黨的十八以后，中央提出新的四個現代化理念，即新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化，3月24日中央政治局會議又提出綠色化發展的新內容，“四化”變成“五化”?！拔寤敝?，其中新型工業化、城鎮化和農業現代化這三化是載體，信息化是手段，綠色化則是價值觀問題。所謂“綠色化”發展，即按照生態原理、遵循自然規律的發展，我們的現代化建設應該沿著這樣一個價值觀去思考，現在三大載體中的關鍵就是農業現代化這條腿太短。
今天社會上不少人把農業現代化與現代農業混為一談，二者不是一個概念。所謂現代農業就是工業化農業，又稱石油農業，它只是對傳統農業的提升改造，主要在一產里面做文章，追求單一的經濟目標。傳統農業特點就是在一個封閉的內循環里緩慢向前發展，傳統農業進化到現代農業，注入了兩個外力，第一從石油里提煉的化肥農藥，第二就是機械代替了人力畜力，這使傳統農業來一個大翻身。農業現代化則是打破了舊的產業格局，引入了二產和三產，農業現代化與現代農業區別主要在于兩個方面。第一，在產業體系上，農業現代化構建的是一二三產融合，上中下游一體，產供銷加互促的這樣一個體系。第二，農業現代化追求的不是單一的經濟目標，而是五大目標同時推進，即經濟、政治、社會、文化、生態五位一體的集合目標。只有搞清楚這個問題，才能夠明白財政支持農業現代化從哪兒入手，怎么支持。因此財政支農，當下要樹立傳統語境下的現代思維，強化十種意識。
（一）是三農不是一農。建設農業現代化，是五大目標，五位一體同時推進。農業現代化，農業是本體，農民是主體，農村是載體。我們建設農業現代化，誰建設？只有農民，不是政府也不是企業，農民是農業現代化主體。在哪兒建設？只能是農村，農村是農業現代化載體。建設農業現代化不是把土地規?；?，實現機械化，然后設施現代化，就是農業現代化了。這只是作為本體的農業具有了現代性。但作為農業經營的主體農民如果沒有現代意識、現代理念、現代技術和現代管理，再先進的設施也產生不了現代效益，而即使本體主體都現代化了，作為載體的農村各種配套設施跟不上，如道路不通、網絡不通等，同樣產生不了現代效益。因此，本體農業，主體農民，載體農村，必須同時、同步、同樣現代化，即農業現代化必須是三體共化。
（二）是六產不是一產。農業是第六次產業，這個概念是90年代一個日本學者首先提出來的，這幾年比較熱。所謂六產，就是農業現代化既要提高改造傳統農業，還要發展以農產品為原料加工業，還要發展為農業服務的服務業，一加二加三等于6，這就是為什么把農業叫成第六次產業的由來。今天我們提出建設農業現代化和第六次產業，內涵和外延大體是一致的，要從這個角度去思考未來農業現代化建設，我們今天必須重新認識農業，重新解釋農業，重新謀劃農業。所謂重新認識農業，就是我們一直都在說，農業是基礎，具有基礎地位，今天還應該看到，它具有引領作用，一些地方，農業已成為地方經濟社會發展的龍頭，這方面的例子很多，陜西洛川的蘋果、山東壽光的蔬菜、東北五常的大米等等，都對當地經濟社會發展起到引領帶動作用。尤其是一些生態有機農產品，成了當地農民發財致富的寶貝，價格高得驚人且市場供不應求。今天應該重新思考農業的價值，重新認識農業的地位，讓它從幕后走上前臺。
所謂重新解釋農業，即現代農業有六大功能。第一，食物保障功能。今天的食物保障功能比任何時候都更受到社會廣泛關注，過去吃飽就可以了，今天還要吃好，還要吃出營養，還要吃出健康。上世紀80年代農民有句口號：“誰能告訴我，究竟種什么”，種什么賺錢不知道。今天社會把這句口號改成“誰能告訴我，究竟吃什么，吃什么安全不知道”。第二，就業收入功能。九億農村人口很多人靠農業就業，靠它收入，這將要持續相當長一個歷史階段。第三，原料供給功能。許多工業都是靠農業提供原料，如醫藥、化工、生物質能源等。第四，旅游休閑功能?，F在是越來越受到社會的青睞，2014年全國是12億人次到鄉村旅游，現在農民增收潛力最大就是鄉村旅游，旅游人數每年都以20%到30%速度在增長。第五，生態保育功能。經濟學家把產業分第一產業第二產業第三產業，第二產業和第三產業都是破壞生態的，只有第一產業具有保育和修復功能。第六，文化傳承功能。中華民族之所以五千年文明歷久不衰，就是因為我們農業在不斷傳承。農業時代沒有農業文明的傳承，一個國家、一個社會、一個朝代就不可能延續，最值得稱道的是中國農民在長期實踐中總結出“天時地利人和”的農業哲學思想。這是人類文明的黃金定律，放之四海而皆準。
所謂重新謀劃農業，就是怎樣構建農業新的產業體系？從第六產業的視角出發，就是要構建一個聯通一二三產的完整的綜合產業構架，從而實現具有中國特色的農業現代化的三有目標，即農業有效益，農民有事干，農村有生機。解決三農問題，必須做到這三有并重，缺一不可。在中國，只有實現了三有，才算實現了農業現代化。
（三）是三物不是二物。即植物、動物和微生物開發并重。在傳統觀念里，農業就是對動植物的開發利用。今天高科技對微生物的開發利用已經挖掘出六大方面的潛力，應充分開發利用微生物飼料、微生物肥料、微生物農藥、微生物食品、微生物能源、微生物環保等六大功能。如：農作物秸稈的利用問題，大自然早就分配好的食物鏈，農作物收割下來，種子人吃，根莖葉喂牲畜，然后人畜糞便再還田作為農作物肥料，農業就是在這樣一個循環圈里向前發展的。今天為急功近利，食草動物主要喂糧食，造成6億多噸秸稈無處堆放，農民只好一火焚之。政府為防焚燒，花費巨大人力物力財力，造成干群矛盾異常激化。要給秸稈找一個出口，農民才不會焚燒，而傳統農業的方法是最好的出口。今天利用微生物技術可以將秸稈變成食草動物最喜歡吃的各種風味的食物，6億多噸秸稈，可以飼養幾億只牛羊。生物農藥、生物肥料等其他五種功能開發的潛力更非常巨大，技術都已經很成熟了，主要是推廣問題，怎么樣變成現實生產力。如何讓微生物由微變大與動物植物同樣受到重視，值得我們好好大做文章。
（四）要輸血更要造血。統籌城鄉，既要重劉易斯外沿擴張輸血反哺的理論，更要重舒爾茨內涵提升造血自強的理論，特別是我們實行了50多年的城鄉二元制度，更應該重視舒爾茨理論，僅依靠城市工業反哺支持，不僅解決不了中國的三農問題，而且還會加劇城鄉二元的裂變。下大功夫培養農村內生性的物質基礎，迫在眉睫。
（五）看增幅更要看比重。在資源配置問題上必須落實以人為本，我們今天是270萬自然村落的9億鄉里人與1.8萬個鎮、704個市的4億城里人的PK，是城與鄉兩大戶籍群體的PK，所以，我們在資源配置上，首先要做大蛋糕，不分到一塊合適蛋糕，9億人的問題就解決不了。今天世界大格局是富人更富，窮人更窮。皮凱蒂《21世紀資本論》，研究了近100年來人類社會財富變化，100年來人類總財富增長了8倍，然而，富人的財富卻增長了128倍，富人財富增長速度遠超社會財富增長速度。這個就是富人更富窮人更窮的根本原因，在這樣一個背景下，我們更應該在資源配置上做好調控，不能夠光看農村投資增長幅度，更要看兩大群體資源配置的比重。因為我們要實現的現代化是以人為本的現代化，不是以物為本的現代化，只有每個人都過上了現代化生活，才是真正的現代化。
（六）用黃箱更要用綠箱。世貿組織的黃箱政策我們基本用盡，按照8.5%的補貼標準有些產品已沖破天花板。但綠箱前景廣闊，在很多方面我們欠帳太多，應充分利用諸如土地整理，農田水利，農村道路，農民培訓，農業科研，農技推廣，農村扶貧等綠箱政策，從源頭上確保糧食以及農產品生產的能力安全，特別是農田水利基礎設施和農民培訓應該有大動作，這個不受世貿組織任何約束，我們有多大能力都可以使出來。糧食安全是國家的安全，不是農民的安全，不是糧食主產區的安全，也不是基層干部的安全。國家要保糧食安全，必須在主產區確保生產能力安全，生產能力安全的關鍵就是農田水利基礎設施配套建設。旱澇保收是農業生產最起碼的標準，而我國有效灌溉面積才達到52%，離旱澇保收還差得很遠。
（七）靠行政更要靠市場。農村資金奇缺，貨幣戰爭的硝煙彌漫在世界各個角落，只有9億農民的中國農村是一片盲區，農民不知道貨幣戰爭是怎么回事。90年代的時候，我們農村有合作基金組織，1999年1月份，國務院一紙命令將4.5萬家鄉村兩級的基金會全部砍掉，今天回頭看，這個政策可能是太倉促了，當時那些好的保留下來，有問題的砍掉，中國農村不會是今天這個樣子，這個問題應該引起我們的反思。近現代以來是一個金融為王的時代，誰能夠搶占資本運作先機，誰就能夠勝出一籌，大到國家、中到社會組織、小到個人都有很多這樣的實例。今天要讓農民在國際貨幣戰爭的正規戰中，學會游擊戰，必須充分培育農村金融的本土力量，讓民間金融活躍起來，讓農村金融市場發育起來，讓農民自己為自己服務，這個需要我們財政給予積極扶持支持，沒有財政的幫助是很難啟動的。
（八）促發展更要保生存。黨中央提出二個百年目標，第一個百年目標就是全面建成小康社會，現在還有5年時間，全面建成小康社會最嚴峻的問題就是還有上億貧困人口，這個問題不解決，到2020年就很難說我們全面建成了小康社會。在這個問題上，我們的扶貧思路要搞清楚兩個方面的問題，第一個生存問題，第二發展問題。對此，我的觀點是：保生存，要徹底保好。促發展，只能創造條件，按市場規律循序漸進。任何時代，任何社會制度下，都是有一個既無發展能力也無發展意愿需要政府全部兜底的人群，美國等再發達國家都有這樣一個問題。貧困人群的基本生存問題徹底解決了，這個社會就基本穩定了，社會就可以輕裝向前發展了。我們今天在保生存問題上面沒有做足文章，該保的沒有保徹底，在生活、教育、醫療、住房方面徹底解決這一億人的問題，一人一年4000元，總計不過4000億元，占十幾萬億財政的比例很小，完全負擔得起。而在促發展問題上下的功夫過大，效果不明顯，兩個事情應該分開。促發展不能用計劃經濟“包打天下”的思維，想讓人人都能致富，既不現實也不可能，想讓那些沒有發展能力和發展意愿的人富起來，更是白費功夫。政府只能創造宏觀條件，提供一定的政策支持。基本生存問題解決了，能不能發財致富只能按市場規律辦。
（九）盼得利更盼便利。農民當下最強烈的呼聲是“給物給錢不如給個方便”?！叭嗽谧C途”的課題研究揭示，人一輩子需要辦400多個證，常用的103證，辦這樣多的證，真的是萬里長征一樣的難，老百姓強烈呼吁提供方便。改革開放以來，我們一直致力于讓農民得利的制度建設，今天的制度建設就是要把“得利”寓與“便利”之中。如：安徽亳州市利用網絡推行“七零化服務”，第一，服務范圍零盲區，所有方面都覆蓋，權利清單和責任清單都清理出來放在網上，總計可在網上辦理的事項達3000多條;第二，服務辦理零距離，辦什么事情，在家或在世界任何有網絡的地方，將需提供的材料發到網上就可以了，老百姓不用跑路，直接把事情就解決了。第三，服務對象零見面，不需要找任何人，所有環節全在網上完成。第四，服務獲取零花費，政府招標快遞公司每份七元錢，不論遠近，辦好后立即送達，老百姓不用花一分錢，費用全由政府包攬。第五，服務程序零缺陷。第六，服務效率零誤時，一環扣一環，每一個環節需要多長時間，到時候必須辦好，不然影響下一環節，且電腦自動生成考核，誤時即追責，該受什么處罰，網上明文規定。第七就是服務質量零投訴。各系統各方面環環緊扣，全部按時按質按量完成，群眾十分滿意。這個就是老百姓最盼望的辦事方便。我們要實現鄉村治理的現代化，這是最基礎的工作，也是最有效的辦法，更是最科學的途徑。財政支農，這是最有價值、成效最大的項目。
（十）保安全更要保主權。確保糧食安全是黨中央國務院始終最關注的國家戰略，2013年農村工作會議上，總書記提出兩句警醒全社會的話，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手里，中國人的飯碗里必須主要裝自己的糧食。糧食安全的首要問題，是作為源頭的種子安全。美國為鞏固霸權地位，一直以來都在實施種子殖民化戰略，企圖從源頭上控制其他國家的糧食安全。美國轉基因研究從1962年開始，已經50多年了，加上國際四大糧商從研發到餐桌全產業鏈的控制，美國在種子殖民化、糧食武器化上做足了文章。世界每年糧食貿易3億噸，80%定價權由四大糧商控制。種子殖民化問題越來越令世界擔憂。一些國家農民提出一個口號，就是爭取種子主權，保衛種子民主，所謂種子民主就是想種什么就種什么，種子帝國不可以控制我，不然我就沒有選擇權了。防止種子殖民化問題是一個頭等大事，應該把種業放到國家理念、國家意志、國家戰略的層面去思考去謀劃，今天黨中央國務院非常重視這個事情，也出臺了很多這個方面的文件，重視種子研發，向種業強國挺進。財政支農從源頭上支持種子研發是其重要職責。
中國鄉村發現網轉自：《當代農村財經》2015年07期
(掃一掃，更多精彩內容！)
