黨的二十大報告指出：“加快發展方式綠色轉型”、“積極穩妥推進碳達峰碳中和”、“完善碳排放統計核算制度，健全碳排放權市場交易制度”、“建立生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度”、“提升生態系統碳匯能力。”習近平總書記在2020年中央農村工作會議上指出：“2030年前實現碳排放達峰、2060年前實現碳中和，農業農村減排固碳，既是重要舉措，也是潛力所在，這方面要做好科學測算，制定可行方案，采取有力措施。”認真學習貫徹黨的二十大報告精神和習近平生態文明思想，扎實做好農業農村減排固碳工作，發揮農業碳匯功能，對于促進農業綠色發展，全面推進鄉村振興，乃至實現雙碳目標具有重要意義。
第一，碳匯是農業的重要功能
習近平總書記指出，要依托農業農村特色資源，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向一二三產業融合發展要效益。《鄉村振興促進法》規定，鄉村具有生產、生活、生態、文化等多重功能。2022年中央一號文件《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出，研發應用減碳增匯型農業技術，探索建立碳匯產品價值實現機制。這些重要論述和部署安排，為理性認識和開發農業碳匯[1]功能指明了方向，提出了新任務新要求。
習近平總書記的重要論述和中央一號文件的規定，明確提出并充分肯定農業的碳匯功能，這是對傳統農業功能的豐富和發展。傳統農業功能論認為，農業具有產品供給功能、勞動力就業功能、出口創匯功能等。中央對農業碳匯功能的提出和認可，標志著我國農業既肩負著農產品供給功能，同時又肩負著提供生態產品功能，標志著我國農業發展進入綠色生態循環低碳時代，具有劃時代的意義。我們傳承和強化農業的傳統功能，對中華民族的繁衍生息，對經濟社會健康可持續發展以及對確保糧食安全和重要農產品有效供給，發揮極為重要的壓艙石作用。在新時代全面推進鄉村振興，加快推進農業農村現代化，仍然要繼續鞏固和提高農業的傳統功能。但與此同時，隨著新時代新征程“人與自然和諧共生”、“推進綠色發展”、“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”等理念的提出，要向開發農業的多種功能、挖掘鄉村的多元價值要效益，在繼續鞏固強化和提升農業的傳統功能的基礎上，要深化認識和高度重視農業的碳匯功能。加強農業碳匯功能研究，開發農業碳匯功能，實現農業碳匯價值，是世界性、時代性、全局性的重大課題，具有極為重要的戰略性和前瞻性。
農業碳匯功能是碳匯功能的重要組成部分。所謂碳匯功能，主要是指通過自然過程或人為措施，將二氧化碳儲存到森林、草原、農作物、土壤、海洋等生態系統中的過程和能力。農業，包括林業、草原等生態系統，都置身于山水林田湖草沙大系統中，這個大系統是一個動態變化的生命共同體。農業碳匯功能是這個生命共同體中的重要功能，農業碳匯是這個生命共同體中的寶貴財富。農業碳匯的構成要素是多變的，因此，農業碳匯功能也是動態變化的。農業碳匯的內涵不斷豐富發展變化。農業碳匯功能的強弱，農業碳匯功能的大小，取決于自然的和人為的各種相關要素的變化。一般來說，農業碳匯功能的變化，直接或間接受到自然氣候、山林面積、耕地面積、農作物面積以及農作物結構和布局的影響，受到農業發展方式、耕地利用方式、農作物栽培方式以及農業科技應用等因素的影響。一些地方的實踐表明，農業碳匯功能總是隨著農業綠色發展而增加，農業碳匯規模總是隨著山水林田湖草沙系統保護治理而提升。認真貫徹習近平生態文明思想，立足人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持農業綠色低碳發展，加快農業發展方式轉變，實行山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，是強化農業碳匯功能、讓農業碳匯功能造福人類的根本之策。
森林碳匯在農業碳匯中占有極為重要的地位。森林面積雖然只占陸地總面積的1/3，但森林植被碳儲量幾乎占到了陸地碳庫總量的50％。森林是二氧化碳的吸收者和轉化者。樹木通過光合作用吸收了大量的二氧化碳，減緩了溫室效應，這就是通常所說的森林碳匯作用。二氧化碳是森林中各種草木等植物生長的必須營養物質，森林植物通過光合作用把二氧化碳轉變為生長所需的營養物質和氧氣。森林的這種轉化過程，就是固碳的過程。
農業碳匯是農業的重要功能。農業種植業不僅可以生產出產量巨大的各類農產品，還可以生產出數量可觀的農作物秸稈。森林有碳匯，當然農業就有農業碳匯。而且，農業碳匯同森林碳匯相比較，既有相同之處，又有自己的特殊性。農業碳匯是農業種植業碳匯和農業經營技術措施以及農業資源減量化、循環化、綠色化碳匯的綜合體。據《農田生態系統碳匯研究進展》統計，全球農業直接產生溫室氣體排放占全球總排放量的11%-15％。但農業同時又是一個巨大的碳匯庫。據聯合國糧農組織數據，全球農業碳匯在碳匯庫中占比約20％。據中國農業銀行發布數據，截至2021年5月，我國農業碳匯市場已經累計交易碳匯約117萬噸，總金額為7400多萬元。實現農業碳匯價值，已成為農業綠色發展、轉型升級和促進農民增收的重要舉措之一。
一是農業碳匯功能具有多元性。農業種植業碳匯過程同森林植物碳匯過程是基本相同的，都是通過綠色植物光合作用轉化實現的。與此同時，農業還通過改進肥料技術、保護性耕作、采用輪作制度、綜合利用農作物秸稈等生產技術和經營技術實現碳匯，增加農業多元化固碳途徑，提高農業固碳能力。
二是農業碳匯功能具有季節差異性。季節不同，農作物生長階段不同，農作物的光合作用不同，體現出的農作物碳匯能力不同。因農時季節變化，采取的耕作方式不同，土壤的碳匯能力也不同。例如：在東北地區，冬季田野里幾乎沒有農作物，碳匯數量就會季節性減少。因此，農業碳匯因季節變化、農作物不同、耕作方式不一，體現出明顯的季節差異性。
三是農業碳匯功能具有區域性。我國農作物種植區域結構明顯，有農區、牧區、半牧區和農牧交錯區，有13個糧食主產區和23個農業產業帶。不同農業功能區，農作物種植、耕作方式和耕作制度也不相同。因此，農業碳匯規模和結構不同。從一定意義上說，我國農業種植業的區域結構和布局，決定著農業碳匯功能的結構和布局。
四是農業碳匯功能具有系統性。農業既是一定的溫室氣體排放源，更是巨大的碳匯系統。我國農業既是生產大系統，也是生態大系統，涵蓋生產系統、生態系統、產業系統、經營系統，覆蓋著眾多的子系統。農業大系統按照季節農時規律性變化而運行，決定了農業碳匯的系統性和規律性的變化。農業碳匯的系統性即是農業碳匯功能的規律性，對農業可持續發展、綠色發展和生態環境建設具有重要作用。
第二，目前農業碳匯開發利用的基本構成
從我國農業包括農林牧副漁各業角度研究和考慮，農業碳匯內涵豐富，包括農作物碳匯、土壤碳匯、畜牧業碳匯、森林碳匯、草原碳匯、漁業碳匯、茶園碳匯、竹林碳匯等，呈現多元結構和多元化形成路徑。不難看出，農業碳匯與山水林田湖草沙密切相關。山水林田湖草沙是農業碳匯基本構成的重要載體。
從全球農業碳匯開發利用看，對農業碳匯的規律性、功能性認識以及價值實現，仍有待深化和探索。科學認識和利用農業碳匯功能將是農業綠色發展的一場革命。當前農業發展進入重視碳匯時期，農業綠色發展的成果將給人們帶來更多福祉，農業功能將進一步發揮，農業地位將進一步提升。
一是農田碳匯。農田碳匯是農業碳匯的重要組成。農田碳匯內容豐富。（1）農作物碳匯。主要是指農作物通過光合作用轉化消納吸收二氧化碳等溫室氣體而發揮固碳作用。我國農作物種植面積巨大，可達25.3億畝（含復種指數）。其中，糧食面積達17.7億畝。種植農作物雖有溫室氣體排放，但碳匯功能數量巨大，據《農田生態系統碳匯研究進展》數據，農作物碳匯占農田碳匯的10％-20％。（2）土壤碳匯。主要是指通過改善土壤條件、種植覆蓋作物、采用保護性耕作等措施，發揮土壤的吸碳固碳作用，將一部分二氧化碳儲存在農田土壤中。提高土圵有機質含量是增強土圵固碳能力的關鍵。據《 土壤呼吸作用與全球碳循環》數據，全球土壤每年吸收約25億噸二氧化碳，約占全球碳匯總量的20%。全球土壤中儲存的有機碳約為1500-2400億噸，是大氣中二氧化碳含量的2-3倍，土壤碳匯對全球碳循環和氣候調節具有重要作用。（3）林木碳匯。林木碳匯是指通過農田林木吸收和儲存大氣中的二氧化碳。農田林木主要包括農田防護林帶、田間道路林木、田間地頭林木等。
二是農作物秸稈綜合循環利用碳匯。秸稈綜合利用碳匯是指通過對農作物秸稈的有效利用，對農作物秸稈實行肥料化、飼料化、原料化、能源化、基料化利用，替代部分化肥和石化能源，促進節能減排，這就形成肥料化替代部分化肥碳匯，飼料化替代部分糧食等飼料碳匯，材料化替代部分木材碳匯，能源化替代部分化石能源碳匯，基料化替代部分木質基料碳匯。據《中國秸稈資源數量估算》數據，我國年度秸稈總量約10億噸，綜合循環利用潛力巨大。據《中國秸稈資源數量估算》數據，農作物秸稈和廢棄物綜合利用碳匯一般占農田碳匯的20％-40％。據《中國秸稈資源數量估算》數據，秸稈還田碳匯、生物質能源利用碳匯、飼料和生物材料制品碳匯，分別占50%-70%、20%-40%、10%-30％。
三是森林碳匯。森林是自然界中最重要的生態系統，具有很強碳匯功能。森林碳匯，主是指森林中林木和各種植物通過光合作用吸收溫室氣體并消納存儲碳的過程。全球森林碳匯占碳匯總量的46％。一個國家的森林面積、積蓄量和覆蓋率是該國森林碳匯的決定性因素。我國是林業大國，人工林面積占世界第一位。目前，全國森林面積2.2億公頃，人工林面積7954萬公頃，林木積蓄量175.6億立方米，森林覆蓋率為23%。近年來，我國林業體制改革和林權制度改革不斷深化，實行嚴格的森林保護制度，禁止砍伐和采伐林木，加大生態環境保護力度。特別是黨的十八大以來，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加大森林保護力度，加快植樹造林步伐，全國森林面積逐年增加，林木積蓄量逐年提高，森林碳匯功能不斷強化。
四是畜牧業綠色發展碳匯。轉變畜牧業發展方式，走畜牧業綠色低碳發展的路子，既可以減少碳源，又可以形成碳匯。通過改進飼養管理，節能減排，優化飼料結構、減少甲烷排放，加大糞污綜合治理、實現無害化資源化循環利用等措施，降低畜牧業對溫室氣體排放的占比，提高畜牧業碳匯能力。
五是農業生物質能源碳匯。農業生物質能源碳匯是農業碳匯的一種重要業態，形成碳匯潛力很大。將農業廢棄物和部分農作物秸稈等生物質資源轉化為生物質能源（如生物質燃料、生物質燃氣等），可以替代部分化石能源，降低溫室氣體排放。同時，這種方式還有助于提高農業投入品等農業資源利用率，有利于減少環境污染。
六是茶園碳匯。茶園碳匯主要包括茶樹碳匯和茶田碳匯。茶樹通過光合作用把二氧化碳轉化為茶樹生長所需物質，同時發揮固碳和釋放氧氣的作用。茶田土壤又具有吸碳固碳的作用。我國是茶葉生產大國，有著悠久的茶葉生產歷史。目前，我國有茶園面積2527.05萬畝，積極開發茶園碳匯潛力巨大。實現茶園碳匯價值，對茶葉生產綠色發展，促進茶農增收，具有重要作用。目前，在我國貴州、福建茶產區，有的茶園已實現碳匯交易。
七是竹林碳匯。竹林碳匯，主要是指竹子在生長過程中同林木一樣通過光合作用，吸納和轉化溫室氣體，具有固碳作用。而且竹子是重要土特產，多年生植物，具有再生性。我國是竹子生產大國，竹林面積超過1億畝，竹林碳匯大有可為。在我國竹產區，已有竹林碳匯項目實現碳匯交易。
第三，農業碳匯功能的重要價值
發揮農業碳匯功能，不僅能夠促進減少空氣中的二氧化碳，而且可以參與市場交易，增加生態產品的經濟收益。發展農業碳匯是拓展生態產品價值，促進綠水青山向金山銀山轉化的重要路徑之一。
一是建立健全農業碳匯評價和交易制度，有利于發揮我國農業碳匯大國作用，為全球綠色低碳發展、節能減排作出貢獻。我國農業碳匯資源豐富，體量龐大，潛力巨大。我國是世界農作物種植面積最大的國家，并且近些年呈逐年增長態勢。據國家統計局發布，2022年全年糧食種植面積17.7億畝，比上年增加0.1億畝；蔬菜播種面積約為3.4億畝，同比增長2.3%；水果種植面積達到1.97億畝。
我國農作物種植總面積遠超世界上美國、歐盟、印度、俄羅斯、烏克蘭等。2021年，美國主要農作物種植面積19.1億畝；歐盟主要農作物種植面積9億畝；俄羅斯主要農作物種植面積11.9億畝；印度主要農作物播種面積16.5億畝。情況表明，我國是世界農作物種植面積最大的國家，具有明顯的農業碳匯功能優勢。
農作物種植面積是各類農產品產量和碳匯總規模的決定性因素。我國谷物總產量居于世界首位。由于農作物種植總面積決定著農業碳匯的規模大小和功能強弱，所以我國是世界農業碳匯大國。我國農業不僅為世界糧食安全作出重要貢獻，而且為世界碳匯和生態環境保護作出重要貢獻。
二是建立健全農業碳匯評價和交易制度，有利于為提高農業比較效益、增加農民收入提供新途徑。農業是人類賴以生存和發展的基礎產業。農業不僅為人類提供農產品，而且還為人類提供重要的農業碳匯生態產品。農業不僅為農民提供經營農產品的收入，還應為農民提供碳匯生態產品收入。農業生產碳匯是農業的重要生態產品和產業貢獻。但是，由于歷史的局限性和農業發展的階段性，由于人們的視野和認識深化總是要有一個過程，農業生產的這部分碳匯生態產品和生態產業價值并沒得到完全得到實現。在全球日益重視碳匯、碳匯交易日漸成熟的大背景下，我國農業碳匯價值應得到重視和實現。目前，我國農業發展進入全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的新時代，充分發揮農業碳匯功能，是新時代新征程農業農村現代化的重要內容，是全面完整認識農業的功能和地位的客觀要求，是提高農業比較效益、增加農民收入的內生新動力。
三是建立健全農業碳匯評價和交易制度，有利于為推進農業綠色發展、實現農業綠色發展價值提供新機制。建立健全農業碳匯評價和交易機制，是對農業綠色發展、綠色產品、綠色價值的確認、倡導和支持。黨的十八大以來，開啟了重視和發展我國農業生態產品的新時代。黨的十九大報告指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。農業是物質財富、精神財富和生態財富的同步創造者。農業無時無刻不在生產著農產品、文化產品和生態產品，農業碳匯是重要的農業生態產品。讓農業的碳匯功能得到認可，讓農業的碳匯價值得到回報，讓農業碳匯貢獻得到彰顯，是轉變農業發展方式，推進農業綠色發展，加快全面鄉村振興和建設農業強國，建設人與自然和諧共生的現代化的重大舉措。
四是建立健全農業碳匯評價和交易制度，有利于為推進全面鄉村振興、加快建設農業強國提供新動能。習近平總書記指出，鄉村振興要走綠色發展之路。生態振興，是鄉村振興五大振興之一。要走產業生態化、生態產業化之路。要以農業碳匯評價和交易，充分發揮農業碳匯功能作用，促進農業提質增效、轉型升級。2023年中央一號文件明確了中國式農業強國的基本內涵，即立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。實現農業強國的“五強”，關鍵要堅持綠色發展，提高可持續發展能力。控制減少農業碳源，增加提高農業碳匯，是提高農業發展質量和可持續發展能力的重要方面。以體制機制改革創新為動力，開展農業生態系統碳匯工作，加快完善政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現機制，是推進鄉村振興和加快建設農業強國的有效措施。
五是建立健全農業碳匯評價和交易制度，有利于為實現雙碳目標提供有力支撐。實現雙碳目標是一場廣泛而深刻的革命。要正確處理發展與減排、當前與長遠、整體與局部、政府與市場的關系。發揮農業碳匯功能作用，是實現雙碳目標的有力支撐。要關注和重視農業碳匯對緩解氣候變化、減少溫室氣體的作用。農業生產在獲得農產品、文化產品、生態產品的同時，也在不斷消納二氧化碳，對于保護生態環境、減少溫室效應作用明顯。應該看到，農業具有碳源、碳匯的雙重性，既要控制碳源，又要發揮碳匯。建立健全農業碳匯評價和交易機制，是正確處理農業碳源與碳匯關系，減少碳源，增加碳匯的重要制度性創新。作為農業既要發展生產力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，又要節能減排，減少碳排放，為實現雙碳目標提供有力支撐。與此同時，又要通過政府主導、市場調節發揮農業碳匯功能。制定采取有效調控措施，最大限度地減少控制農業碳源，最大限度地增加農業碳匯。應該看到，發揮農業的碳匯功能作用，是對實現雙碳目標的有力支撐，農業碳匯功能對支撐實現雙碳目標大有可為。全國碳市場已于2021年7月16日正式開市運行。截至2023年4月，根據全國碳排放權交易平臺統計，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量2.34億噸，累計成交額107億元。
第四，農業碳匯價值實現路徑探索
近些年，特別是黨的十八大以來，在習近平生態文明思想的指引下，我國生態文明建設力度不斷加大，生態文明制度和政策體系進一步建立健全。中辦、國辦印發的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》提出，要拓展生態產品價值實現路徑，促進生態產品價值提升，推動構建生態文明新范式，推動全面綠色轉型。應以黨的二十大精神和習近平生態文明思想為根本遵循，以中央建立健全生態產品價值實現機制的意見為指導，積極探索農業碳匯價值評價交易制度與機制，進一步實現農業碳匯交易，充分發揮農業碳匯功能的作用。
要積極探索建立健全中國特色的農業碳匯評價交易制度與機制，這是農業碳匯實現交易的基礎與前提。應從我國國情農情出發，以全面推進鄉村振興和加快建設農業強國為目標，體現中國特色，建立健全農業碳匯調查監測機制，構建農業碳匯價值評價體系，制訂農業碳匯評價規范，健全農業碳匯經營開發機制，構建農業碳匯調查、監測、分析、評價和核算的標準與方法體系。要把農業碳匯納入碳排放交易機制，建立健全農業碳匯評價與交易機制。要搭建農業碳匯交易平臺，建立農業碳匯信息共享平臺，推動農業碳匯產品市場化交易。推進國際國內農業碳匯供需雙方精準有效對接，拓展農業碳匯權益交易。要建立健全農業碳匯價值實現保障機制，重點在碳匯價值核算、供需對接、開展經營、保護補償、評估考核等方面提供支持。要應用數字技術，建設農業碳匯監測網絡和系統，實現數字賦能農業碳匯發展。
實現農業碳匯評價與交易是一個系統工程。由于農業碳匯形成要素多元，相互作用機理復雜，農業結構布局區域差異較大，碳源碳匯特征并存，核算評價難度較大，碳匯權益交易有待完善，加之碳排放交易流程繁復，因此，應積極探索創建政府主導、市場運作、科學合理、簡便易行的農業碳匯評價和交易機制。農業碳匯交易只是碳匯價值實現的一種形式，還應探索創新其他碳匯價值實現形式，多措并舉，促進多路徑多模式實現農業碳匯價值。近些年，各地積極探索創新農業碳匯價值實現的政策機制和具體路徑，收到較好效果。從各地農業碳匯交易情況和有關專家專題研究成果看，主要有以下幾種農業碳匯交易機制政策和路徑。
一是實行農業碳票交易機制。農業碳票是一種碳匯交易收益權的憑證。農業碳票是對農業減排固碳數量評價認可的憑證。（1）由具有資質的第三方機構按照相關程序和標準評價提出碳匯數量。（2）由有關專家組進行評議審核。（3）由相關部門審核驗收。（4）向農業碳匯項目主體發放碳票憑證。獲得碳票憑證的農業碳匯項目主體以此碳票憑證具有碳匯收益權。農業碳票可以進入碳匯市場交易，擁有碳票的農業碳匯項目主體可與國內外購買碳排放權的企業或個人實現買賣交易，也可按照相關規定以碳票參與碳匯投融資活動。
二是實行農產品碳標簽機制。農產品碳標簽機制是一種表明農產品的碳足跡大小的標簽制度。農產品在生產、加工、流通環節過程中，既會發生消納、轉化二氧化碳，又會節能減排，還會產生一定的溫室氣體排放。（1）由有資質的相關評價機構對生產、加工、流通環節按照相關流程和標準進行測算和評估，實行碳足跡綜合評價，計算出排放量大小，進而測算出碳匯的數量規模。（2）由有關專家組進行評議審核。（3）由相關部門審核驗收。（4）向相關農產品生產主體發放碳標簽。農產品碳標簽，是農產品生產主體對此農產品碳匯收益權的憑證，體現該農產品在生產經營過程中減排固碳的情況，表明該農產品生產經營過程中碳匯的數量。碳標簽農產品生產者可以憑借農產品碳標簽獲得價格溢價收入，可以通過農產品碳標簽獲得綠色信貸等金融政策支持，可以通過農產品碳標簽核定出的減排固碳量參與農業碳匯交易獲得收益。農產品碳標簽制度，是引導低碳生產、促進低碳消費的重要措施，是生態產品標識制度的創新，是促進農產品生產向綠色低碳發展的政策導向。
三是實行農業碳匯信貸政策。農業碳匯信貸，是指農業碳匯收益權人，以已經由有關機構和部門核定的農業碳匯收益權或預期收益權為質押物獲得的銀行貸款等碳匯金融產品。農產品碳匯生產者可以直接以碳匯收益權作質押獲得貸款。購買碳排放權的個人或企業也可以購買的碳匯作質押獲得銀行貸款。一些地方已辦理了林業碳匯質押貸款、海洋漁業碳匯質押貸款和茶園碳匯質押貸款。農業生產者以農產品碳匯收益權及預期收益權獲得銀行貸款，創新了一種新的貸款質押物，拓展了農業的融資渠道，把農業碳匯的生態價值轉變為經濟價值。
四是實行農業碳匯融資政策。農業碳匯收益權擁有者，以碳匯收益權入股相應企業，作為入股企業的農業碳匯收益權擁有者的股份，并以此獲得分紅利益。以農業碳匯收益權入股這種農業碳匯價值實現形式，起到了把農業碳匯收益權股份化、資本化的作用，對農業經營者實行綠色低碳發展具有重要激勵作用。同時，農業碳匯收益權也可以隨著農業經營權流轉而流轉，承包地經營權流轉規模化、集約化的過程也是農業碳匯規模化集約化的過程。銀行還可以發行一定利率的碳匯債券，募集的資金主要用于農業碳匯項目。碳匯債券，擴展了政府融資手段和路徑。2022年9月中國農業發展銀行發行了第一單林業碳匯債券，募集的36億資金全部用于支持林業碳匯項目。
五是實行農業碳匯保險政策。農業碳匯保險，是指以農業碳匯為標的，對農業碳匯收益權實行農業保險政策。農業始終面臨各類自然風險，農業的自然風險同時也是農業碳匯的風險。因此，實行農業碳匯保險是農業碳匯價值實現的重要路徑之一。農民或企業作為參保主體，與保險機構簽定合同，一旦其農業碳匯收益權受到害災損失，保險機構經查勘驗損，依據雙方簽定的保險合同，給以相應理賠，彌補農業碳匯項目收益權的損失。因此，農業碳匯保險為農業碳匯價值實現提供了有力風險保障。實行農業碳匯保險，既是農業保險險種的創新，又是綠色農業保險政策的重要體現。為農民或企業的農業碳匯收益權提供風險保障，既是農業碳匯項目收益權的實現保障，又是支持和保護農業綠色發展。
六是實行農業碳匯政府補貼政策。目前，農業碳匯市場發育不完善，收益預期不確定性較多，農業碳匯外部制約性較強。因此，有的地方政府財政出臺了農業碳匯補貼政策，扶持農業碳匯的發展。有的采取以獎代補的辦法，給以農業碳匯項目支持。目前的農業碳匯政府補貼，屬地方性財政政策。這是一種重要的強農惠農政策，是支持農業綠色低碳發展的重要政策導向，調動了農民在農業經營中節能減排固碳的積極性。
第五，正確處理農業碳匯工作的幾個關系
農業碳匯是促進農業綠色發展、減排固碳的重大舉措，對實現雙碳目標意義重大。但是，農業碳匯工作剛剛起步，相關制度和政策機制有待完善，農業碳匯市場發育尚不健全，農業碳匯價值實現需要深入探索。開展農業碳匯工作，應深入學習貫徹習近平生態文明思想，正確處理農業碳匯工作中的重大關系，確保農業碳匯有序健康持續開展，為全面推進鄉村振興、加快建設農業強國和實現雙碳目標提供有力支撐。
一是正確處理穩農保供與節能減排的關系。我國既是農業生產大國，又是農產品消費大國。要從我國國情農情出發，穩步搞好節能減排。我國農產品消費需求規模巨大，每年糧食消費8.25億噸，豬肉消費5500萬噸，牛羊肉消費1300萬噸，牛奶消費6400萬噸，雞蛋消費3000萬噸，水產品消費7200萬噸，飼料消耗總能量為4.43萬億兆焦。因此，農業節能減排，絕不能減少農業綜合生產能力。無論任何時候，都要把提高農業綜合生產能力擺在更加突出的位置，把飯碗牢牢端在自己手中。全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，既要提高農業綜合生產能力，切實保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，又要推進農業綠色低碳發展，轉變農業發展方式，落實節能減排、生態固碳，為實現雙碳目標提供有力支撐。既要節藥資源，保護生態，又要穩面積穩產量，保持農產品產量質量雙提高，特別是糧食產量要保持在13000億斤以上。既要節能降耗，防控碳排放污染，又要加快構建現代鄉村產業，促進農民持續增收。一方面，要加快發展林業、種植業，增強減排固碳的碳匯能力。另一方面，要在加快養殖業發展、保障畜產品供給的同時，加快轉變養殖方式，實行綠色減排低碳養殖。加快發展工廠化養殖，提高養殖現代化規模化集約化程度。堅持畜禽糞污資源化利用畜牧業大縣整縣推進全復蓋。
二是正確處理農業碳匯與農業碳源的關系。農業具有碳匯碳源的雙重屬性。農業既是碳排放的一個碳源，又具有重要的固碳功能。首先，要充分認識農業碳匯功能的稀缺性、重要性和發展性。不要因為農業是碳源之一，不要因為有的地區或某個農業產業暫時碳源大于碳匯，就以為農業碳匯無所作為。要看到農業碳匯大有可為。盡管有的地區或某個農業產業碳源大于碳匯，但這是階段性、暫時牲的。隨著農業綠色高質量發展，隨著農業發展方式加快轉變，農業碳匯規模逐步增加是發展趨勢。要堅定農業碳匯開發利用的信心。目前已有不少地區和碳匯項目的農業碳匯數量大于碳源，碳匯開發加快發展，取得積極成效。因此，要積極穩妥推進農業碳匯資源的開發利用，促進農業生態碳匯產業化，農業碳匯產業生態化。要因地制宜，抓住農業碳匯優勢區和優勢項目，加快推進農業碳匯。對于山區草原地區，應優先發展林業碳匯、茶園碳匯、果園碳匯、竹園碳匯、草原碳匯等項目，促進碳匯價值多路徑實現。對于廣大農區，應積極探索發展農作物碳匯、蔬菜碳匯、特色農作物碳匯等項目。對于廣大牧區，應加快轉變畜牧業發展方式，減少碳排放，控制碳源，發展綠色養殖碳匯項目。要實行農業碳匯差別化政策，區別不同區域不同碳匯項目，實行不同取向的碳匯政策，該扶持的農業碳匯項目要大力扶持，該控制碳源的要嚴格控制，充分發揮政策控排固碳的作用。
三是正確處理農業碳匯工作中政府與市場的關系。農業碳匯工作正處在成長和發展時期。農業碳匯工作應堅持走市場化的路子。但在起步階段，迫切需要政府宏觀調控和政策扶持。各級政府應高度重視農業碳匯，把農業碳匯擺在農業綠色發展的重要位置，制定扶持政策。可通過加強財政支持、補貼減免等形式的政策支持，激發市場活力，鼓勵更多的企業、新型農業經營主體及農戶推動農業碳匯發展。加強對農業碳匯產品價值的宣傳工作。繼續強化政府在農業碳匯市場化過程中的引領作用，發揮市場配置資源的作用。同時，要逐步完善交易政策、機制和途徑， 建立健全農業碳匯市場交易機制。積極創新交易模式，在實行農業碳票機制及農產品碳標簽機制的基礎上，探索碳匯儲蓄、碳匯期貨、碳匯信用貸款等新型碳匯金融產品。擴大農業碳匯交易和農業碳匯市場化產品試點范圍，大膽探索農業碳匯市場化路徑。
四是正確處理農業碳匯國家、集體、農戶的利益關系。農業碳匯收益權及其利益分配是一個復雜的政策性問題。目前，相關政策正在建立健全。應以中辦國辦《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》為指導，建立健全農業碳匯利益分配機制。要依據形成農業碳匯的資源屬性、碳匯項目特點、經營主體、經營機制等相關要素，正確處理國家、集體、農戶碳匯利益關系。同時，要正確處理耕地承包者、經營者的利益關系。農產品是農民種植農作物生產的有型產品。農業碳匯產品是農民種植農作物經減排固碳生產的無形產品。農業碳匯與農產品相伴而生，都是農民生產和創造的。因此，農業碳匯、承包的山林草原碳匯、茶園碳匯、竹林碳匯、特色農業碳匯等碳匯項目的收益權屬于生產者和經營者。但是，農業碳匯產品作為非有形產品收益的分配要比農產品有形產品的收益分配復雜得多。特別是對農業碳匯非有形產品數量的核驗、評價以及交易，要比有形農產品數量核驗、評價及交易復雜得多。因此，不同的農業碳匯項目，涉及的利益關系不同。要正確處理耕地承包者、經營者的碳匯利益關系，讓農業經營者同樣分享到綠色發展、減排固碳的生態價值收益。要根據不同的碳匯項目，采取不同的政策處理利益關系，充分調動農業經營主體節能減排、固碳增匯的積極性。
五是正確處理農業碳匯現貨交易與遠期交易的關系。農作物碳匯交易與農業生產的季節性、年度性和周期性密切相關。山林碳匯項目的數量與林木生長年限和積蓄量密切相關。因此，有的農業碳匯項目適合現貸交易，有的農業碳匯項目適合遠期交易。農業碳匯現貨交易，是指各碳匯項目減排固碳數量經由第三方機構測算評審后，可以在有資質的碳交易所實現競拍交易，也可在由各地政府搭建平臺實現交易，由需要獲得碳排放權指標企業購買。對于適合遠期交易的農業碳匯項目，一種是經注冊備案后，項目收益權擁有者可與需要購買排放指標的企業買家簽訂訂購協議，買家預付定金，根據當年碳匯市場價格進行實際交易。一種是對有的碳匯項目實行“碳匯項目+企業+定單+銀行+保險”模式。即購買碳排放權企業，與碳匯項目收益權人簽定訂單合同，從銀行貸款預付定金，并由保險公司提供保險保障。農業碳匯遠期交易不僅有利于碳匯買賣雙方建立穩定可靠的合作關系，還有利于保障農業經營主體長期的合理收入。
第六，目前我國對農業碳匯交易的探索與案例
1.實行農業碳票機制交易案例
農業碳票是一種碳匯交易收益權的憑證。農業碳票是對農業減排固碳數量評價認可的憑證。獲得農業碳票憑證的農業碳匯項目主體以此碳票憑證，具有碳匯收益權。農業碳票可以進入碳匯市場交易。擁有碳票的農業碳匯項目主體可與國內外購買碳排放權的企業或個人實現買賣交易，也可以農業碳票參與碳匯投融資活動。目前，農業碳票已經成為一些地方探索碳匯流通融資的重要載體。例如，赤水市晟豐農業集團以貴州省赤水市發行的竹林碳票—“赤水丹青碳票”為質押物，成功獲得了赤水市農村信用合作聯社授信2000萬元。目前碳匯市場已經發行了林業碳票（森林碳票）、竹林碳票和農業碳票三種類型的碳票。隨著人們對生態價值認識的不斷深入，各地對于碳匯價值實現的探索不斷發展，不同品類的碳票將更加豐富。（引自2022年5月5日中央2套正點財經）
2.實行農產品碳標簽機制交易案例
農產品碳標簽機制，是一種表明農產品的碳足跡大小的標簽制度。農產品碳標簽，是農產品生產經營主體對此農產品碳匯收益權的憑證。碳標簽農產品生產者可以憑借農產品碳標簽獲得價格溢價收入，可以通過農產品碳標簽獲得綠色信貸等金融政策支持，可以通過農產品碳標簽核定出的減排固碳數量并參與農業碳匯交易獲得收益。據報道，2021年，貼有碳標簽的“天目水果筍”進入市場；2022年，農業農村部農村經濟研究中心團隊幫助江蘇省淮安市洪澤區開展水稻碳標簽體系建設，并促成其簽約碳交易項目。（引自2021年7月6日杭州日報）
3.實行農業碳匯交易案例
農業碳匯交易包括現貨交易及遠期交易。目前，有的地方在政府的推動下，已推出首單農業碳匯交易。如2022年5月，廈門市產權交易中心達成全國首單農業碳匯交易，廈門市同安區蓮花鎮軍營村和白交祠村賣出了全國首筆茶業碳匯，交易量為3357噸。2022年7月，福建省漳州市南靖縣龍山鎮向福建環融環保股份有限公司賣出了9000畝農田產生的碳匯，雙方承諾碳匯及碳匯收益分別用于助力碳中和及鄉村振興事業。2022國際竹業品牌博覽會購買了四川省長寧縣國有林場產生的竹林碳匯以抵消大會的碳排放。（引自2022年5月12日中國食品報）
4.實行竹林碳匯交易案例
竹林碳匯是山林碳匯的重要組成。竹子是速生、再生植物，4年便可利用。砍了又生、生了又砍的竹子，比同面積樹林多釋放35％的氧氣。同時竹子具有強大的固碳功能，每年1畝毛竹能夠吸收二氧化碳24.5噸左右。安吉縣有近百萬畝的毛竹林，利用地方竹林資源安吉縣與國家林草局竹林碳匯工程技術研究中心、浙江農林大學森林碳匯省級重點實驗室合作開展竹林碳匯研究，按照相關標準，打造竹林碳匯交易系統，3年為一個結算周期，一次性付給5個合作社竹林碳匯收儲金。賣出價則是在收儲價基礎上添加收儲成本，賣出后的凈收益再按80%反哺給村合作社。大里村是首批竹林碳匯收儲交易受益村，此前把分散在農戶手里的5425畝毛竹流轉到股份經濟合作社統一經營。收儲后，村里總共領到兩筆錢：一筆是3年一付的竹林碳匯收儲金27.55萬元，另一筆是竹林碳匯賣出后的反哺款1.99萬元。（引自2023年5月27日央視網）
5.實行農業碳匯信貸政策案例
農業碳匯信貸，是指農業碳匯收益權人，以已經由有關機構和部門核定的農業碳匯收益權或預期收益權為質押物，獲得的銀行貸款等碳匯金融產品。農產品碳匯生產者可以直接以碳匯收益權作質押獲得貸款。購買碳排放權的個人或企業也可以購買的碳匯作質押獲得銀行貸款。在福州（連江）碳匯交易服務平臺的引導下，福建恒捷實業有限公司購買了福建億達食品有限公司的1000噸海洋漁業碳匯，并以購買的海洋漁業碳匯收益權作為質押，在興業銀行福州連江支行獲得“海洋碳匯貸”。農戶以碳匯的延期收益權為質押物獲得資金，不僅可以拓展碳匯項目融資渠道，還創新了碳匯生態價值轉為經濟價值的具體方式。（引自2022年10月8日興業銀行）
6.實行農業碳匯投融資政策案例
農業碳匯收益權擁有者，以碳匯收益權入股相應企業，作為入股企業的農業碳匯收益權擁有者的股份，并以此獲得分紅利益。以農業碳匯收益權入股這種農業碳匯價值實現形式，起到了把農業碳匯收益權股份化、資本化的作用。銀行還可以發行一定利率的碳匯債卷，募集的資金主要用于農業碳匯項目。2022年9月，中國農業發展銀行發行了我國第一單森林碳匯的碳中和債券，所募集的36億元將全部用于支持造林及再造林等森林碳匯項目。（引自2021年9月23日農發行）
7.實行政府碳匯補貼政策案例
目前，有的地方政府財政出臺了農業碳匯補貼政策，扶持農業碳匯的發展。有的采取以獎代補的辦法，給以農業碳匯項目支持。目前的農業碳匯政府補貼，是地方性財政政策，是一種強農惠農的重要政策。2022年6月，四川省率先推出了農業碳匯補貼方案，即《四川省林草碳匯發展推進方案（2022—2025年）》。該方案提出了具體的政府扶持措施，對于林草碳匯項目通過國際國內碳信用市場主管機構注冊的試點縣，采取以獎代補的方式給予50萬—100萬元獎勵。該政策的出臺開創了政府直接補貼農業碳匯政策的先例，調動了各相關方面參與減排固碳的積極性。
8.實行農業碳匯保險政策案例
農業的自然風險同時也是農業碳匯的風險。因此，實行農業碳匯保險是農業碳匯價值實現的重要保障。目前，一些地方出臺了農業碳匯保險、林業碳匯保險以及竹林碳匯價格指數保險。就茶園碳匯保險及農田碳匯保險而言，中國人壽財險福建省分公司承保了福建省福鼎市全市30萬畝生態茶園、宜種植被及其種植區域農田，包含了木本、草本、禾本和藤本農作物及其種植區域農田所產生的年碳匯增匯量，保險金額達300萬元，年保費為24萬元，開出了農業碳匯保險首單。
（作者系原農業部黨組副書記、副部長；中國鄉村發現網轉自：中國新聞網2022年8月17日）
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