當(dāng)前，新冠肺炎已經(jīng)成為全球矚目的重大公共安全事件。從疫情應(yīng)對(duì)實(shí)踐來(lái)看，筆者建議充分依托第三次國(guó)土資源調(diào)查獲得的有關(guān)耕地以及各類建設(shè)用地的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，結(jié)合正在開展的全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，落實(shí)更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
隨著全球糧食生產(chǎn)和貿(mào)易不確定風(fēng)險(xiǎn)增加，我們必須嚴(yán)格守住更多的耕地?cái)?shù)量，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的預(yù)期性目標(biāo)，最大限度地減少突發(fā)事件導(dǎo)致的危險(xiǎn)。我國(guó)在推動(dòng)全球化發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)遇到各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)。其中，不僅包括國(guó)外因全球極端氣候、病蟲害爆發(fā)而導(dǎo)致的糧食大幅度減產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，還包括全球公共安全事件突發(fā)導(dǎo)致的各國(guó)之間的人員隔離和貿(mào)易停止。也就是說(shuō)，我們不能一味依賴國(guó)外糧食進(jìn)口來(lái)保障糧食安全，而一定要將糧食安全掌握在自己手中，這也意味著我國(guó)要嚴(yán)格守住更多的耕地?cái)?shù)量。
同時(shí)，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)系統(tǒng)累積性風(fēng)險(xiǎn)性不斷加大，我們必須通過(guò)堅(jiān)守優(yōu)質(zhì)耕地資源才能保障國(guó)家口糧絕對(duì)安全。因旱災(zāi)、水災(zāi)、病蟲害等突發(fā)事件、土壤污染、土壤退化以及北方水資源緊缺等，我國(guó)糧食生產(chǎn)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)在增加。目前，我國(guó)北方地下水位下降區(qū)已經(jīng)從黃淮海平原區(qū)向北擴(kuò)展到了內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)牧交錯(cuò)帶如科爾沁沙地，北方地下漏斗區(qū)域不斷增加，北方耕地進(jìn)行糧食生產(chǎn)嚴(yán)重依賴于地下水資源。有研究顯示，40年來(lái)，我國(guó)耕地基礎(chǔ)地力糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)率已經(jīng)從60%下降到50%，而歐美的耕地基礎(chǔ)地力糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)率是70%～80%。這表明，生產(chǎn)同樣的糧食，我國(guó)需要更多的耕地資源。
我國(guó)耕地重心和糧食生產(chǎn)重心北移，南方優(yōu)質(zhì)耕地流失速度快，必須堅(jiān)守南方水熱土條件好的優(yōu)質(zhì)耕地資源，才能最大限度地降低糧食生產(chǎn)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度增加保障糧食安全的穩(wěn)定性。依托國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，改革開放以來(lái)，我國(guó)耕地面積和糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，但是耕地和糧食生產(chǎn)空間分布變化明顯。東部發(fā)達(dá)地區(qū)耕地面積減少明顯，中部耕地面積總體穩(wěn)定，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)耕地面積增加明顯。2017年?yáng)|部發(fā)達(dá)地區(qū)耕地面積占全國(guó)耕地總面積的23.08%，比1980年下降7.2個(gè)百分點(diǎn)；2017年西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)耕地面積占全國(guó)耕地面積的37.37%，比1980年增加5.6個(gè)百分點(diǎn)。從南北方向上來(lái)看，黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古等北方省份耕地面積增加明顯，廣東、江蘇、上海等南部省（市）耕地面積減少明顯，耕地重心總體向西北方向移動(dòng)。與此同時(shí)，糧食生產(chǎn)重心也北移明顯。1978年至今，北方糧食生產(chǎn)逐漸增加，南方糧食生產(chǎn)逐漸減少。全國(guó)糧食轉(zhuǎn)運(yùn)格局由“南糧北調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”。2017年，北方糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)的56.1%,比1978年上升14.2個(gè)百分點(diǎn)。廣東、福建、浙江、上海、北京等地區(qū)糧食產(chǎn)量降低，黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、河南等省份糧食產(chǎn)量增加顯著。2017年，黑龍江等13個(gè)糧食主產(chǎn)省占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的76.2%，比1978年增加10.9%。
結(jié)合以上情形來(lái)看，我國(guó)糧食安全要綜合考慮多種不利因素：在應(yīng)對(duì)因戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害、瘟疫、病蟲害等造成的全球糧食減產(chǎn)時(shí)，在糧食貿(mào)易中斷時(shí)，在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)旱災(zāi)、水災(zāi)、病蟲害導(dǎo)致糧食大量減產(chǎn)時(shí)，在因突發(fā)公共安全事件而區(qū)域隔離導(dǎo)致局部糧食和蔬菜不能及時(shí)保障等情況下，我們?cè)撊绾伪Ｕ霞Z食安全呢？筆者認(rèn)為，要將中國(guó)飯碗牢牢端在自己手中，首要的還是加強(qiáng)我國(guó)耕地資源保護(hù)。只有對(duì)我國(guó)耕地實(shí)行數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，才能最大限度地降低由于全球以及國(guó)內(nèi)突發(fā)事件對(duì)糧食安全產(chǎn)生的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。
作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系教授、博士生導(dǎo)師
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國(guó)自然資源報(bào)》2020-03-20
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