史必然性，而擺脫政策誘致性貧困陷阱則是精準扶貧的升級和延續。科學的態度是：發揮自我革命精神，勇于正視問題，善于解決問題，不斷推進實踐基礎上的理論創新，從而更好地指導新時代扶貧偉大實踐。而絕不可據此事后諸葛式問責干部，如果不當追責，會迫使基層竭力掩蓋問題，南轅北轍，從而犯下顛覆性錯誤。
四、依度行政——對政策誘致性貧困陷阱的破除路徑
如何擺脫政策誘致性貧困陷阱？我的答案是：依度行政。
一些人認為，黨委過度集權是產生各種扶貧問題的根源，我不敢茍同。
對政治制度的評價是一個多元復雜的體系，體制利弊需權衡。黨的統一領導是社會主義最大的制度優勢。“人心齊、泰山移”，黨委集中領導，能夠聚全黨全社會人力、物力、財力，眾志成城、萬眾一心，集中力量辦大事。脫貧攻堅取得的重大歷史成就，抗疫成績與歐美形成的巨大反差，充分體現了社會主義的制度優勢性。
然而，全國各地情況千差萬別，在具體政策執行上，不可能一把尺子量天下，需要我們因地制宜依度行政。
所謂依度行政，是指在嚴格貫徹落實中央大政方針中，各地緊密結合地區實際，因地制宜，科學把握行政的度與量，從而最大限度發揮集中優勢，同時有效克服一元化管理的弊端。
基層工作最容易犯的錯誤是，執行政策走極端。選擇農村集體經濟道路，就追求“一大二公”；包產到戶，就又由“大一統”變成“分光吃凈”，一根牛韁繩分成幾截。
扶貧政策好，但也絕不是力度越大就越好，需要我們因縣因鄉因村深入研究，科學確定行政力度。以扶貧移民為例，誰該移誰不該移，“不適宜人類生存”原則該如何把握，很難形成全國統一標準。如果以居住環境坡度“一刀切”，整個重慶市就應該整體搬遷到內蒙古大草原了。
巡視（巡查）工作重要，但是如果太過頻繁，也會讓基層不堪重負，影響正常工作。這些年，針對扶貧工作的專項巡查、督查、檢查太多，一批接著一批，沒完沒了，許多扶貧干部耗費在迎接檢查上的精力甚至超過了扶貧工作本身。
可以說，對所有國家政策的貫徹落實，都需要依度行政，否則，好心，辦正確的事，由于尺度把握不準，最后也可能產生消極后果。
基層工作，要點在依度行政，難點也在依度行政。而針對依度行政的專門研究，各地明顯不足。
政策建議：
1、各地在制定政策時，各單位在規劃發展目標中，應該牢牢樹立依度行政理念，克服“全國最大”、“亞洲最高”、“世界第一”等膨脹性思維。一些地方，不追求發展質量，唯固定投資論英雄，爛尾工程遍地。不少中西部縣城，經濟增長幾乎完全依靠政府投資類項目建設、地產經濟以及財政供養人員的消費來支撐，也要建設亞洲最大廣場，全球最高塑像，不切實際，即使實現，也恐怕得不償失。還不如腳踏實地，選擇一些惠民的“小目標”，將勇爭“世界第一”的鴻鵠之志，留給中國足球隊。
2、各級干部在執行政策的每一個環節上，都要科學把握度與量，嚴格依度行政。以醫療扶貧為例，力度太小，起不到理想的效果，力度太大，又會造成過度醫療和醫療資源浪費，貧困戶脫貧后不愿簽字退出，非貧困戶心理失衡等問題。
3、強化依度行政能力。引導大學、黨校、社科院和各級黨委（政府）研究室深入研究依度行政，凝聚強大依度行政智囊團。培育各類政府決策咨詢民營市場主體，大膽推進依度行政服務市場化進程。
作者系山西農谷管委會辦公室主任
中國鄉村發現網轉自：《農谷》 微信公眾號
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