概念提出：
所謂政策誘致性貧困陷阱，是指在扶貧政策的誘致下，部分脫貧戶（貧困邊緣戶）對(duì)政府依賴思想嚴(yán)重，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，返貧風(fēng)險(xiǎn)很高，形成了一個(gè)“貧困——扶貧——依賴扶貧——返貧——再扶貧”的惡性循環(huán)。
一、政策誘致性貧困陷阱理論提出背景
思考政策誘致性貧困陷阱問題好幾年了，以前沒有向大家匯報(bào)，是由于脫貧攻堅(jiān)處于爬坡吃力階段，擔(dān)心表述不當(dāng)會(huì)影響到同志們的工作士氣。
目前，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，徹底改變了貧困地區(qū)的面貌，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得重大歷史成就。
然而，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。黨中央作出了“脫貧摘帽無法保證一勞永逸，剛剛實(shí)現(xiàn)脫貧的地區(qū)和群眾還存在著返貧的風(fēng)險(xiǎn)”的科學(xué)研判。為了警醒各位第一書記和鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部不要被勝利沖昏頭腦，避免把問題當(dāng)作成績(jī)來總結(jié)，我今天提出政策誘致性貧困陷阱理論，希望能夠拋磚引玉，鞭策同志們“不滿足于已經(jīng)取得的脫貧成績(jī)，繼續(xù)堅(jiān)持人民至上、以人為本，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，讓脫貧群眾過上更好的日子。”
二、平凡故事詮釋抽象概念
扶貧路上風(fēng)景無限，百鄉(xiāng)各異；基層矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，千村一面。十年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任職經(jīng)歷，每一天都平常、平凡，而回顧過去10年工作，每一個(gè)平凡又彌足珍貴。
接下來，我通過三則平凡工作（生活）往事，讓大家認(rèn)識(shí)到，政策誘致性貧困陷阱其實(shí)已經(jīng)深度困擾著每一個(gè)鄉(xiāng)村，只是我們習(xí)以為常，無視它的存在罷了。
各位第一書記飽經(jīng)駐村入戶風(fēng)風(fēng)雨雨，扶貧工作經(jīng)驗(yàn)豐富，都是我的良師益友，歡迎對(duì)以下思考提出寶貴完善建議。
1、“評(píng)不上貧困戶連街都沒臉上！”
2017年仲夏，玉米吐穗土豆花開，又是一年風(fēng)調(diào)雨順好年景。一個(gè)早晨，村民李二女風(fēng)風(fēng)火火進(jìn)入我的辦公室。李二女和丈夫張生小都是我的老熟人，夫妻倆是十里八村公認(rèn)的敦厚實(shí)在人，營(yíng)務(wù)著60多畝耕地，農(nóng)閑時(shí)做些小本生意。
“任鄉(xiāng)長(zhǎng)，你來鄉(xiāng)里七八年了，我從來沒有求你辦過事……這次，你無論如何也得幫我。”她的聲音悲傷，我不禁一驚：“出了什么事？”
“就因?yàn)槲壹矣休v面包車，村里不讓進(jìn)貧困戶。那是生小花5000塊錢倒騰來的二手車，冬閑時(shí)轉(zhuǎn)村里賣些年貨，貼補(bǔ)家用，這也有過嗎？任鄉(xiāng)長(zhǎng)，我們把面包車賣掉，你和村里打個(gè)招呼，給我們也享受個(gè)貧困戶……”
“評(píng)不上貧困戶，讓我成宿睡不著覺，現(xiàn)在連街上都沒臉出去了！”李二女忍不住放聲痛哭起來。
我把門打開。院墻下，四位副鄉(xiāng)長(zhǎng)面朝我的辦公室，屏聲靜息，脖子長(zhǎng)長(zhǎng)……
近年來接待過大量涉貧上訪，問題千篇一律：評(píng)選不公正！而證據(jù)也很單一：自家沒能被識(shí)別為貧困戶。讓我深感憂慮的是，許多農(nóng)民因?yàn)樵u(píng)不上建檔立卡貧困戶居然覺得“很丟人”，甚至于“連街上都沒臉出去”。2015年以來，持有此類思想的農(nóng)戶比例在顯著逐年上升。
一位村支書曾神侃道：“現(xiàn)在評(píng)不上貧困戶連老婆都不好娶”，我批評(píng)他“嚼蛆”。然而，村民爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，卻是農(nóng)村不爭(zhēng)的事實(shí)。
這就是政策誘致性貧困陷阱的具體表現(xiàn)形式。
2、“傻子才不想當(dāng)貧困戶！”
當(dāng)不上貧困戶居然感到丟人！我曾一度據(jù)此認(rèn)為農(nóng)村居民道德滑坡了。
2018年，我登門拜訪了一位鄉(xiāng)村“智叟”，他是我的同學(xué)，經(jīng)營(yíng)著一百多畝耕地，還領(lǐng)辦了一個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，對(duì)“三農(nóng)”問題頗有獨(dú)到見解。
坐在農(nóng)家炕頭，我提出了自己的困惑：為什么老百姓爭(zhēng)當(dāng)貧困戶？
他反問道：“任鄉(xiāng)長(zhǎng)，你是想聽真話還是想聽假話？”
“別賣關(guān)子，都說說。”
“假話：就是每一項(xiàng)扶貧政策都落實(shí)得非常好，群眾很滿意……真話：就是不少好政策讓你們給糟蹋了。”他覺得用詞欠妥，又補(bǔ)充道。“當(dāng)然不是你一個(gè)小小的鄉(xiāng)長(zhǎng)能背得動(dòng)這個(gè)鍋，是整個(gè)基層行政體制出了問題。”
“一些扶貧工作貪大求洋，走極端，不出問題才怪！你比如移民，能說移民政策不好嗎？不能！但絕不是規(guī)模越大越好？如果農(nóng)村人都搬到城里，村里的地誰來耕種？城里人已經(jīng)就業(yè)困難，再讓大量農(nóng)民進(jìn)城，去喝西北風(fēng)？”
“拿我自己來說話。我種植100多畝地，兩個(gè)勞力，受得比驢灰。村南頭二娃子，十五畝地也不好好經(jīng)營(yíng)，整天西陰涼倒到東陰涼。現(xiàn)在人家享受著各種扶貧政策，幫扶單位給錢送物，村集體的光伏收益也只能發(fā)給貧困戶。二娃子冷手逮了個(gè)熱饅頭，黃綿杏落到了脖子里，僅城里那套移民樓就值20萬！看看我這些年，賺下的就是院子里那幾堆破銅爛鐵（指農(nóng)機(jī)具），家產(chǎn)都賣了也不夠20萬，你說我起早貪黑受下個(gè)甚！”
“說真心話，傻子才不想當(dāng)貧困戶！”居然連他都抱有如此想法，大大出乎我的預(yù)料。
通過與鄉(xiāng)村有識(shí)之士的深入交流，讓我清醒認(rèn)識(shí)到，群眾爭(zhēng)當(dāng)貧困戶是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不應(yīng)該過多歸因于道德層面。
李二女主動(dòng)提出以轉(zhuǎn)手面包車來換取貧困戶資格，看似荒唐，實(shí)則既“小農(nóng)理性”又“經(jīng)濟(jì)理性”：用面包車做小生意的經(jīng)營(yíng)收入，還不如當(dāng)貧困戶高，何況，做生意既辛苦又有風(fēng)險(xiǎn)。
近年來，一些農(nóng)民對(duì)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)甚至加入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有顧慮，就是擔(dān)心評(píng)選貧困戶受到影響。這在客觀上抑制了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從而產(chǎn)生政策誘致性貧困陷阱。
這就是對(duì)政策誘致性貧困陷阱的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。
3、“貧困戶真得理！”
一位在醫(yī)院工作的朋友曾經(jīng)訴苦：目前對(duì)貧困戶的醫(yī)療費(fèi)減免力度太大，一些貧困戶病好了也不愿出院，小病大治，使得床位非常緊張。有一次，一名貧困戶來住院，由于沒有病床，病人家屬就嚷吵著讓一位老人騰病房，一口一聲“我是建檔立卡貧困戶！”而被呵斥的老人曾經(jīng)參加過抗美援朝，老革命氣得發(fā)抖，說不出話來。
當(dāng)時(shí)我覺得故事一定是醫(yī)生編撰出來的：貧困戶怎么可能會(huì)有特權(quán)思想！
今年，母親腦梗，我陪伴住院治療，曾經(jīng)門庭冷落的縣醫(yī)院，現(xiàn)在卻一床難求。眼里看到病房空置，卻被告知，都有貧困戶住著，白天外出，晚上就回來了。
“貧困戶真吃香！”母親和病友閑聊，話語間情不自禁流露出對(duì)建檔立卡貧困戶的羨慕之情。母親70多歲了，依然下田干農(nóng)活，一生勤儉持家，但卻慷慨大方，從不愿占他人便宜，經(jīng)常教育我們：不要吃國(guó)家救濟(jì)，越吃越窮。我們村僅有200多口人，村里常住居民多數(shù)是建檔立卡貧困戶。過去，母親以能夠培養(yǎng)出一個(gè)國(guó)家干部的兒子而自豪，農(nóng)閑時(shí)喜歡鄰里走動(dòng)，說話嗓門也高。現(xiàn)在看到村委隔三差五給別人家發(fā)錢發(fā)物，貧困戶得了大實(shí)惠，她沒事懶得出去走動(dòng)了。
“是啊，這年頭，貧困戶真得理！住院都不用花錢。”病友是供銷系統(tǒng)的一名退休職工，言談間對(duì)貧困戶的特權(quán)醫(yī)療頗為不滿。他說的“不花錢”不太準(zhǔn)確，貧困戶在縣里的醫(yī)療費(fèi)用，一年不超1000元，很少而已。
以醫(yī)療扶貧為典型，我們不難看到，一些扶貧政策，不僅會(huì)讓農(nóng)村非貧困戶心理失衡，就連城鎮(zhèn)居民，也會(huì)覺得有失公平，從而產(chǎn)生“仇貧”思想。由此可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾，應(yīng)該引起同志們強(qiáng)烈關(guān)注。
這就是對(duì)政策誘致性貧困陷阱的社會(huì)學(xué)解釋。
三、政策誘致性貧困陷阱具有歷史必然性
政策誘致性貧困陷阱成因復(fù)雜，一些同志把主要原因歸咎于少數(shù)地方對(duì)扶貧政策執(zhí)行走樣，這是不準(zhǔn)確的。
我認(rèn)為，十三五”期間，我國(guó)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的力度和規(guī)模前所未有，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。而對(duì)精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)認(rèn)識(shí)則是一個(gè)漸進(jìn)的過程：剛開始，理論匱乏，經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏工作抓手，嚴(yán)重困擾著各級(jí)干部，很難避免出現(xiàn)這樣或那樣的問題。
任何政策，都具有利弊兩面性。以陜西省對(duì)貧困戶識(shí)別“四入十不入”標(biāo)準(zhǔn)為例。“四入十不入”規(guī)定：“三不入有車的（家庭擁有小轎車、大型農(nóng)用車、工程機(jī)械）”。有的農(nóng)戶，村里公認(rèn)很窮，但是由于貸款買了一輛面包車或農(nóng)用車做生意而沒有被識(shí)別為建檔立卡貧困戶，不但本人不服氣，而且還向社會(huì)傳遞了一種負(fù)能量?jī)r(jià)值導(dǎo)向：勤勞不如懶惰，自力更生不如坐享其成。
問題來了：對(duì)貧困戶識(shí)別“四入十不入”標(biāo)準(zhǔn)制定有錯(cuò)嗎？當(dāng)然沒有。2015年前后， 由于對(duì)貧困戶識(shí)別缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村矛盾非常尖銳，扶貧工作步履維艱。“四入十不入”標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)村干部提供了有效工作抓手，極大地緩解了貧困戶甄別過程中的干群矛盾，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)立下了歷史性功勛，是一個(gè)創(chuàng)造性、建設(shè)性的偉大工作舉措。對(duì)各省出臺(tái)的類似政策，我們必須給予充分肯定。
所以，政策誘致性貧困陷阱的產(chǎn)生有其歷史必然性，而擺脫政策誘致性貧困陷阱則是精準(zhǔn)扶貧的升級(jí)和延續(xù)。科學(xué)的態(tài)度是：發(fā)揮自我革命精神，勇于正視問題，善于解決問題，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，從而更好地指導(dǎo)新時(shí)代扶貧偉大實(shí)踐。而絕不可據(jù)此事后諸葛式問責(zé)干部，如果不當(dāng)追責(zé)，會(huì)迫使基層竭力掩蓋問題，南轅北轍，從而犯下顛覆性錯(cuò)誤。
四、依度行政——對(duì)政策誘致性貧困陷阱的破除路徑
如何擺脫政策誘致性貧困陷阱？我的答案是：依度行政。
一些人認(rèn)為，黨委過度集權(quán)是產(chǎn)生各種扶貧問題的根源，我不敢茍同。
對(duì)政治制度的評(píng)價(jià)是一個(gè)多元復(fù)雜的體系，體制利弊需權(quán)衡。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義最大的制度優(yōu)勢(shì)。“人心齊、泰山移”，黨委集中領(lǐng)導(dǎo)，能夠聚全黨全社會(huì)人力、物力、財(cái)力，眾志成城、萬眾一心，集中力量辦大事。脫貧攻堅(jiān)取得的重大歷史成就，抗疫成績(jī)與歐美形成的巨大反差，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)性。
然而，全國(guó)各地情況千差萬別，在具體政策執(zhí)行上，不可能一把尺子量天下，需要我們因地制宜依度行政。
所謂依度行政，是指在嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央大政方針中，各地緊密結(jié)合地區(qū)實(shí)際，因地制宜，科學(xué)把握行政的度與量，從而最大限度發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì)，同時(shí)有效克服一元化管理的弊端。
基層工作最容易犯的錯(cuò)誤是，執(zhí)行政策走極端。選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)道路，就追求“一大二公”；包產(chǎn)到戶，就又由“大一統(tǒng)”變成“分光吃凈”，一根牛韁繩分成幾截。
扶貧政策好，但也絕不是力度越大就越好，需要我們因縣因鄉(xiāng)因村深入研究，科學(xué)確定行政力度。以扶貧移民為例，誰該移誰不該移，“不適宜人類生存”原則該如何把握，很難形成全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如果以居住環(huán)境坡度“一刀切”，整個(gè)重慶市就應(yīng)該整體搬遷到內(nèi)蒙古大草原了。
巡視（巡查）工作重要，但是如果太過頻繁，也會(huì)讓基層不堪重負(fù)，影響正常工作。這些年，針對(duì)扶貧工作的專項(xiàng)巡查、督查、檢查太多，一批接著一批，沒完沒了，許多扶貧干部耗費(fèi)在迎接檢查上的精力甚至超過了扶貧工作本身。
可以說，對(duì)所有國(guó)家政策的貫徹落實(shí)，都需要依度行政，否則，好心，辦正確的事，由于尺度把握不準(zhǔn)，最后也可能產(chǎn)生消極后果。
基層工作，要點(diǎn)在依度行政，難點(diǎn)也在依度行政。而針對(duì)依度行政的專門研究，各地明顯不足。
政策建議：
1、各地在制定政策時(shí)，各單位在規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)中，應(yīng)該牢牢樹立依度行政理念，克服“全國(guó)最大”、“亞洲最高”、“世界第一”等膨脹性思維。一些地方，不追求發(fā)展質(zhì)量，唯固定投資論英雄，爛尾工程遍地。不少中西部縣城，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幾乎完全依靠政府投資類項(xiàng)目建設(shè)、地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)以及財(cái)政供養(yǎng)人員的消費(fèi)來支撐，也要建設(shè)亞洲最大廣場(chǎng)，全球最高塑像，不切實(shí)際，即使實(shí)現(xiàn)，也恐怕得不償失。還不如腳踏實(shí)地，選擇一些惠民的“小目標(biāo)”，將勇爭(zhēng)“世界第一”的鴻鵠之志，留給中國(guó)足球隊(duì)。
2、各級(jí)干部在執(zhí)行政策的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，都要科學(xué)把握度與量，嚴(yán)格依度行政。以醫(yī)療扶貧為例，力度太小，起不到理想的效果，力度太大，又會(huì)造成過度醫(yī)療和醫(yī)療資源浪費(fèi)，貧困戶脫貧后不愿簽字退出，非貧困戶心理失衡等問題。
3、強(qiáng)化依度行政能力。引導(dǎo)大學(xué)、黨校、社科院和各級(jí)黨委（政府）研究室深入研究依度行政，凝聚強(qiáng)大依度行政智囊團(tuán)。培育各類政府決策咨詢民營(yíng)市場(chǎng)主體，大膽推進(jìn)依度行政服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。
作者系山西農(nóng)谷管委會(huì)辦公室主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)谷》 微信公眾號(hào)
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