——讓夢想照進現實
推進鄉村建設和鄉村振興，承載著幾代中國人的愛國報國情懷和推進中國鄉村現代化的美好夢想。上世紀二、三十年代，在中國歷史上曾經掀起了一場聲勢浩大的鄉村建設運動，主張以鄉村教育、鄉村改造和鄉村建設來解決中國的前途和出路問題，倡導通過和平方式復興農村經濟乃至全面改造鄉村經濟社會。其代表人物梁漱溟、晏陽初等還分別在山東鄒平、河北定縣領導了相關試驗探索。
作為一種當時有廣泛影響的社會思潮和在局部范圍開展的社會改良行動，歷史上的鄉村建設運動對于解決中國當今的“三農”問題、促進鄉村振興，形成了一系列具有重要借鑒價值的歷史遺產和經驗教訓；但由于多種原因，特別是當時歷史條件和發展環境的局限，在總體上并未取得具有重大實質意義的成功。當時的鄉村建設運動可謂“生不逢時”。隨著歷史的車輪跨入2020年，以習近平同志為核心的黨中央在謀劃“十四五”經濟社會發展和二〇三五年發展藍圖時，首次提出“實施鄉村建設行動”，明確要求“把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置”。在全面建成小康社會勝利在望、即將開啟全面建設社會主義現代化國家的歷史關口，黨中央作出這一重大戰略決策可謂恰逢其時，是十九屆五中全會《建議》的突出亮點之一。對于更好地實施鄉村振興戰略，“把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置”，具有重要的戰略意義和現實緊迫性。
那么，如何更好地實施鄉村建設行動，讓鄉村建設由推進中國鄉村現代化的美好夢想，轉化為加快農業農村現代化的現實行動和實際成效呢？在此需要注意以下幾點：
1.把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。“十四五”時期，作為中國全面建成小康社會之后開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，要面向到二〇三五年基本實現社會主義現代化的戰略需求，科學謀劃實施鄉村建設行動，并將其放在“實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步”的坐標系中統籌考慮，推進鄉村建設更好地揚帆搏浪，豐富鄉村振興內涵。
深刻領會黨的十九屆五中全會精神，推進鄉村建設要科學把握“三新兩主三堅持五更加”四組關鍵詞，推動其在實施鄉村建設行動的過程中更好地“落地生根”“開花結果”，為持續提升廣大農民獲得感、幸福感、安全感提供源源不斷的動力源。“三新”即立足新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局；“兩主”即以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線；“三堅持”即堅持穩中求進工作總基調，堅持更加重視促進全體人民共同富裕這一方向，堅持統籌發展和安全；“五更加”即實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。總體而言，當前農村居民人均收入水平仍然較低，2019年農村居民人均可支配收入僅及城鎮居民的37.8%，仍有超過20%和40%的農村居民年人均可支配收入分別不及4300元和9800元。如何結合實施鄉村建設行動，拓寬農民增收渠道，讓農民不在促進“全體人民共同富裕”的過程中掉隊，需有實實在在的舉措。培育縣城綜合服務能力和鄉鎮服務功能、加強農村基礎設施和人居環境建設，有利于拓展農民就地就近就業增收空間。
2.統籌培育城市群、都市圈發展的戰略支點和鄉村建設的引領帶動力量。黨的十九大要求“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化”。《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》要求“堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動”“統籌城鄉發展空間”“加快形成城鄉融合發展的空間格局”。國家發展改革委明確要求優化城鎮化空間格局，加快發展重點城市群、大力推進都市圈同城化建設、推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設、規范發展特色小鎮和特色小城鎮。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，有利于更好發揮都市圈作為“堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動”的戰略平臺作用，更好打造“形成城鄉融合發展的空間格局”的戰略支點和鄉村建設的直接帶動力量；有利于培育城市群、都市圈中心城市、區域節點城市輻射帶動鄉村振興的戰略節點，強化以工補農、以城帶鄉的傳導機制，加快形成城鄉工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。因此，實施鄉村建設行動，不僅是全面實施鄉村振興戰略的重要任務，還是推進國家現代化必須重視的重要內容。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，有利于發揮國家發展規劃的戰略導向作用，統籌城鄉國土空間開發格局，優化鄉村生產生活生態空間，培育“田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發展形態”。《建議》要求保護傳統村落和鄉村風貌，這有利于避免千村一面、防止鄉村景觀城市化，更好地塑造鄉村特色和競爭優勢，提升鄉村獨特功能價值。
3.加強農業農村基礎設施建設和人居環境建設。當前城鄉發展不平衡不充分問題突出，最集中表現為城鄉基礎設施和公共服務差距較大，嚴重影響農村民生質量。結合實施鄉村建設行動，加強農業農村基礎設施和人居環境建設，有利于增進農民生產生活的便利，增強農業農村發展后勁；有利于促進城市公共服務更好地向農業農村延伸服務能力，推動農村構建便捷生活圈、完善服務圈、繁榮商業圈，讓鄉村居民過上更加舒適的生活，加快建成美麗鄉村、幸福鄉村、宜居鄉村。
在謀劃“十四五”時期經濟社會發展時，習近平總書記很早就強調，“必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一”；“必須堅持系統觀念，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項”。當前農業農村基礎設施薄弱，突出體現在鄉村水、電、路、氣、房和廣播電視、通信、物流等方面。農村廁所、生活垃圾處理和污染治理等，也是農村人居環境建設的痛點難點所在。《建議》明確要求“完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實現河湖水系綜合整治”，正是找準了當前乃至中長期農業農村基礎設施和鄉村人居環境建設的短板弱項，瞄準了推進鄉村建設的痛點難點。如據筆者近期對黑龍江省的調研，許多地方高標準農田建設滯后和建設等級低、農田水利設施排澇能力差，加大了農業生產成本，影響了農業抗災減災能力。鄉村通信和物流不暢，影響了城鄉信息交流，影響了農業和鄉村產業產銷銜接，也容易加大農業鄉村產業的發展風險。根據歷史經驗，加強農村人居環境建設，應該牢固樹立山水林田湖草是生命共同體的理念，強化生態環境綜合整治、系統治理、源頭治理，實施河湖水系綜合整治，鞏固提升農村人居環境建設質量。
4.推進鄉村人才振興。當前鄉村發展滯后，農業農村成為推進現代化建設面臨的最突出短板，原因是多方面的。但是，農民科技文化素質不高，農村青壯年勞動力特別是農村人才大量流失，也是重要原因。這不僅嚴重影響鄉村產業素質的提高和就業增收機會的開拓，也嚴重制約鄉村生活、生態、文化功能的培育，加劇部分鄉村發展的停滯徘徊甚至蕭條衰退。長此下去，容易進一步削弱鄉村對人口、人才的吸引力，降低鄉村發展的內生動力，形成惡性循環。因此，《建議》明確要求“提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興”。從當前乃至中長期來看，應該多管齊下，系統發力。第一，堅持問題導向、目標導向，加強農業農村勞動力培訓，創新農民喜聞樂見又容易見效的培訓方式，優化培訓內容結構，提高培訓質量，帶動農民科技文化素質的提高；第二，要著力推進教育公平，提高農村教育質量，為提升農民科技文化素質提供長期儲備；第三，要按照城鄉統籌的思路，加快發展和提升職業教育，為農業和鄉村產業發展提供大量的技能型人才和創新創業人才；第四，要鼓勵城市人才下鄉留鄉參與鄉村振興，鼓勵通過外來人才引進和城市人才下鄉，更好地帶動鄉村本土人才成長；第五，要完善鄉村人才成長和發揮作用的環境，鼓勵通過事業留人、感情留人、提升鄉村特色功能價值吸引人等途徑，完善人才在鄉村成長和建功立業的激勵機制；第六，結合推進農村一二三產業融合發展、城鄉產業聯動協同發展，包括發展鄉村旅游等途徑，吸引城市人口和人才下鄉，推動形成城市人口人才下鄉帶動鄉村建設的良性循環。
作者系國家發改委產業經濟與技術經濟研究所研究員
中國鄉村發現網轉自:《中國農村經濟》2021年第1期
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