城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是我國社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，根本上要靠完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，探索符合中國國情、體現(xiàn)中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。
近年來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，呈現(xiàn)立柱搭梁、整體推進(jìn)的特點(diǎn)，取得重要突破性進(jìn)展，深刻改變了城鄉(xiāng)發(fā)展面貌。
通過改善城鄉(xiāng)要素配置提高發(fā)展效率。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在要素配置層面的集中表現(xiàn)，是城鄉(xiāng)要素交換關(guān)系不平等以及生產(chǎn)要素由農(nóng)村大量流出，造成鄉(xiāng)村發(fā)展活力和動(dòng)力不足。近年來，圍繞城鄉(xiāng)要素配置的改革，大體路徑是通過破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向鄉(xiāng)村集聚、向農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)流動(dòng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素配置結(jié)構(gòu)、經(jīng)營組織方式等變革，進(jìn)而達(dá)到改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的目的。
通過優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置增進(jìn)居民福祉。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的一個(gè)最直觀體現(xiàn)，是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。有效縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距，必須改善城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡的格局。近年來，城鄉(xiāng)公共資源配置領(lǐng)域的改革，重點(diǎn)是將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加優(yōu)先的位置，通過不斷加大公共資源向“三農(nóng)”配置的力度，持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村深度覆蓋，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，不斷縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。
通過推動(dòng)城鄉(xiāng)治理一體化提升治理效能。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)二元分治格局隨著人口、要素的開放流動(dòng)而逐步打破，但并沒有根本消除，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的要求不相適應(yīng)。近年來，圍繞城鄉(xiāng)治理的改革，突出以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管制制度和現(xiàn)代化社會(huì)治理體制為引領(lǐng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理等一體化。其中，新一代信息技術(shù)在城鄉(xiāng)治理各方面的深度應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)治理路徑，提高了城鄉(xiāng)治理一體化水平。
當(dāng)然，也要看到，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系，依然面臨一些堵點(diǎn)卡點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面。
一是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的整體性、協(xié)同性不強(qiáng)。提高要素組合配置效率是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。實(shí)踐中，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與土地流轉(zhuǎn)不匹配的現(xiàn)象還比較突出，阻礙要素下鄉(xiāng)的障礙還沒有完全清除，人才、資本、管理、技術(shù)等向鄉(xiāng)村流動(dòng)的協(xié)同性不強(qiáng)，導(dǎo)致要素配置整體效率不高。在城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)取得一定突破的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)要素層面的改革，重點(diǎn)應(yīng)放在提高要素流動(dòng)的整體性協(xié)同性、優(yōu)化要素配置效率上來。
二是城鄉(xiāng)公共資源配置效率不高。通過持續(xù)推動(dòng)公共資源優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置，我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享的水平得到明顯提高。但是，這一過程中也存在人口—設(shè)施（服務(wù)）不匹配的現(xiàn)象，部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施閑置，公共資源配置效率不高。目前我國城鄉(xiāng)形態(tài)仍在不斷變化，優(yōu)化公共資源配置要把效率放在更重要的位置，避免不必要的浪費(fèi)。同時(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，提高整體利用效率。
三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平有待提升。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展主要依靠市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，因此相比其他領(lǐng)域的融合發(fā)展而言，其復(fù)雜性、長期性特點(diǎn)更為突出。近年來，新技術(shù)為城鄉(xiāng)要素跨界和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了條件，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)性、互補(bǔ)性增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和融合水平還不高。要進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間合理分布和融合發(fā)展。
四是農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制尚待完善。近年來我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值呈下降態(tài)勢，但城鄉(xiāng)居民收入絕對差距并沒有縮小，保持農(nóng)村居民收入持續(xù)增長的挑戰(zhàn)在增多。與此同時(shí)，農(nóng)村內(nèi)部不同群體的收入差距也比較突出，高收入組與低收入組農(nóng)村居民人均可支配收入差值較大。要進(jìn)一步健全農(nóng)民增收長效機(jī)制，持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，有效縮小城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部群體之間的收入差距。
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，著力破除體制機(jī)制障礙，打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，構(gòu)建更加成熟更加定型的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。
在城鄉(xiāng)要素流動(dòng)方面，要加快破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場建設(shè)，根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要，分類推進(jìn)農(nóng)村要素市場化配置改革，擴(kuò)大農(nóng)村要素市場化配置范圍，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道，增強(qiáng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的整體性、協(xié)同性，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集聚。
在新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制方面，要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，推進(jìn)新型城市建設(shè)，提升城市治理水平。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，支持探索縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的多元化模式和路徑。
在深化農(nóng)村制度改革方面，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策效能。緊緊圍繞處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系這一主線，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道，構(gòu)建起成長性、安全性、均衡性“三位一體”的農(nóng)民增收長效機(jī)制。
在城鄉(xiāng)公共資源配置方面，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共資源配置機(jī)制，按照提高效率、促進(jìn)公平的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共文化等資源，不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完備度和公共服務(wù)便利度，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。
作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2024年7月24日第2版
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