當(dāng)前，新冠肺炎已經(jīng)成為全球矚目的重大公共安全事件。從疫情應(yīng)對實踐來看，筆者建議充分依托第三次國土資源調(diào)查獲得的有關(guān)耕地以及各類建設(shè)用地的精準數(shù)據(jù)，結(jié)合正在開展的全國國土空間規(guī)劃編制工作，落實更加嚴格的耕地保護制度。
隨著全球糧食生產(chǎn)和貿(mào)易不確定風(fēng)險增加，我們必須嚴格守住更多的耕地數(shù)量，才能實現(xiàn)國家糧食安全的預(yù)期性目標，最大限度地減少突發(fā)事件導(dǎo)致的危險。我國在推動全球化發(fā)展的過程中，會遇到各種不確定性風(fēng)險。其中，不僅包括國外因全球極端氣候、病蟲害爆發(fā)而導(dǎo)致的糧食大幅度減產(chǎn)的風(fēng)險，還包括全球公共安全事件突發(fā)導(dǎo)致的各國之間的人員隔離和貿(mào)易停止。也就是說，我們不能一味依賴國外糧食進口來保障糧食安全，而一定要將糧食安全掌握在自己手中，這也意味著我國要嚴格守住更多的耕地數(shù)量。
同時，國內(nèi)糧食生產(chǎn)系統(tǒng)累積性風(fēng)險性不斷加大，我們必須通過堅守優(yōu)質(zhì)耕地資源才能保障國家口糧絕對安全。因旱災(zāi)、水災(zāi)、病蟲害等突發(fā)事件、土壤污染、土壤退化以及北方水資源緊缺等，我國糧食生產(chǎn)的不確定性風(fēng)險在增加。目前，我國北方地下水位下降區(qū)已經(jīng)從黃淮海平原區(qū)向北擴展到了內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)牧交錯帶如科爾沁沙地，北方地下漏斗區(qū)域不斷增加，北方耕地進行糧食生產(chǎn)嚴重依賴于地下水資源。有研究顯示，40年來，我國耕地基礎(chǔ)地力糧食生產(chǎn)貢獻率已經(jīng)從60%下降到50%，而歐美的耕地基礎(chǔ)地力糧食生產(chǎn)貢獻率是70%～80%。這表明，生產(chǎn)同樣的糧食，我國需要更多的耕地資源。
我國耕地重心和糧食生產(chǎn)重心北移，南方優(yōu)質(zhì)耕地流失速度快，必須堅守南方水熱土條件好的優(yōu)質(zhì)耕地資源，才能最大限度地降低糧食生產(chǎn)系統(tǒng)的風(fēng)險，最大限度增加保障糧食安全的穩(wěn)定性。依托國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，改革開放以來，我國耕地面積和糧食產(chǎn)量實現(xiàn)雙增長，但是耕地和糧食生產(chǎn)空間分布變化明顯。東部發(fā)達地區(qū)耕地面積減少明顯，中部耕地面積總體穩(wěn)定，西部欠發(fā)達地區(qū)耕地面積增加明顯。2017年東部發(fā)達地區(qū)耕地面積占全國耕地總面積的23.08%，比1980年下降7.2個百分點；2017年西部欠發(fā)達地區(qū)耕地面積占全國耕地面積的37.37%，比1980年增加5.6個百分點。從南北方向上來看，黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古等北方省份耕地面積增加明顯，廣東、江蘇、上海等南部省（市）耕地面積減少明顯，耕地重心總體向西北方向移動。與此同時，糧食生產(chǎn)重心也北移明顯。1978年至今，北方糧食生產(chǎn)逐漸增加，南方糧食生產(chǎn)逐漸減少。全國糧食轉(zhuǎn)運格局由“南糧北調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運”。2017年，北方糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)的56.1%,比1978年上升14.2個百分點。廣東、福建、浙江、上海、北京等地區(qū)糧食產(chǎn)量降低，黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、河南等省份糧食產(chǎn)量增加顯著。2017年，黑龍江等13個糧食主產(chǎn)省占全國糧食總產(chǎn)量的76.2%，比1978年增加10.9%。
結(jié)合以上情形來看，我國糧食安全要綜合考慮多種不利因素：在應(yīng)對因戰(zhàn)爭、災(zāi)害、瘟疫、病蟲害等造成的全球糧食減產(chǎn)時，在糧食貿(mào)易中斷時，在國內(nèi)出現(xiàn)旱災(zāi)、水災(zāi)、病蟲害導(dǎo)致糧食大量減產(chǎn)時，在因突發(fā)公共安全事件而區(qū)域隔離導(dǎo)致局部糧食和蔬菜不能及時保障等情況下，我們該如何保障糧食安全呢？筆者認為，要將中國飯碗牢牢端在自己手中，首要的還是加強我國耕地資源保護。只有對我國耕地實行數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，才能最大限度地降低由于全球以及國內(nèi)突發(fā)事件對糧食安全產(chǎn)生的不確定性風(fēng)險。
作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系教授、博士生導(dǎo)師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國自然資源報》2020-03-20
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