——讓夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)
推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，承載著幾代中國人的愛國報(bào)國情懷和推進(jìn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的美好夢想。上世紀(jì)二、三十年代，在中國歷史上曾經(jīng)掀起了一場聲勢浩大的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動，主張以鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村改造和鄉(xiāng)村建設(shè)來解決中國的前途和出路問題，倡導(dǎo)通過和平方式復(fù)興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至全面改造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會。其代表人物梁漱溟、晏陽初等還分別在山東鄒平、河北定縣領(lǐng)導(dǎo)了相關(guān)試驗(yàn)探索。
作為一種當(dāng)時有廣泛影響的社會思潮和在局部范圍開展的社會改良行動，歷史上的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動對于解決中國當(dāng)今的“三農(nóng)”問題、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，形成了一系列具有重要借鑒價(jià)值的歷史遺產(chǎn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；但由于多種原因，特別是當(dāng)時歷史條件和發(fā)展環(huán)境的局限，在總體上并未取得具有重大實(shí)質(zhì)意義的成功。當(dāng)時的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動可謂“生不逢時”。隨著歷史的車輪跨入2020年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在謀劃“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和二〇三五年發(fā)展藍(lán)圖時，首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，明確要求“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置”。在全面建成小康社會勝利在望、即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史關(guān)口，黨中央作出這一重大戰(zhàn)略決策可謂恰逢其時，是十九屆五中全會《建議》的突出亮點(diǎn)之一。對于更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置”，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性。
那么，如何更好地實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，讓鄉(xiāng)村建設(shè)由推進(jìn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的美好夢想，轉(zhuǎn)化為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)行動和實(shí)際成效呢？在此需要注意以下幾點(diǎn)：
1.把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。“十四五”時期，作為中國全面建成小康社會之后開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，要面向到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需求，科學(xué)謀劃實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，并將其放在“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步”的坐標(biāo)系中統(tǒng)籌考慮，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)更好地?fù)P帆搏浪，豐富鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵。
深刻領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)要科學(xué)把握“三新兩主三堅(jiān)持五更加”四組關(guān)鍵詞，推動其在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的過程中更好地“落地生根”“開花結(jié)果”，為持續(xù)提升廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感提供源源不斷的動力源。“三新”即立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局；“兩主”即以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；“三堅(jiān)持”即堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持更加重視促進(jìn)全體人民共同富裕這一方向，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全；“五更加”即實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。總體而言，當(dāng)前農(nóng)村居民人均收入水平仍然較低，2019年農(nóng)村居民人均可支配收入僅及城鎮(zhèn)居民的37.8%，仍有超過20%和40%的農(nóng)村居民年人均可支配收入分別不及4300元和9800元。如何結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民不在促進(jìn)“全體人民共同富?！钡倪^程中掉隊(duì)，需有實(shí)實(shí)在在的舉措。培育縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，有利于拓展農(nóng)民就地就近就業(yè)增收空間。
2.統(tǒng)籌培育城市群、都市圈發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)的引領(lǐng)帶動力量。黨的十九大要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》要求“堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間”“加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局”。國家發(fā)展改革委明確要求優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，加快發(fā)展重點(diǎn)城市群、大力推進(jìn)都市圈同城化建設(shè)、推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，有利于更好發(fā)揮都市圈作為“堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略平臺作用，更好打造“形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局”的戰(zhàn)略支點(diǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)的直接帶動力量；有利于培育城市群、都市圈中心城市、區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的傳導(dǎo)機(jī)制，加快形成城鄉(xiāng)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，不僅是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，還是推進(jìn)國家現(xiàn)代化必須重視的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，有利于發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，培育“田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)”。《建議》要求保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，這有利于避免千村一面、防止鄉(xiāng)村景觀城市化，更好地塑造鄉(xiāng)村特色和競爭優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村獨(dú)特功能價(jià)值。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境建設(shè)。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題突出，最集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距較大，嚴(yán)重影響農(nóng)村民生質(zhì)量。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，有利于增進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活的便利，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁；有利于促進(jìn)城市公共服務(wù)更好地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸服務(wù)能力，推動農(nóng)村構(gòu)建便捷生活圈、完善服務(wù)圈、繁榮商業(yè)圈，讓鄉(xiāng)村居民過上更加舒適的生活，加快建成美麗鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村。
在謀劃“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時，習(xí)近平總書記很早就強(qiáng)調(diào)，“必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一”；“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，突出體現(xiàn)在鄉(xiāng)村水、電、路、氣、房和廣播電視、通信、物流等方面。農(nóng)村廁所、生活垃圾處理和污染治理等，也是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)所在?！督ㄗh》明確要求“完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)現(xiàn)河湖水系綜合整治”，正是找準(zhǔn)了當(dāng)前乃至中長期農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的短板弱項(xiàng)，瞄準(zhǔn)了推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)。如據(jù)筆者近期對黑龍江省的調(diào)研，許多地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)滯后和建設(shè)等級低、農(nóng)田水利設(shè)施排澇能力差，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。鄉(xiāng)村通信和物流不暢，影響了城鄉(xiāng)信息交流，影響了農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷銜接，也容易加大農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，應(yīng)該牢固樹立山水林田湖草是生命共同體的理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合整治、系統(tǒng)治理、源頭治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)質(zhì)量。
4.推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的最突出短板，原因是多方面的。但是，農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，農(nóng)村青壯年勞動力特別是農(nóng)村人才大量流失，也是重要原因。這不僅嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高和就業(yè)增收機(jī)會的開拓，也嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村生活、生態(tài)、文化功能的培育，加劇部分鄉(xiāng)村發(fā)展的停滯徘徊甚至蕭條衰退。長此下去，容易進(jìn)一步削弱鄉(xiāng)村對人口、人才的吸引力，降低鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，形成惡性循環(huán)。因此，《建議》明確要求“提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興”。從當(dāng)前乃至中長期來看，應(yīng)該多管齊下，系統(tǒng)發(fā)力。第一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，創(chuàng)新農(nóng)民喜聞樂見又容易見效的培訓(xùn)方式，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，帶動農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高；第二，要著力推進(jìn)教育公平，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，為提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)提供長期儲備；第三，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，加快發(fā)展和提升職業(yè)教育，為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量的技能型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；第四，要鼓勵城市人才下鄉(xiāng)留鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，鼓勵通過外來人才引進(jìn)和城市人才下鄉(xiāng)，更好地帶動鄉(xiāng)村本土人才成長；第五，要完善鄉(xiāng)村人才成長和發(fā)揮作用的環(huán)境，鼓勵通過事業(yè)留人、感情留人、提升鄉(xiāng)村特色功能價(jià)值吸引人等途徑，完善人才在鄉(xiāng)村成長和建功立業(yè)的激勵機(jī)制；第六，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，包括發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等途徑，吸引城市人口和人才下鄉(xiāng)，推動形成城市人口人才下鄉(xiāng)帶動鄉(xiāng)村建設(shè)的良性循環(huán)。
作者系國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第1期
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